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——觀《共和國是什么？》筆談

中華人民共和國是我們的國號，這個國號告訴國民，國家的“主權(quán)在民”，人民是國家的主人，人民當(dāng)家作主。但“主人”“作主”如何體現(xiàn)？讀了俞可平的《共和國是什么？》（俞可平：《增量民主與善治》社會科學(xué)文獻出版社，2005.2版），結(jié)合自己的所見所聞，筆者認為，“主人”“作主”應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟改善生活的前提下，讓人民在政治上真正享受到知情權(quán)、表達意見權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等權(quán)利上。本文談?wù)劇斑x舉”。

一

“選舉”是公民依法選擇、決定自己“代表人”權(quán)利的過程。選舉的實質(zhì)是人民將自己的部分權(quán)力委托給自己所信任的代表，由他們代表人民直接行使管理國家和社會事務(wù)?！懊裰鬟x舉”應(yīng)該是：候選人應(yīng)由“選舉人”、“自下而上”提名推薦；候選人公開的、公平的、自由的競爭即“差額競選”；最后讓選舉人自由自主地選擇。

目前，我們不少地方部門的選舉還存在不少問題，如提名，名義是群眾，實際上是上級指定或單位領(lǐng)導(dǎo)；形式上是醞釀，實際上是服從；如投票，表面看是等差額選舉，實際上是等額（一些候選人是被作為“陪選”的）。另外，有些“候選人”百姓都不知道何方“神仙”，更不“了解他們的個人特點、優(yōu)缺點”，只是依據(jù)大會的簡介，猜測領(lǐng)導(dǎo)的意圖劃上一個“圈”了事。

十七大說“人民民主是社會主義的生命”，但我們許多人并沒有“生命”之感，而更多的是感到是一個“道具”；感到“民主選舉”不是在行使權(quán)利，而是在聽從“公仆”的指示命令，在履行“法定”的義務(wù)；感到“民主選舉”在“做戲”去實現(xiàn)“某些人”的意圖，但又無可奈何。毋庸諱言，現(xiàn)在平民百姓是法理上“當(dāng)家”了，但在選舉中還未能“做主”。

二

在我國，人民當(dāng)家作主的政治參與，主要表現(xiàn)為：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。而“民主選舉”是最重要、最基礎(chǔ)的，它是民主的核心，如果民主選舉都搞不好，那么民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都是很難有進展的。筆者認為，保證人民當(dāng)家作主，第一步必須完善民主選舉，在選舉中真正由人民群眾自由自主。如何“保證”，筆者認為，以下幾方面是應(yīng)該注意的：

官員們有民主的意識肯放權(quán)。權(quán)力集中必然導(dǎo)致權(quán)利的萎縮，必須“把權(quán)力下放給基層人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”（《鄧小平文選》第三卷，1994版，第18頁）。杜絕我是領(lǐng)導(dǎo)，是“一把手”，應(yīng)由“我做主”，“我說了不算、誰說了算”的“官本位”思想；改變借民主程序民主形式實現(xiàn)個人或少數(shù)人意圖的所謂民主的想象。從“代替”、“包辦”人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭?、組織和支持”人民自主地當(dāng)家作主。

完善候選人的提名方式。候選人提名工作是民主選舉的序幕，對選舉結(jié)果有決定性的意義。讓人民群眾有真正的提名權(quán)，尊重自我提名，倡導(dǎo)競爭提名，實行公開性提名。擴大差額的比例，堅決杜絕變相等額選舉的現(xiàn)象，要讓候選人進行競選。使提名及競選過程中的每一個環(huán)節(jié)，都公平公正公開。

保證人民真實的廣泛的知情權(quán)。讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。凡涉及選舉的一切事宜都通過簡易明白的形式讓人民群眾知道，讓選民或代表切實清楚候選人的特點、主要業(yè)績能力及廉政勤政等信息，讓選民自己思考選擇。

要完善投票形式。選舉的民主還有一個標志，就是在不受干擾的條件下，自由自主地選擇。實行真正真實的無記名投票，減少人為因素的影響，盡可能最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意愿。防止“一把手”說了算或“正確的引導(dǎo)”的“一面倒”，“絕對統(tǒng)一服從”的現(xiàn)象。

提高人民群眾的政治文化素質(zhì)。民主是人們基于維護自己利益的需要而產(chǎn)生的一種政治訴求。民主與公民的文化素質(zhì)有一種正相關(guān)關(guān)系，公民的政治文化素質(zhì)與行使民主權(quán)利、政治參與的關(guān)系是密切的。各級黨委和政府，必須通過精神文明建設(shè)，去提高廣大人民群眾的政治文化素質(zhì)，使人民群眾能正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，從而促進社會主義民主政治的發(fā)展。

三

在我國，人民當(dāng)家作主表現(xiàn)為兩種形式：一是人民群眾選出各級人大代表，通過他們參政議政，間接管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。二是在基層的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位，實行群眾的事情由群眾自己去辦，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。即民主有間接民主和直接民主。

有資料說，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義有沒有生命力，關(guān)鍵在于能不能過好市場關(guān)和民主關(guān)。如何經(jīng)受市場關(guān)的考驗，我黨和政府許多的同志已有相當(dāng)?shù)臏蕚洌⒃谟斡局袑W(xué)會游泳了，但如何經(jīng)受民主關(guān)，可以說我們許多領(lǐng)導(dǎo)干部準備是很不足的。

2001年，中共寧夏