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制度是保證，努力構建教育、制度、監督為一體的懲治和預防腐敗體系三者的關系是教育是基礎。監督是關鍵。三者既相互獨立，各有所長，又互相聯系，渾然一體，相互貫通，統一于反腐倡廉的全過程，其中任何一方面對于其他兩個方面來講，都具有重要的作用，同時他之間的作用方式是相互的作用和反作用之間的關系，具體講，加強教育要通過法規制度來設立教育的內容、方法和途徑，增強針對性，同時要依據法律法規進行檢查，實施監督；制度建設要通過教育提高黨員干部遵紀守法的自覺性，并依靠監督促進其有效執行；強化監督也要通過教育增強黨員干部自覺接受監督的意識，通過制度為實施有效監督提供保證，并嚴格按照法律法規制度規定，對違反規定的行為進行查處。落實四中全會精神，就是要制定科學合理的規劃，構建具有國有煤炭企業特色的懲防體系，不斷增強黨員干部的廉潔自律意識，提高企業黨組織的領導能力。

企業實施五年戰略規劃的關鍵一年，全面推進企業黨風建設和反腐倡廉工作年。企業改革深化、發展提速進位的重要一年，努力為企業改革發展穩定營造良好的政治環境，兩級紀檢監察機關義不容辭的職責。

以提高紀檢監察機關五種能力為基礎，年工作的總體要求是以學習貫徹黨的屆中-全會和中央紀委四次全會精神為動力。以創建特色企業廉政文化為載體，緊密圍繞企業生產經營和外出創業發展這個中心，突出落實黨風廉政建設責任制、落實三個條例和強化效能監察工作，按照系統教育、規范制度、深度監督的要求，努力完善教育、制度、監督為一體的懲治和預防腐敗體系，為企業創業發展、全面推進強企富民戰略工程提供強有力的政治保證。年重點抓好四個方面的工作：

增強做好企業黨風建設和反腐倡廉工作的責任感和使命感要增強做好企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任感和使命感。要認真學習貫徹黨的屆四中全會精神，認真貫徹屆四中全會精神。要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義。必須緊密聯系企業創業發展的實際，正確認識提高黨在企業的領導力與提高黨的執政能力的關系，正確認識加強企業黨風建設和反腐倡廉工作與推進企業創業發展的關系，正確認識加強紀檢監察組織建設與落實企業黨風建設工作任務的關系，以高度的使命感和政治責任感，切實加強企業黨風建設和反腐倡廉工作。

按照中紀委副書記、監察部長在年上半年全國國有企業紀檢工作會議上和省委副書記、紀委書記、省國資委主任在省屬企業紀檢工作會議上提出的企業紀檢監察機構設置和人員配置要與適應和完善企業法人治理結構統籌規劃，各單位黨委要注意研究解決紀檢監察工作出現的新情況新問題。合理安排，確保紀檢監察機構在改革中只能加強不能削弱”要求，從加強黨的領導能力、執政能力建設的高度，重視紀檢監察機關和人員的配備，機構改革中，必須保證開展紀檢監察工作必須的人員和組織的相對獨立性，不得撤銷或虛設紀檢監察機構，不得隨意降低紀檢機關法定職級，不得淡化紀檢監察組織的法定職能，保證紀檢監察干部特別是領導干部集中主要精力協助黨委抓好黨風建設和反腐倡廉工作。

緊貼企業發展這個中心，要努力提高企業紀檢監察組織和紀檢監察干部的工作能力。一要提高適應能力。適應不斷變化的形勢，當前特別要加強對外出創業和企業改制過程中遇到新情況、新問題的研究，以嚴明的紀律保證企業經濟運行秩序。二要提高監督能力，加大對黨員領導干部權力運作的監督制約和對黨的路線方針政策和企業黨政決策執行情況的監督檢查，確保政令暢通。三要提高辦案能力，繼續保持查辦案件的高壓態勢，依法執紀，嚴肅查處各類違紀違法案件。四要提高維權能力，維護黨內民主，保障黨員權利。五要提高協調能力，協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。

監督檢查各單位學習貫徹屆中全會精神及中央紀委次會議精神的情況；監督檢查組織學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》中國共產黨黨內監督條例（試行）和剛剛頒布的中國共產黨黨員保障條例》情況；監督檢查“保持黨的先進性”主題教育活動情況，紀檢監察組織要加強對貫徹四全會精神的監督檢查。按照集團公司黨委《關于認真學習貫徹黨的屆四中全會精神的通知》要求。按照紀檢監察工作創新的要求，切實做到思想認識到位，職責履行到位，工作落實到位，保證把黨的屆四中全會精神落到實處。

要逐步建立五個機制：一是建立不愿腐敗的自律機制；二是建立不易腐敗的防范機制；三是建立不易腐敗的約束機制；四是建立不敢腐敗的懲治機制；五是建立不必腐敗的保障機制。

要在系統教育、規范制度、深度監督三個方面做好文章。、系統教育，營造企業廉潔文化氛圍。

廉潔文化是企業文化的重要內容，也是新形勢下反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手，要把廉潔文化建設作為集團公司創建學習型企業的重要組成部分。以“保持共產黨員先進性”主題教育為主線，營造廉潔文化宣傳氛圍。重點搞好“五一四進”活動。“五一活動”就是：選樹一批勤廉兼優典型。各單位黨委、紀委要注-意發現和培養本單位勤廉兼優好干部、廉內助、廉助手、廉管家等先進典型，大力宣傳先進典型的事跡，弘揚正氣。組織一次《領導干部廉潔從業手冊》集中學習、運用活動，宣傳條規知識、推介廉政寓言故事、灌輸廉潔從業理念。開展一次警示教育活動，運用集團公司查辦的典型案例和上級紀檢機關制作的大案要案電教片，警示黨員干部。組織一次黨政“一把手”上講臺輔導學習屆四中全會精神的專題黨課；開展一次對外出創業黨員干部履行“一崗雙責”、保持先進性情況調研活動。“四進活動”是指：廉潔文化要進班子、進區隊、進崗位、進家庭。

采取靈活多樣的教育形式，培育黨員干部的廉潔理念。要在黨員干部中培育“自律是寶，他律是愛，律他是責”的廉潔從業理念，全面導入“淡泊名利，忠實履職”的自律理念；“真誠接受監督，參與陽光工程”的他律理念；“嚴明紀律，剛性約束”的律他理念。

加強黨風廉政宣傳教育陣地建設，創造企業廉潔文化環境。有條件的單位要在工業廣場設立廉潔從業的標語、廣告牌；新聞中心要在有線電視、報紙開辟黨風廉政宣傳教育固定欄目；紀委要改進、豐富、辦好企業黨風廉政宣傳網頁；發揮短信平臺的作用，每月定期向領導干部發送手機短信，堅持廉政提醒。加強黨風廉政宣傳教育隊伍建設，建立黨風廉政宣傳教育網絡隊伍和考核制度。

加強對企業“走出去”創業隊伍中黨員及干部的廉潔自律工作的研究。努力建立健全黨風廉政建設工作機制和制度，做到黨員干部走到那里，教育、管理延伸到那里。

紀檢監察組織要加強與組織、宣傳、工團組織、新聞中心等單位的協調，努力發揮大宣教格局優勢，把腐但廉教育融入企業文化建設之中，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。

在系列教育、創建廉潔文化過程中，領導干部要以身作則，率先垂范，既要履行教育職責，又要帶頭接受教育，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，修好官德。

關于“官德”。所謂“官德”，是指在治理國家、管理社會過程中，干部必須遵守的道德準則和規范，也就是各級領導干部從政從業的道德。“官德”在執政能力和整個社會道德體系中居中心地位。官德無小德，我們中國共產黨的官德就是指干部的政治信念、政治原則、政治立場、政治規范，要常修官德，時刻做到清醒、清靜、清正、清廉。

總之，我們一定要以“螻蟻之穴、潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如履薄冰、如臨深淵”的謹慎之心對待自己的一言一行，以“夙夜在公、寢食不安”的公仆之心對待自己的一職一責。

2、規范制度，不斷健全完善制度體系。

一要抓執行力。要反復抓，抓反復，規范抓，抓規范。要認真執行民主評議、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、民主生活會等制度；加強對諾廉述廉評廉考廉、領導干部重大事項報告和禮品禮金登記上交等制度執行情況的檢查，促進領導干部廉潔自律。二要研究企業管理中的新情況新問題，通過完善制度，強化對權力的制約，形成按制度辦事，靠制度管人的約束機制。進一步規范和完善物資采購、煤炭銷售、資金管理、工程建設招標等制度。針對查辦案件和效能監察中發現的管理中存在的問題，對現有制度進行檢查，該補充的補充，該完善的完善，減少制度彈性，杜絕人為操作。進一步規范對外出創業項目的管理，通過加強制度建設，規避投資風險，規范外出創業財務收支制度，獎金分配制度，非生產性費用報銷制度等，堵塞管理漏洞，促進外出創業的黨員干部自覺廉潔經營。

3、深度監督，努力形成有效約束機制。

首先要提高對監督意義的認識和接受監督的自覺性。監督不是對干部個人不信任，監督也不是跟誰過不去，監督是黨的重要制度，是對執行權力人的愛護。歷史已經證明，不受監督的權力，必然導致腐敗，不受監督的人，危險就在眼前，危險就在身邊。

二要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，結合企業實際積極探索監督的內容和形式，發揮黨員、各級組織及成員的監督職責和積極性。緊緊圍繞企業改革改制、物資采購招投標、走出去創業等企業改革發展的重點及企業管理的難點、職工關注的熱點，加強監督，防止國有資產流失。注重發現和查找企業管理中的漏洞，通過監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要研究監督工作中存在的問題，將監督的關口前移，把程序性要求滲透到管理過程，努力變事后監督為事前監督，事中監督，變結果監督為過程監督，變單向監督為多角度、全方位監督。要探索建立糾偏機制，防止權力運行偏離軌道，防止領導干部小錯釀大錯。實行“重大事項質詢制”、“廉政提醒預防制”、“黃牌誡勉警示制”、“檢查考核反饋制”。紀委要加強協調，不斷拓寬監督渠道，注重發揮職能部門的監督作用，有關部門要積極參與，履行監督職責，提高監督水平。

三要把握監督重點，既要加強對班子成員特別是“一把手”和權力部門領導干部的監督，又要注重對管錢、管物、管人重點人員的監督，還要切實加強對企業改制、資產評估等關鍵環節的監管，加強對黨的路線方針政策和企業黨政決策執行情況的監督檢查，確保政令暢通。

四要深化企務公開工作，強化民主監督。認真貫徹《某某礦集團企務公開管理手冊》，進一步規范企務公開工作，按照《某某礦集團企務公開責任追究辦法》，切實加強監督檢查。要大力推進“電子廉政工程”，在工資管理、物資供應和產品銷售上把制度約束和技術監控結合起來，增加源頭預防和解決腐敗問題的科技含量。

（三）、從嚴查處違紀違法案件，深化效能監察工作要堅決查辦各類違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續保持遏制腐敗的強勁勢頭，實踐證明，只有抓好查辦案件，廉潔自律才有號召力，企業黨風廉政教育才有說服力，監督才有威懾力。

充分發揮信訪案源主渠道作用，各單位對每一件初信初訪，都要認真分析，集團公司將加強對基層自查信訪件查結情況的檢查，避免案件線索流失。認真執行《對署實名舉報實行承諾辦理的暫行規定》，鼓勵署實名舉報。繼續推進信訪工作目標管理，探索建立首問負責制，控減重復訪越級訪及異常訪。

以解決職工群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處機關和領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點，以強化管理、堵塞漏洞為目標，堅決查處在招標采購、產品銷售、企業改制、外出創業過程中失職瀆職案件和行賄受賄案件。加強對新形勢下違法違紀案件發生的特點和規律的研究，尤其是要加強對企業改革改制過程中違法違紀案件的監控，防止國有資產流失。

建立健全查辦案件工作的內部制約和監督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規定，嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的基本要求查辦案件。

繼續認真落實辦案工作目標責任制，加強對長期無案單位的分析研究，提出相應對策。嚴格按照24字要求查辦案件。進一步規范案件審理程序，保證審理質量，使所辦的每一個案件都能經得起歷史的檢驗。加強對執紀情況的監督檢查，確保處分決定執行到位。

認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內民主健康發展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道。對工作中大膽探索，敢于負責，干凈干事，為公干事的黨員干部，旗幟鮮明地予以保護和支持。對受到失實舉報的，經過認真調查，堅決予以正名。

要深化效能監察，服務企業中心工作。繼續圍繞集團公司生產經營重點、改革改制、職工群眾關注的焦點、熱點問題開展效能監察和專項檢查。集團公司監察局重點牽頭組織對集團公司應收賬款、煤炭銷售、改制企業經營狀況、外出創業等情況開展效能監察。基層各單位也要注意發現和解決企業重組改制、資本運作、產權交易等經營活動中的問題，有針對性地做好效能監察選題立項，通過扎實的工作，堵塞企業管理漏洞，維護職工的合法權益。

要加強效能監察工作的制度建設，制訂、完善并實施《效能監察實施細則》，進一步明確效能監察工作格局、工作內容和工作標準，規范效能監察方式與程序。

（四）、創新黨風廉政工作機制，切實增強反腐倡廉工作實效1、創新考核機制，進一步強化各級領導干部落實黨風廉政建設責任制的意識。

修訂完善黨風廉政建設責任制考核辦法，探索建立廉政保證金制度。要進一步量化考核內容，簡化考核程序，加大考核力度。把考核結果與領導干部的薪酬和廉政保證金掛鉤，增強領導干部的風險意識。

要以分解黨風廉政建設重點工作為抓手，加大“一崗雙責”的落實力度。抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，明確重點工作項目，提高落實的質量，對不履行職責或不認真履行職責致使職責范圍內發生重大案件或職務過錯的、在黨風廉政建設方面或行政履職中有失職行為的，都要嚴肅追究責任。

2、創新工作方式，進一步整合和合理運用紀檢監察組織的人力資源。

針對集團公司外出創業和三線分離后相關單位紀檢監察力量不足或相對分散的實際，創新工作方式，整合現有人力資源，保證外出創業基地和新組建的單位力量不弱，監督不虛。試行分片設立派駐機構或人員，保證監督無死角；實行交叉辦案、案件協審制度，推行案件檢查“1＋4”辦案法，提高工作效能；與外出創業基地建立正常工作聯系制度，暢通工作渠道；建立適合外出創業單位實際的黨風建設和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指導。

3、加強自身建設，全面提高紀檢監察干部隊伍素質。

按照“創爭”五年規劃，落實相應措施，提高紀檢監察組織和紀檢干部的學習力。積極探索現代企業管理理念在紀檢監察工作中的應用，借鑒企務公開導入ISO9000管理模式的做法，研究如何細化量化紀檢監察工作指標，導入ISO9000管理模式，對紀檢監察工作實行全面質量管理。推動紀檢監察機關辦公自動化，提高工作效率。加強紀檢監察機關內部管理和監督，嚴格執行辦案紀律和保密紀律。