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而且是一種豐富的社會實踐。實施以企務公開為主要內容的陽光工程”構建和諧礦區的實踐中，構建和諧礦區不僅是一種愿望和理想。認為，必須以科學的發展觀為統領，必須把以人為本作為鮮明的價值趨向，必須以公開求公平，以公平求和諧，必須與時俱進，堅持科學理性的謀劃和不斷探索。

以科學的發展觀為指導，年以來。以實施企務公開“陽光工程”作為構建和諧礦區的新舉措，主動借鑒ISO9000國際質量管理的原則和模式，創建了某煤礦企務公開管理體系，并于年底首家通過

使“陽光工程”納入了科學化、標準化、規范化和程序化的軌道，上海質量體系審核中心的認證。促進了企業依法管理、科學管理和民主管理。

搭建礦區和諧平臺

一、科學創新企務公開。

提升企務公開。實踐使我認識到依靠科學的謀劃和先進技術支撐

一）依靠先進管理技術支撐。強化制度創新，提升企務公開水平的新途徑，也是構建和諧礦區的應有之義。

該項工作雖然成績顯著，礦作為省市企務公開工作的先進典型。但隨著形勢的發展和實踐的深入，感到原來的企務公開形式和實施的企務公開實施細則》都有亟待改進之處。一是責任制尚不到位；二是監督系統不夠完善；三是動態機制尚未形成；四是公開網絡尚不健全。認為，完善企務公開也要解放思想，與時俱進，進行制度創新。ISO9000質量管理體系，尤其是預防為主的思想、持續改進的理念，及以顧客為關注點、領導作用、全員參與、過程監控、系統管理、持續改進、基于事實決策和雙贏互動等8項管理原則，不僅適應于改進管理，同樣適用于企務公開工作。比如依據ISO9000定義和理念，可以把企務公開看成是一種特殊的產品”職工對企務公開的滿意度就是產品質量”高低；產品質量”通過“過程”來保證，實施企務公開過程中暴露出來的問題，正說明在系統管理、全程控制上有“漏洞”統一認識的基礎上，決定將ISO9000質量管理標準引入企務公開工作，以此來提升企務公開的水平和檔次。

深化企務公開。

二）引入ISO9000管理模式。先后用了3個月的時間，進行大量的調查研究，既根據中央和省市對企務公開的新要求，又考慮企業的實際，尤其是職工的愿望，確定了總體工作要求和目標：以ISO9000國際質量管理體系的八大原則”為主線，以實現過程控制為重點，以“事事公開、及時徹底、人人參與、共同監督”為管理方針，以“落實職工知情權和參與權，確保職工的主人翁地位，公開覆蓋面、公開率和反饋事項整改率均達到100%為目標，按照P-D-C-A[Ppian策劃—Ddo實施—Ccheck檢查—Aaction改進]模式，編制了企務公開管理手冊》并于2002年5月1日實施。手冊》主要分為適應范圍、引用標準、術語定義、管理體系、管理職責、資源管理（所需條件保證）實現途徑、評估改進等8個章節，并設計了文件控制、記錄控制、管理評審、不符合控制、內部審核控制、糾正和預防措施控制等14個方面控制程序和規定。這套制度有6個突出特點：

明確領導的作用。手冊首先規定了企業領導者以及各部門、基層單位、班組負責人在企務公開中應承擔責任的范圍，1強調責任重于一切。形成了全方位、全過程的企務公開管理責任體系，杜絕了推諉扯皮現象。

明確操作標準。手冊》中14個控制程序和規定都明確了每項工作以及程序應該做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度，2強調全程控制。體現了規范化、程序化、系統化的管理要求，保證了企務公開的真實性和有效性。

明確監督的主體。企務公開管理手冊》形成了系統的監督考核體系。礦成立企務公開工作監督檢查考核領導小組，3強調監督是保證。負責對企務公開的監督、檢查和考核。年，礦又制定實施了某煤礦企務公開責任追究暫行辦法》明確規定了對全礦各企務公開受控主體和責任主體不作為，或不按規定程序作為，以及其它違反企務公開有關規定的行為，造成不良影響或產生嚴重后果所應承擔的責任并進行追究。

明確評價標準。礦企務公開管理體系強調以上級部門和職工為關注焦點，4強調以職工為關注焦點。建立管理體系中，一是調查、識別和理解上級部門的要求和職工的期望，用企業的語言表達這些要求和期望；二是針對這些要求和期望，制訂企務公開方針、目標，確保要求和期望得到確定和滿足；三是組織內通過有效的形式和渠道，使上級部門的要求和職工的期望得到理解和溝通；四是注意考核要求和期望的滿意程度，并根據考核和檢查的結果確定改進措施，提高職工的滿意度。

明確企務公開管理零缺陷。企務公開管理體系運行過程中，5強調預防為主。通過糾正和預防措施的有效實施，促進企務公開管理向“零缺陷”邁進。

明確體系運行的有效性。ISO9000標準強調“持續改進總體業績應當是企業的一個永恒目標”持續改進作為一種管理理念、企業的價值觀，6強調持續改進。企務公開管理體系活動中是不可缺少的礦利用企務公開方針和目標、內審、外審結果、過程的監督檢查、糾正和預防措施以及管理評審等手段，進行五次換版，持續改進企務公開管理中出現的偏差，目前運行的D版公開項目達62項。

營造礦區和諧氛圍

二、制度規范企務公開。

構建和諧礦區，推行企務公開。核心在于信息公開和職工參與，加大對權力的監督制約力度，防止權力濫用，通過制度化的途徑來協調矛盾，消除沖突，疏導糾紛，達到和諧狀態。

完善企務公開責任制。一是將主要責任落在礦級領導身上。貫徹《手冊》中

一）把決策權交給集體。礦領導帶頭落實《手冊》規定的職責要求，主動、及時、徹底向職工公開企業和個人的施政行為，做到說我所做，做我所寫，寫我所為”企務公開最高管理者礦黨委書記每半年主持對全礦“三公開”情況進行一次內部審核；企務公開第一責任人礦長象抓安全生產經營管理工作一樣，把企務公開納入自身工作范圍，親自督促分管領導落實整改，年內審發現的15個不合格項都即時予以糾正。領導的重視、較真，使企務公開責任制在基層得到落實。二是將發展戰略決策權交給集體。礦領導班子每季召開一次務虛會，對事關礦區發展的重大問題進行反復的盤點。面對國家倡導科學發展觀，加強宏觀調控的新形勢，針對礦井資源有限的實際，審視度勢，集思廣益，適時作出“走出去”發展戰略。年以來，全礦883名職工外出創業，承攬工程項目11個，圈占煤炭資源13.8億噸，創出經濟效益2049.17萬元。三是把企業重大事項決策權交給集體。實施企務公開的過程中，率先實行企業內部重大事項集體決策制度，重大事項必須深入進行調研，科學制定預案并向職工公開，充分征求意見，此基礎上形成決議草案，經由三分之二班子成員同意方可通過，同時把決策結果向職工公開接受監督。

規范企業和領導者行為。實踐證明

二）把管理權交給制度。人管人容易主觀臆斷，而制度管人則客觀公正。依據ISO9000質量管理體系標準，創新制度建設，形成了嶄新而又嚴密的制度體系。對全礦254個崗位的職責、管理制度進行梳理整合，編制了某煤礦管理規定》某煤礦安全質量標準化考核條例》職工品行習練八大規范》井下職工安全品行準則》使每項工作都有章可循，每個行為都有標準，每個崗位都有考核，使企業走上了規范化的管理軌道。同時我利用企務公開的有效平臺，把礦領導施政行為全方位、全過程地置于職工群眾的監督之下，從源頭上預防了不規范現象的發生。如領導干部的個人收入、業務支出、通訊費用等，都按《手冊》規定分別在職代會或公開欄公布，把職代會評議干部的情況按一定渠道向職工公開，既杜絕了不良現象的發生，又幫助干部改變了形象，使更多的干部贏得了職工的信任。目前《手冊》規定公開的內容都能及時徹底公開，手冊》沒有涉及的內容只要職工點題，也能做到給職工一個明白。

暢通企務公開渠道。為了便于廣大職工對企務公開的監督

三）把監督權交給職工。手冊》規定職工享有最充分的監督權。一是將干部使用監督權交給職工。干部任用是職工關注較高的問題，以往公開程度不夠，職工總感覺不公平、不公正。就按照《手冊》規定的公開程序操作，推行干部、管理人員公開招聘制，從擬用干部、管理人員職數的確定、應聘人員資格審定、理論業務考試、公開答辯、組織考察、試用等全過程公開，自2002年以來先后公開招聘3名副總工程師、28名科區級干部、15名機關工作人員、20名后備采掘、機電技術人員，都是按程序公開操作的組織考察和會議確定的人選與職工的心理預期基本吻合，職工在心理上感到很大的滿足。二是將管理監督權交給職工。推行了網上公開，實行工作日報制度，要求每個區隊、部室將每天的工作事項通過網上的專用平臺公開。這樣，領導在做什么、生產、工作進展如何、成效結果如何，只要輕點鼠標，就一目了然，方便了職工的監督。管理水平和效率的高低不是看你自己怎么說，而要讓職工評說，讓實踐證明。全礦干部和管理人員中實行年度述職、述廉制度，使管理的全過程都在職工群眾的監督下進行。三是把重大改革方案交給職工。凡企業重大的改革舉措，都把改革事項、改革預案交給職工討論，廣泛聽取職工的意見和建議。年我礦進行機關部室的改革，這次改革的力度較大，機關部室由18個精簡為8個，工作人員由328人減為124人。嚴格按企務公開的規定辦事，高度透明，并廣泛征求和吸取職工的意見、建議，結果改革方案在職代會上全票通過，實施時也未遇到大的阻力。

打造礦區和諧局面

三、民主拓展企務公開。

全面落實全心全意依靠工人階級的指導方針，構建和諧礦區必須深化企業的民主管理。并以此作為和諧礦區的政治保證。

以落實職工權利為重點。按照《手冊》要求

一）拓展企務公開。加強了對原薄弱環節礦務和班務的公開，健全了礦務、科（區）務、班務三級公開體系，使企務公開渠道連接成網。廣大職工從礦內網站、礦務、區務公開欄、職代會、情況通報會、民主議政日、維權接待站等途徑，都能及時、全面地了解企業的各項生產經營活動，職工不出門就可點擊《礦務公開》網，知道企業的公開事項，職工實實在地感到自己是企業管理的參與者和監督者。還把企業重大而敏感的問題讓職工了解，并參與決策。年我礦進行工資分配制度改革時，提前將具體方案交職工代表討論，修改后又將第二稿發到全體職工中征求意見，吸收意見和建議再次修改完善，最后經職工代表組長會議一致通過。購房補貼一直是職工關注的熱點問題，按照政策制定具體意見，凡符合購房條件的及時給予補貼，并兩榜公布，使這一棘手問題在全過程公開中迎刃而解。近年來，礦實現了企務公開覆蓋率100%應公開事項100%反饋事項整改率100%職工對企業管理知情權和參與權的落實，推進了民主管理。

以提高職工素質為基礎。以民主的方式來拓展企務公開

二）拓展企務公開。就必須提高職工的素質，而建設高素質的職工隊伍，也是構建和諧礦區不可或缺的為此，培育知識團隊上下功夫，引進高等院校的導師制”對新入礦的大中專畢業生實行“導師培養制”建立了一種發掘人才、培養人才的新機制。借助高等院校力量培養企業所需人才，與某州師范大學聯合開辦經濟管理專業大專班，與中國礦業大學合作開辦機電一體化專業大專班，與江蘇省工貿學校合作，開辦采掘和機電兩個中專班，改善了干部職工隊伍知識結構。目前全礦有高級技術職稱19人，中級職稱120人，初級400余人。某管理學院設立企業文化、團隊學習、品行習練、安全技術技能等五個教研室，創新提升了企業辦學形式。實施了百名高級技工人才培養工程”開展“百師帶徒”活動，已培養高級技工110多名，工人技師100人；實施專業技術和專業工種帶頭人制度，先后兩批次選拔專業技術和專業工種帶頭人75名；開展“首席職工”選樹活動，獲得此稱號的每人每月享受1000元特殊津貼，凸顯企業人才價值。

以政通人和為目標。按照科學發展觀的要求

三）拓展企務公開。著眼于人的全面發展來拓展企務公開，協調促進企業的物質、政治、精神文明建設，全面落實職工的政治、經濟、文化、生態、安全、健康等方面的權益，努力構建和諧礦區。這方面可以概括為“五讓”

提升了企業管理水平，一是讓職工享受企業改革發展的成果。實施以企務公開為主要內容的陽光工程”使我礦實現了從傳統的經驗管理向制度管理、人本管理的過渡。企業生產經營態勢健康發展，為構建和諧礦區提供了物質基礎。企業經濟效益提高的前提下，把這種成果惠及全體職工。年以來職工收入始終處于集團公司領先水平，年全礦人均收入突破了2萬元，廣大職工過上了小康水平的日子。

促進了礦的安全管理向創建本質安全型礦井延伸。圍繞員工無違章、管理無漏洞、設備無隱患、系統無阻滯、質量零缺陷、安全零事故的本質安全目標，二是讓職工的身心更安全更健康。企務公開的推行。強化人、物、系統、制度的本質安全，建立了安全生產的長效機制。過去，加班延點多奉獻”積極提倡的但人的體力和精力是有限的延長職工的勞動時間，既損傷了身體，又危及安全。實行礦務公開后，以人為本，依靠科技進步來提高勞動效率，并規定加班延點不但不能作為評選先進和勞模的條件，還要作為違反規章制度來處理，這就為職工創造了良好的安全生產環境。截止年月日，全礦已連續實現安全生產2092天。

開展了打造“綠色某”活動，三是讓職工享有最佳的生產、生活環境。人們生產和生活環境是自然環境和社會環境的綜合反映。推行企務公開的同時。順應了創建最佳生產和生活環境的要求。對井上下的生產區和生活區進行了全面的改造，井下生產區，開展了創建文明示范點活動，涌現出一批文明生產場所，為職工創造了整潔文明的作業條件。目前，全礦的綠化面積達78%小區是某州市文明小區，被某州市命名為“花園式”礦井；礦先后被命名為國家一級安全質量標準化礦井、江蘇省煤礦安全生產先進單位。

讓職工享有各項民主權利，四是讓職工享有更多的民主權利。保障職工在企業的主人翁地位。實施企務公開和構建和諧礦區的本質要求。把落實職工的各項權利，作為構建和諧礦區的重要目標之一，以此統領企業的民主政治建設。通過健全公開體系、擴大民主管理范圍、健全職代會制度、完善職工議政日制度等措施，逐步實現了全礦經濟和社會生活的民主化、法制化。礦的企業重大事項民主協商制、管理干部公推公選等做法，使職工主人翁地位得到充分體現，有效激發了職工參與企業民主管理的熱情。

實施企務公開，五是讓職工具有奮發向上的精神面貌。某州煤礦是個具有一百多年開采歷史和深厚文化底蘊的礦區。作為某州煤礦主力礦井的某人對“物質上要殷實、精神上要充實”追求顯得尤為重要。礦黨政因勢利導。構建和諧礦區的過程中，大力培育“愛某、做主人、爭一流、創新業”企業精神，并將之作為建設“和諧礦區”之魂，貫穿于培育現代礦工人文精神的整個過程。將優秀的文化傳統與嶄新的時代精神結合起來，以創建文明單位為重點，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，塑造了一支情操高尚、充滿執行力和創造力的新一代職工隊伍，提高了職工文明素質和礦區文明程度。礦先后被命名為“全國煤炭系統文明煤礦”江蘇省文明單位”某礦集團三星級文明礦”