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2011年是“十二五”規劃的起步年，也是融入生態經濟區建設的開局年。一年來，我委在省、市發改部門的關心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，牢牢把握“主攻大項目、扶持大產業、促進大發展”主題，著力抓好“立項爭資、建設、產業促進、體制改革、信息服務”五大重點，取得明顯成效，先后榮獲全市立項爭資先進單位、全縣一類部門目標管理綜合考評第一名、全縣機關效能建設先進單位、全縣先進基層黨組織等榮譽稱號。

一、立項爭資取得顯著成效。以加快項目前期、服務項目建設、強化項目管理為抓手，強力推動立項爭資工作。一是大力開展立項爭資活動。全年全縣固定資產投資預計完成64.5億元，占年任務的73.3%，增長37.4%；爭取上級資金6.6億元，占年任務的110%，增長13.8%；完成項目開發80個，占年任務的133.3%；新開工項目完成39個，占年任務的45.9%，增長51.2%。其中，我委完成固定資產投資6000萬元，爭取上級資金1.3億元，完成項目開發6個，新開工項目1個，竣工投產項目3個，分別占年任務的120%、144.4%、200%、100%和300%。二是穩步推進項目庫建設。全面對接西部比照和融入生態經濟區政策，以國家和省投資重點為導向，緊貼我縣“十二五”規劃和產業發展需要，精心謀劃并篩選出113個投資千萬元以上重點開發項目，并督促責任單位抓好任務落實。今年全縣累計開發項目80個，其中億元以上15個，先后完成了華能熱電廠、堿業鐵路專用線、縣城管道天然氣、至新余公路改建、臨江至公路改建、縣城區污水管網續建、縣城供水管網改造、鄉鎮集中供水、段區域環境綜合整治、星火砂輪節能技改、高標準農田建設規劃、縣城防洪改擴建、大中型沼氣、農村飲水、窯里灌區節水改造、森林公安業務用房、沂江聯圩和下湖水庫除險加固、基層就業和社會保障基礎設施建設試點、農村急救體系、衛生監督所等項目的初可、可研或初設的編制工作。三是切實加大向上爭資力度。先后提報了農村沼氣、大中型沼氣、生豬標準化規模養殖小區、農村飲水、糧食增產工程、余新貨運快速通道、縣城區污水管網續建、縣城供水管網、廉租住房、政法基礎設施、森林公安業務用房、衛生監督所、基層就業和社會保障基礎設施建設試點、農村基層計生服務體系、農村急救體系、農村初中校舍改造、學前教育、衛生服務能力、社會養老服務體系、農副產品冷鏈物流中心、糧食倉儲設施等一批重點項目，并已達成投資意向。同時，加大項目爭取力度，全年發改口共爭取上級資金1.3億元，爭取的項目主要有：農村危房改造、千億斤糧食增產工程、生豬標準化養殖小區、中小河流改造、高產油茶產業發展、以工代賑、農村飲水、廉租住房、供氣設施建設、金川鎮省級示范鎮基礎設施建設、贛鑫陶瓷輥道窯爐改造、瑞豐生化節水改造、農村電網改造、衛生監督所、沂江郵政所。此外，組織申報50多個爭資項目，跑省進京銜接匯報80多人次，目前，皇城糧業米糠油生產線改造、黃泥埠灌區節水配套改造、坡耕地水土保持項目、大中型沼氣、公安業務用房、拘留所、基層就業和社會保障基礎設施建設試點、農村初中校舍改造、學前教育、衛生服務能力、農村急救體系、社會養老服務體系等重大項目已基本納入國家投資計劃。四是全力推進項目建設。列入市調度的32個重點項目總體達到進度要求。30個項目開工在建，開工率93.8%，29個項目基本完成年度目標任務，12個項目已基本完工，累計完成投資18.6億元，占計劃的90%。海晨鴻華醫藥中間體、新三元醫藥化工、蘭太化工雙氧水、機電產業園、玻璃燈飾城、青銅文化公園等重大項目進展較快。中央預算內投資項目順利推進。2010年以來，上級下達我縣中央預算內投資項目共59個，現已開工48個，開工率81.4%，完工27個，完工率45.8%，累計完成投資5.4億元，占計劃的49%。

二、建設穩步推進。一是抓緊規劃編制。按照《生態經濟區規劃》確定的功能定位和發展重點，結合全縣“十二五”規劃編制，聘請高層次專家學者，對發展規劃和各專項規劃進行銜接完善，在循環經濟、節能減排、綜合交通、重大能源、水利堤防等領域，高起點、高質量地謀劃開發170個打基礎、管長遠，對經濟社會發展有支撐引領作用，帶動產業升級的重大項目，其中100多個重大項目已納入各規劃當中。目前，已編制完成生態經濟區建設總體規劃，編制完成鹽鹵藥化、玻璃燈飾、箱包皮具、機械機電、建材包裝等5個產業規劃和17個專項規劃，并已匯編成冊，成為建設工作的綱領性文件。二是完成縣生態經濟區建設實施方案的擬草。對照全省生態經濟區建設實施方案，縣辦認真研究，分解落實各項工作任務，形成了縣實施方案，推動建設工作的深入開展。同時，高度重視省辦“兩區一帶”詳細規劃的編制工作，嚴格按照省里要求全面、及時、準確提供我縣各項數據和材料，確保我縣有盡可能多的項目和內容擠入“兩區一帶”詳規當中。三是積極開展重大政策、重大產業、重大項目和重大資金的對接工作。全面對接了鹽化工產業基地、堿業120萬噸聯堿、堿業鐵路專用線、大洋洲港區鹽化工碼頭、商代青銅遺址保護區、省級生態工業園區等一批重點項目，有力有序推進了造林綠化“一大四小”、病險水庫除險加固、海晨鴻華醫藥中間體、機電產業園、博派箱包產業化、污水處理設施、資源綜合利用、縣醫院門診醫技樓、青銅文化公園、龍山森林公園、城北物流園、玻璃燈飾市場等一批重點項目。四是做好重點產業督查和上級調研工作。按照縣效能辦的要求，按月及時上報縣生態經濟區建設進展情況，工作質量和工作進度符合產業督查要求。先后迎接省辦到我縣開展工作調研2次，配合省辦宣傳報道建設兩周年的工作、亮點和特色，相關工作得到了省辦及各級領導的充分肯定。

三、產業促進勢頭較好。推進產業項目前期，強化產業項目招商，大力幫扶產業企業，產業促進工作呈現良好發展態勢。一是推進產業項目前期。重點推進航電樞紐、鹽化城熱電聯產、余新公路、堿業鐵路專用線等重大項目的前期工作。目前，航電樞紐項目預可已通過國家發改委、交通部評審，即將上報國家發改委正式審批立項；鹽化城熱電聯產項目初可報告、鹽化城供熱規劃報告和熱網規劃報告評審工作已完成，省能源局已下發評審會議紀要；余新公路已編制完成項目預可研并上報省發改委審批立項；堿業鐵路專用線預可已通過專家評審，正在編制可研。積極為全縣重大產業項目爭取省級預留新增建設用地。全年共向省發改委提報重大報地項目14個，已上省重大項目調度會5個，落實項目3個，爭取省級預留新增建設用地指標1000畝。二是強化產業招商。作為鹽化招商捆綁單位，我委充分利用縣政府網站廣泛宣傳我縣豐富的鹽鹵資源和鹽化工發展優勢，鹽化招商推介項目。采取郵寄資料、敲門拜訪、以會交友、以友會友、以商招商、親情招商等多種方式，創造性地開展產業招商工作。今年4月份，協助舉辦了江蘇·常州大型鹽化產業招商推介會，取得豐碩成果，會上共簽約項目14個，簽約資金40多億元。密切跟蹤了化工、集團、實業等一批重大產業企業，先后接洽了浙江衢州隆源、恒興、浙江極華等一批客商，成功簽約了恒興新材料有限公司的非金屬礦物制品制造項目。目前，50t/a2,3-二氯-5,6-二氰基-1,4-苯醌（DDQ)表面活性劑建設項目已竣工投產，愚人納米科技有限公司年產3000噸納米氧化鋅項目正在抓緊建設。2011年，我委共引進鹽化城新開工項目5個，其中億元以上項目2個，預計我委全年可實現招商引資固定資產投資3600萬元，實現稅源培植240萬元以上。三是全力做好產業企業幫扶。我委在行政服務中心辦證窗口開設了重大項目綠色通道，全方位、一站式為企業提供“慈母”式服務。幫助鴻業化工有限公司氫氟酸和氟鹽項目整合螢石資源，在解決企業螢石資源不足的矛盾的同時，促成企業將二期落戶到鹽化城建設；協助堿業有限公司年產120萬噸聯堿項目搞好銀行的融資和信貸工作，積極促成中鹽總公司重組堿業，為企業發展提供資金及信用支持；幫助50t/a2,3-二氯-5,6-二氰基-1,4-苯醌（DDQ)表面活性劑建設項目搞好了各項證照辦理；幫助愚人納米科技有限公司年產3000噸納米氧化鋅項目搞好了松木砍伐指標、項目場地平整等工作；此外，我們還為以上企業項目的環評、安評等工作進行了跟蹤幫扶。

四、信息化建設邁上新水平。一是完善政府網站建設。根據省、市對政府網站的評測標準，經過反復探討、論證，再次對政府網站進行了全面改版。改版后的政府網站繼續堅持以“宣傳、推介”為宗旨，全面突出“對外宣傳、產業招商、政務公開、公眾服務、政民互動”五大主題，及時跟進制作了“慶祝建黨90周年”、“發展提升年”、“濱江大道建設”、“箱包皮具節”等專題欄目，全年共更新各類信息4600條。二是夯實政務網絡平臺。充分利用政務網絡資源，加強與電信運營商的合作，積極促進縣直部門將入網環境接入政務網絡平臺，今年共接入衛生局、農業局等12個單位，為打造統一的政務網絡辦公環境奠定了堅實基礎。認真做好視頻會議管理、調試和服務工作，全年通過視頻會議系統成功召開電視電話會議64場次，反響良好。同時，繼續做好政府信息公開網絡平臺的維護管理工作，認真為部門和單位提供技術支持和咨詢，做好部門和單位的信息公開情況的督查和統計工作。三是強化網絡環境監管。開辦了2期在線視頻欄目，在線解答網友提出的問題，架起政府與群眾聯系的橋梁。繼續做好“縣長手機信箱”平臺的維護管理工作，受理人民群眾訴求3600多例，進一步拓展了便民服務的廣度和深度。加強論壇管理，對群眾提出的貼子及時加以回復，反饋辦理結果，以拓寬社會監督、民主進言和交流聯絡的渠道。同時，及時將網站上有見的、有創意的意見建議，有爭議、有較強聚焦度的論點、話題，及時、真實的編輯成《政府網站信息》，呈送縣領導參閱，全年共整理網站信息12期。四是發揮網絡服務平臺作用。與行政服務中心對接，打造網上辦事大廳，同步實現辦事指南、辦事結果網上公示、查詢，服務事項、辦事資料網上查詢、下載。開辦“百件實事網上辦”欄目，分類提供教育、人事保障、交通出行、醫療等人性化服務。開展網上場景服務和特殊群體服務，進一步拓展了便民服務的廣度和深度。

五、體制改革穩步推進。一是推進非工口國企改革。采取“四集中，五統一”，即：集中領導、集中力量、集中精力、集中時間，政府統一籌資、土地統一收儲、統一改制政策、統一補償標準、統一操作規程的方法，將非工口國企改制與國有工業企業改革、非工口國企改革與解決改制遺留問題結合起來，整體推進，全縣共統籌改制資金6000萬元用于企業改制。除林業局國有林場外，農墾、交通、規劃建設三大系統20戶企業改制基本完成，其中：列入市改革目標任務的8戶非工口國有企業共置換職工身份人數1034人，發放各類經濟補償金1646萬元，列入縣改革目標任務的12戶縣屬集體企業共置換職工身份人數1646人，發放各類經濟補償金2404萬元；全縣改制企業收儲土地19宗334畝，盤活資產1.2億元；有7戶企業通過破產化解債務2470萬元；全縣非工口國企改制解決了拖欠職工經濟補償金、社保金、改制企業檔案管理等10多個遺留問題。謝茹副省長到我縣調研國企改革后對我縣非工口國企改革經驗和成效給予充分肯定，我市非工口國企改革工作獲得市先進縣，農墾企業改革被評為全省先進縣。二是推進醫療制度改革。5項改革扎實推進，13個鄉鎮全面納入了基本藥物制度改革試點，基本藥物全部做到了零差價銷售，大大減輕了患者負擔；全面實現基本公共衛生服務均等化，免費為居民和農民健康檢查，對高血壓、糖尿病和精神病患者免費檢查管理。三是加強產權交易監管。堅持產權交易公平、公正、公開原則，嚴把政策、監督、審批、資產評估和交易等五關，制定了《關于進一步加強國有、集體產權交易監管辦法》，實現了產權交易規范化管理，完成產權交易7宗，拍賣金額達1億元以上。

六、其他工作逐項落實。一是搞好“十二五”規劃掃尾。修改完善了“十二五”規劃綱要，并提交縣人大審議通過。認真總結“十一五”期間取得的各項成就，并精心制作“十二五”規劃成果展，在新行政服務中心展出，贏得良好反響。完成了縣“十二五”規劃綱要、8個產業發展規劃、21個專項規劃和13個鄉鎮規劃的編制和匯編工作，已交付印刷。二是積極開展調研。先后在市、縣兩級開展經濟運行情況分析4次，共形成《縣2011年1—5月經濟運行及重點項目推進情況的匯報》、《縣2011年上半年經濟運行及重點項目推進情況的匯報》、《縣2011年上半年經濟運行情況匯報》、《縣今年以來經濟運行情況及2012年初步發展思路和重點工作情況匯報》4份，贏得了市、縣經濟運行調研工作組的充分肯定，為縣委、縣政府決策提供有益參考。三是強化投資管理。全年共備案項目105個，審批項目35個，核準項目9個，招投標核準項目99個，招標率達100%。四是抓好新農村建設。資助三民活動點——大洋洲鎮圳上村8戶困難農戶資金3200元，幫助掛點村——大洋洲鎮楊家村搞好村莊建設，幫助村民創業致富。五是大力開展創先爭優活動。成立了委創先爭優活動領導小組，制定創先爭優實施方案，100%的黨員實行了公開承諾，各項工作得到全面落實。按照縣委、縣政府統一安排，在大洋洲鎮譚家坊朝山上村開展“下基層，訪民生”主題活動，做到同吃、同勞動，密切了干群關系。六是積極促進黨建工作。加強委黨組建設，全年共召開黨組會4次，黨員大會2次，提高了黨組的凝聚力和戰斗力。強化宣傳教育工作，促進黨風廉政建設，全年未出現一起黨員違法違紀現象。積極幫助黨建聯系點——麥斜鎮上麥斜村立項爭資，促進了基層黨組織建設。七是發展提升年工作富有成效。按照發展提升年實施方案的要求，牽頭并協調做好發展提升年的5項工作，先后迎接省、市、縣效能辦對發展提升年進展情況督查3次，相關資料和相關工作贏得上級領導和各界人士的好評，在全縣縣直機關和內設機構第一次集中民主測評工作中，我委名列第一。全力抓好社會穩定和安全生產工作，全年未出現任何社會事件和安全生產事故，為促進全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

一年來，雖然取得一定成績，但也存在一些差距與不足，主要是發展方式的轉型給經濟快速發展造成較大壓力，項目開發、項目建設和項目推進工作離目標還有差距，比較優勢不強造成產業招商形勢嚴峻等等。所有這些問題，都有待進一步加以克服和解決。

二、2012年工作思路

2012年是實施“十二五”規劃的第二年，也是實現“三年全市排頭兵”目標的關鍵年，又是生態經濟區建設的開啟年。做好2012年的經濟社會發展工作，對于確保我縣邁上新起點、實現新跨越至關重要。2012年發改工作的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用好用活西部比照和生態經濟區政策，牢牢把握“抓項目、聚產業、擴投資、促發展”主題，突出“立項爭資、建設、產業促進、體制改革”四大重點，努力開創發改工作新局面。

主要目標是：1、立項爭資方面：牽頭開展好全縣立項爭資活動，督促各項目標任務的完成。力爭本委年內實現爭資1億元以上，完成項目開發3個以上，完成當年新開工投資超3000萬元重點產業項目1個以上，完成全社會固定資產投資5000萬元以上。2、建設方面：對接、完善、細化規劃，積極開展重大政策、重大產業、重大項目、重大資金的對接工作，全力在工業、農業、基礎設施、社會事業、服務業等領域開展先行先試，抓緊一批重大項目的建設推進和前期工作。3、產業促進方面：年內引進投資超5000萬元以上鹽化工項目1個以上，確保稅源培植、固定資產投資分別增長30%、10%以上。4、體制改革方面：基本完成非工口國企改制掃尾工作，啟動國有林場改制工作，全面推進醫療衛生體制改革，積極推動企業上市。重點做好以下四項工作：

（一）主攻大項目，力求立項爭資實現新突破。一是謀劃論證一批重大項目。著眼于“十二五”規劃的實施，盡快啟動一批打基礎、管長遠、引領未來發展的重大項目前期工作，在推進重大農田水利、縣城防洪堤、縣鄉公路改造、重點民生工程等重大項目前期工作上取得實質性進展。同時，圍繞國家投資方向，結合今后爭資重點，抓緊完成一批爭資項目的前期工作，確保我縣項目隨時拿得出、報得上、爭得到。二是大力爭取重大政策和重大項目。加強與縣黨史辦協作，密切與省發改委和省黨史辦的聯系溝通，及時準確掌握信息并跟蹤落實，確保我縣成功爭取中央蘇區縣政策。全面了解和正確把握國家投資重點和資金安排動向，加緊疏理提報一批項目，加強與省市對口部門的溝通銜接，加大項目盯跑力度，在保證常規性政策資金爭取穩步增加的同時，力求在爭取重大項目和競爭性資金上取得新突破。重點在余新公路貨運快速通道、縣城供水管網改造、保障性住房、重點示范鎮建設等方面取得突破。三是加快推進一批重大項目。圍繞產業發展、城鎮建設、民生工程等重點領域，抓好一批重大項目的實施，繼續落實“縣領導掛點幫扶、部門負責落實”的重點項目責任制，強化督查與調度，為投資增長提供強力支撐；抓好列入省市調度重點項目的管理，協調和督促項目及時開工、按期投產，確保項目進度全面達標；有序推進中央投資項目和政府投資重點項目建設，加強項目管理，搞好項目稽查，確保項目規范實施并達到要求。

（二）謀劃大手筆，力求建設實現新成效。一是以超常規的手段謀劃推進航電樞紐、鹽化城熱電聯產和余新公路等建設龍頭項目的前期工作，爭取項目早日動工建設，以龍頭項目引領全縣建設工作的強勢開展。二是以超一流的水平分析研究生態經濟區專項資金管理辦法，重點在生態環保、產業發展、科技創新、重大示范區建設等領域研究提出一批重大項目，開發包裝一批重大項目，對接落實一批重大項目。三是以超常規的思維抓緊對接、完善、細化各項規劃，重點做好生態經濟區“兩區一帶”詳細規劃編制工作，精心篩選一批項目并爭取納入規劃當中，為我縣未來五至十年的建設打下堅實的項目基礎。同時，全力在工業、農業、基礎設施、社會事業、服務業等領域開展先行先試，努力爭創全省建設示范縣，打造建設的“南大門”。

（三）扶持大產業，力求產業促進實現新進步。一是大力推進“六城”重大產業項目前期工作。抓緊推進重大產業的重大政策和重大項目省級預留新增建設用地爭取工作，重點推進重大產業基地基礎設施建設項目前期，尤其是鹽化城熱電聯產、堿業鐵路專用線、污水處理、節能技改等重大基礎設施建設項目的前期工作。二是加大本委捆綁的鹽化產業招商引資力度。進一步創新招商方式，重點加強與化工、集團的聯系，爭取離子膜燒堿項目早簽約早落戶，繼續跟蹤浙江衢州隆源、浙江極華等一批重點鹽化企業，力爭年內達成投資意向。全力做好企業幫扶。繼續抓好對口幫扶的縣重點產業企業和委掛靠企業的幫扶工作，協助企業解決各種實際困難和問題。三是鞏固提高“發展提升年”活動成果。進一步建立健全縣重大產業項目綠色通道，完善重大產業項目“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”的辦事流程，主動搞好項目審核及咨詢服務。積極對接省市，推進“網絡政務”建設，盡早開發啟用重大產業項目綠色通道電子審批系統軟件，實現重大產業項目的申報、受理的電子化。進一步提高行政服務中心辦證窗口的辦事水平和工作效率，為全縣企業提供優質服務。

（四）促進大發展，力求服務水平實現新提高。一是深化體制改革。以解決遺留問題為著力點，全面做好非工口國企改革掃尾工作。啟動國有林場改革，制定好實施方案，確保年底前完成國有林楊改制工作。深入推進醫療衛生體制改革，在鞏固三年醫改成果的基礎上，著力抓好全面推進基本醫療衛生服務均等化、鄉村衛生機構管理一體化工作，切實抓好基層醫療衛生機構債務化解工作，穩步推進縣人民醫院綜合改革試點工作，繼續鞏固基層衛生機構基本藥物制度。積極推動符合條件的企業上市，搞好上市輔導，力爭完成申報上市企業2家，爭取1家企業成功上市。二是落實各項經濟工作。全面做好本委的工業發展、稅源培植、出口創匯、新農村建設和“三城”同創等經濟工作，確保年度目標任務的全面完成。三是加強宏觀調控。認真制定年度國民經濟計劃，分解落實各項指標任務。深入開展調查研究，按季形成經濟運行分析報告，力爭全年形成有價值的調研文章5篇以上，及時上報縣委、縣政府，努力當好縣委、縣政府的參謀助手。