導(dǎo)語：公務(wù)員管理制度概述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年*月，我參加了由省委組織部組織的赴歐洲人才資源組織競(jìng)爭(zhēng)與開發(fā)管理專題研究班，聽了法國(guó)多菲那大學(xué)兩位老師的講授，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)法國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況有了初步的了解，從中得到了一些有益的啟示。

一、法國(guó)公務(wù)員的規(guī)模和分類

法國(guó)有一支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，全國(guó)有公務(wù)員500萬人，約占法國(guó)人口的10%。這支隊(duì)伍包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等部門和單位的正式工作人員，統(tǒng)稱為國(guó)家服務(wù)的公職人員，從事公共職業(yè)。

法國(guó)公務(wù)員有三大類型。一是行政轄區(qū)的公務(wù)員，約170萬人；二是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的公務(wù)員，包括公立醫(yī)院系統(tǒng)、養(yǎng)老院的工作人員，約30萬人；三是國(guó)家公務(wù)員，包括教育系統(tǒng)的教師和職工，約有300萬人。

國(guó)家公務(wù)員，主要包括國(guó)家各部委、軍隊(duì)、國(guó)防部門、行政機(jī)構(gòu)的公職人員，國(guó)民教育的教師。行政轄區(qū)的公務(wù)員分三個(gè)層次，包括24個(gè)大區(qū)機(jī)關(guān)、100個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)和36773個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)。

法國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍由A、B、C三個(gè)類別的人員組成，從縱向上體現(xiàn)崗位職責(zé)的高低層次，A級(jí)是高級(jí)，B級(jí)是中級(jí)，C級(jí)是初級(jí)。A級(jí)公務(wù)員主要是決策層，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬此類；B級(jí)公務(wù)員主要是各級(jí)管理人員；C級(jí)公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強(qiáng)的崗位工作。

法國(guó)公務(wù)員總體上分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種。政務(wù)類公務(wù)員由選舉或政府任命產(chǎn)生，代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作，實(shí)行任期制，與政黨共進(jìn)退，不是終生職業(yè)。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則通過競(jìng)爭(zhēng)性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行常任制，非法定事由不被解職解雇，職業(yè)生涯較為穩(wěn)定。這種制度，適應(yīng)法國(guó)多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的需要，保證了國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、法國(guó)公務(wù)員機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能

（一）地方行政機(jī)關(guān)設(shè)置

法國(guó)是歐洲一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，全國(guó)有36773個(gè)市組成。最大的市是巴黎，有1千多萬人口；最小的市只有60人。

地方行政機(jī)關(guān)分為大區(qū)、省和市三級(jí)。市級(jí)機(jī)關(guān)的最高首長(zhǎng)是市長(zhǎng)，由城市理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生；省長(zhǎng)、大區(qū)主席由中央政府委派。市級(jí)機(jī)關(guān)在法國(guó)屬于基層政權(quán)，市政府主要管住房、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院以及城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。省級(jí)機(jī)關(guān)主要管衛(wèi)生、健康，管中學(xué)。每個(gè)省有一個(gè)警察總署，與省級(jí)行政機(jī)關(guān)平級(jí)。若干個(gè)省構(gòu)成一個(gè)大區(qū)，大區(qū)主要管經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，管高中、職業(yè)培訓(xùn)。

法國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)是1789年大革命時(shí)期創(chuàng)建的，拿破侖沿用了這個(gè)劃分方法。大區(qū)是1980年才有的，主要是把相同類別的省結(jié)合起來，全國(guó)共有24個(gè)大區(qū)。如布里塔利亞大區(qū)內(nèi)講布語，文化上接近，劃為一個(gè)大區(qū)。普洛旺斯大區(qū)，是沿藍(lán)色海岸的幾個(gè)省劃進(jìn)一個(gè)大區(qū)。阿爾卑斯山大區(qū)是靠近大山的幾個(gè)省劃入一個(gè)大區(qū)。在一個(gè)大區(qū)里，各省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱互補(bǔ)，可以互相幫助、以強(qiáng)扶弱。

（二）地方公務(wù)員的工種與職責(zé)

法國(guó)在歐洲是公務(wù)員較多的國(guó)家，排在第二位。近十多年來，隨著法國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的深化，中央政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)給地方政府，使得地方政府承擔(dān)的職能不斷擴(kuò)大，地方公務(wù)員隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，數(shù)量比1982年增加了40%多，僅公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老院的公務(wù)員就比1982年增加了30%多。

地方政府公務(wù)員主要有八個(gè)工種：一是行政部門，含5個(gè)職業(yè)，包括行政長(zhǎng)官，市長(zhǎng)、市府秘書，撰寫法律文件的文員、副文員和市政府代表；二是文化部門，主要是公共娛樂場(chǎng)所的工種，如博物館館長(zhǎng)、管理國(guó)家固定資產(chǎn)的設(shè)計(jì)師、音樂教師、圖書館長(zhǎng)、導(dǎo)游；三是娛樂部門；四是體育部門；五是警局的派出所；六是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)；七是技術(shù)部門，如工程師、普通電工、公共交通的司機(jī)等；八是消防部門。

法國(guó)中央政府有12個(gè)部門，而地方政府只有這8個(gè)部門，不同層次的公務(wù)員從事相應(yīng)的工種，其權(quán)利和義務(wù)受法律保障。享有的權(quán)利主要有：言論自由、男女平等的權(quán)利，參加工會(huì)的權(quán)利，在不使工作陷于癱瘓的前提下集體罷工的權(quán)利，受保護(hù)的權(quán)利，了解考核分?jǐn)?shù)的權(quán)利，參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和流動(dòng)的權(quán)利。必須履行的義務(wù)主要有：服從的義務(wù)，獻(xiàn)身職業(yè)的義務(wù)，廉潔的義務(wù)，防止濫用職權(quán)的義務(wù)，保密義務(wù)，以及為公眾提供咨詢的義務(wù)。

（三）公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)

法國(guó)設(shè)有專門的公務(wù)員管理部門。中央政府設(shè)公職部，由部長(zhǎng)、部長(zhǎng)辦公廳、行政管理與公務(wù)員總局三部分組成。公務(wù)員的綜合管理工作實(shí)際由公職總局承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制定修改公務(wù)員總章程和國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、醫(yī)護(hù)公務(wù)員章程以及有關(guān)法規(guī)政策，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

法國(guó)中央政府各部門設(shè)有專門的人事行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理本部門機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、所屬公共事業(yè)單位公務(wù)員的考試錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等工作。地方政府人事機(jī)構(gòu)稱為公務(wù)員管理中心，在省一級(jí)設(shè)置，在遵循中央統(tǒng)一制定的有關(guān)地方公務(wù)員法律的原則下，可以制定本地方公務(wù)員管理的具體規(guī)定，對(duì)本地方公務(wù)員進(jìn)行管理。

為了使公務(wù)員有一個(gè)自下而上、充分表達(dá)意見的民意渠道，保證對(duì)公務(wù)員管理決策的科學(xué)性和有效性，法國(guó)還建立了咨詢協(xié)商制度，作為對(duì)公務(wù)員實(shí)施管理的輔助方式。為此，專門成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)：

1、行政對(duì)等委員會(huì)。該委員會(huì)按職系組成，為本職系對(duì)某一公務(wù)員的職業(yè)生涯各環(huán)節(jié)作出決定時(shí)提供咨詢意見，且行政機(jī)關(guān)在作出決定前必須征求該委員會(huì)的意見，但并不要求行政機(jī)構(gòu)一定要采納該委員會(huì)的意見。如果行政機(jī)關(guān)在做出決定前沒有征求意見，即構(gòu)成違反程序，行政對(duì)等委員會(huì)可以向行政法院起訴撤銷該決定。

2、技術(shù)對(duì)等委員會(huì)。政府各部都設(shè)立了技術(shù)對(duì)等委員會(huì)，部分司及下屬部門也成立了委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決涉及本部門全體公務(wù)員的問題。行政機(jī)關(guān)就涉及全體公務(wù)員的問題做出決定前，必須征求該委員會(huì)的意見。

3、最高公職委員會(huì)。在法國(guó)這樣的委員會(huì)共有三個(gè)：國(guó)家公務(wù)員最高公職委員會(huì)、地方公務(wù)員最高公職委員會(huì)和醫(yī)護(hù)公務(wù)員最高公職委員會(huì)。其職能主要是：對(duì)國(guó)家頒布、修改有關(guān)公務(wù)員的法律、法令、法規(guī)提出意見和建議；對(duì)全體公務(wù)員的決策和管理提出意見；對(duì)涉及公務(wù)員紀(jì)律方面的問題進(jìn)行審查，受理被處分公務(wù)員改變處分的要求。

三、法國(guó)公務(wù)員的管理制度

（一）公務(wù)員的考錄

法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。考試則由相對(duì)獨(dú)立的考試委員會(huì)主持。高級(jí)公務(wù)員一般通過國(guó)立行政學(xué)院的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機(jī)關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會(huì)決定。考試成績(jī)按順序推薦錄用，被推薦者再經(jīng)過行政部門錄用、試用和正式任職。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試和外部競(jìng)爭(zhēng)考試。非公務(wù)員要想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，必須參加外部競(jìng)爭(zhēng)考試。有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級(jí)，必須參加內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試，它是低級(jí)公務(wù)員晉級(jí)的階梯。

按報(bào)考職位的類別和等級(jí)來劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過全國(guó)統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨(dú)立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進(jìn)行。教師每?jī)赡耆珖?guó)統(tǒng)一招考一次。低級(jí)別公務(wù)員的晉級(jí)考試一般每五年進(jìn)行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

（二）公務(wù)員的考核和晉升

法國(guó)公務(wù)員的考核權(quán)屬于行政首長(zhǎng)，每年進(jìn)行一次。考核內(nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識(shí)、工作能力、守時(shí)值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項(xiàng)。在進(jìn)行考核時(shí)，根據(jù)不同類別和崗位的公務(wù)員，至少應(yīng)選擇其中6項(xiàng)作為考核內(nèi)容，按總分排列優(yōu)劣等次。主考人根據(jù)被考核人的各項(xiàng)得分，并結(jié)合其平時(shí)執(zhí)行職務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來的品德和未列入打分項(xiàng)目的實(shí)際情況，做出總的評(píng)價(jià)，送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，最后將總評(píng)語通知本部門行政對(duì)等委員會(huì)。考核成績(jī)須告知被考核人，并由其簽字確認(rèn)。被考核人對(duì)考核結(jié)果有異議的，允許其通過行政對(duì)等委員會(huì)申訴，或上訴到行政法院。

法國(guó)公務(wù)員的晉升包括晉級(jí)和晉職。晉級(jí)是提高公務(wù)員的級(jí)別，主要表現(xiàn)為增加工資。晉職是提升職務(wù)和職級(jí)，主要表現(xiàn)為職務(wù)層次或類別等級(jí)升高。晉升的方式有考試晉升、考核晉升和年功晉升三種。考試晉升是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性的，用于公務(wù)員類別的晉升。此類考試各部門和各地區(qū)每年都組織一次，由部長(zhǎng)根據(jù)成績(jī)，決定任職。考核晉升適用于公務(wù)員的職務(wù)和類別晉升。主要是由行政長(zhǎng)官根據(jù)公務(wù)員近三年的考核結(jié)果，直接確定一部份人的晉升，它主要適用于B類公務(wù)員的晉升。年功晉升適用于公務(wù)員的級(jí)別晉升，對(duì)達(dá)到規(guī)定的服務(wù)年限，年度考核又合乎標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，正常晉升一級(jí)工資，它主要適用于C類公務(wù)員的晉升。對(duì)不公正的晉升，公務(wù)員有權(quán)向行政法院提起訴訟。行政法院有權(quán)撤銷不具備條件的公務(wù)員的晉升，也有權(quán)撤銷未經(jīng)行政對(duì)等委員會(huì)審查的公務(wù)員的晉級(jí)。

（三）公務(wù)員的工資福利

法國(guó)公務(wù)員享有較為優(yōu)厚的薪酬福利待遇。薪酬分兩塊，一塊基本工資，國(guó)家有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；一塊是津貼獎(jiǎng)金，可達(dá)到月毛工資的20%至50%，國(guó)家不作統(tǒng)一規(guī)定，看所在部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況發(fā)放，部門之間存在很大的差距。

法國(guó)公務(wù)員的工資晉升主要有三種方式：普調(diào)措施，即根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政收入情況，提高當(dāng)年工資指數(shù)點(diǎn)值，使每個(gè)公務(wù)員都能增加工資。類別措施，即通過調(diào)整提高部分類別公務(wù)員或職系工資指數(shù)點(diǎn)值的辦法，增加該類別或職系的公務(wù)員的工資。個(gè)人措施，經(jīng)過年度考核符合正常晉級(jí)條件的公務(wù)員，按年資晉級(jí)規(guī)定，一般每三年晉升一級(jí)工資。

除基本工資外，法國(guó)公務(wù)員還有優(yōu)厚的福利待遇，如各種補(bǔ)貼，一般是個(gè)人基本工資的10-30%，主要有住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員還可以享受休假、病假、考試假、工傷假、產(chǎn)假、半日工作等假期。此外，還通過設(shè)立托兒所、開辦機(jī)關(guān)食堂、購(gòu)買社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，向公務(wù)員提供廉租房、個(gè)人借款、醫(yī)療保障等方式為其提供福利待遇。

（四）公務(wù)員的退休

法國(guó)對(duì)公務(wù)員的退休年齡有明確規(guī)定，男女公務(wù)員退休條件相同。如果公務(wù)員申請(qǐng)，可以延長(zhǎng)在職年限，但最高年限為68歲。一般情況下，在公職部門服務(wù)達(dá)十五年以上，并且在辦公室工作的公務(wù)員達(dá)到65歲，經(jīng)常外出的公務(wù)員達(dá)到60歲，即可退休。在患嚴(yán)重疾病、意外傷殘等特殊情況下，公務(wù)員也可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨９珓?wù)員退休后享受的待遇是比較好的，可以領(lǐng)取較高的退休金，基本沒什么后顧之憂。退休金主要根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計(jì)算，在一般情況下，凡為國(guó)家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資6％的退休儲(chǔ)金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。

四、幾點(diǎn)啟示

法國(guó)公務(wù)員管理是比較規(guī)范的，目前已形成了一套較為統(tǒng)一、完備的公務(wù)員管理制度體系，有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法借得我們借鑒。

一是依法管理。法國(guó)擁有一套比較完善的管理公務(wù)員事務(wù)的法律規(guī)章。如1983年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過了《公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》，對(duì)法國(guó)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)做出總括性規(guī)定，是法國(guó)公務(wù)員管理的總法。此后，國(guó)民議會(huì)又通過了一系列專門法律，包括《國(guó)家公務(wù)員章程》、《地方公務(wù)員章程》和《醫(yī)療公務(wù)員章程》等。

二是專業(yè)化管理。國(guó)家、省一級(jí)有專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家有公職部，省一級(jí)有公務(wù)員管理中心。在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招錄、任用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資報(bào)酬、福利、退休、獎(jiǎng)懲等一系列事宜。中央政府的行政與公職總局對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)及推動(dòng)改革。

三是分層分類管理。在遵守國(guó)家《公務(wù)員總章程》的前提下，大區(qū)、省、市等各級(jí)地方政府和中央部門在人事上有較大的自主權(quán)，可以獨(dú)立地進(jìn)行公務(wù)員的任用、晉升、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以自主設(shè)置工作崗位，國(guó)家不干預(yù)。法國(guó)公務(wù)員分層分類招考錄用，對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員設(shè)置不同的條件，如A類公務(wù)員須有高學(xué)歷，高級(jí)行政學(xué)院畢業(yè)的方可擔(dān)任首長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)等高級(jí)職務(wù)，高中畢業(yè)可以擔(dān)任B類公務(wù)員，高中以下的只能擔(dān)任C類公務(wù)員。A、B、C三類公務(wù)員等級(jí)不同，待遇差別也較大，高級(jí)公務(wù)員可以住別墅，低級(jí)公務(wù)員則住廉租房。這樣，一則使各類人員各得其所；二則可激勵(lì)公務(wù)員努力工作、提高水平、爭(zhēng)取晉升。

四是考任分離管理。法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)只對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考錄、考評(píng)。公務(wù)員的任用則由用人單位決定。用人單位對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)后，根據(jù)本人情況決定是否任用。若培訓(xùn)不合格或認(rèn)為不適合做本部門的工作，則不予任用，由公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)再向其他部門推薦。這樣，各部門都可以選用合適的人選擔(dān)任工作，做到人崗相適，人盡其才。

五是民主管理。如公務(wù)員通過參加對(duì)等行政委員會(huì)和對(duì)等技術(shù)委員會(huì)，直接參與公務(wù)員的考核、晉升和獎(jiǎng)懲等，維護(hù)自身的合法權(quán)益。公務(wù)員對(duì)國(guó)家事務(wù)或公務(wù)事務(wù)管理方面的意見，可以通過對(duì)等行政委員會(huì)和對(duì)等技術(shù)委員會(huì)逐級(jí)上報(bào)，供國(guó)家高層在立法、制定政策時(shí)參考。

六是注意上下級(jí)的溝通與協(xié)調(diào)。行政首長(zhǎng)在考核中給每個(gè)公務(wù)員下評(píng)語，并與該公務(wù)員談話，對(duì)其表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)并提出努力方向。公務(wù)員如不服上司的考核評(píng)語，可經(jīng)行政或技術(shù)對(duì)等委員會(huì)向公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)反映。

法國(guó)公務(wù)員管理制度有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著一些問題。如公務(wù)員隊(duì)伍龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，辦事程序多，行政成本高、效率低。優(yōu)厚的福利政策與激勵(lì)政策的缺失，使人產(chǎn)生懶惰思想，并造成國(guó)家財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)；過于強(qiáng)調(diào)民主管理，導(dǎo)致行政效率低下和部門之間推諉扯皮等。