導(dǎo)語(yǔ)：做好三換工作破解三農(nóng)難題體會(huì)感言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問(wèn)題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。

一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫

1、農(nóng)民進(jìn)城期待“三換”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新一代年輕農(nóng)民既不滿足在農(nóng)村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，政府和農(nóng)民都希望有更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。年底，全市勞務(wù)輸出近63萬(wàn)農(nóng)民工，已比較習(xí)慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農(nóng)民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對(duì)固化的、具有較大潛在價(jià)值的宅基地、承包地和林地承包權(quán)，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和定居的資本，成為農(nóng)民進(jìn)城的障礙。“三換”可以有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)力，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城所期盼。

2、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換”。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個(gè)，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開(kāi)發(fā)37185畝，政府實(shí)批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國(guó)土部門提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬(wàn)畝，戶均達(dá)0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬(wàn)畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問(wèn)題。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向?qū)I(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點(diǎn)

“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對(duì)愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會(huì)保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

1、用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)匯總逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評(píng)估作價(jià)后，由國(guó)土管理部門收儲(chǔ)到宅基地收儲(chǔ)中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。

2、用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請(qǐng)手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和社保等政策，對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。

3、用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對(duì)不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

三、推進(jìn)“三換”工作主要措施

1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個(gè)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶率先啟動(dòng)。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。三是突出重點(diǎn)對(duì)象。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、大中專畢業(yè)生和長(zhǎng)期在外務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，率先實(shí)施“三換”，引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務(wù)引導(dǎo)。“三換”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)以“三換”帶動(dòng)全局的重要性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、保姆式服務(wù)，搞好換前、換中、換后的系列服務(wù)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。按照農(nóng)民進(jìn)城居住社區(qū)化、社會(huì)保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務(wù)，全面改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標(biāo)。尤其要加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城安居后的后續(xù)引導(dǎo)、服務(wù)，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉(zhuǎn)為市民。

3、政策保障。實(shí)施“三換”要以尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)展權(quán)益為根本，制定出臺(tái)一系列具體實(shí)施政策，快速引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。及時(shí)建立“三換”利益補(bǔ)償制度和新型農(nóng)民轉(zhuǎn)市民制度，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)戶籍、社保、公共財(cái)政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理雙向流動(dòng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲(chǔ)的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善公共財(cái)政政策，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，把“三換”安置重點(diǎn)作為關(guān)注民生、贏得民心的最大亮點(diǎn)。拓寬農(nóng)村金融渠道，推行農(nóng)民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔(dān)保，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村信貸市場(chǎng)，解決農(nóng)民融資難題。用足用好獎(jiǎng)扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。