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一、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質能力問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過學習培訓，素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高，本領恐慌”現象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高，作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質認識不夠，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政的能力欠缺，難以開展工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匱乏農技、信息，經貿、城建、法律等方面人才。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓精神不強。四是學習培訓質量需要提高。近年來，雖然干部培訓較多，但實效性的培訓不夠。一些培訓形式主義嚴重。如何通過培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的問題。

二、進一步轉變干部工作作風問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在以下問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶少，進村主要是去干部家，蜻蜒點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題更少。二是工作停留在忙于應付，滿足于走過場，工作落實不夠。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文山會海”相當嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。三是“事難辦”現象比較突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部辦事拖拉，工作效力低下。四是紀律不嚴。遲到早退，無事離崗現象時有發(fā)生，干部“走讀”現象還存在，值班制度沒有落實到位。

三、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范、不作為、亂作為現象比較突出，是群眾反映強烈的問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。二是解決群眾生產生活困難不夠。由于客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產生活困難方面不作為問題比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務窗口，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循，“無法”可依現象依然存在。少數干部規(guī)則意識不強，工作隨意性大，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性差，與群眾的要求還有不少距離。希望進一步公開程序，公開事項，公開結果。

四、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題

績效考核包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對個人考核兩部分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且名目繁多的目標考核，動輒“一票否決”。考核機制的不完善，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的無序化，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，總的來說，量化不夠，科學性和操作性比較低，考核有時還欠客觀公正。

五、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰，體制機制不順，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權，有事難管的窘境。如土地管理、衛(wèi)生和工商管理等等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，沒有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調互動機制，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。農村稅費改革后，受現有財政體制的約束，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部工作的積極性，影響了機關效能建役的提高。（涂其忠、曾愛瓊）