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地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，立法和法律監督是憲法和法律賦予人民代表大會及其常務委員會的重要職權。加強地方立法和法律監督工作，是貫徹實施依法治國基本方略的必然要求，也是做好新時期人民代表大會工作的重要任務。

加強地方立法，提高立法質量

依法治國的前提是有法可依。加強地方立法，對于建設社會主義法治國家十分重要。根據我國法律，有立法權的地方人大及其常委會可以根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定地方性法規。地方各級人大及其常委會應認真加強和改進立法工作，不斷提高立法質量，為經濟社會發展提供有力的法制保障。

堅持黨對立法工作的領導。這是立法工作必須遵循的重大政治原則。在實際的地方立法工作中，要認真落實黨的立法建議，自覺把黨的主張通過法定程序變為國家意志，保證黨的路線方針政策的貫徹執行；重大問題如年度立法計劃、重要的法規草案、法規起草和審議中的重要問題等，應報請黨組織決定或批準；人大在審議、修改、表決法規草案時應牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

堅持用科學發展觀指導立法工作。科學發展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針，也是加強地方立法工作、提高地方立法質量的行動指南。地方人大應增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，按照以科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，正確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，把科學發展觀的要求貫穿于立法工作的全過程和各個方面，落實到法規的具體條款之中。

堅持法制統一和從實際出發的原則。地方人大在制定地方性法規的過程中，必須自覺維護社會主義法制的統一和尊嚴，不能違反憲法、法律、行政法規規定的基本精神和原則，不能損害國家的整體利益。高質量的地方性法規既要符合憲法、法律和行政法規的精神，也要體現地方特色，符合地方實際情況。國家立法條件不夠成熟的，地方立法可以先行一步，為國家立法提供經驗；國家立法僅有原則性規定的，地方性法規可以根據本地情況和實際需要進一步具體化；對于那些國家不必要也不可能制定法律或行政法規的地方性事務，地方可自主進行立法。地方人大應結合本地經濟社會發展的具體情況，制定針對性強、實際管用的地方性法規，為加快地區發展服務。

堅持民主立法、立法為民。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是立法工作的出發點和落腳點。地方人大應準確把握人民群眾的愿望，充分體現人民群眾的共同利益，統籌兼顧各階層各方面的具體利益，發揮立法工作在表達、平衡、調整社會利益中的作用，最大限度地調動廣大人民群眾的積極性。地方立法應堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證人民群眾有序參與立法。同時，嚴格按照立法法規定的立法權限和程序進行立法工作，加強調查研究，改進立法技術，確保立法質量。

加強法律監督，增強監督實效

依法治國的關鍵是有法必依、執法必嚴、違法必究。我國憲法和地方各級人民代表大會組織法規定，地方各級人大在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。當前，地方人大法律監督的重點是對行政執法的監督，防止和糾正行政不作為和亂作為。

充分認識加強行政執法監督的重要性。加強對行政機關權力的制約和監督，是推進社會主義政治文明建設的重要內容。地方人大及其常委會應依照憲法和法律的規定，不斷加強和改進行政執法監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，維護國家法制的尊嚴；進一步健全監督機制，增強對行政機關工作監督的針對性和實效性，支持政府嚴格按照法定權限和程序辦事，實現執法的規范化和法制化，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

進一步發揮人大代表在行政執法監督中的作用。人大代表分布在各行各業，生活在人民群眾之中，對政府部門的執法狀況有直接的感受。改進行政執法監督，一個關鍵環節就是發揮人大代表的作用。應采取多種途徑，充分發揮人大代表在行政執法監督中的作用，如認真辦理人大代表關于行政執法方面的意見、建議和批評議案；邀請人大代表參加執法檢查，使他們能夠了解和掌握法律實施的真實情況，了解群眾對政府工作的意見和要求；組織人大代表開展視察和專題調查，提出改進建議和意見，督促政府及其有關部門改進工作；等等。

不斷提高行政執法監督水平。一是正確認識行政執法監督中監督與支持的關系。作為國家權力機關的人大對同級國家行政機關進行法律監督，主要是監督它是否違憲、違法，而不是干預其日常工作。人大監督的目的是通過監督與政府形成良性互動，建立和諧穩定的權力運行機制，確保國家行政機關嚴格依照憲法和法律辦事。二是科學運用各種法定監督方式。人大既要敢于監督，又要善于監督，科學地運用各種法定監督方式，創造性地開展工作。三是進一步加強制度建設。積極探索監督領域的法制建設，適時修訂法規條例，完善行政執法監督事項的提起、調查、審議、表決、處置等各個環節的操作程序，使監督工作進一步制度化、程序化、規范化。