導(dǎo)語：社會救助的做法和體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣是革命老區(qū)、國家級貧困縣，總面積1283平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)180個村，總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.1萬人。2008年全縣財政收入8300萬元。總體看，我縣資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，十年九旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多，全縣一半以上的村農(nóng)民人均收入僅千元左右。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民營企業(yè)發(fā)展不快，再就業(yè)空間小，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員多。

近年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的支持幫助下，我們把保障困難群眾基本生活作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建廣泛覆蓋困難群體的社會救助體系，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象救助、孤殘兒童撫育、災(zāi)民生活救濟(jì)等六大救助制度。截至2008年底，城市低保由最初的11人擴(kuò)大到5千余人，農(nóng)村低保由8千余人擴(kuò)大到1.2萬人，農(nóng)村五保由1千余人增長了一倍。全縣納入救助的對象5.2萬人次，占全縣總?cè)丝诘?8.6%。其中城市低保5215人，農(nóng)村低保12431人，農(nóng)村五保2004人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象450人，建國前老黨員186人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療2400余人次，孤兒和貧困學(xué)生307人，臨時救助617人，災(zāi)民2.5萬人次。城市低保補(bǔ)助金由人均每月76元增長到145元；農(nóng)村低保補(bǔ)助金由每人每年20元增長到一類900元、二類600元；五保供養(yǎng)資金由每人每年900元增長到1300元。有效地保障了全縣四分之一人口的基本生活。

下面，將我縣開展社會救助工作的做法和體會匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)，營造全社會抓救助的氛圍

縣委、縣政府把社會救助工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為每年落實(shí)的大事之一。縣財政克服困難，建立預(yù)算機(jī)制，2007年以來，每年預(yù)算救助資金120萬元。保證了救助資金落實(shí)到位，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

縣主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。2006年時任縣長慰問村鎮(zhèn)村五保老人周枝時，看到三間住房一間倒塌，兩間漏風(fēng)，專門批示縣財政局、民政局、建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門密切協(xié)作，實(shí)施危房改造工程，徹底改善困難戶的住房條件。三年來，我們在村鎮(zhèn)村、宜興鄉(xiāng)屯堡村、斗泉鄉(xiāng)北岳莊村、蕉山鄉(xiāng)殷家莊村、梁莊鄉(xiāng)曹莊村興建13個村級五保供養(yǎng)“康樂院”。形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有敬老院、村有五保供養(yǎng)康樂院的縣、鄉(xiāng)、村三級三種供養(yǎng)體系。縣福利中心主要接收全縣邊遠(yuǎn)山區(qū)的五保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)村落的五保對象，康樂園接收本村的五保對象。目前，集中供養(yǎng)五保老人500余名，集中供養(yǎng)率達(dá)到25%，預(yù)計年底達(dá)到50%。農(nóng)村五保老人的生活得到根本改善，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，一是五保供養(yǎng)資金每人每年1800元。二是將五保戶個人承包地轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶，承包戶每年提供200斤粗糧，縣、鄉(xiāng)、村三級救助200斤口糧，縣、鄉(xiāng)兩級在救災(zāi)捐贈物品中調(diào)劑解決衣被。三是醫(yī)療費(fèi)用由大病醫(yī)療救助解決1500元，農(nóng)村合作醫(yī)療解決一部分。

2009年春節(jié)期間，我縣開展了“慈善救孤結(jié)對幫扶孤兒”活動。28名縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人救助一名孤兒，114個縣直局級機(jī)關(guān)每單位救助一名孤兒。救助的內(nèi)容：一是生活困難救助；二是教育救助；三是節(jié)日親情慰問。幫扶救助時間從2009年元旦開始至孤兒完成九年義務(wù)教育。活動前，我們組織人員深入鄉(xiāng)村摸底調(diào)查，制做了“慈善救孤工程結(jié)對幫扶聯(lián)系卡”，孤兒姓名、監(jiān)護(hù)人姓名及幫扶救助人姓名、單位，每年救助情況全部記錄在聯(lián)系卡上。隆重召開“進(jìn)萬戶門、解萬家難、暖萬人心暨慈善救孤結(jié)對幫扶動員大會”，每一名領(lǐng)導(dǎo)和他幫扶救助的孤兒結(jié)對而坐，領(lǐng)導(dǎo)與孤兒親情互動，親友和群眾氣氛熱烈。春節(jié)前夕，縣委書記、縣長郭占寶分別到孤兒家中慰問，送去現(xiàn)金及學(xué)習(xí)生活用品。全縣142名孤兒，共收到捐贈的現(xiàn)金58000元，面粉88袋，大米76袋，還有衣被、文具、書籍及各類慰問品。結(jié)對幫扶活動在全縣傳為佳話，6月2日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》作了專題報道。

二、制定政策，完善制度，確保社會救助有章可循

制度是抓好各項工作的依據(jù)，是規(guī)范工作行為的準(zhǔn)則。幾年來我們先后制定出臺了29項方案、意見、規(guī)定，基本涵蓋了社會救助的各個方面。其中城市低保8項、農(nóng)村低保6項、農(nóng)村五保2項、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助4項、救災(zāi)救濟(jì)4項、優(yōu)撫保障1項、慈善救助2項、有關(guān)城鄉(xiāng)社會救助綜合性的2項。實(shí)現(xiàn)了制度之間的銜接，政策之間的配套，工作資源的整合。這些制度和規(guī)定是：《縣城市居民最低生活保障辦法》、《縣城市居民最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于縣城市居民最低生活保障辦法及細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于對低保對象特困家庭實(shí)施“分類施保”的暫行辦法》、《關(guān)于城鎮(zhèn)低保對象行業(yè)收入計算的暫行辦法》、《城市低保動態(tài)管理暫行辦法》、《關(guān)于城市居民申請低保的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于建立農(nóng)村困難群眾生活救助制度的實(shí)施意見》、《縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《關(guān)于對農(nóng)村低保進(jìn)行復(fù)核的通知》、《關(guān)于農(nóng)村低保復(fù)核的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)肅政策嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保管理實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》、《關(guān)于對農(nóng)村五保進(jìn)行復(fù)核的通知》、《關(guān)于對全縣城市居民最低生活保障對象實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療及就學(xué)補(bǔ)助的試行意見》、《關(guān)于對全縣城市最低生活保障對象進(jìn)行醫(yī)療救助的補(bǔ)充規(guī)定》、《縣城市居民最低生活保障對象大病醫(yī)療救助試行辦法》、《縣農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《縣2005年度冬令災(zāi)民生活救助方案》、《縣救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣民政局2008年汛期自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)款（糧）管理使用的通知》、《關(guān)于建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制的通知》、《關(guān)于開展“慈善醫(yī)療陽光救助工程”的通知》《關(guān)于開展“慈善救孤工程”的倡議》、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》、《關(guān)于成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的通知》。

三、建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，夯實(shí)社會救助的組織基礎(chǔ)

在完善制度的同時，我們積極協(xié)調(diào)編委、財政等部門，逐步健全了社會救助機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，保證了社會救助工作順利開展。一是設(shè)立了城鄉(xiāng)社會救助辦公室。根據(jù)工作職能的變化調(diào)配工作人員，成立城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個社會救助辦公室，由兩名副局長分別擔(dān)任辦公室主任，明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)。制作《便民服務(wù)一覽表》圖板，將救助內(nèi)容、申報審批程序、承辦人員、聯(lián)系方法公示于眾。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站。以前，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，且多為兼職。我局多次向縣委、縣政府反映，提出設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的意見。2008年2月經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任站長，民政助理員任副站長，壺泉、村、蕉山、作疃、宜興、加斗6個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作人員3-4人，斗泉、梁莊、望狐3個鄉(xiāng)每鄉(xiāng)配備工作人員2-3名，全縣基層民政隊伍增加至29人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站實(shí)行縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，站長全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作，組織制定救助方案，審核救助對象，撥付救助資金。縣民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整救助站工作人員必須經(jīng)民政局同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排二間辦公室，統(tǒng)一配備了電腦。救助站工作人員列入事業(yè)編制，工資由財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站的設(shè)立，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會救助工作中的作用，加強(qiáng)了對農(nóng)村社會救助的監(jiān)管力度，也使大量的因救助引發(fā)的矛盾化解在基層。省民政廳馬景龍廳長對我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站的做法給予充分肯定，推薦《山西民政宣傳》雜志刊登，加以推廣。

四、規(guī)范程序，陽光操作，提升社會救助水平

規(guī)范社會救助工作程序是提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)水平的切實(shí)措施。在社會救助工作中，我們邊開展、邊總結(jié)、邊改進(jìn)，從六個方面進(jìn)行了積極的探索。

一是完善家庭檔案。在城市低保中我們聘請10名低保對象為義務(wù)調(diào)查員，對申請低保的家庭摸底調(diào)查，對已進(jìn)入的對象定期復(fù)核，建立了完備、真實(shí)的低保家庭檔案。為了準(zhǔn)確掌握每個低保對象的配偶情況，我們要求夫婦雙方必須在復(fù)核時到低保所拍照，將照片打印在復(fù)核表上。對農(nóng)村五保、低保采取進(jìn)村入戶、田間走訪、炕頭咨詢、明查暗訪等多種方法，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。

二是實(shí)行“分類管理”。對城市低保、農(nóng)村低保家庭檔案，分別貼上綠、黃、紅三種顏色的標(biāo)簽。城市“三無”對象，農(nóng)村五保戶及其他特別困難的家庭為一類，標(biāo)簽為綠色，屬于重點(diǎn)長期保障對象，一年復(fù)核一次；因家庭成員年齡、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理，造成難以擺脫貧困的家庭為二類，標(biāo)簽為黃色，屬于一般保障對象，6個月復(fù)核一次；因某種意外變故出現(xiàn)暫時困難的家庭為三類，標(biāo)簽為紅色，屬于重點(diǎn)調(diào)查、復(fù)核對象，3個月復(fù)核一次，隨時予以調(diào)整。

三是嚴(yán)格程序。城市低保、農(nóng)村低保、五保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等各類救助的申報審批，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，按照個人申請、村民（或所在單位）民主評議、張榜公示、群眾監(jiān)督反饋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或主管單位）審核、縣局批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。個人申請必須填寫申請表，提供本人和家庭成員戶口本、身份證等證件，子女上學(xué)要有學(xué)校證明，單親、離異者要有離婚或死亡證明，大病患者有縣級以上醫(yī)院診斷書，外出人員要有村委、居委和務(wù)工單位的收入證明，民主評議必須有評議代表簽字，公示內(nèi)容必須拍照存檔備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見必須經(jīng)社會救助站蓋章，有站長簽字。

四是接受社會監(jiān)督。把救助對象的評定，救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，救助款物的發(fā)放納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定程序在村務(wù)公開欄張榜公示，公示內(nèi)容拍照存檔。凡是未經(jīng)評議、張榜公示或經(jīng)公示群眾有異議的以及救助方案未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究的一律不予審批，有效地減少了“人情保”等不正之風(fēng)，同時也使村務(wù)公開有了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。并聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部為低保工作監(jiān)督員，對通過調(diào)查準(zhǔn)備新納入的家庭進(jìn)行評議，建立了“逢入必評、調(diào)整必議”的民主評議機(jī)制，有效把住了低保入口關(guān)、動態(tài)調(diào)整關(guān)。幾年來清退不夠條件的低保對象876戶，降低標(biāo)準(zhǔn)564戶，新納入987戶，提高標(biāo)準(zhǔn)1256戶，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意。

五是實(shí)行社會救助“一本通”。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們認(rèn)真調(diào)研，設(shè)計制作了《縣救災(zāi)、社會救助款物發(fā)放記錄冊》，發(fā)放到全縣所有農(nóng)戶家庭。不管是低保戶、五保戶、大病戶，都可憑《記錄冊》和身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站或營業(yè)所領(lǐng)取救助資金。“一本通”的實(shí)施，既方便了各類困難救助，又縮短了工作時間，簡化了手續(xù)，提高了工作效率，并便于檢查監(jiān)督。一元錢、一斤糧明明白白記錄在冊，一冊可用10年左右，節(jié)省印刷成本工作經(jīng)費(fèi)。

六是引導(dǎo)救助對象樹立誠信觀念。在社會救助工作中，我縣在制定嚴(yán)格規(guī)范救助制度的同時，把誠信理念引入救助機(jī)制。在低保對象審批和復(fù)核中，為每個申請者印發(fā)一份《誠信保證書》，要求申請者如實(shí)填寫家庭成員收入和財產(chǎn)狀況，不如實(shí)申報的，一經(jīng)查明不予審批。幾年中，我們對不如實(shí)申報的676戶、1279人取消了低保資格。對如實(shí)申報確實(shí)困難的實(shí)事求是地給予救助。供銷社下崗老職工甄存祿因病提前退休，主動申請取消個人低保資格。我們考慮到本人有病，孩子正在上大學(xué)，家庭生活確實(shí)困難，不僅沒有取消他的低保資格，還適當(dāng)提高了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。我們還注重對救助對象進(jìn)行權(quán)利義務(wù)教育，使他們樹立正確的利益觀念。動員有勞動能力的城鎮(zhèn)低保戶，每年參加修建玉福山烈士陵園義務(wù)勞動，八年來，低保戶共參加義務(wù)勞動5117人次，折工26871個。

五、加大投入，完善設(shè)施，搭建社會救助平臺

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是做好工作的必要條件。多年來，我縣民政基礎(chǔ)設(shè)施落后，直接影響社會救助工作的開展。我們采取多方籌資的辦法，積極爭取上級資助，努力落實(shí)本級預(yù)算，動員民營企業(yè)家捐助，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公產(chǎn)房維修改造。2000年，籌資100萬元建成村中心敬老院，2001年籌資200萬元建成光榮院大樓，2006、2007、2008三年籌資243萬元，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起12個村級五保供養(yǎng)“康樂院”，2008年籌資220萬元建起集收養(yǎng)康復(fù)、娛樂健身、慈善捐贈、救災(zāi)倉儲為一體的綜合性社會福利中心，2009年籌資240萬元開工興建壺泉中心敬老院，籌資90萬元對8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修改造，加上歷年來烈士陵園工程投資800萬元，累計投資1800余萬元，民政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

幾年來，我縣的社會救助工作雖然取得了一些成績，但是按照上級的要求，和兄弟縣區(qū)相比，仍有許多不足之處。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)社會救助和各項民政工作，牢固樹立以人為本、為民解困的宗旨意識和工作理念，進(jìn)一步完善社會救助體系，為保障全縣困難群眾基本生活，造福人民，建設(shè)和諧秀美新，做出新的更大的貢獻(xiàn)。