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創先爭優讀書活動是開展道德教育的好形式，讀了《政府工作規則》，我深深感到是對企業干部，尤其是對黨員領導干部進行的一次警示教育，十分必要。作為領導干部，要始終堅持全心全意為員工服務的宗旨，做到大公無私，勤儉廉政，才能正確看待和行使手中的權力，保持領導干部的先進性。

《政府工作規則》這是一本學術著作，著重討論了我國市場經濟的現代轉型與有限政府的關系，論證了有限政府對克服社會轉型中可能出現的法治缺失、非市場競爭的重要作用，也深入探討了為防止和避免政府在履行職責中發生負面影響對政府限權和有效維護公民合法權益的制度安排。

本書開篇寫道：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為衰退的根源”。這是著名的“諾斯悖論”，深刻提出了這樣一個觀點：政府對一國的經濟和社會發展具有關鍵作用，政府也可能成為人為經濟衰退的主要原因。振聾發聵!非危言聳聽。自1978年十一屆三中全會以來，中國的改革開放事業已經走過了三十年的風雨歷程，給中國社會帶來了翻天覆地的變化，經濟建設取得了巨大成就，民主政治和法治建設也有了長足進步。然而，這是一次深刻的社會轉型，是從傳統農業社會向現代工業社會、從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從集權與人治的政治傳統向現代民主政治的重大轉型。社會轉型的本質特征就是從一種制度范式向另一種制度范式的轉變，是新的制度范式取代舊的制度范式的社會變遷過程，這一過程需要政府的主導作用，需要政府的強力推動。然而，在這一過程中，政府在因勢利導、主導推動、發揮重大作用的同時，也表現出了自利性、市場性、越權性。主要表現在：干預資源分配，以行政調撥取代市場調配;攬權審批，以行政手段取代行業規范;為本地謀利，以行政職權抬高進入門坎;視自身為廠商，以經濟活動為主業，以公共服務為負擔;一些官員謀求自身的特殊利益，濫用手中權力，造成社會不公，破壞市場秩序。我國的社會轉型是成功的，也是痛苦的，付出了或還正在付出著摸著石頭過河的代價，這些現象嚴重制約著我國市場經濟從初級向現代形態的轉型，正如吳敬璉教授所言：“改革的兩種前途嚴峻擺在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場經濟道路，一條是權貴私有化道路。這是希望的春天，也是失望的冬天;我們正在走向天堂，也可能走向另一個方向”。

這里就為我們提出了一個嚴峻的命題：政府是什么，政府的意義在哪里，政府如何發揮積極作用?

從契約論來講，政府是公眾為了實現利益最大化而通過契約交其一定權力、由其為個人以及社會整體提供制度安排和公共服務的組織機構。從政治意義上講，維護社會公正、保護弱勢群體、建立道德規范、促進社會和諧;從經濟意義上講，宏觀調控、市場監督、社會管理、公共服務。特別是在社會轉型時期，由于路徑依賴、制度慣性和既得利益集團的抵制，會嚴重出現法治缺失、市場失靈，更需要政府對社會、經濟有序發展起到保障作用。

在市場經濟條件下，政府的保障作用是有條件的。只有與市場經濟的內在規律相適應，政府才能更有效地推動市場經濟發展，這就要求政府在市場經濟合理的界限內行使權力，使公共權力在陽光下運用，防止對市場經濟的不當干預，促進現代市場秩序的形成。這一切都呼喚建立一個有限政府!有限政府是適應當今世界市場經濟模式的一種有效的政府行政模式，就我國而言，要建立一個現代化的市場經濟國家,必須從全能政府走向有限政府。

有限政府是法治政府。現代市場經濟作為一種有效運作的體制，前提是法治，法治是通過其兩個經濟作用來為市場經濟提供制度保障的，第一個經濟作用是約束政府，約束對經濟活動的任意干預，第二個經濟作用是提供規則，公平裁判，保護產權，維護市場競爭。只有建立法治之下的有限政府，才能為建立社會主義市場經濟體制提供制度保障，才能為社會提供公平的經濟環境。

有限政府是責任政府。有限政府強調權責一致，責任是有限政府行使權力的約束邊界，這就意味著政府如果出界將受到問責。有限政府是對國家、社會和公民高度負責的政府，公民的權利要得到政府切實的保障，如果權利受到侵害，公民有權利追究政府的責任。

有限政府是民主政府。民主政府的核心是權力監督，用民主制衡權力。歷史證明，凡是公共權力受到有效監督的政府，公共權力行使的正當性就能夠得到保障，社會沖突就會緩解，社會秩序就會得到維護。權力監督通過民主政治實現，民主政治制度為公民參與政治、制衡政府權力提供保障。只有建構有效的權力監督體系，才能實現有限政府目標。

有限政府是公共政府。市場經濟條件下，財富分配不公是市場經濟自身無法克服的問題，解決市場失靈、維護社會公正是政府的基本職責。有限政府對公民權利的保障在現代市場經濟條件下集中體現在政府的公共性上，處理好市場效率與社會公正的關系，體現道德關懷，為社會和諧發展盡到責任。

有限政府是有效政府。有限政府正是在限制政府權力、防止政府失敗中，改善政府管理，保障政府效率，提升政府能力。高度集權的政府大包大攬，看起來擁有無限的權威，實際上卻往往疲于奔命，效率低下。有限政府不僅能夠遏制政府的專斷和恣意，同時也是實現政府有效管理的重要途徑。有所不為，才能有所作為，只有努力去做那些應該做的事情，政府才能把該做的事做好。公務員之家

最近，趕鴨子上架，我又走上講臺，為新進人員講授“《政府工作規則》與辦公廳職能”講座。說實在的，我是不夠格的，因我從事政府工作時間很短，對《政府工作規則》的理解很淺顯。讀了陳老師這本書，使我對《政府工作規則》的理解有豁然一亮的感覺。《政府工作規則》是政府自己對自己立規矩，主動將自己的行為規則公之于世，既是為了自律，鞭策自己毫不動搖地實行這些規則，更是為了接受他律，讓全社會來監督自己堅持不懈地實行這些規則，表明了制定者建設法治政府、責任政府、民主政府、公共政府、有效政府的決心。這是一份難得的勇氣和清醒，在大力推動改革開放、建立社會主義市場經濟體制的偉大事業中，政府還能夠時常提醒自己保持更多的謹慎、理智和克制，常思哪些該做，哪些不該做，這正是有限政府的典范。

恩師的這本專著也許不會成為暢銷書，但那發人深省的力量，深深震撼著我，我能深切感受到他那深層的憂慮和凝重，體味到作為學者的那份良知和責任感，更加重了我對恩師的敬重和思念。