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落實好科學發展觀總結經驗扎實推進

——關于勞務經濟的調查報告

為了貫徹縣委，縣政府勞務經濟工作會議精神，促進勞務經濟大發展，為領導決策提供依據，當好參謀，縣老促會、縣勞轉辦、縣勞動和社會保障局，在縣黨政主要領導、主管領導的領導下，在各鄉鎮黨政領導的高度重視和支持下，在各級老促會、勞轉辦、勞動局工作人員的努力下，利用10個月的時間，采取重點解剖，專題調查、總結典型經驗相結合的方法，對我縣勞務經濟發展情況進行了全面深入的調查。現將調查結果報告如下：

一、勞務經濟發展現狀

在10個月的調查過程中，我們重點解剖了10個村，對制約發展勞務經濟的六個問題，進行了反復深入的專題調查，總結了40多個各類典型經驗，進而對勞務經濟發展概況、特點、作用、給農村帶來的變化，所取得的成效進行綜合分析，分述如下：

（一）勞務經濟發展的基本概況

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府堅持科學發展觀，把促進勞務經濟發展，作為城鄉統籌發展，振興縣域經濟的戰略產業來抓，作為縣鄉村三級干部的一號工程來實施，使全縣農村勞動力轉移呈現良性互動，跨躍式發展的良好態勢。通過采取一系列措施，使勞務經濟成為主導產業。一是從勞動力轉移的數量和規模上看已形成了一支產業大軍。2004年轉移農村勞動力41744人，占農村勞動力總數的45.8％，2005年轉移農村勞動力4.87萬人，占農村勞動力總數的56.6％。二是從勞務收入拉動人均增收比例看已成為農民收入的主要來源。2004年勞務總收入達到1.2億元，拉動全縣農村人均收入650元，已占農村人均收入的28.5％。分別比2003年增長30％和62.5％，2005年實現勞務收入1.6億元，拉動農村人均增收860元，分別比去年增長33.3％和32.3％。三是從勞務收入占農村收入的比例看已成為各鄉鎮的主導產業。2004年勞務收入1.2億元。占農村總收入的18％，占種植業收入的31.4％，占養殖收入的167.7％，占第二三產業的105.23％。綜上所述，不難看出勞務輸出是一個投資少，見效快，產出多，促進縣域經濟發展，快步奔小康的重要舉措。

（二）勞務經濟發展的主要特點

根據調查材料分析，目前勞務經濟呈現出以下特點。1、勞務輸出人數大幅度上升。2004年比2003年上升了20.8個百分點，2005年比2004年增加了10.8個百分點，發展速度加快。2、勞務輸出從事的行業較多。可分四種，一種是純外出打工，有的從事工業、建筑、交通、社會服務等40多種工種。第二種是自己闖出做生意。有的去外地開超市或去俄羅斯、南韓、日本等國家做生意。第三是興辦企業，有的外出打工掙錢后在外地直接辦工廠，企業、公司等。第四種是移地開發，有的去三江開發種水稻，有的去天津養奶牛，有的去俄羅斯種菜。3、勞務輸出形式不斷活化。一是政府組織送出，二是中介組織推介，三是依靠信息引出，四是依靠親友帶出，五是依靠能人或經濟人領出，六是自己獨立闖出。從縣農村勞動力轉移辦公室2005年全縣農村勞動力轉移情況報表看，農民自發轉移的占44.81％，政府組織輸出和中介組織及經濟人組織輸出的占55.19％。有組織輸出比重超過一半以上。4、勞務輸出地域不斷拓寬。勞務輸出人員已經從鄉內、縣內、省內向省外、國外不斷擴大。從勞務輸出地域比例看，鄉鎮內輸出占0.9％，向外縣內占12.9％，縣外省內占24.8％，省外國內占51.3％，國外占2.05％，一半以上的農民務工人員在省外、國外50多個大城市務工。5、勞務基地規模不斷擴大。縣、鄉主要領導把辟建勞務基地，作為一項重要工作來抓，親自考察、聯系。先后在北京、上海、大連、廣州、青島、煙臺、昆山等50多個城市，在俄羅斯、日本、南韓等10多個國家等辟建勞務基地398個，60％以上的勞動力是通過勞務基地轉移出去的。6、務工人員趨于穩定，時間不斷延長。從全縣解剖的10個村的勞務輸出情況看，一年到三年的占輸出人數的29.84％，三年以上的占42.14％。7、勞務輸出的婦女勞動力人數明顯增多。2004年轉移的農村婦女勞動力只占農村勞動力轉移總數的10％。2005年轉移農村婦女勞動力達14528人，占全縣農村勞動力轉移總數的29.6％，比去年增加了19.6個百分點。8、打造一批典型和名牌。據勞轉辦掌握全縣有40多個典型單位，260名勞務輸出個人典型。我縣叫響的有從事建筑、綠化、養殖、保姆、保安、縫紉等勞務品牌。9、小富置家，大富興業已成趨勢。很多外出打工農民掙到錢，由窮變富。＊＊鄉常青村＊＊去莫斯科打工掙回了錢在城里買了門市樓，購買小轎車。有的打工仔掙到錢后在外辦公司，當大老板，如＊＊鄉＊＊在哈市創辦齊峰實業，有固定資金700萬元，注冊資金400萬元，年納稅100多萬元。也有的回鄉創業。如＊＊鄉＊＊村＊＊，外出打工淘金，回鄉投資300萬元創建“黑土星”米業，年產值1000多萬元。

（三）勞務經濟作用和取得成效

1、勞務經濟促進農民增收，脫貧致富的作用突出。勞務輸出已成為全縣農民增收，脫貧致富的重要渠道。2004年全縣勞務收入人均收入增收650元，2005年勞務收入人均收入增收800元。有526戶農村貧困戶和1573人通過勞務輸出走上了脫貧致富道路。部分村屯勞務收入達到小康水平，如上集民族村大力發展勞務經濟，全村人均收入超萬元，家家達到小康戶水平，消滅了貧困戶。

2、勞務經濟促進了農村經濟結構調整和優化。通過勞務輸出，一方面使土地集中在有經驗的種田能手中經營，提高了種植業的效益。另一方面促進了非農產業的發展，改變了在農業中，種植業一統天下的局面。據2004年全縣農民收入構成情況統計分析，2004年勞務收入12067萬元。占全縣農村經濟總收入的18％，二三產業占全縣農村經濟總收入的16.1％，畜牧業占全縣農村經濟總收入的10.4％，種植業總收入只占全縣農村總收入的一半多，產業結構進一步優化，出現多元經濟并舉的格局。

3、勞務經濟提高了農業生產水平，改善了生產條件。由于勞務經濟的發展，使農民逐步富裕了，手中有錢了，增加了對農業的投入，提高農業機械化水平和標準化作業能力。如上集鎮天放村幾年來投資557.5萬元，打電機井212眼，架高壓線路3000延長米，修橋涵73座，有農業機械343臺套，基本實現機械化作業，改善生產條件，提高農業標準化生產水平。

4、勞務經濟促進了土地流轉，集約化規模化經營。農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，推動了土地的合理流轉，由一家一戶傳統種植轉為規模化經營。＊＊鄉＊＊村有勞動力310人，勞務輸出219人，占勞動力的70.65％。5442畝土地由原來的一個勞力耕種17畝，增加到一個勞動力耕種59畝，增加3.47倍，土地基本集中在部分種田能手中，這樣既推動了土地規模化生產，又實現了走一戶富二戶的目的，全村人均收入達4855元。

5、勞務經濟促進農民綜合素質提高。外出打工農民不僅富了口袋，而且富了“腦袋”。農民走出了家門，跨出了省門，沖出了國門，看到了紛繁萬變的大千世界，從而開闊了眼界，更新了觀念，樹立“要想富、出勞務”外出打工光榮，創業致富有功的新觀念。許多打工農民不僅賺了錢，而且學習了外地的致富經驗，學習法律知識維護自己合法權益，學到了很多技能和本領，增強了市場意識和創業發展的信心。人們反映：外出打工人員接受城市工業文明的熏陶，回來穿戴講究、說話文明，象變了一個人似的。有的人還由“打工仔”變成了“小老板”。實踐證明外出打工提高了農民綜合素質和就業、擇業能力，造就了一大批優秀農民。

6、勞務經濟促進農村政治穩定和社會安定。各級領導把勞務經濟作為一項產業來抓，加快農村經濟發展的步伐，每年將有4萬多剩余勞動力轉移，促進了勞動力資源開發，土地有效流轉，使農村剩余勞動力得到最大限度的開發和利用。農民通過打工富裕了，精神面貌發生了很大變化，人們談論更多的話題是多掙錢、快致富、講科學、學技術。家庭和睦、鄰里互助、尊老愛幼、文明向上尉然成風，杜絕大量剩余勞動力滯留農村潛在不安定隱患發生，促進了政治穩定和社會安定。

7、勞務經濟進一步密切了黨群干群關系。各級領導干部通過抓勞務輸出，為農民發家致富服務，為外出打工農民送信息，找門路，幫助農民解決實際困難，解除后顧之憂。想農民之所想，急農民之所急，幫農民之所需，為農民辦好事、辦實事，廣大農民對黨的政策更加擁護，對領導干部更加信任，黨群干群關系更加密切了。

8、勞務經濟的發展加快構筑和諧社會建設。農民進城務工，有效地緩解了農村富裕勞動力就業的壓力，減少人多地少的矛盾，解決了農村“半年忙碌半年閑”問題，提高了農業勞動生產率，促進了農業現代化，使勞動力資源和自然資源合理配置，收到最大效益。同時，農民工進城務工也促進了城市工業及各項事業的發展，加快工業反哺農業進程，促進城鄉和諧發展，農民融入城市，有的已成為城市居民，促進城鄉交流，縮小城鄉差別，促進城鄉經濟健康、協調發展。

二、勞務經濟工作的基本經驗

在調查研究過程中，使我們深深感到：多年來，特別是近兩年來發展勞務經濟成功的實踐，既提高了各級黨、政領導農村工作的能力，也使我們得到了一些有益的啟示，其基本經驗有如下六點。

（一）深化思想認識，切實加強領導。長期以來，有的領導思維方式是就農業抓農業，就糧食抓糧食，眼睛光盯著那塊土地，或者忙于領導事務。對勞動力轉移，一些干部是說起來重要，抓起來次要，放任不管，帶管不管。一些部門認為與己無關，針對上述問題，各級領導采取了有力措施加以解決。一是認真學習中央1號文件、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》、《農業部關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見》和省市有關文件及領導講話。二是組織領導參觀考察。縣委書記＊＊親自帶領主管領導、有關部門和鄉鎮領導去北京、天津、沈陽、大連、青島等勞務基地考察訪問。三是搞好調查總結典型。全縣總結了一大批典型，在＊＊鎮召開勞務輸出現場推進會，推動全縣發展勞務經濟。四是召開勞務經濟工作會，表彰先進，帶動中間，推動落后。今年2月20日，全縣召開了勞務經濟工作電視會議，在全縣500個自然屯，建立1500多個分會場，3萬多干部群眾參加會議。五是通過算勞動力轉移收入帳，看發展勞務經濟重大意義。通過上述方法，使各級領導認識到，勞務輸出是貫徹中央1號文件精神的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑，是農業現代化的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，真正把勞務經濟當成產業抓。在此基礎上調整了工作思路，實現“三個轉變”：由抓土地產出率向同時抓勞動生產率轉變，由抓自然資源開發向同時抓勞動力資源開發轉變，由抓經濟結構調整同時向抓農村就業結構調整轉變。真正把勞務經濟列入了日程，納入總體規劃，強化措施，各級干部不僅重視在思想上，而且是落實到實際行動上，分解在責任上，體現在效益上，樹立抓勞務就是抓增收，抓富民，抓發展的思想。工作中與經濟工作齊抓共管，并舉并重。

（二）加大宣傳力度，轉變思想觀念。在農民中程度不同，存在溫飽既安不愿走，老守田園不想走，怕擔風險、無技術不敢走的問題。部分農民受傳統觀念束縛，認為打工不是正經人干的，女孩子怕出去學壞。特別是“一免兩補”和糧價上漲等因素影響，對出外打工積極性不高，甚至個別有回流現象。縣鄉黨政領導根據上述思想問題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調動了出勞務的積極性。一是組織宣傳隊、報告團深入全縣500個自然屯，巡回宣傳發動，大張旗鼓宣傳。二是縣鄉召開工作會議，總結表彰大會，宣傳先進典型事跡。三是通過新聞謀體跟蹤采訪報導外出務工的＊＊農民，先后制作了《離土創業＊＊人》、《走出一步天地寬》、《務工典型精粹》等電視專題片，在縣電視臺連續播放，并多次被省市電視臺采用。四是組織在外打工成功典型進行現身說法，春節期間組織打工者深入村屯宣講，針對思想實際有針對性宣傳。五是堅持先宜后難分類發動的方法。對一些容易發動的戶采取宣傳發動和干部包屯、入戶工作就可以發動出去，對那些無技能沒門路，身體弱、歲數大、頭腦差和一些懶散戶遲遲走不出去的，由鄉村干部包戶逐人發動。如＊＊村等采取此辦法發動出的人數占勞動力總數的71.2％。六是制定宣傳優惠政策。縣委專門制定出臺了土地流轉、中介服務、證照辦理、生產生活幫助，回鄉創業等12個方面的優惠政策，進行大力宣傳，從而調動各級干部和務工人員積極性。七是幫助農民算好三比帳：一算收入帳，通過對種地與務工收入對比、投入對比、風險對比，使農民認同認可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使其解除后顧之憂；三算效益帳，讓農民知道勞務輸出既富百姓、又富財政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富出勞務思想，推進了思想解放，營造了外出打工光榮的氛圍。

（三）加強職業培訓，提高務工人員的素質。培訓工作落后是制約農村勞動力轉移的重要因素。它既影響勞務輸出的成功率，又影響土地流轉的速度。為此，縣里在五個方面抓了培訓工作。一是抓陣地培訓，二是抓崗前培訓，三是抓崗位培訓，四是抓職業培訓，五是抓訂單培訓，六是抓源頭培訓。縣委、縣政府決定將原技工學校、職業高中、電大站等九所培訓學校合為一所，成立了＊＊縣農民職業技術學校。去年，該校培訓農民工7401人，其中技能性培訓3001人，引導性培訓2400人。由于縣鄉、村層層動手，采取多種方式開展培訓工作，提高了素質，增強了就業競爭力，所以輸出勞動力比較穩定，固定人數較多。據全縣10個重點村勞務輸出調查統計，轉移時間在三年以上的占輸出人數的42.14％，其中固定人數占長期輸出人數的92.17％，提高了農民工的實際效益。

（四）加強基地建設，搞好管理服務。勞務輸出最初是農民自發轉移，散兵作戰，領導自流，無人管，服務滯后。針對上述問題，縣委、縣政府主要領導、主管領導、各戰線分管領導和各部門、各鄉村都把辟建勞務基地，實現規模輸出作為一項重要工作來抓。采取領導干部走出去對接選基地，利用能人創基地，輪流駐在抓基地，網上洽談建基地，把用工單位請到縣、鄉進行用工對接建基地，利用中介組織，勞務經濟人搞對接，利用親情、鄉情、友情搞對接，利用駐外機構搞對接等形式，千方百計抓好基地建設。全縣已在北京、上海、大連、天津、俄羅斯、日本等建立勞務基地398個，有60％的勞動力都是通過勞務基地轉移出去的。同時加強對基地管理和服務。確定專人，成立勞務輸出聯絡組織。一是對民工進行安全、法律知識及生活常識教育。二是負責務工人員工作聯絡，依法簽定用工勞務合同。三是保障勞務人員人身安全和合法權益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務信息及時向家鄉傳送。如＊＊鄉＊＊村在大連＊＊集團建立勞務基地。由村長＊＊親自帶隊出去務工，做到“六統一”、“四滿意”。六統一即：統一動員組織;統一辦理相關證件;統一座車到用工單位;統一協調簽訂用工合同;統一結算務工工資;統一化解矛盾糾紛，保護農民工合法權益。四滿意既：各級領導滿意;用工單位滿意;務工人員滿意;務工人員家屬滿意。

（五）利用能人，發揮示范引帶作用。各級領導堅持多輸趨動，千方百計活化了輸出形式，重點發揮了能人作用。據統計全縣已發展能人260多人，為發揮能人作用，各地采取以下六種辦法鼓勵培養幫助能人。一是成立協會吸納能人。縣勞務協會吸納40多名能人為會員，各鄉鎮勞務協會將這些能人都吸納為會員。二是總結表彰能人。春節前后縣、鄉、村分別給回鄉過春節能人披紅戴花，鼓勵多往外輸出勞務。三是組織培訓能人。召開能人參加會議，組織學習、培訓、充電，征求能人意見，鼓勵多為家鄉做貢獻。四是選派一元村官鍛煉能人。全縣76個行政村、勞務輸出一元村官達98人。五是扶持有困難能人。如＊＊村＊＊在延吉開始作豆腐，村里主動借5000元錢，鼓勵大干事業，現在村投奔他們去作豆腐或作生意的250多人。六是經常聯系能人。千方百計與能人聯系，隨時掌握能人情況，讓他們經常往家鄉反饋信息。這些能人利用地域熟、人緣好、路子寬、聯系廣、能量大、信譽好優勢，發揮示范引帶，中介協調、服務管理、信息反饋作用。全縣勞務輸出能人一年向國內外輸出1萬多人。如＊＊村＊＊先后帶領72人到莫斯科做小商品批發生意，每人年收入7萬元以上。＊＊村＊＊在天津靜海發展養奶牛1000多頭，固定資產300多萬元，有1000多名農民舉家搬遷到天津養奶牛。吉長村于順利創辦建筑公司。帶領300多農民工在外搞建筑，每人月收入1500多元。

（六）搞好后方服務，當好農民工后勤部。農民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災病業誰來管？各地主要采取四個辦法：①保護農民工的土地承包權。允許和鼓勵其采取轉讓、轉包、出租、互換、托管、等方式將承包耕地進行流轉。②成立互助組。對由自己耕種地，缺少勞動力的可由鄉村組織出面，從留守家庭的實際出發，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應農時，解決突擊性農活人手少干不了的問題。③建立臨時服務隊。由村黨支部、村委會出面組織協調，把閑散的勞動力組織起來，在農活比較集中的季節，搞有償服務。④利用“黨員服務區”、“老促會聯絡員”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問一問，天災病業訪一訪，具體雜事管一管，象對親人那樣對待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。

三、發展勞務經濟的建議與對策

近幾年來，勞務經濟雖然呈持續發展趨勢，積累了豐富的工作經驗，但在調查研究過程中，還是發現了許多普遍性的問題。特別是在一些薄弱鄉、村、屯還原因不一，程度不同的存在著，領導認識不到位，組織引導宣傳發動不到位，基地建設市場對接不到位，職業培訓不到位和管理服務滯后等問題。各級黨委，政府必須按照科學發展觀和縣委、縣政府制定的規化和近期部署，研究分析勞動力轉移的形式，及時解決存在的問題，總結在實踐中出現的新經驗，推動勞務經濟大發展。為此，提出如下建議和對策。

（一）擴大總量提高質量，樹立勞動力轉移新思路。通過調查咨詢看，當前國際、國內市場對勞動力需要量大，要求素質高農村富余勞動力有著巨大的潛力。一是勞務經濟工作發展不夠平衡，一些鄉村存在薄弱環節。二是從勞務輸出男女比例看，婦女勞動力占輸出勞動力的29.6％。三是每年都有一批初、高中、大中專畢業生畢業，增加了一些新生勞動力，四是大型農機具更新配套，機械化程度提高，可解放出一大批勞動力。從調查情況看，勞動力素質較低，外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業占50％，還有相當一部分是文盲或半文盲，并且80％的人沒有受過相關技能培訓。在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定，收入相對較高的工作。因此，我們要樹立勞動力轉移的新思路，按照縣十一五規劃要求，以中央1號文件精神為指導，以增加農民收入為目標，堅持擴大總量與提高質量，創名牌相結合，堅持就地兼業轉移與離土轉移相結合，向小城鎮轉移與向大中城市轉移相結合，向國內轉移與向國外轉移相結合。實現六個轉變：即由省內向省外，北方向南方，國內向國外轉變;由靠體力謀生向靠技能、智能型轉變;由臨時性、季節性向固定性、常期性轉變;由男勞動力一枝獨秀向男女并駕齊驅轉變;由無序向有序、有組織方向轉變;由打工仔向當老板、干大事、創大業轉變。

（二）進一步加大學習宣傳力度，努力營造外出打工光榮的氛圍。一是組織訓練一批勞務輸出宣傳報告員，深入村屯開展大張旗鼓的宣傳。二是利用春節前后組織農民工中能人巡回講演，現身說法，典型引路。三是大力推廣先宜后難，分類發動，提高輸出總量的經驗。四是黨團員和各級領導干部帶領群眾出勞務。選派干部外出打工，搜集務工信息，探索打工門路，建立勞務基地。五是修改完善宣傳勞務輸出優惠政策，調動干部和廣大務工人員積極性。

（三）加強職業培訓，提高農民工素質。各級領導和各有關部門要按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，抓好轉移勞動力培訓工作。提高農民工素質，提高農民就業能力和競爭力。在培訓的陣地上。要利用九校合一的＊＊縣農民職業技術學校和＊＊等各鄉鎮勞務輸出培訓基地進行專業培訓；在培訓重點上。要以初高中畢業生和青壯年勞動力為主；在培訓手段上。要采取職業培訓、源頭培訓、訂單培訓、定點培訓、崗前培訓、跟蹤培訓、下崗再就業培訓等。在培訓內容上。要以市場需求為導向，主要以家政服務、餐飲服務、賓館服務、保安員、建筑工、電動縫紉工、機械維修工、物業管理等八大專業為主。在培訓方式上，一是請進來，請有專業技術特長的專家教授，技術人員講課。請用工單位來講課。二是送出去。廣泛與省內外知名院校搞好聯合辦學，聯手培訓初高中畢業生。三是與用工單位對接聯合培訓，送到用工單位進行專業或崗前培訓。四是成立講師團。到鄉村農戶進行培訓，提高農民工素質和就業競爭能力。

（四）積極引導土地合理流轉，促進勞務經濟發展壯大。土地流轉快慢，在很大程度上決定富余勞動力轉移速度。勞動力轉移的快，就會促進土地有序流轉。因此，要按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地合理流轉，加快勞動力轉移。目前可采用以下形式：一是辦農機作業合作社，土地連片耕作，分戶管理；二是積極引導農民按自愿的原則，主動作好離土農民的土地流轉工作，推進土地集約化、規模化經營；三是土地向種田能手集中，農民以土地入股，組成股份合作社或聯合體，按勞計酬、按股分紅；四是有地無機戶與有地有機戶自愿組成互助組，互利互惠，提高勞動效率，使更多的農民投入到勞務輸出大軍中，為農民增收創造一種長效機制。

（五）努力提高農業機械化程度，做好更新配套工作。解決農業機械化程度低、老化、不配套問題，才能把捆在土地上的勞動力解放出來。一是增加大中型拖拉機保有量，更新老式機械。二是購置先進、現代、高效、配套農機具，全縣要達到1000臺套，現已新購置120臺套大型農機具，繼續加大購置量。三是加強現有農機具管理，使其充分發揮作用。四是加強新農機具、新技術的應用和推廣。五是田間作業要求用大馬力拖拉機，連片作業，標準化耕作。目前全縣已投資1000萬元，購置80馬力以上的大型拖拉機50臺，大型聯合收13臺，配套農機具120臺件。要充分發揮這些和原有的農機具作用。要堅持自愿、民主，從實際出發的原則，組建農機作業合作社。落實好對農民田間作業優惠10％的政策。加強農機合作社管理，充分發揮其效益。提高農業機械化程度，解放更多勞動力，外出發展勞務經濟，增加農民收入。

（六）辟建外埠基地，拓展勞務輸出空間。千方百計鞏固老基地，不斷開辟新基地。一是要實行領導對接辟建基地。各級領導要把辟建基地、考察勞務用工市場作為一項重要內容，象抓招商引資那樣抓基地建設，每個鄉鎮村都要建立幾個穩定的輸出基地。特別要求把“長三角”、“珠三角”和境外勞務輸出做大做強。二是要開展中介聯絡辟建基地。充分發揮各類中介組織和勞務經濟人橋梁和紐帶作用，采取市場化運作手段，加強與外地中介組織、勞務市場和用工單位洽淡對接，建立長期穩定的勞務合作關系，形成勞務人員長期穩定的就業格局。三是要鼓勵能人帶動辟建勞務基地。通過親戚帶親戚，朋友帶朋友、鄉親帶鄉親走出去賺錢。四是依托各級各類駐外辦事機構辟建基地。發揮其窗口導向作用，派駐“勞務大使”，積極謀求更大的輸出數量，更多的就業崗位。五是依托勞務品牌辟建基地。品牌是信譽，品牌就是市場，通過品牌經營，帶動勞務經濟向廣度和深度拓展。靠品牌聲譽和誠信度鞏固基地建設成果。

（七）以勞動部門為主，建立多元化社會化輸出格局。一是要強化政府組織在勞務輸出主導地位作用。發揮各級勞務組織領導體系和信息服務網絡體系的整體功能，有組織有計劃地把農民工向外輸出。二是要充分調動和發揮農村經濟人和勞務輸出致富能人的積極性，利用他們的信息靈、渠道廣、地緣熟、信譽好的優勢帶動勞務輸出，動員各業能人牽頭組建各類勞務輸出專業協會、聯合會等。三是要大力挖掘親緣、友緣的潛在優勢，廣泛動員農民工主動投親靠友，依靠外埠親友的力量把勞務輸出去。四是要鼓勵有技術專長的能人到大城市、開發區獨立闖出去，站住腳后帶動鄉村民工輸出。五是要積極鼓勵民間和社會群團組織參與勞務輸出“主戰場”。支持相關部門、經濟實體、群眾團體、社會組織以及相關干部、事業單位工作人員和民間能人領辦創辦勞務中介組織，開展勞務輸出。形成以勞動部門為主，中介組織支撐的多元化、社會化勞務輸出工作格局。

（八）強化民工管理，實行全面全程服務。一是要加強勞務基地管理。政府對辟建的勞務基地要加強管理，主動引導農民工在自愿、民主的原則上成立民間勞務組織，經常與政府、企業、民工聯系，做好各方面服務，保護農民工合法權益，解決務工中實際問題。二是做好社會就業信息服務體系建設。可減少勞動力轉移的盲目性，降低農民外出就業的成本。為外出就業農民工提供及時、準確的信息服務。要建立農村富余勞動力外出就業檔案，掌握當地農村富余勞動力資源分布與就業狀況。向農民免費提供就業信息和政策咨詢，提供職業指導和職業介紹。三是作好社會服務體系建設。清理和取消針對農民進城就業等方面的歧視性規定及不合理限制。對進城就業農民和城鎮居民一視同仁。解決好農民工子女就學和計劃生育等問題，切實維護農民進城就業的合法權益。進一步解決拖欠農民工工資問題，建立工資支付監控，欠薪保障，企業勞動保障誠信等制度。及時處理農民工勞動爭議案件，支持工會組織依法維護農民工的權益，做好農民工工傷保險工作，加強勞動合同管理和勞動保障監察執法。支持農民工自主創業和返鄉創業。嚴禁對農民工的各種不合理收費和亂攤派。加強農民工的司法援助，嚴厲查處隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，維護農民工的合法權益。四是繼續搞好后方服務工作。繼續推廣已有的經驗，認真解決農民工家地怎么種？大事小情誰來辦？家人天災病業誰來管等問題，當好農民工后勤部。

（九）堅持內轉外輸相結合，提高農業內部產業吸納就業能力。一要大力發展設施農業，高效農業，增強土地對勞動力的承載能力。鼓勵農民發展優質蔬菜。地產瓜果、中草藥、花卉、木耳等勞動密集型種植業。二是推進主輔換位。通過產業引導、政策扶持，加強服務，鼓勵廣大農民發展畜牧業或到各類畜牧業打工掙錢，增加收入。三要大力發展二、三產業和多種經營，推動農村勞動力向非農業轉移。積極支持農民發展農產品加工、銷售、運輸以及編織、修理、采集等產業。大力推進農業產業化經營，扶持龍頭企業，促進農產品加工快速發展，帶動各類服務業上規模上水平，為農民創造新的穩定就業機會。四是加快縣城、＊＊等小城鎮建設步伐，增強小城鎮對農村勞動力的吸納和承載力，不斷擴大農村勞動力轉移規模。加大招商引資力度，積極支持鼓勵農村民營經濟加快發展，充分發揮民營經濟在吸納就業和勞動力轉移中的積極作用。

（十）提高認識加強領導，落實責任強化督促檢查。一是進一步解決領導認識問題。特別要解決后進單位領導認識問題，真正把勞務經濟當成產業來抓，把工作思路徹底調整過來。把勞務輸出作為富民工程、德政工程，真正擺上重要位置，由各級黨政一把手親自抓，一級抓一級。要有專門機構或專人具體負責。二是落實嚴格的責任制度。各級黨委和政府、各相關部門必須明確責任，找準位置，提供優質服務，創造寬松環境，合力抓好勞動力轉移工作。三是切實搞好雙向檢查工作。每半年和年終，要由縣領導帶隊，組織縣、鄉干部到國內外勞務基地，到鄉（鎮）村、屯、戶進行雙向檢查督促。四是突出抓好薄弱環節。要采取抓兩頭帶中間的工作方法，促進全縣勞務輸出工作平衡發展，力爭全縣各鄉、村、屯勞務輸出總量達到最高水平。五是嚴格考核獎懲。要建立一整套的勞動力轉移工作責任體系和考核辦法。要開展系列評比活動，及時總結各類先進集體和先進個人，對工作政績突出的黨政組織、部門、個人給予表彰獎勵。六是領導干部帶頭作表率。要真正做到講給農民聽，做給農民看，領著農民走，帶著農民一起干。