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為大力倡導和踐行總書記提出的八個方面良好風氣，進一步加強和改進機關作風建設，市委、市政府決定將2007年作為全市機關的作風建設年。通過一段時間的學習和思考，我想結合工作實際，就如何進一步加強和改進人大機關作風建設談幾點粗淺的認識和體會。

一、端正態度，充分認識加強人大機關作風建設的重要意義

思想是行動的先導。對作風建設認識不到位，改進作風就缺乏原動力。我們黨是一個有著優良傳統作風的黨，也是一貫重視作風建設的黨，在黨領導革命、領導社會主義現代化建設和改革開放事業的進程中，歷來都十分重視加強作風建設。這既是黨的優良傳統，也是我們始終保持黨的先進性行之有效的方法。作風建設不僅是工作作風問題，更是一個政治問題?！皥陶h的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡?！泵媾R新的形勢新的任務新的要求，加強和改進黨員干部的思想作風建設，是我們黨進一步鞏固執政之基，提高執政能力的基礎和保障。

地方人大及其常委會是黨領導下的地方國家權力機關，是我們黨執掌國家權力的重要舞臺，也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是反映民聲民意的重要渠道。而人大機關作為人大常委會的辦事機構和工作機構，是人大常委會對外聯系的“窗口”，肩負著為人大及其常委會正確行使職權提供服務和保障的重要職責。機關工作人員的一言一行，直接影響著人大常委會在人民群眾心目中的形象，機關各工作部門的工作作風和工作效率，直接影響著整個人大工作的成效和威信。隨著我國社會主義民主政治的不斷向前，黨的領導方式和執政方式正日益朝著科學執政、民主執政、依法執政的方向不斷完善，人大工作也因此而面臨著許多新的任務和課題。為此，必須切實加強和改進人大機關作風建設，努力建設一支行為規范、運轉協調、開拓創新、廉潔高效的機關干部隊伍，為更好地發揮人大在黨的執政能力建設中的重要作用保駕護航。

由于這些年從中央到地方都相繼開展了一系列集體性的學習教育活動，有的同志可能會覺得這些活動過多、過于形式化而產生厭倦情緒，也有的同志認為自己在作風方面沒什么問題，而抱以事不關己，高高掛起的態度。這種情緒和思想應注意防止和克服。培育良好的作風，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一項長期的任務，必須長抓不懈，長抓長新。作為黨的干部，人大的同志應當對此有一個正確的認識和態度，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感，積極投身其中，使這項活動真正抓落實，出成效。

二、人大機關思想作風建設中亟待解決的幾個問題

自1988年惠州升格為地級市以來，我市人大已走過了近20年的歷程，在依法履行各項職權，推進我市經濟社會各項事業和民主政治發展方面取得了顯著的成績，也造就了一支法律意識強、業務精通、作風正派的人大機關干部隊伍。當前，新一屆人大換屆伊始，各項工作正站在一個新的起點，我們不僅要看到成績，也要看到常委會工作和自身建設方面還存在一些與新形勢新任務的要求不相適應的地方，就機關的思想作風建設而言，主要表現在以下幾方面：

（一）學風不夠濃。除了組織集體學習外，機關不少同志常常因忙于事務工作而忽略了日常的自我學習與提高，對新的理論、新的科學文化知識掌握了解不多；有的同志雖然學習是抓了，但學習目的不明確，計劃性、系統性不強；也有的同志學習不深入，滿足于一知半解，敷衍了事，不善于理論聯系實際和學以致用，學習的實效性不高。

（二）積極進取、開拓創新意識不夠強。這主要有兩方面原因。一方面，人大機關中層以上干部大都是過去黨政部門的領導同志，年齡普遍偏大，換屆到人大后，往往會產生“退二線”、“船到碼頭車到站”的思想，銳意進取、開拓創新、奮發有為的精神有所衰退；另一方面，由于人大工作本身具有較強的法律性和程序性，加之機關干部多年以來流動不暢，一些長期在人大工作的同志容易養成憑經驗、按慣例辦事的習慣，工作因循守舊，安于現狀，缺乏激情，面對新形勢下的矛盾和問題，缺乏開拓創新的主動性。

（三）工作作風不夠深入。一是機關的同志平時深入基層、深入群眾調查研究比較少，日常執法檢查、工作調研等活動也是開會聽匯報或走馬觀花式的看一看比較多，真正深入基層和群眾比較少，對面上情況掌握比較多，對具體的、深層次的問題了解比較少，調研和檢查工作的成效不明顯。二是常委會及機關的聯系代表工作尚未做到經常化、制度化，代表聯系群眾，反映民意的作用未能有效發揮。

三、求真務實，大力推進機關作風建設，努力開創人大工作新局面

為貫徹落實市委、市政府關于機關作風建設年活動的要求，實現我市人大機關作風建設年活動實施方案提出的目標和任務，促進人大機關工作作風、工作水平和工作效率有較大轉變和提高，應主要抓好以下幾方面工作：

（一）加強學習，增強素質，樹立人大機關新風貌。學習是做好工作的前提，是工作創新和發展的源泉。當前，在推進黨的領導方式和執政方式逐步轉變的進程中，地方人大如何充分發揮自身職能作用，通過依法履行職權，實現黨的科學執政、民主執政、依法執政，是一個十分具有實踐性和探索性的課題。要創造性地開展人大工作，人大機關的同志必須緊跟形勢，勤于學習，勤于思考，不斷更新理念，增強素質，提升能力。今年結合換屆，要重點抓好新一屆人大常委會組成人員的培訓，一是通過組織學習憲法、地方組織法、代表法、選舉法等基本法律以及人民代表大會制度基本知識，提高新一屆常委會組成人員對人大性質、地位、作用的認識，促使大家放下思想包袱，克服松懈情緒，振奮精神，增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感；二是要結合監督法的頒布實施，認真學習監督法的內容，領會監督法的立法精神，圍繞如何進一步規范人大監督工作，保障人大監督權的正確行使進行研討，用學習指導實踐，促進人大監督工作水平的提升。同時，要大力推進創建學習型機關活動，在人大機關內部積極倡導學理論、學知識、鉆業務、比貢獻的新風，通過制訂計劃，健全制度，豐富形式，加強檢查督促等措施，促進機關學習的經?；?、制度化。要堅持理論聯系實際，將學習與實踐、學習與創新相結合，使大家在學習中提高思想，豐富知識，增長才干，不斷提高常委會機關的參謀水平和服務水平。

（二）解放思想，求真務實，改進和創新人大工作方式方法。講法律、講程序，是人大工作一大特點，但這并不意味著人大工作就一成不變。社會在變革，時代在發展，人大工作也要與時俱進，不斷研究新情況，解決新問題。對一些與形勢、工作發展不相適應的老慣例、老做法要勇于改革創新，在不違背法律原則的基礎上不斷優化工作程序，改進方式方法，使原則性和靈活性有機結合，增強工作實效。如在監督工作中，過去我們往往強調依法監督、敢于監督多些，重視善于監督少些，在對一些重大事項的監督上，方法偏于簡單、生硬，使得一些政府部門的同志產生了抵觸和不滿情緒，也在一定程度上影響了人大監督工作的效果。今年換屆后，新一屆常委會領導班子積極創新工作思路，努力改進工作方式方法，在制訂常委會年度監督工作計劃、任命新一屆市人民政府組成人員的過程中，積極主動地與市委、市政府加強溝通聯系，在相互尊重、相互理解、相互支持的基礎上，通過充分交流達成良好的互動，取得了顯著的工作成效，使新一屆人大工作有了良好的開局。在推進人大機關加強和改進作風建設的活動中，我們應當把這種務實的作風和創新的精神進一步發揚光大，圍繞謀發展、促和諧這一主題和提高人大履職效能這一目標，積極開動腦筋，創新思維，不斷拓展工作渠道，改進工作方法。特別是一些有著豐富人大工作經驗的“老人大”，要善于走出習慣性思維和經驗性思維，開闊思路，充分發揮自己熟悉情況的優勢，積極出謀獻策，當好參謀助手，推動人大各項工作上新臺階。

（三）牢記宗旨，深入基層，密切與群眾和代表的聯系。吳邦國同志講過：“人大工作最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾?！弊鳛槿嗣竦拇h機關，人大的干部要時刻謹記為人民服務的宗旨，以群眾是否滿意作為衡量工作的標尺。人大機關如何服務群眾？具體來講，一是要克服高高在上的官僚主義作風，多一些走出機關，走出辦公室，到群眾中去。要注重實效，減少和防止調研、檢查、視察工作中的形式主義，更進一步地深入基層，扎根群眾，多掌握了解實際情況，切切實實為群眾解決一些熱點難點問題。二是要認真做好信訪工作，多為群眾排憂解難。要充分發揮人大信訪部門了解民情，服務群眾的“窗口”作用，耐心細致、熱情禮貌地做好上訪群眾的接待工作，進一步加大對信訪案件的催辦、督辦力度，力爭做到受理投訴有回音，處理問題有落實，不斷提高信訪件的辦結率和滿意率，維護好人民群眾的合法權益。三是要認真做好服務代表工作。人大代表是人民群眾的代言人，是國家權力機關聯系群眾的橋梁和紐帶。要樹立服務代表就是服務群眾的觀念，建立健全各項代表工作制度，進一步密切常委會組成人員與代表的聯系，通過加強對代表小組活動的指導，邀請代表參加視察、檢查活動和列席常委會會議、開辦人大代表網上論壇，組織“代表統一活動日”或“代表聯系選民日”等活動，為代表知情參政，履行職責創造良好條件，實現常委會與代表、代表與選民兩個民意渠道的暢通融合。

（四）完善制度，加強管理，建設團結高效的人大機關干部隊伍。制度是工作和作風建設的保障。只有重視制度建設，才能規范管理，促進機關的協調高效運作。目前，我市人大機關已相繼制訂了20多項工作制度，內容涉及常委會議事規則、各工作委員會工作規則，以及機關辦文、辦會、干部選拔任用、行政管理和機關信訪、宣傳工作等方面，在明確職責、細化程序、規范服務上發揮了積極的作用，但同時也存在著一些制度規定流于形式、落實不到位的問題。隨著人大工作的逐年推進，機關服務工作也正面臨新的標準和更高的要求。為此，我們一方面要根據形勢的發展變化，不斷修改完善現有的規章制度，另一方面，要狠抓貫徹落實，堅持用制度管人管事，使之在推進工作中發揮應有的制約保障作用。與此同時，要大力加強和諧機關建設，牢固樹立機關工作人員的大局觀念，著力培育誠信友愛、團結協作的主人翁精神和團隊精神，通過加強溝通和交流，促進機關各工作部門和同志之間的和諧共事、和睦相處，使大家在工作中心往一處想，勁往一處使，相互支持、密切配合，形成合力，共同營造風正氣順、心齊勁足的工作氛圍。要堅持從我做起，從小事抓起，立足本職，胸懷全局，積極爭先創優，努力樹立新時期人大機關干部隊伍作風扎實、團結高效、朝氣蓬勃的形象，不斷開創人大工作新局面。