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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2003年3月根據組織安排,我到市人口計生委任黨組書記、計生委主任。按照市人大常委會述職評議的要求，現就2004年以來的工作情況做如下述職報告。

在2004年的工作中,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞市委“努力快發展,全面建小康,振興##”的工作主題,堅持以人為本和全面、協調、可持續發展觀,改革創新,優質服務,實現了“當好龍頭、多做貢獻”的預期工作目標。2004年,全市總人口970.23萬,人口出生率為7.25‰，人口自然增長率為3.24‰,完成了各項人口指標，計劃生育整體工作全省排名第一，同時榮獲省級文明單位標兵、全省行風建設先進單位,全國計劃生育系統行風建設先進集體榮譽稱號。

一、堅持正確執法、文明執法,全面落實行政執法責任制,計劃生育依法行政水平有了新的提高

依法行政是政府運作的基本準則，也是建設法制國家的必然要求。在實際工作中我認真學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、原創：《社會撫養費征收管理辦法》、《##省人口與計劃生育條例》，學習《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》及《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等相關的法律、法規，不斷提高依法行政意識。

一是健全行政執法責任體系,確保責任到位。《##省行政執法責任制試行辦法》實行以后,制定了《計劃生育行政執法責任制實施方案》和《計劃生育行政執法責任制考核方案》,分解了行政執法任務，明確了執法考核內容、標準和相關責任人,形成了計劃生育系統較為完善的行政執法責任體系。

二是落實行政執法監督制度,確保公開透明。為了保證群眾享有知情權，實行了計劃生育政務公開,對區縣、街鄉、村委三級計劃生育政務公開內容進行了統一規范,將生育政策、社會撫養費繳納標準以及相關事項辦理程序、辦理時限等予以公示,自覺接受群眾和社會監督。同時,暢通公眾投訴渠道,在市人口計生網站設立了公眾投訴欄,在相關處室設立了舉報和政策咨詢電話,為群眾反映問題、咨詢政策、尋求幫助提供了便利條件。

三是加強行政執法隊伍建設,提高執法能力。建立健全了執法隊伍,通過竟聘上崗,將素質高、原則性強的業務骨干充實到執法崗位。加強干部培訓,通過舉辦培訓班、赴##人口學院學習、學法知識考試、交流執法工作經驗等形式,提高執法人員的法律素養和執法水平,全委31名執法干部,全部參加了綜合法律知識和專業法培訓,均取得了行政執法資格。

四是加強行政執法規范化建設,提升執法水平。制定下發了《##市計劃生育行政處理程序》,明確了立案、取證、審理、決定、執行等執法規范。在全市人口計生系統開展了“甲級執法案卷達標活動”,通過制發模擬案卷,嚴格了行政執法文書。同時,實行案卷調閱制度,每年調閱案卷500例以上,對執法中出現的問題進行指導和糾正,確保了執法主體正確,程序合法。

二、認真貫徹落實人大及其常委會決議,切實維護人民群眾合法權益,計劃生育優質服務水平有了新的提高

維護群眾合法權益，為育齡群眾做好服務是新時期人口計劃生育工作方式的重大轉變。

一是認真聽取人大代表建議,積極開展調查研究。今年年初,市人大代表###同志提出了“增加農村婦女干部工資待遇”（村婦女干部多數為村計生服務室主任）的建議,對此建議給予高度重視,向政府常務會作了匯報，同時開展了調研工作，下發了1879份調查問卷、召開了村服務室主任座談會，進村入戶走訪村服務室主任，提出了意見、建議，形成了調研報告。目前，正與各區、縣及相關部門進行積極溝通、協商，使村服務室主任待遇能夠得到提高。

二是從辦理信訪案件入手,加大解決疑難問題的力度。計生系統信訪案件雖然不多，但多屬于二、三十年前計劃生育手術并發癥等遺留問題，時間跨度長、處理難度大。對這些問題進行了認真分析，逐一清理，多次到相關部門請求幫助，先后解決了28年前由于流產手術失敗，造成先天出生殘疾的陸曉智就業問題；30年前手術并發癥患者陳顯芝經濟補償問題等11個信訪案件。

三是從維護群眾切身利益出發,加大了獨生子女父母獎勵費兌現力度。由于獨生子女父母獎勵費兌現不及時、不到位，群眾上訪量不斷加大。2004年,把獨生子女父母獎勵費兌現工作納入目標管理責任狀當中,在實行嚴格的目標管理的同時,做了大量協調工作，使全市獨生子女父母獎勵費由2003年兌現40.57%提高到70.52％。2005年全市又制定了完成75％以上兌現率的工作目標,其中,農村兌現率要達到100%,城市中低保、單親、殘疾、放棄二胎生育指標家庭的獨生子女父母獎勵費兌現率要達到100%。

四是從方便群眾出發,探索了計劃生育藥具服務新渠道。隨著計劃生育“知情選擇”工作的開展，群眾反映計劃生育藥具發放渠道單一,部分育齡群眾領不到國家免費發放的藥具。為了解決這一問題，從2004年開始,在全市開展了計劃生育藥具供應改革，實行了新的藥具發放方法：企事業單位免費領取、各大機關免費自取、社區居民一卡在手全市通取、重點人群服務上門，還在社區和街頭安裝了1200臺自動售套機、35臺ic卡免費發放機,方便了育齡群眾。

五是從解決群眾后顧之憂出發,開展了獎勵扶助制度試點工作。針對農村生產力發展水平低,家庭仍是主要養老方式的實際情況,我們借助國家實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點的有利契機,積極爭取國家和省的支持,于今年4月份被國家確定為獎勵扶助制度試點城市,在做了大量艱苦、細致的調查工作后，全市確定4842位老人為獎勵扶助對象，從今年開始每年為每位符合政策的老人發放獎勵扶助金600元。

六是啟動“全優服務工程”，為育齡群眾提供全方位服務。本著寓管理于服務之中的宗旨，開展了以信息服務、技術服務、政策服務、咨詢服務、政務服務、宣傳服務為主要內容的“全優服務工程”。2005年又在全市開展了為百萬農民已婚育齡婦女免費進行生殖保健檢查工作，次項工作列入市政府為群眾辦的22件實事之一。截止6月底，全市已免費為53.8萬農村已婚育齡婦女進行了生殖保健普查，普查率達51.3%。

三、堅持與時俱進、開拓創新,不斷轉變工作方式方法,履行部門職能的水平有了新的提高

一是實施“愛家行動”,群眾的婚育觀念進一步轉變。2004年,在全市普遍開展了以“陽光女孩”、“青春風采”、“男性參與”、“女性健康”四個計劃為內容的“愛家行動”。2005年,又對該項活動進行了深化,開展了為千名女孩助學和千名計生女孩困難家庭扶助的“雙千”活動、以男性為主要服務對象的"三個一”活動、“婚育新風與健康同行”活動以及學校、社會、家庭與學生為一體的“3+1"青春期性教育活動，這些活動的開展，在一定程度上轉變了群眾的婚育觀念。

二是整合資源,綜合治理工作力度進一步加大。2004年,與市扶貧辦聯合啟動了“百村千戶小康行動”,以貸款貼息的方式為全市1000戶計劃生育貧困家庭進行了經濟救助,共貸款365.78萬元。2005年,又對“百村千戶小康行動”進行了深化,在與市扶貧辦開展貸款貼息的同時,積極扶持計劃生育農戶建立生產聯合體。與市科技局聯合開展計劃生育家庭科技普及年活動,與市農委聯合開展計劃生育家庭農民工技能培訓活動，增強了育齡群眾的致富本領。原創：同時與衛生、公安、民政等部門定期通報情況,實現了出生人口信息共享。與公安積極配合，通過警務進社區,加大了對流動人口的服務和管理，為流動已婚育齡婦女發放生殖保健卡13480份，外來人口計劃生育服務指南18930冊，為13690位流動已婚育齡婦女進行了免費生殖保健檢查。

三是深化綜合改革,各項工作機制進一步完善。調整了目標管理體系,明確了區、縣政府和計生部門的職責,分別簽訂目標責任狀。制定目標等級，實行目標檔次自選,發揮了目標管理機制的作用。加快了信息化建設步伐,市、縣、鄉三級全部實現了信息網絡傳輸,區、縣(市)人口數據庫基本建立,常住人口個案信息錄入率達95％以上,全市95%以上的村使用信息報告單指導工作,計劃生育整體工作水平得到提升。

四、堅持廉潔自律,推進“兩風”建設,領導班子和干部隊伍整體素質有了新的提高

一是堅持民主集中制,充分發揮班子整體功能。凡是事關全局性的問題和重大事項,都按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,召開主任辦公會或黨組會集體討論決定。如：事業單位機構改革、職工竟聘上崗、干部使用提拔、綜合服務樓基本建設等都充分發揚民主，廣泛征求意見，堅持公平、透明的原則。班子成員之間相互信任,互相支持,做到了思想上常見面、工作上常通氣、感情上常交流，合力和戰斗力不斷增強。

二是開展各項創建活動,全面提高干部素質。通過爭創文明處室、爭當文明干部活動,形成了人人爭上游,個個講貢獻,人心思進、奮發向上的良好氛圍。針對干部忙于工作多、理論學習少,埋頭工作多、理性思考少,現用現學多、系統學習少的現象,開展了創建“學習型機關”活動,成立了以年青同志為骨干的五個學習小組,通過政治理論、法律法規,公共管理、計生業務、技能技巧等知識的學習,提高了干部隊伍素質。

三是加強“兩風”建設,切實轉變作風。建立了行風監督員制度,聘請市人大代表、政協委員和社會各界人士33人,作為行風監督員,定期召開行風監督員會議,溝通信息,主動接受監督。在“兩風”建設中,提出了“四個一”的工作要求,即：熱情接聽每一個電話,真誠接待每一位群眾,耐心解答每一次咨詢,認真解決每一個問題，進而轉變了作風,提高了行政工作效能,推動了“兩風”建設的深入開展,

四是加強黨風廉政建設,提高廉潔自律自覺性。針對部分同志存在的“清水衙門水自清,想犯錯誤都很難”的思想,通過觀看警示教育片,教育干部要防微杜漸,筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別是在今年上半年開展的保持共產黨員先進性教育活動中,通過分析評議、整改提高,建立了長效制約和監督機制，首先從自身做起，帶頭做出廉政承諾，帶頭執行黨規、黨法，不謀私利，自覺接受群眾和社會的監督。

存在的不足、問題及今后努力方向。

雖然取得了一些成績,但仍然存在許多不容忽視的問題，一是政治理論學習的自覺性不強，政治理論水平有待進一步提高；二是面對全市日益突出的人口結構性矛盾和尚不完善的利益導向機制,還沒有提出解決這些問題的有效辦法，解決難點問題的工作力度有待進一步加強；三是面對計生委更名后管理職能拓展的新要求,在人口發展戰略研究方面做得不夠,職能部門的參謀作用有待進一步發揮。

今后我將繼續努力工作,與全體同志一道,在市委的正確領導下，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大代表的監督,緊密結合全市工作大局,抓好班子,帶好隊伍,大膽創新,開拓進取。特別是要通過這次人大評議考察，虛心聽取人大代表的批評意見，進一步改進工作，為開創全市人口和計劃生育工作的新局面,實現經濟社會和諧發展做出新貢獻。