導語：學習貫徹十三五綱要心得體會10篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

全心全意為人民服務，這是共產(chǎn)黨人的根本宗旨，共產(chǎn)黨人也一直在踐行，改革開放三十多年的不平凡歷程證明，只有全心全意為人民服務，為人民謀福祉，讓人民群眾享受到發(fā)展的成果，讓人民幸福安康，國家才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行，黨才能不斷獲得人民群眾的強力支持。

三年前，黨的十八大報告就明確強調(diào)，“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。”

兩年前，黨的十八屆三中全會再次強調(diào)，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。

今年，黨的十八屆五中全會上，會議研究制定“十三五”規(guī)劃重大問題時再次指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

事實證明，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一直是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全體黨員干部更應深刻領(lǐng)會十八屆五中全會精神，牢記本職工作的出發(fā)點和落腳點，深入踐行黨的根本宗旨，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,努力為人民群眾謀福祉。

第二篇

“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)而重要的工程，各地、各部門和條線都在如火如荼地調(diào)研、準備中，再加上此類“接地氣”的征求民意，相信一定可以科學、圓滿地完成編制。本人先后有幸在基層法院、基層組織部門和省社保中心工作，結(jié)合自己的親身工作體會，對這三個崗位目前存在的難題與困境深有感觸，現(xiàn)提出自己一些粗淺的分析和思考，希望能為規(guī)劃編制領(lǐng)導小組編制提供一點思路。

法院方面：基層執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者目前面臨的最大難題就是政治任務、維穩(wěn)壓力與依法辦事、維護法治權(quán)威之間的矛盾，基層相當一部分群眾惡意制造或宣稱制造群體事件、上訪事件，來干擾執(zhí)法或辦案，從而達到其自己目的，基層執(zhí)法人員往往也怕出現(xiàn)不穩(wěn)定事件而放棄法律，選擇和稀泥甚至違背法理的做法，這不僅會讓其他廣大群眾紛紛效仿，更會導致百姓“信訪不信法”的心理蔓延，大大影響了法院的形象和法治的權(quán)威。建議在明確責任和監(jiān)懲機制的基礎(chǔ)上，取消或減少司法辦案人員的維穩(wěn)、信訪、上訪考核指標，讓司法機關(guān)、執(zhí)法人員心無旁騖地維護法治、嚴格執(zhí)法。如果說提高法檢人員待遇、明確案件終身負責制等司法改革舉措是增強法治建設的外在動力，那么我想執(zhí)法人員“去政治化”、執(zhí)法標準“單一化”則是對他們內(nèi)在的心理減壓。

基層組織部門主要是干部、組織、人才三大塊，干部選拔方面越來越規(guī)范，但仍存在群眾不理解甚至誤解的情況，建議借鑒法院人民陪審員制度，逐步挑選有素質(zhì)、有威信的群眾參與到干部考察過程中去，畢竟“互信緣于透明，謠言止于公開”；組織工作主要困境也是“接地氣”不夠，理論性文章和政策調(diào)研占了基層黨建工作的主要方面，建議可以利用黨組織的全覆蓋，廣泛開展諸如”尋找遺失嬰兒“等百姓關(guān)注、期盼的實在事情，增強黨組織凝聚力；人才工作建議要將對基層的考核指標從單純的“招引”數(shù)量、層次轉(zhuǎn)向“留住”人才和人才利用程度上來，避免人才資源浪費、流于形式。

社會保障事業(yè)目前存在險種不全、保障體系之間關(guān)系的不夠銜接、信息系統(tǒng)支撐不夠、經(jīng)辦力量跟不上等諸多問題，尤其是由于上級經(jīng)辦機構(gòu)對下級機構(gòu)無約束力，很多地方的經(jīng)辦機構(gòu)出于地方利益考慮不能嚴格執(zhí)行上級經(jīng)辦機構(gòu)的政策和要求（如最基本的最低繳費基數(shù)，各地都自行其是），極大地損害了全省社保政策統(tǒng)籌的公信力，本人認為這些問題關(guān)鍵要從體制上解決，社會保障是較為重要的民生事業(yè)，與稅務、工商等一樣事關(guān)民生與穩(wěn)定大局，且相對較為專業(yè)，建議可以逐步考慮垂直管理，即便條件不成熟也可以參照市、縣的做法，對省社保中心進行升格為二級局（省社保中心現(xiàn)有49名工作人員，下含設10個科室，卻和其他3、4個人的普通部門同等級別，而地方社保中心均已升格），增加省級社保經(jīng)辦機構(gòu)的話語權(quán)與人力財力投入，避免權(quán)責不等、權(quán)威不夠的尷尬地位。

第三篇

本人有幸作為學員之一再次走進教室，聆聽了浙江大學及浙江省規(guī)劃設計單位教授的講課，為期一周的學習和考察，讓本人深受啟發(fā)和教育，聯(lián)系我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，談談幾點感受。

一、要認清“新常態(tài)”下農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，譜寫好“十三五”時期三農(nóng)工作新篇章。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段，即所謂的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也展現(xiàn)出新階段、新常態(tài)下發(fā)展特點。表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均可支配收入中比例進一步下降；農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)降速趨勢，呈現(xiàn)“兩板價格的天花板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的地板）效應”；農(nóng)業(yè)發(fā)展由“十二五”時期追求“量”的擴張轉(zhuǎn)向“十三五”時期既要求有一定的“量”又要求有較高水平的“質(zhì)”，這種“質(zhì)”的要求體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和安全質(zhì)量的高度統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護高度協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)發(fā)展約束因素增多，尤其是耕地資源剛性減少造成不能通過增加種養(yǎng)總規(guī)模提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)進步更加依賴科技支撐，科技將成為農(nóng)業(yè)騰飛的翅膀；國家對農(nóng)業(yè)的支持力度進一步加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施會大大改善等。可見，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展是挑戰(zhàn)和機遇并存，面對這些巨大變化和挑戰(zhàn)，我們要按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，抓住機遇，趨利避害，做好“三農(nóng)”新文章，為實現(xiàn)“三全”目標打好基礎(chǔ)。

二、“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要符合合肥市城郊型農(nóng)業(yè)定位和肥西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展五大功能分區(qū)總體規(guī)劃要求，做到上下相通、左右相融。根據(jù)合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和我縣“主城融合、中間突破、兩翼保護、西北控制”發(fā)展空間布局，未來5年，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實行點面結(jié)合的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，依托肥西縣的自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造沿湖環(huán)山生態(tài)型、近城都市服務型、遠郊農(nóng)產(chǎn)品保障型的農(nóng)業(yè)板塊，推行一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合發(fā)展，走一條高效、環(huán)保、安全、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、“十三五”將是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化也必將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深刻深遠影響。因此，要繼續(xù)堅持“加快發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展路徑，抓好美好鄉(xiāng)村和新市鎮(zhèn)建設這個牛鼻子，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綱要、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土規(guī)劃等統(tǒng)領(lǐng)下，抓好美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制，明確不同區(qū)位、不同類型村莊建設要求，突出特色，打造亮點，留住鄉(xiāng)愁，尤其是要注重美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免以往只抓村莊建設忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出優(yōu)勢，推行具有“一村一品”特點的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化發(fā)展，著力農(nóng)業(yè)信息化建設，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

四、“人是生產(chǎn)力中最活躍最根本因素”，“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展好壞取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，解決好“誰來種地”問題。受城鎮(zhèn)化的加速、農(nóng)業(yè)比較效益下降等因素影響，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村勞動力不足、勞動力素質(zhì)低下的問題更加凸顯。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，未來五年，必須在扎實開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強土地流轉(zhuǎn)，強化科技支撐，加大政策扶持，采取外引內(nèi)培方式推進規(guī)模經(jīng)營主體的培育，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、立志農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村穩(wěn)定繁榮。

第四篇

作為一名年輕的基層公務員，我很榮幸參加了肥西縣轉(zhuǎn)型發(fā)展與十三五規(guī)劃培訓班的學習，在浙江大學學習的五天時間里，無論是專家教授們的博文廣識，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考察學習，都給我留下了深刻的印象，使我充實了知識，開闊了視野，更新了觀念，此次學習確實讓我受益匪淺，感觸頗深。

一、心靈洗禮

走進有著“東方劍橋”美譽之稱的浙江大學，撲面而來的是濃厚的學習氛圍和醉人的陣陣書香，校園無處不體現(xiàn)著“求是”的學風和嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度。“求是”校訓影響了一代代浙大人，激勵他們追求真理、勇于創(chuàng)新、敢為人先、愛國奉獻，正是這種精神使浙江大學學脈綿延、人才輩出、創(chuàng)新不斷、聲譽遠播，為國家富強、民族振興、社會進步做出了巨大貢獻。今天，“求是”精神也讓我們每位學員進一步審視自己，鞭笞自己在平凡的工作崗位上實干實效、為民服務。

走進校園的正門之后，不遠處的草坪上面有這么一個牌子深深吸引了我，是竺可楨老校長問浙大學子的兩個問題—“諸位在校，有兩個問題應該自己問問，第一，到浙大來干什么？第二，將來畢業(yè)后要做什么樣的人？”這兩句話，更使我明確了參加此次培訓班學習的目的和意義。我今天來浙大是干什么的？學習結(jié)束后回到工作崗位上我要做一個什么樣的人？站在牌前，我在心里默默的拷問自己。

二、知識盛宴

課堂上學富五車教授們的生動講解就像是一場豐盛的知識盛宴，精美的大餐呈現(xiàn)在我們每位學員的面前。張衛(wèi)良教授從“中等收入陷阱”、“新常態(tài)”及浙江桐廬縣經(jīng)驗等方面深入淺出的給我們系統(tǒng)的講授了“十三五”規(guī)劃編制的意義、要領(lǐng)和創(chuàng)新問題。同時，張教授還聯(lián)系“大湖名城，創(chuàng)新高地”及肥西縣情給我們講解科學規(guī)劃，立足長遠。沈峰工程師重點給我們介紹了主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵、意義及主要內(nèi)容，他還以專業(yè)的視角從指標體系、指標評價到三類空間劃分，系統(tǒng)的講授了規(guī)劃中的三類空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。朱文斌院長則通過京杭大運河、錢江科技城、浙大科技園、溫州市大學科技園、江蘇寶應經(jīng)濟園、松山湖科級新城、蘇州工業(yè)園等豐富的成功案例與我們分享其規(guī)劃理念和創(chuàng)新機制。王紀武教授提到的“公共政策的目的不是效益的最大化而是滿意度的最大化”讓我耳目一新，他的“城市邊緣區(qū)”理念更是讓我眼前一亮。湯海孺總設計師則通過“為什么這樣做？做什么？怎么做？”通俗易懂的為我們講解了“多規(guī)合一”理論及具體工作思路。

各位專家教授毫無保留的把自己在學習和工作中經(jīng)驗拿出來分享，深入淺出，異彩紛呈。他們課堂上啟迪性的點撥，讓我們對規(guī)劃編制及日常工作中所感到的困惑和不解如醍醐灌頂。

課堂教學之余，我們還深入桐鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察學習。全國重點鎮(zhèn)、建設示范鎮(zhèn)的濮院在城鎮(zhèn)建設中的“都市城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、市場帶動戰(zhàn)略、工業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)略，讓我們對現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)建設有了全新的認識。在驚嘆桐昆集團企業(yè)快速發(fā)展的同時，這家企業(yè)的黨建工作卻不經(jīng)意間深深地吸引著我，“黨建就是生產(chǎn)力”理念更是讓我印象深刻。

三、個人感悟

五天的學習，短暫而又難忘。參加此次轉(zhuǎn)型發(fā)展與十三五規(guī)劃培訓班學習，既是對知識的豐富和更新，又是對思維的拓展和能力的提升，無論是聆聽專家教授的諄諄教導還是深入園區(qū)企業(yè)參觀考察，都像享受了一席精神大餐、一場知識盛宴、一次心靈洗禮。專家教授講授的內(nèi)容精彩新穎、理論鮮明、案例生動，園區(qū)的參觀目不暇接、引人入勝、觸發(fā)思考。

培訓學習雖然已經(jīng)結(jié)束，但我們更重的工作任務還在后面。在今后的生活工作中，要繼續(xù)對培訓的內(nèi)容細心體會，用心思考，把學到的知識運用到今后的工作中去，付諸實踐，結(jié)合肥西實際做好十三五規(guī)劃編制和為企業(yè)服務工作。更要常常問問自己：我來學習是干什么的？學習結(jié)束后回到工作崗位上我要做一個什么樣的人？

第五篇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新舊增長點青黃不接，各類風險挑戰(zhàn)增多，舊的增長路徑難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益緊迫。“十三五”期間，安徽必須把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在突出位置，加快改革創(chuàng)新步伐，切實擺脫舊的路徑依賴，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道。

一、擺脫對投資拉動的過度依賴，走投資消費聯(lián)動的新路

改革開放特別是本世紀以來，我國搶抓全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極擴大投資和生產(chǎn)規(guī)模，大力開拓國際市場，形成了出口和投資拉動型的增長模式。國際金融危機后，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，外需和投資拉動作用明顯下降。我國出口貢獻率由2002-2008年10%以上降為2011-2013年的-2%到-4%，投資增速由“十一五”時期的25.5%降至2014年的15.3%。安徽外貿(mào)增速從 “十一五”時期的20%以上滑落至2014年的8.2%，投資由37.5%降至16.5%。國際經(jīng)驗表明，大國發(fā)展的立足點必須放在擴大內(nèi)需上。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，以及信息、健康養(yǎng)老、旅游休閑等新的消費熱點和電子商務、網(wǎng)絡購物等新型業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，內(nèi)需增長空間廣闊。從安徽看，“十三五”期間要積極推動需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)、投資消費聯(lián)動的新局面。選擇好有市場、有長期回報的項目，創(chuàng)新投融資方式，進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。積極通過供給創(chuàng)新激活消費需求，進一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌高水平引進來、大規(guī)模走出去，加快各類開放平臺建設，進一步提升安徽在“一帶一路”經(jīng)濟中的份額和競爭力。

二、擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴，走創(chuàng)新驅(qū)動的新路

本世紀以來，我國制造業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場快速成長，對經(jīng)濟的拉動作用明顯。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求“天花板”制約，產(chǎn)能擴張空間收窄。我國鋼材人均消費量超過世界平均水平一倍多，人均水泥累計消費量已接近西歐和日本的產(chǎn)量增長拐點，城鎮(zhèn)人均住房面積接近發(fā)達國家水平。安徽規(guī)上工業(yè)增加值增速從新世紀前10年的20%以上降至2014年的11.2%，今年上半年進一步降至8.7%;房地產(chǎn)增速明顯回落，上半年投資僅增長2.6%，商品房銷售面積下降8.7%。總體來看，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接近增長拐點，數(shù)量擴張已經(jīng)難以持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更為迫切。當前，世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，既對產(chǎn)業(yè)平面擴張形成了挑戰(zhàn)，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。 “十三五”時期，安徽應適應產(chǎn)業(yè)競爭格局新變化，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新型顯示、智能裝備制造等高成長性產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化與信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。

三、擺脫對要素資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領(lǐng)的新路

隨著要素供給趨緊、環(huán)境容量下降，低成本、粗放式發(fā)展難以持續(xù)。目前我國資源產(chǎn)出率僅為日本的1/8、英國的1/5、德國的1/3，人均淡水、煤炭、鐵礦石資源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及銅、鐵礦石等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源日漸枯竭，人均水資源量僅為全國的一半。我省人口撫養(yǎng)比在2011年降至42.9%的低點后開始回升，2013年達到44.4%，用工成本與沿海發(fā)達省份的差距不斷縮小。同時，隨著資源有償使用制度和生態(tài)補償制度逐步落實，環(huán)境成本將大幅上升。黨中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出了綠色化概念，綠色化將成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉。按照減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用的要求，推動經(jīng)濟綠色化發(fā)展，也將孕育新的經(jīng)濟增長點。“十三五”時期，安徽應按照綠色化發(fā)展的總體要求，堅持以制度創(chuàng)新加速生態(tài)強省建設，扎實推進巢湖流域和黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機制，建立完善目標體系、考核辦法和獎懲機制，努力探索可持續(xù)發(fā)展新路徑。

四、擺脫對非均衡發(fā)展的過度依賴，走城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路

進入新世紀，國家加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等總體戰(zhàn)略，但目前區(qū)域發(fā)展水平還存在較大落差。安徽的區(qū)域不平衡問題也非常突出，皖北地區(qū)人均GDP僅為全省的2/3，城鎮(zhèn)化率低5個百分點左右。 2014年全省常住人口城鎮(zhèn)化率為49.2%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為23%。伴隨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，貧富差距過大等社會矛盾凸顯，“中等收入陷阱”風險日益加大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展已成為當前亟待解決的重大問題。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。針對當前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，國家加快新型城鎮(zhèn)化步伐，大力實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。“十三五”時期，安徽應深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導各地特色化發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設，促進要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張向以人為本、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

五、擺脫對政府主導經(jīng)濟的過度依賴，走市場和政府協(xié)調(diào)配合的新路

改革開放以來，中央堅持市場化方向，不斷深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過30多年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍需進一步完善。政府部門掌握的權(quán)限過大，一些地方為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟不惜拼土地、拼環(huán)境、拼政策，干擾市場機制發(fā)揮作用，導致競爭不充分、要素價格扭曲等問題。近年來，我省積極推進行政體制、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革先行先試，一些領(lǐng)域的改革走在全國前列，但傳統(tǒng)體制束縛依然嚴重，發(fā)展活力亟待釋放。新增長動力機制的形成有賴于市場化改革。 “十三五”時期全面深化改革進入攻堅期，隨著行政管理、科技體制、財稅金融等重點領(lǐng)域改革逐步深入，實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)融資難融資貴、科技經(jīng)濟“兩張皮”、市場準入“玻璃門”“彈簧門”等問題有望逐步破解，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力將得到充分釋放。安徽應抓住用好國家技術(shù)創(chuàng)新工程、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改等先行先試機遇，探索構(gòu)建市場化發(fā)現(xiàn)培育增長點的新機制，推動市場和政府作用相互協(xié)調(diào)、相互促進，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，不斷提高資源配置效率。

“十三五”時期，擺脫舊的路徑依賴，形成新的發(fā)展方式，亟需改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法。一是強化系統(tǒng)思維。國際國內(nèi)需求收緊，資源環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)發(fā)展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升級、民生改善、生態(tài)保護、體制創(chuàng)新上，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能發(fā)現(xiàn)新的增長空間，也才能找到穩(wěn)當前、管長遠的現(xiàn)實路徑。二是強化底線思維。在經(jīng)濟下行周期主動進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以為長遠發(fā)展增強動力、預留空間。我們有必要明確經(jīng)濟運行底線，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的基礎(chǔ)上，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革處著力，為經(jīng)濟持續(xù)健康增長蓄積能量。三是強化創(chuàng)新思維。新常態(tài)下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新政策快速涌現(xiàn)，不僅對企業(yè)、也對地方政府部門的工作提出了更高的要求。適應新常態(tài)，各地既要勇于擔當，在國家頂層設計明確的框架內(nèi)主動作為，更要破除在經(jīng)濟平面擴張下形成的思維定勢，積極探索適應簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變要求的新思路、新辦法。

第六篇

XX示范區(qū)是我國第一個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。探索新常態(tài)下深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標與途徑，更好地發(fā)揮其省區(qū)經(jīng)濟增長極地帶作用，對于安徽“十三五”發(fā)展具有重要意義。

一、XX示范區(qū)的階段性進展和效應

國務院于2010年1月批復的《XX城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》明確提出：XX示范區(qū)要探索產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展新思路，探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制，探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，探索體制改革新舉措，成為科學發(fā)展的試驗區(qū)。也就是要通過推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，探索科學發(fā)展的有效路徑。

XX示范區(qū)設立之時，恰遇國際金融危機的沖擊，XX示范區(qū)沒有絲毫松懈，認真落實示范區(qū)規(guī)劃，大膽嘗試，積極探索，取得了明顯的成效。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了開發(fā)園區(qū)、基礎(chǔ)設施等九個專項規(guī)劃，有序推進示范區(qū)建設與發(fā)展。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進承接方式創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，走出了一條 “在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”之路。三是推動行政區(qū)劃及產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，促進沿江城市跨江聯(lián)動，形成了“以點帶軸、以軸帶面”的空間開發(fā)新格局。四是推進省部聯(lián)動、省際聯(lián)動、省內(nèi)聯(lián)動以及國際合作，走出了一條“產(chǎn)業(yè)承接—區(qū)域分工—互動發(fā)展”的合作發(fā)展之路。

五是加強基礎(chǔ)設施建設，加快與長三角基礎(chǔ)設施無縫對接，促進一體化發(fā)展。六是注重綠色集約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出了一條“綠色承接、集約發(fā)展”之路。目前，XX示范區(qū)已實現(xiàn)了規(guī)劃預期的階段性目標，很好地發(fā)揮了示范效應，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是要素集聚效應顯現(xiàn)。五年來，累計引進億元以上項目到位省外資金1.8萬億元，引進外商直接投資306億美元，分別年均增長28.4%和23.3%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。智能裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，新型顯示、機器人成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全超導托卡馬克、量子通信等高端科技成果居世界領(lǐng)先水平。三是“一軸雙核兩翼”空間結(jié)構(gòu)基本形成。“雙核”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，“兩翼”以裝備制造和輕紡為主導的產(chǎn)業(yè)承接呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，“一軸”初步形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。四是經(jīng)濟實力顯著增強。示范區(qū)設立以來，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達70%，拉動全省經(jīng)濟年均增長近10個百分點，使安徽增速躍居中部第一位。五是人居環(huán)境保持良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，“宜居、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)示范效應更加彰顯。六是民生福祉得到提升。XX示范區(qū)就業(yè)崗位逐年增加，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)承接中得到了實惠。

二、XX示范區(qū)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段

在新的背景下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當務之急。以習為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體提出 “四個全面”“五位一體”“五化協(xié)同”等治國理政新理念，新一屆政府加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實施“中國制造2025”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，力求在把握穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些全新執(zhí)政理念和戰(zhàn)略舉措，標志著我國推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐已邁出了堅實的步伐。

XX地區(qū)作為國家戰(zhàn)略層面的示范區(qū)，應當適應新常態(tài)和新要求，繼續(xù)先行先試，圍繞科學承接與發(fā)展，進一步探索新路徑，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為全省乃至中西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗。與此同時，XX示范區(qū)自身也存在著產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量不高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后、城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，區(qū)域協(xié)作不強、要素利用效率不高等問題，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就是說，XX示范區(qū)不僅自身發(fā)展已進入到由突出承接、做大數(shù)量向突出轉(zhuǎn)型、提升質(zhì)量的新階段，而且外部環(huán)境也賦予了XX示范區(qū)探索科學承接與轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的使命，兩者高度契合，有必要拓展XX示范區(qū)規(guī)劃期限，繼續(xù)支持XX地區(qū)先行先試，切實擔負起新階段的新使命。

三、XX地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

“十三五”時期，XX示范區(qū)應遵循的思路是：按照產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在機理，適應經(jīng)濟新常態(tài)，針對示范區(qū)存在的問題，著力推動科技創(chuàng)新、高端服務業(yè)嵌入、信息化、新型城鎮(zhèn)化，以及改革開放和開發(fā)區(qū)整合，努力探索科學承接與發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升、由產(chǎn)業(yè)承接向創(chuàng)新驅(qū)動、由分散孤立向集群聯(lián)動轉(zhuǎn)變，打造XX示范區(qū)升級版，為全省乃至中西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

1、以市場化改革為先導，促進要素配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要是圍繞發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化體制改革，打通轉(zhuǎn)型發(fā)展的微觀途徑——要素配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。具體改革包括：投資體制改革、國企改革、政府管理體制改革、貿(mào)易體制改革等。尤其要把握國家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住長江經(jīng)濟帶建設帶來的重大機遇，全力打造XX綜合立體交通體系，全面提高XX城市整體發(fā)展水平，努力打造內(nèi)陸開放新高地，推動全方位立體式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、以科技創(chuàng)新與高端服務業(yè)嵌入為切入點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要是按照“四化”同步的內(nèi)在要求，著力推進科技、信息與產(chǎn)業(yè)融合，打通轉(zhuǎn)型發(fā)展的中觀途徑——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要舉措有：進一步明確各地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，千方百計培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈承接，深入推進科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新平臺建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導長三角現(xiàn)代服務業(yè)嵌入XX示范區(qū)制造業(yè)等。

3、以“互聯(lián)網(wǎng)+”和新型城鎮(zhèn)化為依托，加快經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要是根據(jù)中國版工業(yè)4.0發(fā)展趨勢和要求，大力實施 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進新型城鎮(zhèn)化，打通轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀途徑——經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要舉措除了“互聯(lián)網(wǎng)+”和新型城鎮(zhèn)化外，還包括探索設立國家級新區(qū)、推進企業(yè)國際化和集團化發(fā)展等。

4、以政府協(xié)作為平臺，充分發(fā)揮政府對轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進作用。主要是在遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的前提下，有效發(fā)揮政府的支持作用，形成市場主導和政府支持 “雙輪驅(qū)動力”。具體舉措包括：修編示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強長三角三省一市之間的協(xié)作，主動參與長江經(jīng)濟帶建設，探索建立區(qū)域互動合作機制。

5、以軟硬件建設及開發(fā)區(qū)整合為抓手,增強產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐能力。強化“四個能力”，即產(chǎn)業(yè)承載力、產(chǎn)業(yè)選擇能力、科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)配套能力，為XX地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的支撐。具體舉措包括：加快示范區(qū)重大交通基礎(chǔ)設施的建設步伐，健全服務體系，推動開發(fā)區(qū)整合提升，注重生態(tài)文明建設，積極謀劃和實施重大項目。

第七篇

近日，研究院研發(fā)部圍繞“十三五規(guī)劃”，結(jié)合研究院及天業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路組織全體人員進行了討論學習。從討論學習中獲知，未來的“十三五規(guī)劃”，充滿了機遇和挑戰(zhàn)，我們應該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移消化過剩矛盾，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2014年4月17日，由國家發(fā)展和改革委員會宣布啟動編制“十三五規(guī)劃”。隨著2015年即將過去，國家的“十三五規(guī)劃”將會很快出爐。對于“十三五規(guī)劃”，我們的提到“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，總理提到“編制好“十三五”規(guī)劃，必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分認識國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn);必須立足國情、把握關(guān)鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應人民期盼，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目”。正如總理所講，我國現(xiàn)在面臨著非常明顯的階段性特征和風險挑戰(zhàn)，未來的“十三五”必須立足我國的基本國情，直面現(xiàn)階段的挑戰(zhàn)。

當前，從國際形勢來看，國際金融危機影響具有長期性，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，部分新興經(jīng)濟體和一些發(fā)展中國家仍保持增長，但增速下滑，國際市場需求很難回到金融危機前的高增長階段。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入發(fā)展的新常態(tài)，既面臨著新機遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟增速仍居世界前列，但資源環(huán)境約束、產(chǎn)能供給過剩、成本上漲過快、產(chǎn)品階格下降等矛盾凸顯，各行業(yè)發(fā)展都面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過近幾年全行業(yè)的共同努力，部分行業(yè)產(chǎn)能增長過快勢頭初步得到遏制，但產(chǎn)能過剩矛盾尚未得到根本緩解，尤其像我們氯堿化工行業(yè)，產(chǎn)能過剩仍很嚴重。同樣的，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴重，而一些技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品產(chǎn)能卻明顯不足，嚴重依賴進口。

目前，中央政策提出要深入研究外部環(huán)境的變化和影響、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會包容發(fā)展等重大問題，創(chuàng)新做好“十三五”規(guī)劃工作。在此關(guān)鍵時期，對于我們氯堿行業(yè)，產(chǎn)能過剩，部分生產(chǎn)工藝落后，缺乏技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品等是突出問題。目前，全世界范圍內(nèi)正在興起一場新的工業(yè)革命，在激烈的競爭中，技術(shù)是關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)是要點。我們氯堿行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，以高投入、高消耗、低效率為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)型升級。我們應該盡快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓國外市場，多方面消化或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，聯(lián)合科研實力強悍的科研院所，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，尋找新的經(jīng)濟增長點。同時在未來“十三五”，我們的政府必然會完善的做好宏觀調(diào)控，掌控行業(yè)全局，在政策方面搭建國家創(chuàng)新平臺，引導科研院校、企業(yè)等大力開展創(chuàng)新工作，而我們的企業(yè)應該甩開膀子，大膽的去探索一些技術(shù)先進的新領(lǐng)域，新產(chǎn)業(yè)，最好是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠占據(jù)世界技術(shù)制高點、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流的產(chǎn)業(yè)，決不能出現(xiàn)以往項目一上馬就加入產(chǎn)能過剩大軍的情況。

總之，在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的情況下，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源、環(huán)境等條件已經(jīng)不允許我們現(xiàn)在的發(fā)展方式存在，我們必須直面挑戰(zhàn)，緊抓機遇，進一步增強憂患意識，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能，以創(chuàng)新驅(qū)動為新動力，努力走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳的新型工業(yè)化路子，推動行業(yè)經(jīng)濟運行更有效率、健康的發(fā)展，在未來激烈的競爭中占有一席之地。

第八篇

“今后五年是全面建成小康社會的決勝期，‘十三五’規(guī)劃是全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)，也是全面建成小康社會的路線圖。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任XX9日在國新辦舉行的吹風會上說。

理念破題確立未來發(fā)展路徑

兩萬多字，八個部分……黨的十八屆五中全會剛剛通過的“十三五”規(guī)劃建議與以往的規(guī)劃建議有很大的不同，全新的結(jié)構(gòu)、全新的篇章布局背后的邏輯是什么?“2020年全面建成小康社會這個目標是必須完成的任務。目標不能變，但是環(huán)境和形勢是切實變化著的。傳統(tǒng)的發(fā)展方式，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)走不下去了，必須要在思想上進一步解放，在理念上進一步破題，才能找到正確的發(fā)展路徑。所以，‘十三五’規(guī)劃建議特別重視理念先行，提出了五大理念。”XX告訴記者。

理念是行動的先導，理念上破題了，發(fā)展的路徑也就找到了。五大理念決定了未來我國的五個發(fā)展路徑，也就是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、綠色發(fā)展的路徑、開放發(fā)展的路徑、共享發(fā)展的路徑。五個發(fā)展路徑奔向一個目標，即全面建成小康社會。

如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)?如何適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?如何推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快?規(guī)劃建議有著針對性的回答。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……XX為中外記者簡明扼要地介紹梳理了規(guī)劃建議中重要的戰(zhàn)略、工程和行動的內(nèi)容。

問題導向措施精準啃硬骨頭50項左右的戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右的重要舉措……“十三五”規(guī)劃建議內(nèi)容非常豐富。“規(guī)劃建議還有一個最重要的特點，就是問題導向、措施精準。”XX說。

根據(jù)建檔立卡的摸底情況，現(xiàn)在剩下的7017萬農(nóng)村貧困人口，都是最難啃的硬骨頭，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動能力了。

XX說，規(guī)劃建議中關(guān)于怎么實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧提了六個途徑：一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在大家都追求綠色、生態(tài)的產(chǎn)品，在好的環(huán)境下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣得很好，很多地方創(chuàng)造出了經(jīng)驗;二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，只要進城打工就可以脫貧;三是異地扶貧，這是難度最大的，因為現(xiàn)在剩下的貧困人口相當多的一部分是生活在高山、高寒缺氧、大山、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過移民搬遷徹底改變生產(chǎn)和生活條件，從而實現(xiàn)脫貧;四是生態(tài)保護脫貧，很多地區(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如青海三江源地區(qū)，要通過生態(tài)保護創(chuàng)造一些公益性的崗位，通過保護生態(tài)實現(xiàn)脫貧;五是很多貧困人口，特別是返貧人口是大病造成的，要通過健全醫(yī)療保障體系來實現(xiàn)脫貧;六是剩下的全部納入低保，實現(xiàn)低保縣和貧困縣的有機銜接。

未來發(fā)展，還有很多難題待破解。如何解?“規(guī)劃建議也講了很多新的改革內(nèi)容和舉措。重點強調(diào)了三個關(guān)系我國未來發(fā)展動力和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性環(huán)境的改革，包括國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革。”XX說。

創(chuàng)新發(fā)展新制度新工程貫穿規(guī)劃建議

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，“十三五”規(guī)劃建議中，許多新制度、新工程、新計劃令人眼前一亮。XX在國新辦吹風會上進行了重點說明：

探索實行耕地輪作休耕制度試點，是針對我國土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢，提出的一個新制度。

對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，也是一個新的制度。很多水電、礦產(chǎn)資源的開發(fā)會占用一些集體的林地、耕地。要采取給原住居民集體股權(quán)的方式進行補償，這是一種新制度的探索。

用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，是一個非常新的制度。目標是合理地進行分配，做到總量雙控并建立起真正的交易市場，也要保障實現(xiàn)公平、公正。

中華典籍整理工程，是一個全新的工程。歷史上傳承下來很多具有歷史價值、文化價值的典籍，要系統(tǒng)地進行整理，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的體系。

近零碳排放示范工程在全球也是非常新的一種嘗試，就是要選擇一些地區(qū)實現(xiàn)碳排放接近于零，從而創(chuàng)造一種綠色發(fā)展的新模式、新道路。

危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，是在“812”天津港瑞海公司特大火災爆炸事故以后，根據(jù)中央領(lǐng)導同志的重要指示重新確定的工程，要從源頭上減少危險源。

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，是針對現(xiàn)在勞動年齡人口減少，農(nóng)民工增長速度大幅度降低，農(nóng)民工的素質(zhì)不高提出的計劃。

第九篇

近日，有幸參加由國務院發(fā)展研究中心副主任張來明同志講解的十三五規(guī)劃綱要，其從全局角度，宏觀視野講解了十三五綱要的產(chǎn)生過程，并從微觀角度詮釋十三五綱要的必要性。其從五個方面進行講解。

一是深刻認識十二五中的經(jīng)驗和體會。當今國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟趨于疲軟，各項工作壓力加大，同時，我們黨也在科技、經(jīng)濟、金融、國防等多項領(lǐng)域取得巨大成就和實際成效。

二是深刻認識十三五的基本特征。在世界風云變幻的大背景下，我們黨更要堅定信心，堅持開放、共享、協(xié)調(diào)、綠色和創(chuàng)新的發(fā)展理念，實現(xiàn)建設全面小康社會的既定目標，五年規(guī)劃國外羨慕不已。

三是深刻認識五大發(fā)展理念，引領(lǐng)發(fā)展方式，落實發(fā)展行動。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展解決公平公正問題。

四是合理分解五大發(fā)展任務、措施及建議，世界主要大國將創(chuàng)新作為核心戰(zhàn)略，如美國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，德國的工業(yè)4.0等，在全球化的背景下，無創(chuàng)新無未來，消耗發(fā)展難以為繼，要認真學習社會主義核心價值觀，發(fā)揮一帶一路的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)中國夢。

五是深刻認識黨的領(lǐng)導是十三五規(guī)劃的根本保證。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，更好的踐行“三嚴三實”專題教育，全心全意為人民服務。

第十篇

作為一個人口大國，糧食問題、食品供給問題是永恒的主題。我國雖然保持了糧食生產(chǎn)“十連增”，但農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要在“十三五”期間找出一些新的辦法來解決。

當下，我國糧食進口量連年攀升，導致“糧食威脅論”、“推高世界糧價論”等輿論產(chǎn)生。當前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高糧食生產(chǎn)效率和產(chǎn)量是當務之急。“促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權(quán)，有利于保障我國糧食安全。”中投顧問高級研究員鄭宇潔在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時強調(diào)。

科技是解決問題的根本途徑

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)。而與此同時，仍然面臨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平低下、現(xiàn)代化水平不高、食品安全頻發(fā)、農(nóng)民收入偏低等問題。

“這些問題中亟待解決的是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展問題。隨著工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民進城務工和農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化技術(shù)投入應用，農(nóng)業(yè)用地應該集約和規(guī)模化經(jīng)營。”國家總部經(jīng)濟課題組研究員、中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長邱仰林在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時建議，在“十三五”規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應該與移動互聯(lián)網(wǎng)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)模化生產(chǎn)相結(jié)合。建立高效、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)及其實施標準，有助于從根本上解決食品安全問題，也有利于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高。要確保食品安全，需要對食品的供應鏈加強整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也對中國經(jīng)濟導報記者表示，“科技是提高土地生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)力和解決食品安全等問題的根本途徑。”

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

“構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系在解決整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題中起到非常重要的作用。”李國祥表示，要進行制度創(chuàng)新，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設，最主要的是要加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，同時使城鎮(zhèn)化和社會保障體系建設相配套，不斷完善農(nóng)業(yè)的支持政策。

“促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，除了國家給予財政資金的大力支持，農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，像現(xiàn)在的家庭農(nóng)場等，都有利于盤活農(nóng)業(yè)資源。”鄭宇潔分析說。

然而，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的過程中，仍面臨一些挑戰(zhàn)。在土地流轉(zhuǎn)方面，“土地承包經(jīng)營權(quán)的‘抵押、擔保權(quán)能’并沒有有效釋放。農(nóng)民難以拿土地抵押貸款或者擔保;而金融機構(gòu)出于風險考慮，不愿受理相關(guān)業(yè)務，因此農(nóng)民難以籌集足夠的資金進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”鄭宇潔同時指出，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機操作技術(shù)的缺乏也讓農(nóng)民缺乏市場競爭力。

不過，“嘗試”和創(chuàng)新也不曾停下腳步。在鄭宇潔看來，家庭農(nóng)場是一種嘗試，訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等都能帶來相對更好的收益并降低風險。此外，阿里巴巴前不久推出的“耕地寶”作為全國首例互聯(lián)網(wǎng)定制土地項目，引入社會資本，這也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的舉措。

政府、市場相結(jié)合國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才曾表示，“政府行為和市場機制結(jié)合起來，促使企業(yè)和個人更多地投向農(nóng)業(yè)，這是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。”十八屆三中全會提出，要鼓勵和引導工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這與過去相比有了很大的進步。

而加大對農(nóng)業(yè)的投入，同時使市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置中起決定性作用，則是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。“不管是農(nóng)業(yè)建設還是整個體系創(chuàng)新，投入非常重要。”李國祥表示，政府在增加投入的同時，要引導金融支持。

另一方面，要發(fā)揮市場的決定性作用，就需要培育工商資本在內(nèi)的新型投資主體。如今，已經(jīng)改變了過去對工商資本不鼓勵、不支持的態(tài)度，“即在不侵害農(nóng)民利益的前提下，適合企業(yè)經(jīng)營的都得到支持。”李國祥說，這樣可以給農(nóng)民起到示范作用。

正如硬幣有兩面，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引入工商資本也會帶來土地非農(nóng)化的風險，可通過制度進行約束。“實際上，讓工商資本在農(nóng)業(yè)里發(fā)揮積極作用，是一個非常重要的思路調(diào)整。”李國祥對記者進一步說明。

引導和鼓勵工商資本、城市資本到農(nóng)村增加投入，與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。邱仰林認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以實行混合所有制，這既有利于調(diào)動農(nóng)民和投資主體的積極性，又能激發(fā)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的活力。城市市民和城市工商企業(yè)也能參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這比以前只有農(nóng)民參與是重要進步。

堅持探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路

目前，尚處于“十三五”規(guī)劃的前期研究階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多措并舉，以多領(lǐng)域改革促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將出現(xiàn)新的問題亟待解決。鄭宇潔判斷，“十三五”規(guī)劃中，“農(nóng)業(yè)勞動力保障”、“糧食安全問題”、“食品安全問題”或?qū)⑹瞧渲械闹攸c。特別是“完善國家糧食安全保障體系”，在糧食進口量不斷攀升的現(xiàn)狀下，將是規(guī)劃的重中之重。

李國祥認為，按照黨的十八屆三中全會的部署，新的農(nóng)業(yè)制度框架體系在“十三五”期間應基本建立;同時，通過資源保護、財政投入與基礎(chǔ)設施建設相協(xié)調(diào)、農(nóng)田水利建設和科技創(chuàng)新力的提高來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

2014年，中央一號文件專門就加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了安排和部署。“未來農(nóng)業(yè)應該走向數(shù)字化、移動互聯(lián)網(wǎng)化、生態(tài)化。”邱仰林表示，在目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，應通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。