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構建社會主義和諧社會，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰略問題。從理論層面講，其實質就是如何維護好、協調好、實現好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執政的穩固性、長久性。我們要深刻理解構建和諧社會的重大意義，切實加強基層黨建，努力構建和諧鎮村的新目標。

一、深化“小金口經驗”，提高農村黨組織統領和諧鎮村的能力

實現構建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。農村黨支部是黨在農村全部工作戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作運轉的領導核心所在。農村黨建工作成效如何，以及農村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構建和諧鎮村進程。從調研工作中發現，影響農村黨支部建設的不利因素和矛盾日益突出，具體表現為“六化”：即黨與群眾的聯系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員則存在嚴重的“五化”現象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構建和諧鎮村、鞏固黨的執政基礎帶來一系列新挑戰，特別是隨著農村經濟迅速發展出現社會階層分化，村黨支部領導核心作用弱化現象，使得農村黨建工作面臨困難的局面。

農村工作千萬條，首要一條就是要把農村黨支部這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動三個文明建設，構建和諧鎮村的關鍵和首要前提。從惠城區的實踐來說，近年來，我們在全區農村中推行的“小金口經驗”（即黨員聯系群眾、聯系村務責任制），黨組織通過聯系群眾、聯系村務細化黨員的工作職責，使黨員的先進性在群眾中得到較好地體現，有效地解決農村黨建工作困境和黨支部戰斗力不強、黨員作用不突出的問題。面對構建和諧鎮村的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化“小金口經驗”為總抓手，努力提高基層黨組織的領導力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構建社會大和諧，需要構建千千萬萬的小和諧。只有農戶、村小組和諧了，和諧鎮村才有好的基礎，整個和諧社會才能實現。在深化“小金口經驗”中要把黨員的思想認識統一到黨的十六大精神上來，結合實際在基層黨員中開展好“構建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農戶”責任制活動，把穩定、協調、發展作為基層工作首要標準，為構建和諧鎮村統一好黨員的思想基礎；二是要從聯系內容上去深化。構建和諧鎮村的根本是要增強群眾自我發展、和諧發展的能力。以往黨員聯系村務工作側重于社會工作，廣大群眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規的理解，因此，各鄉鎮黨委要通過引導農村黨支部開展和諧社會內涵大討論，制定相應具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設列為黨員聯系的重要內容，為“小金口經驗”注入建設和諧社會的內容。使農村黨員開展聯系村務、聯系群眾工作中能夠實現“三個轉變”：即由側重社會工作向側重群眾思想工作轉變，由側重聯系弱勢群體向全面聯系各階層轉變；由側重幫扶向側重引導致富轉變。要通過深化“小金口經驗”，使鎮村基層組織穩定、協調、有序發展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘；三是從聯系機制上去深化。要結合開展的保持共產黨員先進性教育活動和農村各地實際，可以參照小金口鎮設置“黨員先進性責任區”的辦法，改變以往黨員聯系按戶為單位的辦法，分地區或分行業進行聯系，有利于克服因黨員素質強弱造成聯系質量不高的問題；建立健全黨員聯系督查機制、獎勵機制、學習機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨群關系，提高基層黨員服務群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規則》，健全農村基層組織和諧議事督政的工作機制

社會和諧離不開穩定、民主的政治環境。保持政治穩定、發展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權利，有利于調動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進各種社會政治關系的和諧。隨著農村經濟和村民自治不斷發展，農村社會進入了矛盾凸現期，人民內部矛盾成為當前最主要的矛盾。構建和諧鎮村需要從制度上提高村級組織解決農村社會矛盾特別是正確處理人民內部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權利，創造穩定的政治和社會環境。

鄧小平同志曾講過，制度建設是帶有長期性、根本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農村實際的科學可行完善的議事制度，對于構建和諧鎮村具有戰略性、全局性和根本性的作用。我區通過一年多實踐探索出《村民小組議事規則》（以下稱《議事規則》）。從制度上規定了議事的原則、范圍及要求，議事時由村民小組領導班子提出議事方案報村“兩委會”審核把關，交由村民小組黨員、村民代表、理財小組討論，然后提交村民戶代表會或村民大會表決通過。實踐證明，《議事規則》把黨的領導、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機結合起來，是一套農村基層廣大群眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護農村穩定、發展農村經濟、理順村級組織關系，協調好各方面的利益沖突具有重要保障作用。我們構建和諧鎮村，一方面要不折不扣地落實好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學會用制度、構建起責任邊界清楚、事權人權財權對稱的村級行政運行體系，用機制來保證黨的決策和行動的落實。可以說用《議事規則》這樣的運行機制來鞏固執政地位，能夠形成完善的決策機制，可靠的執行監督保障機制。為此，我們要把《議事規則》的落實，作為一項維護農村穩定，構建和諧鎮村的總要求來抓，自覺運行好這套規則，以制度來體現維護黨員群眾的各種權力，保障廣大群眾的根本利益，促使村級各項工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《議事規則》與村民小組的村務、財務運作管理情況結合起來，健全和落實民主理財、民主管理等方面的制度，更好地發揮黨組織和黨員在村務運作中組織領導、村務引導、督促落實作用，進一步健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使黨群、干群關系密切，基層社會更加和諧，農村社會更加穩定，農村經濟全面、協調、可持續發展。

三、實施幫村富民工程，切實搭起構建和諧鎮村的經濟平臺

和諧社會離不開社會的富裕。只有經濟發展才能實現和諧的社會，相反，社會和諧又促進經濟全面發展。當前，我們構建和諧鎮村，首要任務就要保持農村經濟穩定健康發展，離開經濟談和諧，只能是空談。雖然我國已達到總體小康水平，但由于諸多原因，地區間發展仍不平衡，一部分經濟不發達地區農村集體缺乏穩定的經濟來源，“無錢辦事”狀況導致農村集體“無人管事”，帶領群眾奔康致富更是無從談起，這與構建和諧鎮村的基本要求不相適應。

構建和諧社會、和諧鎮村必須樹立科學的發展觀。要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來夯實經濟這個基礎，在統籌發展、分類指導的原則下加快發展，集中精力解決當前發展不平衡問題。從惠城區實踐來看，近年來，各級黨委將幫村富民工作作為首要任務加以落實，從工作機制上、幫扶措施上、干部隊伍建設上進行“立體式”幫扶，在短短三年使68個貧困村集體經濟年純收入達到3萬元以上，農民家庭收入也有明顯增長。我們構建和諧鎮村，首先要建立科學、系統的幫扶機制。要在幫村富民中實行“一把手”責任制，把此項工作列為主要領導工作實績考核一項內容，作為主要領導干部提拔使用的重要依據。建立領導掛點包干責任制，區、鎮黨政班子成員每人掛鉤1－2個村辦點研究工作，同時制定發展村集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人發展集體經濟的責任感和積極性；其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據各地資源狀況、投資環境等因素綜合考慮幫扶措施，可采取整合資源、就地開發、異地幫扶相結合措施幫助經濟薄弱村發展，切實推進扶貧經濟項目建設；第三，要建設一支能夠帶領群眾致富的村組干部隊伍。善于通過內選、外選、下派等途徑產生村組帶頭人。著力抓好后備干部培養和選拔工作，可采取到村委會跟班學習，或定期安排到上級機關上掛學習鍛煉等方式培養，集中補充一批村級后備干部。同時，要努力改善農村黨員的年齡、文化、思想結構，發動年輕的勞動能手、大中專畢業生、外出務工人員等新生力量充實到基層黨組織中去，使農村黨員在構建和諧鎮村中保持先進性。

四、創新農村黨組織設置，夯實鎮村和諧發展的組織基礎

構建社會主義和諧鎮村需要堅強的組織保證。長期以來，農村黨組織的設置，多以行政村組和居住區域來確定，形成了鄉鎮建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨著社會階層的分化和村民小組集體經濟的壯大，農村群眾離開土地到私營企業、三資企業工作或者從事個體經營、自主經營的越來越多，原有的這種設置模式已經越來越不適應農村政治經濟和社會發展的需求。原有的黨組織設置模式，使黨組織聯系這類黨員增加了困難，群眾對黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對于外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們缺乏有效的、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對他們進行宣傳組織等方面的服務。為此，構建與社會主義和諧社會相適應的黨組織新體系勢在力行，亟待創新。

近年來，我區針對自身農村基層黨組織和黨員的實際需求，在有一定條件基礎的小金口鎮、江南街道積極探索出適當增加組織層次，延伸黨組織鏈條，完善管理和服務網絡的組織設置新模式。通過把黨支部升格為黨總支，把村民黨小組升格為黨支部，在各村民小組細分為若干個黨小組或成立行業協會黨支部、老年人黨支部、婦女黨支部等方式，使黨組織的設置呈現多元化、屬地化、人性化的特點。這樣不僅增加了黨組織的覆蓋面和教育的針對性，而且消除了管理的盲點，有效地增強了管理教育的活力，密切了黨群干群的關系。經過一段時間的運行，這一新舉措得到了基層黨員干部的普遍歡迎。經過總結，我們稱這一做法為黨組織科學設置，黨員歸類屬地化管理的新模式。我們構建和諧鎮村，要創新黨組織設置，根據不同類型的黨組織、區分不同的特點和功能科學合理的確定各個類型黨支部的工作職能、管理辦法、教育活動方式，并在實際工作中不斷加以完善，真正形成內容與形式相統一、職能與地位相協調、各司其職、管教結合、寓教寓樂、作用突出、運轉順暢、協調和諧的黨建工作新格局；要加強黨員管理，對骨干黨員要加強功能管理，突出模范帶動作用。對流動黨員要加強信息管理，突出管好管活。對落后黨員要加強黨紀教育管理，突出整改和凈化。對文盲黨員要突出基本技能、基本知識的學習培訓。對干部黨員要加強黨性政治教育。對失業黨員要加強幫扶管理，突出再就業的培訓和推薦。對老齡黨員要加強健康娛樂管理，突出老有所為，老有所樂的特點。這樣，針對不同特征滿足不同的需求，有效地解決黨組織的活力不強問題，使黨員的先進性在不同的崗位、不同的群體都能得到較好的發揮，都能為構建和諧鎮村作出不同的貢獻。實踐證明，凡是基層黨組織有活力，管理教育到位，組織設置管理網絡健全的地方，黨組織的凝聚力、戰斗力就強，就能得到群眾的信賴和擁護，村里的經濟和社會各項事業就會和諧健康發展。反之，黨組織設置不科學，黨員教育管理不到位，黨組織和村干部缺乏駕馭力，難以正確反映各階層的意見、建議，難以把握和協調社會各階層的利益和矛盾，就不能夠為構建和諧鎮村提供堅實的組織保障。

總之，構建社會主義和諧社會是黨在新形勢下，賦予我們各級黨組織的神圣使命，更是基層黨組織提升執政力的集中體現。我們要以“小金口經驗”的完善深化為總抓手，以《議事規則》的推廣落實為總要求，以幫村富民工作為首要任務，以黨組織科學設置與黨員的有效管理為手段，切實鞏固黨在農村的群眾基礎和社會基礎，使構建和諧鎮村成為廣大基層黨組織和黨員的共同奮斗目標。