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關于認真做好建立健全保持共產黨員

先進性長效機制工作的意見

各鄉鎮黨委、縣直各黨（工）委保持共產黨員先進性教育活動領導小組，縣委各督導組：

中央和省、市、縣委十分重視在先進性教育活動中建立健全保持共產黨員先進性長效機制工作，要求在確保先進性教育活動取得實效，成為群眾滿意工程的同時，認真總結經驗，探索建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。根據《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發[2004]20號）、中央先進性教育活動領導小組《關于認真做好建立健全保持共產黨員先進性長效機制工作的通知》（先組發[2005]18號）、中共***省委先進性教育活動領導小組《關于扎實推進建立健全保持共產黨員先進性長效機制工作的意見》（***先組發[2006]2號）和市委先進性教育活動領導小組《關于進一步推進建立健全保持共產黨員先進性長效機制工作的意見》（***先組發[2006]14號）精神，為了扎實推進全縣先進性教育活動建立健全保持共產黨員先進性長效機制（以下簡稱“長效機制”）的工作，真正把先進性教育活動的實踐成果轉化為制度成果，現提出如下意見。

一、充分認識建立健全長效機制工作的重要意義

建立使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，是黨中央從加強黨的執政能力建設，更好地完成黨的歷史使命出發，加強黨的先進性建設，永葆黨的生機和活力而提出的一項重要任務。做好這項工作，對于保持廣大黨員通過先進性教育活動激發出來的良好的精神狀態，總結先進性教育活動的成功經驗，鞏固和擴大先進性教育活動成果；對于堅持不懈地加強黨的先進性建設，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆黨的先進性，都具有十分重要的意義。

目前，我縣參加第一批先進性教育活動的單位已初步建立了長效機制，并轉入日常工作；參加第二批先進性教育活動的單位也在按照要求制定和完善相關制度；第三批先進性教育活動的單位正著手制定各項規章制度。各鄉鎮、各單位、各部門要認真學習和深刻領會中央和省、市委關于建立健全長效機制的一系列指示精神，充分認識做好這一工作的重要性和必要性，提高自覺性和主動性，增強責任感和使命感。按照中央和省、市委先進性教育活動領導小組的要求，參加第一、二批先進性教育活動的單位和第三批先進性教育活動中的部分黨政機關，對過去建立的體現先進性、時代性要求的黨員管理制度，要制定有力措施確保制度的執行；對制度內容不完善的，要充分吸收這次教育活動中創造的新鮮經驗及時進行補充完善，在完善制度時，注意建立相應的監督措施；對需要建立新的制度的要積極探索，抓緊研究建立；對現在已有的制度要進行梳理整合，使每項制度能夠相互配套，緊密銜接。農村先進性教育活動長效機制的建立問題要緊扣建設社會主義新農村這個主題，主要圍繞“五個一”來展開，重點解決“五大難”的問題，努力做好“五件事”，通過深刻認識建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻研究建設社會主義新農村對先進性教育活動提出的新要求，更好地發揮先進性教育活動對建設社會主義新農村的巨大作用。

二、建立健全長效機制的總體要求

1、建立健全長效機制要做到“三個著眼于”。

一是要著眼于增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，建立健全融黨員教育、管理、監督和服務于一體的黨員隊伍建設工作機制；

二是要著眼于強化基層黨組織功能，不斷提高基層黨組織解決自身問題的能力，建立健全基層黨組織建設工作機制；

三是要著眼于把領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體，建立健全加強地方黨委和部門黨組思想政治和作風建設的工作機制。

2、建立健全長效機制要以“三個代表”重要思想為指導。在新的歷史條件下，建立健全長效機制，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，從制度上探索科學執政、民主執政、依法執政的有效途徑和方法，把黨的先進性落實到發展社會主義先進生產力和先進文化、實現最廣大人民群眾根本利益的偉大實踐中。

3、建立健全長效機制要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。各鄉鎮、各單位、各部門要按照立黨為公、執政為民的要求，緊密聯系工作實際和黨員隊伍現狀，以提高黨的執政能力為著眼點，以提高黨員素質、發揮先鋒模范作用為核心，建立健全一整套便利、管用、有約束力的機制，為切實增強黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力提供制度保證。

4、建立健全長效機制要堅持科學性、系統性和可行性相統一。各鄉鎮、各單位、各部門要把建立長效的黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨內民主參與等方面的機制有機結合起來；把建立考核評估、獎懲激勵、監督制約等環節機制有機結合起來；把發揮各級黨組織和廣大黨員的作用與社會各界和人民群眾的積極參與結合起來。既要著眼全局，搞好總體規劃，又要深入基層，貼近實際，分階段、分步驟地具體落實，最終形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的制度體系和工作機制。

三、建立健全長效機制的主要內容

根據***先組發〔2006〕2號文件精神，圍繞思想、組織、作風、能力四個方面，各級黨組織著重抓好十項機制的建立和完善。

1、以黨員長期受教育為目標，建立健全長效的學習培訓機制。按照建設學習型黨組織和爭做“五好”黨員的要求，制訂黨員學習培訓規劃和階段性學習內容，改善黨員學習培訓的條件；在抓好黨章和黨的基本理論學習教育的基礎上，要加強馬克思主義群眾觀及遵紀守法的教育，對黨員領導干部還應加強權力觀、榮辱觀和廉潔從政的教育，堅持黨員領導干部為基層黨組織和黨員上黨課、作形勢報告；落實述學、考學、評學等檢查考核措施。

2、以提高黨員的自我認知能力為目標，建立健全長效的意識強化機制。要把先進性教育活動中采取的“重溫入黨誓詞”、“黨員佩戴黨徽”、“黨員先鋒崗”等主題實踐活動的有效做法，推廣和應用到建立長效機制中，不斷增強黨員的角色意識、身份意識、形象意識、行為意識和使命意識。

3、以激勵黨員奮發有為的內在活力為目標，建立健全長效的內在動力機制。堅持以人為本，注重目標激勵，立足于黨員隊伍的實際情況，為黨員創設合理可行的發展目標，如黨性修養目標、業務提高目標、幫教幫富目標等，堅持精神激勵和物質激勵并重的原則，制定和落實考評措施，切實把黨員完成目標的情況作為評先評優的主要依據之一，不斷增強激勵黨員奮發有為的內在動力。

4、以規范黨員管理為目標，建立健全長效的監督約束機制。建立動態管理、常規管理、目標考評和獎懲等管理機制，加強黨風廉政建設，促使黨員和黨員領導干部勤政廉政。

5、以加強黨員隊伍和黨的各級組織建設為目標，建立健全長效的發展黨員機制。按照發展黨員的“十六字”方針，制定發展黨員的規劃和年度計劃，健全發展黨員工作制度，保證黨員質量；推行發展黨員公示制度，逐步實行發展黨員票決制和責任追究等制度。

6、以充分發揮黨內民主為目標，建立健全長效的權利保障機制。逐步推進黨務公開，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，落實黨員的知情權、選擇權、參與權和監督權等民主權利；定期開展組織生活，改進和完善“”制度；采取談心交心、黨性分析、批評與自我批評、通報情況等辦法，提高基層黨組織生活會和領導班子民主生活會質量；堅持領導干部參加雙重組織生活制度。

7、以黨員忠實履行義務為目標，建立健全長效的責任落實機制。注重把黨章規定的黨員義務與黨員的崗位職責結合起來，健全完善以督促、檢查、考核、評比、獎懲為主要內容的黨員責任目標管理制度，保證黨員認真履行義務。

8、以為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證為目標，建立健全長效的先進性教育的領導和工作機制。落實各級黨組織領導班子和黨員領導干部抓基層黨建工作的目標責任、措施辦法；幫助基層黨組織解決活動場所和經費等方面的困難；改進基層黨建工作督導和檢查措施，落實基層黨建工作考核獎懲措施。

9、以充分發揮黨員先鋒模范作用為目標，建立健全長效的聯系群眾機制。拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富服務群眾的內容，暢通群眾意愿表達渠道；堅持各級黨組織為群眾送溫暖、黨員和困難群眾結對幫扶，開展多種形式的主題實踐活動；健全各級黨組織征求群眾意見、梳理群眾反映的突出問題，協調有關部門和單位加以解決的具體措施。

10、以實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益為目標，建立健全長效的能力素質提高機制。認真總結先進性教育活動中開門納諫、廣泛征求意見，為群眾辦實事、解難事、做好事等有效做法和經驗，從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面入手，健全完善“領導干部聯系點”、“領導干部群眾接待日”、“黨員干部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作”等制度。

圍繞以上四個方面、十項內容建立健全長效機制的同時，各鄉鎮黨委、縣直各黨（工）委要結合行業、領域和部門實際，認真做好建立健全農村、縣營企業、機關、中小學校、社區、“雙新”組織等領域長效機制工作，同時做好建立健全流動黨員、離退休黨員等特殊群體黨員管理的長效機制工作。

四、建立健全長效機制應注意的幾個問題

1、建立健全長效機制應堅持“三個原則”。一是時代性的原則。要站在時展的前沿設計黨員先進性的形式和內容，體現出時代精神和時代特征；二是以人為本的原則。要在調動人的積極性、主動性上下功夫，在增強黨組織的生機和活力上下功夫，在提高執政水平上下功夫；三是以實踐為重的原則。要切實解決突出問題，能夠推動當前工作，真正促進經濟社會發展。

2、建立健全長效機制應處理好“三個關系”。一是長期與近期的關系。針對黨組織和黨員隊伍建設的薄弱環節，明確當前長效機制建設的重點內容；同時要著眼于黨的先進性建設的長期任務，統籌黨組織和黨員隊伍建設的各個方面，制定長效機制建設的目標計劃，分步驟、分階段組織施實；要立足于現在，著眼于長遠，既要切合目前的狀況，符合現實需要，又要考慮到長遠規劃，做到相對穩定；二是創新與繼承的關系。要注重繼承黨組織建設和黨員教育管理工作的優良傳統和歷次黨內集中教育活動的成果；同時要適應新形勢的要求，掌握新時期黨組織和黨員隊伍建設的新情況；要堅持實事求是、與時俱進的原則，注重總結完善，大膽實踐創新；三是重點與一般的關系。制定制度時，要注重抓點帶面，善于區分主要矛盾和次要矛盾；既要講求系統配套，又要注重務實管用；設計制度規范，要從全局出發，注重與國家的法律法規和《黨章》等黨內現行制度相銜接，做到系統配套；同時要突出重點，防止貪大求多，制度規范要盡可能明確具體，簡便易行，務實管用，力戒形式主義。制度確定之后，要把主要精力和工作重心放在抓落實、抓考核上，確保各項制度的有效運轉，長期堅持。

3、建立健全長效機制要解決好“四個問題”。一是要認真總結先進性教育活動中形成的好做法、好經驗；二是要堅持全面系統地推進；三是要切實保證長效機制的執行力；四是要加強理論研究，不斷深化對黨的先進性建設規律的認識，為建立健全長效機制工作提供思想保證和理論支持。

五、切實加強建立健全長效機制工作的組織領導

做好建立健全長效機制工作是先進性教育活動整體工作的一個有機組成部分。各鄉鎮、各單位、各部門一定要高度重視，周密部署，精心組織，主要負責人要親自抓，有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。參加第一批先進性教育活動的單位要提高認識，對建立的長效機制進一步規范；參加第二批先進性教育活動的單位要對長效機制建立健全工作進行完善；參加第三批先進性教育活動的單位要在整改提高階段初步制定出保持先進性長效機制的方案，務于4月中下旬形成階段性的工作成果。

1、建立工作責任制度。根據中央和省委要求，參加第二、三批先進性教育活動的單位，要建立保持共產黨員先進性長效機制的領導機構和工作機構。各鄉鎮黨委、縣直各黨（工）委要對本鄉鎮、本系統、本單位建立健全長效機制的工作進行安排部署，要根據各自實際制定好所屬不同領域的長效機制。同時，要加強對所屬單位、領域建立健全長效機制工作的指導，保證自上而下都能建立健全符合要求、結合實際、操作性強的長效機制。

2、建立工作督查制度。各督導組要發揮督促檢查作用，及時掌握進度，了解情況，總結經驗，發現問題，提出建議。縣委先進性教育活動辦公室將以多種形式對此項工作的開展情況進行督促檢查，并將根據工作的進展情況進行定期或不定期通報，以鼓勵先進，鞭策后進。

3、建立工作報告制度。各鄉鎮、各單位、各部門根據各自承擔的任務，要將工作落實的情況、工作中遇到的問題和建議，于每月上旬向縣委先進性教育活動辦公室書面報告一次。對工作中出現的重要情況和建議要隨時報告。各鄉鎮黨委、縣直各黨（工）委要在5月下旬將整理出的一套長效機制上報縣委先進性教育活動辦公室。

4、建立工作評估制度。對各鄉鎮、各單位、各部門形成的工作成果，將組織專人進行評估論證。縣委先進性教育活動辦公室要制定科學合理，并具有可操作性的評估標準。整體工作結束后，將進行一次系統的總結表彰。