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同志們：

縣委九屆六次全委（擴大）會議，是在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的**屆**全會、自治區第七次黨代會和州黨委工作會議精神，全面回顧**年的工作，安排部署**年的任務，動員全縣各族干部群眾，繼往開來、與時俱進，不斷開創**縣經濟社會又好又快發展的新局面。

**年工作回顧

**年是實施“十一五”規劃的第一年。一年來，我們在州黨委、政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，真抓實干，開拓奮進，物質文明、精神文明、政治文明建設都取得了新的成績。經濟質量比預期的要高，社會發展比預想的要快，穩定形勢比預料的要好，實現了“十一五”時期的良好開局。

國民經濟快速增長，綜合實力不斷增強。**年，全縣生產總值達到27.48億元，較上年增長15%。其中，一產完成增加值8.46億元，較上年增長7.6%；二產完成增加值11.1億元，較上年增長23.7%；三產完成增加值7.91億元，較上年增長12.1%。三次產業之比達到30.8：40.4：28.8，產業結構不斷優化。全口徑財政收入突破3個億，達到3.17億元，較上年增長31.7%。地方財政收入達到1.11億元，較上年增長24%。其中，一般預算收入突破億元大關，達到1.05億元，較上年增長23.4%。全社會消費品零售總額達到6.99億元，較上年增長13.1%。固定資產投資總額達到5.95億元，較上年增長21%。農牧民人均收入增加316元，達到3619元，較上年增長9.5%。城鄉居民儲蓄余額達到14.52億元，較上年增長22.9%。

農業基礎地位不斷鞏固，新農村建設穩步推進。一是農村經濟呈現良好發展態勢。在糧食政策的引導和龍頭企業的帶動下，小麥、甜菜、大豆、亞麻等大宗農作物均實現了增產增收，農業綜合生產能力不斷提高。以露地蔬菜、土豆、蓖麻、林果為主的特色農業穩步發展，萬壽菊、白芍、生姜等新興農作物的種植，拓展了農業結構調整的新空間。傳統畜牧業改造取得新進展，在四大產業化龍頭企業的帶動下，基地建設、品種改良、動物防疫、牧民定居、草原建設整體推進，畜牧業生產方式正在發生新的轉變。林業生產成效顯著，全年植樹造林突破1萬畝，綠洲森林覆蓋率達到30.7%，被命名為“全國綠化模范縣”。“科技興農”成果突出，全年共建成各類科技示范園53個，示范面積突破4萬畝，新技術、新品種推廣已成為農牧民增收的重要手段。勞務經濟迅猛發展，全年轉移農村勞動力4.9萬人（次），實現勞務創收6213萬元，在農牧民人均增收中的貢獻率占到了49%。二是新農村建設扎實推進。新農村建設規劃全面啟動，12個縣級示范村建設已經起步。農村68公里通村油路建成投入使用，水泥硬化居民點道路15公里，農村群眾出行條件得到改善。躍進大渠二期防滲全面完成，實施田間渠系防滲214公里。新建安全飲水項目2個，解決了4個村5800人的安全飲水問題。抗震安居工程進展順利，全年開工2765戶，竣工2685戶。牧民定居工程繼續推進，全年完成配套定居97戶，新增家庭牧場82個。農村清潔能源建設正式推開，建成沼氣池256座，“一池三改”正在成為推動農村生產生活方式變革的重要載體。樹立文明鄉風、整治村容村貌、參與民主議事已經成為基層組織和廣大群眾的自覺意識，農牧區面貌正在發生新的變化。

工業經濟快速發展，質量效益大幅提升。堅持走新型工業化道路，加快優勢資源轉換進程，促進了工業經濟的持續快速發展。農產品加工企業中，屯新糖業進入了歷史以來的最好發展時期，康尤美集團迎來了新一輪發展的上升期，天一亞麻**分公司進入了資產二次重組階段。畜產品加工企業中，伊品酪蛋白公司和伊犁河食品公司生產經營形勢較為穩定，新姿源生物制藥與美國BARR公司的合作進入正式對接階段，原伊力特金牛公司經資產重組步入良性發展軌道。白酒產業中，伊力特股份（實業）公司繼續保持了快速穩健發展的態勢，肖爾布拉克酒業產品結構調整取得重大突破，西域酒文化博物館的建成，填補了新疆白酒文化產業的空白。鋼鐵產業中，伊鋼的生鐵產量突破20萬噸大關，產業規模和綜合實力大幅躍升。興鋼完成一期投資1.6億元，1＃206m3高爐如期點火投產。工業園區建設進入規劃評審報批程序，礦產資源勘探開發取得階段性成果。**年，在鋼鐵、制糖、白酒三大產業的強勢帶動下，全縣實現工業增加值9.2億元，較上年增長28.1%，工業經濟出現了多年不遇的良好發展景象。

旅游業發展持續升溫，第三產業快速發展。**年，**縣旅游發展在自治區和自治州主要領導的高位推動下，取得了重大突破。一是實現了旅游規劃的新突破。編制完成了那拉提旅游發展總體規劃和詳細規劃，那拉提景區被自治區確定為兩大重點支持發展景區之一，在全疆旅游發展中的戰略地位日益突出。二是實現了旅游管理的新突破。按照自治州旅游發展戰略總體部署，順利完成了那拉提景區管理的移交工作，初步建立起了“以州為主”的管理體制。三是實現了旅游建設的新突破。伊犁草原部落、草原假日二期工程、胡楊林風情園二期工程、西域酒文化博物館、哈木斯特滑雪場服務中心等一批項目相繼建成，全年完成旅游發展投資1.2億元。四是實現了旅游促銷的新突破。《那拉提風光》系列節目和8集電視連續劇《情牽那拉提》，先后在中央電視臺、新疆電視臺等國內主流媒體成功播出。在多種積極因素的推動下，那拉提旅游持續升溫。**年，全縣共接待游客47.97萬人（次），實現旅游收入8778萬元，分別比上年增長39.8%、34.8%，拉動相關產業收入3.77億元。同時，**縣被命名為“自治區旅游強縣”。旅游業的持續升溫，帶動了地方服務業和非公有制經濟的快速發展，拓展了第三產業發展空間。

基礎設施建設步伐加快，重點項目建設進展順利。農業基礎設施條件不斷改善。涉及4個鄉鎮的一批通村油路先后建成投入使用，2個萬畝低產田改造和5000畝小流域生態治理項目相繼啟動，完成了110萬畝退牧還草和動物冷鏈體系建設工程。交通基礎設施條件不斷改善。那拉提機場建成通航，新阿公路建成通車，19.3公里吐阿公路、23.3公里種哈公路和8.4公里西環路等一批縣鄉油路建設已完成路基工程。城鄉基礎設施條件不斷改善。新城區開發穩步推進，香格里拉商住小區建設全面啟動；則新路南段、建設街東段路面改造升級工程全面完成，居民出行條件得到改善；縣城綠化美化水平不斷提高，順利通過自治區“園林縣城”復驗，在自治區城市“天山杯”競賽中獲得“優秀縣城”稱號；那拉提、則克臺、阿勒瑪勒的鄉鎮所在地建設，成為小城鎮發展中的亮點。與此同時，先后實施了一批文化、教育、衛生、政法基礎設施建設項目，社會事業發展環境得到新的改善。隨著基礎設施和重點項目建設的推進，全縣固定資產投資再次創下歷史新高。

精神文明建設成果豐碩，各項社會事業蓬勃發展。精神文明創建活動深入開展，連續12年保持了“自治區文明縣”的稱號。“科教興縣”戰略穩步推進，科技對新農村建設和新型工業化發展的貢獻份額不斷提高。教育資源整合成效正在顯現，教育教學質量繼續保持了在州直八縣中的領先地位。群眾性文化活動豐富多彩，成功承辦了州直文化建設現場會。新型農村合作醫療得到群眾的普遍認可，縣鄉村三級衛生保健網絡不斷完善。就業再就業工作成績突出，全年新開發就業崗位3926個，4922人實現了就業再就業，城鎮人口登記失業率控制在了3%以內。社會救助體系不斷完善，全年共發放低保資金430萬元，對城鎮低保對象做到了“應保盡保”；采取干部職工捐款捐物的辦法建立救助基金，對城鄉特困群體的生活、就醫、就學給予了及時救助。扶貧開發成效明顯，全縣878戶3694名貧困人口實現了穩定脫貧，12個扶貧開發重點村總體上達到驗收標準。計劃生育基本國策得到落實，人口自然增長率控制到10.48‰。安全生產形勢逐步好轉。雙擁優撫、兵地共建活動深入開展。

平安創建扎實開展，和諧穩定的局面不斷鞏固。維護穩定的各項治本措施進一步強化，始終保持了對民族分裂主義和非法宗教活動的高壓嚴打態勢，保證了社會政治大局的持續穩定。民族統戰宗教工作力度不斷加大，依法加強了對宗教事務的管理，重點開展了對零散朝覲的勸堵工作和意識形態領域反分裂斗爭。社會治安綜合治理網絡和群防群治體系不斷完善，破獲了一批重大刑事案件和多發性侵財案件，開展了集中整治、打擊牲畜盜竊等專項斗爭，群眾安全感普遍增強。平安建設試點工作全面鋪開，全縣已命名平安家庭5315戶，縣級平安單位246個，州級平安單位156個，自治區級平安單位6個，平安創建覆蓋面達到89%。縣鄉村三級矛盾糾紛排查調處網絡不斷健全，解決了一批涉及各族群眾切身利益的信訪積案，密切了黨群干群關系。

先進性教育成效顯著，黨的建設得到切實加強。各級黨組織和廣大黨員服務“三農”的能力進一步增強，黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制得到完善和發展。圓滿地完成了縣、鄉（鎮）黨委換屆選舉工作，領導班子整體素質明顯提高。堅持用科學發展觀選人用人，一批“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優秀干部走上了領導崗位。基層組織星級化管理成果正在顯現，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷提高。機關、社區、學校、企業和“兩新組織”黨的建設得到加強。基層政權陣地改造升級工程正式啟動，完成了1個鄉鎮、26個村和1個居委會的辦公陣地建設。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系不斷完善，機關效能建設穩步推進，效能監察體系初步形成，黨風、政風、行風明顯好轉。

一年來，縣委不斷加強對人大、政協工作的領導，全力支持人大、政協正確履行職責。人大、政協積極建言獻策，參與重大決策，促進了縣委決策的科學化、民主化，營造了民主和諧、團結穩定的政治局面。工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用得到充分體現，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。駐縣兵團、武警部隊忠實履行使命，積極支持**發展，為維護民族團結、促進社會穩定做出了新的重要貢獻。

一年來，全縣“三個文明”建設碩果累累，成績來之不易，必須倍加珍惜。取得這些成績，是自治州黨委、政府正確領導的結果，是縣委堅持科學發展的結果，是駐縣單位關心支持的結果，是援疆干部無私奉獻的結果，是全縣各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共**縣委、縣人民政府向全縣各族干部群眾、武警官兵、公安干警和駐縣單位表示衷心的感謝！向所有為**縣經濟發展和社會進步做出貢獻的社會各界人士致以崇高的敬意！

居安思危、未雨綢繆。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，縣域經濟社會發展中還存在一系列不容忽視的問題。從主觀上來講，部分領導干部不思進取、等待觀望的心理依然存在，服務意識不強、工作效率不高，見了成績當仁不讓、見了矛盾躲閃避讓，極大地影響了干部隊伍的精神狀態。從宏觀層面來講，社會發展滯后于經濟發展、農村發展滯后于城鎮發展、環境保護滯后于生產建設，是落實科學發展觀需要重點解決的問題。發展水平與資源稟賦不相稱，資源優勢沒有轉化為產業優勢和經濟優勢，是促進可持續發展需要重點研究的課題。社會矛盾依然較多、信訪總量居高不下，是構建和諧**需要重點破解的難題。從微觀層面來講，第一產業中，畜牧業的潛力沒有得到有效釋放，是影響農牧民增收的關鍵所在；第二產業中，工業企業原料供應不足，是制約企業發展壯大的重要瓶頸；第三產業中，旅游配套產業發展緩慢，是影響就業增收的主要原因。對于這些問題，我們必須認真面對，用新觀念、新思維、新舉措切實加以解決。

實踐告訴我們，堅持加快發展的主基調不動搖，是解決一切問題的唯一出路。也正是這樣，才有了**人今天的自信心和自豪感。因此，在貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，推動**經濟社會又好又快發展的新長征中，只有認識上勝人一籌、思路上超前一步，才能真正做到好與快的協調統一，真正實現更好更快地發展。實踐讓我們認識到，落實科學發展觀必須解放思想，促進經濟社會更快地發展。解放思想，具體到**縣，就是要突出一個“快”字。要善于沖破“地理位置相對獨立就無法逾越”的制約，勇于改變“缺少國家大項目支持就無所作為”的現狀，敢于革除“沒有大企業、大集團參與就無法突破”的觀念，把全部精力用在“破瓶頸”上，把全部智慧用在“解難題”上，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，為經濟社會提速發展增強后勁。實踐讓我們認識到，落實科學發展觀必須實事求是，促進經濟社會更好地發展。實事求是，具體到**縣，就是要突出一個“好”字。就經濟基礎、財政實力、群眾收入、基礎設施而言，**縣還不具備跨越發展的條件。因此，必須尊重客觀規律，絕不以犧牲環境、浪費資源為代價換取經濟社會的一時發展；必須把握發展階段，絕不脫離縣情縣力而急功近利、貪大圖快、盲目冒進；必須堅持協調發展，在集中精力抓好經濟建設的同時，更加重視社會事業的均衡發展，打牢社會和諧的基礎。實踐讓我們認識到，落實科學發展觀必須與時俱進，促進經濟社會又好又快地發展。與時俱進，具體到**縣，就是要突出“又好又快”。**縣的資源條件、發展基礎、產業水平、生態環境、社會事業、穩定形勢、干部能力、群眾素質已經具備了又好又快發展的條件。只要我們始終堅持和發揚解放思想、實事求是、與時俱進的優秀品質，不斷深化對科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的措施，就一定能夠開創經濟社會又好又快發展的新局面。

**年工作安排

**年，是**縣以黨的**屆**全會、自治區第七次黨代會和州黨委工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的重要一年。做好**年的工作，對于繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。

**年，**縣經濟社會發展的基本思路是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞一個中心（富民強縣），突出三個重點（科學發展、和諧社會、黨的建設），實施三大戰略（科教興縣、生態立縣、優勢資源轉換），加快三化進程（產業化、工業化、城鎮化），提升四個傳統產業（糖、麻、豆、酒），做強三個優勢產業（畜牧、礦業、旅游），促進經濟社會和城鄉區域協調發展，逐步把**縣建設成為自治州經濟發展和社會進步的重要支點。

**年，**縣經濟社會發展的工作目標是：生產總值增長14.1%，達到31.3億元。其中，第二產業增加值增長19.3%，達到13.2億元；縣域工業增加值增長22.2%，達到11.2億元。全社會固定資產投資達到5個億。財政一般預算收入確保增長16%，力爭實現18%，達到1.24億元。農牧民人均收入增加350元，達到3969元。城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在3%和11‰以內。和諧社會建設取得新的進展，黨的先進性得到新的體現。

一、全面落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展

科學發展是實現社會和諧的前提。“以人為本”和“又好又快”，是科學發展觀的鮮明特征和本質體現。在貫徹落實科學發展觀的實踐中，我們必須堅持速度、質量、效益相協調，人口、資源、環境相協調，始終做到好中求快，真正實現又好又快，切實把縣域經濟社會發展轉入到科學發展的軌道。

（一）以增加農牧民收入為中心，扎實推進新農村建設。大力發展現代農業，加快繁榮農村經濟，持續增加農民收入，是推進新農村建設的第一要務。一是發展勞務經濟促增收。繼續培育農村勞務產業，按照“大培訓、大中介、大轉移”的思路，堅持內部轉移、跨行業轉移、跨區域轉移、常年轉移四措并舉，提高勞動力轉移的組織化程度，有效增加農牧民工資性收入，逐步改變農牧民增收渠道單一、勞動技能單一、收入來源單一的現狀，努力實現全年轉移農村勞動力5萬人（次），勞務創收9000萬元的目標。二是調整農業結構促增收。繼續鞏固甜菜、亞麻、大豆三大原料基地，確保龍頭企業發展的原料安全。堅持因地制宜，加快發展以露地蔬菜、萬壽菊、中藥材、林果業為重點的特色農業和以大棚蔬菜、大棚花卉為重點的設施農業，年內建成“萬畝特色農業基地”和“千畝設施農業基地”，培育產業梯隊，拓展增收空間。發揮中西部鄉鎮沿南山逆溫帶的光熱資源優勢，把林果業作為特色農業的重點來培育，千方百計沖破管理和技術的“雙重壁壘”，使林果業發展盡快惠及到千家萬戶，培育“萬畝林果基地”，實現“興果富民”。繼續堅定不移地抓好特色農產品的無公害、綠色和有機認證，促進特色產業向品牌產業、品牌產業向規模產業的提升。三是發展現代畜牧業促增收。遵循“控制總量、調整結構、提高出欄、加快周轉”的基本原則，繼續落實“增牛、保馬、減羊”的具體措施，促進畜牧業發展的“兩換三提高”（小畜換大畜、土種畜換良種畜，提高大畜、母畜和良種畜比重），推動畜牧業發展由數量規模型向質量效益型轉變，力爭使畜牧業占大農業產值的比重提高2-3個百分點。積極探索和逐步建立以考核動物防疫、品種改良、牧民定居、環境保護為重點的符合科學發展觀的畜牧業發展新機制。四是發展農業產業化促增收。以做強糖、麻、豆三大農產品加工龍頭企業為核心，以培育特色產品和打造特色品牌為關鍵，以提高產品附加值和延伸產業鏈為重點，全面提升龍頭企業的綜合競爭力。建立以協會為主體的新型農村經濟合作組織，以新品種和新技術推廣為載體，在龍頭企業和原料基地之間建立起穩定的利益聯結機制。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，在企業和農戶間建立起以“原料價格聽證制度”為核心的利益分配協商機制。五是加快農業科技進步促增收。圍繞提高小麥、玉米、甜菜、亞麻、大豆等大宗農作物單產，全面整合政府、企業、協會的優勢，加快推廣已被實踐證明為比較成熟的農業實用技術。鼓勵廣大農牧科技人員到生產一線開展技術承包、技術服務和領辦科技示范園，重點是抓好甜菜、亞麻、大豆、林果、蔬菜、生姜、萬壽菊、中藥材等8個科技示范園建設。按照“一戶一人學一技”的要求，啟動總投資80萬元的職業教育培訓中心和農牧民培訓基地建設項目，構建“一軸兩翼”輻射全縣的農牧民培訓網絡，全面開展各種專業的農業實用技術和致富技能培訓，從根本上提高農業的素質、效益和競爭力。六是加強基礎設施建設促增收。以村為單位重點編制完成和適時啟動鄉村道路、農田水利、防病改水、電力通信、文教衛生、廣播電視等基礎設施單項規劃和建設項目。充分發揮國家項目和財政資金的導向和帶動作用，調動社會各個層面參與農村基礎設施建設的熱情，逐步構建農村基礎設施建設投入的穩定增長機制。七是加大農業發展投入促增收。在積極爭取國家項目和落實農業補貼的基礎上，繼續加大縣級財政的支農投入力度，確保財政支農投入、農村固定資產投入、農村社會事業投入分別占到年度地方新增財力的15%以上。堅持“典型引路、示范帶動”的原則，繼續加大對12個新農村建設示范村的投入，確保每個村的財政投入不低于6萬元，重點用于解決制約生產發展的瓶頸問題。八是繼續改善農村發展環境。在推動生產發展、促進生活寬裕的基礎上，圍繞“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，依托建立“鄉規民約”、推廣“一池三改”、完善“一事一議”等載體，在廣大農村倡導文明生活方式、加強村莊院落整治，推進農村民主進程，增強農村群眾自我管理、自我服務、自我發展的能力。特別是把農村2460戶“抗震安居”工程和1550座“沼氣池”項目結合起來配套推進，讓農村群眾切實感受到新農村建設的變化。

（二）以優勢資源轉換為重點，加快推進新型工業化發展。工業化是資源型經濟發展不可逾越的階段。堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，必須堅持以招商引資為先導，以重點企業為依托，以園區建設為平臺，以資源整合為保障，全面提升工業化水平。一是繼續提升產業群體實力。農產品加工產業，要圍繞鞏固糖、麻、豆三大農產品加工企業在縣屬工業經濟中的基礎地位，突出原料基地建設、綠色品牌培育、產業鏈條延伸三個重點，提高農產品加工產業的綜合競爭力。畜產品加工產業，要圍繞基地建設、原料組織、生產保障、市場銷售四個環節，為四大畜牧業產業化龍頭企業營造良好的發展環境，幫助企業盡早實現設計產能，重點支持新姿源生物制藥和那拉提種畜盡快步入產業化發展軌道，主要幫助伊品酪蛋白和伊犁河食品爭取國家投資2600萬元的農業綜合開發多經項目。特別是要幫助新姿源生物制藥盡快取得片劑藥品的國家GMP認證，積極促成企業與美國BARR公司的合作，為產品進入國際市場打開通道。白酒產業，要按照“靠調整提高品質、靠營銷擴大市場、靠品牌塑造形象、靠人才提升產業”的思路，繼續致力于伊力特股份和肖爾布拉克酒業的做強做精，傾力打造“新疆白酒第一縣”。同時，積極做好白酒地理性標志的保護申報工作。鋼鐵產業，要繼續支持伊鋼橫向拓展發展空間，構建集礦石開采、焦炭冶煉、煤氣電力、生鐵冶煉為一體的生產體系，增強產業發展實力。全力以赴支持興鋼二期項目建設，年內形成80萬噸鋼鐵產能。積極推動兩大鋼鐵企業結成優勢互補、互利雙贏的利益共同體，聯手延伸產業鏈，共同做大產業群。建材產業，要圍繞鋼鐵產業發展循環經濟，把鐵藝制作、水泥制品、建筑石材和特種建材等行業作為潛在的產業來培育，力爭在鋼渣水泥和預制砌塊項目上有新的突破。二是繼續推進工業園區建設。實踐證明，工業園區是工業經濟發展的重要平臺。要按照構建“一區七園”和“T型平臺”的既定思路，盡快完成工業園區的總體規劃、詳細規劃和單項規劃的報批評審工作。要加快工業園區建設進度，堅持國家扶持、招商引資和自力更生相結合的原則，推進則克臺“循環經濟園”和別斯托別“綠色產業園”以電力、道路、供排水為重點的基礎設施建設，使園區建設與投資需求相適應、與工業發展相匹配。要積極探索和建立政府主導、企業主體、部門參與的園區建設發展機制，在州直工業園區發展中變比較劣勢為競爭優勢，使工業園區成為工業經濟的主陣地和財政收入的主產區。三是繼續加強礦產資源勘探。礦產資源開發是工業發展的潛力所在、縣域經濟發展的后勁所需。要按照“誰勘探、誰開發、誰受益”和“依法勘探、有償流轉”的原則，堅持爭取國家項目與招商引資并舉，摸準摸清重點區域和主要礦種的儲量，力爭短時期內在銅、金、煤的地勘方面有大的進展，進而突破礦產資源開發的瓶頸。特別是要推動銅礦資源開發盡快步入產業化階段，使之成為現實的工業經濟增長點。與此同時，要以規范礦產資源勘探開發行為為突破口，繼續加大礦產資源整合力度，為現有龍頭企業提供穩定可靠的原料保障。四是繼續實施招商引資戰略。**縣所處的發展階段和相對特殊的地理位置，決定了投資仍然是經濟增長的主動力。要把招商引資作為工業經濟發展的“先導工程”來抓，以優質的資源、優越的環境吸引客商來**投資創業。要積極促進兵地共同發展，與駐縣團場全面加強思路融合、感情融合、人才融合、產業融合、發展融合，實現融合發展向和諧發展、和諧發展向科學發展的提升。五是繼續抓好生態環境保護。在加快新型工業化的進程中，要特別注重節約能源資源和保護生態環境，繼續強化政府和企業的社會責任，把產值單位能耗、節能降耗減排、推行清潔生產、發展循環經濟作為考核企業發展的剛性指標，讓建設資源節約型和環境友好型社會成為全社會的自覺行動。

（三）以發展旅游業為龍頭，帶動第三產業實現快速提升。要堅定不移地把旅游業作為第三產業的龍頭來培育，以建設“全國旅游強縣”為目標，以爭創“國家AAAAA級旅游景區”和“國家級名勝風景區”為動力，突出“那拉提草原風光”和“哈薩克民俗風情”兩大主題，抓住規劃、管理、建設、促銷四個重點，全面提升“那拉提”旅游品牌形象。一是著眼長遠抓規劃。樹立“大那拉提”旅游發展理念，堅持“規劃先行”的原則，以編制完成的《那拉提旅游發展規劃》為基礎，把冬季旅游、工業旅游、農業觀光旅游主動融入整體發展規劃之中，抓緊制定那拉提景區各功能區和縣域各景點的詳細規劃與單項規劃，使旅游規劃與資源品位和資源類別相匹配。二是圍繞服務抓管理。抓住自治州高位推動那拉提旅游發展的機遇，支持景區管委會按照既定規劃履行行政管理職能。進一步明確旅游部門在履行行政管理和推動產業發展方面的職責，積極推動賓館協會建設，規范和整頓旅游市場秩序，促進旅游業健康發展。繼續加大旅游人才培養和從業人員培訓力度，為旅游業發展提供人力資源保障。三是立足發展抓建設。繼續跟蹤落實自治區領導視察那拉提景區時確定的投資3000萬元的接待基地建設項目，確保完成主體工程，力爭年內投入使用。依托國家投資和招商引資，加快推進景區道路、電力、環衛、通訊、供排水等基礎設施建設，完善景區功能。繼續抓好昌吉云惠商貿投資2000萬元的“草原之家”建設項目，力爭上半年建成投入經營。圍繞游、購、娛三要素，繼續策劃編制項目，積極開展招商引資，適時啟動建設項目，不斷豐富旅游內容。四是打造品牌抓促銷。按照自治州的要求，積極學習借鑒喀納斯景區的促銷理念，堅持“大手筆策劃、高強度投入、寬領域覆蓋”的原則，利用國內頂級媒體和重大節會強勢宣傳推介“那拉提”品牌，以新思維和新視角開辟那拉提旅游發展的新境界。

要充分發揮旅游業的輻射帶動作用，強化以旅游業為龍頭的第三產業為產業化、工業化、城鎮化、新農村建設、和諧社會建設服務的方向，加快構筑就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。重點是圍繞建設“旅游目的地”和“旅游集散地”，鼓勵沿旅游交通干線農牧民發展“農家樂”和“牧家樂”項目，動員民間能工巧匠從事民族工藝品制作和旅游紀念品開發，參與旅游商品經營，發展旅游配套產業，營造全民參與旅游發展的良好氛圍。與此同時，在規范提升傳統服務業的基礎上，鼓勵扶持信息服務、法律服務、中介服務等新興服務業的發展，大力發展清潔綠化、健身娛樂、家政事務、社區服務、非義務教育、公共設施養護等勞動密集型行業，拓展三產就業空間。要創造公開、公平、公正的競爭環境，鼓勵非公有制經濟進入傳統公共服務、基礎設施建設、公共設施經營等行業和領域尋求發展。

（四）切實加強基礎設施建設，改善縣域經濟發展環境。抓住中央和自治區加大對西部和農村基礎設施建設投入的有利時機，加快基礎設施建設步伐，有效改善經濟發展的硬環境。一是要抓好水利基礎設施建設。在盡快修編完成《**縣水利總體規劃》的基礎上，集中力量將總體規劃分解為具體項目，為爭取國家和自治區項目支持奠定基礎。集中人力、物力、財力，推進8公里江旱渠和躍進渠防滲工程，突破塔勒德鎮和肖爾布拉克鎮的農業發展瓶頸。依托投資1150萬元的4個農業綜合開發項目，抓好田間水利配套建設，提高農業基礎設施配套水平。采取“以獎代補”的辦法，抓好200公里渠系防滲工程，改善農田灌溉質量，提高農業綜合生產能力。二是抓好交通基礎設施建設。圍繞改善農村群眾出行條件，抓好涉及五個鄉鎮的100公里“通油工程”、肖爾布拉克鎮6公里重要農村公路和哈拉布拉鄉44公里“通達工程”。繼續推進總投資3617萬元的吐阿公路、種哈公路、縣城西環路建設工程，確保年內全部竣工投入使用。積極爭取316省道縣境路段改造升級項目，配合做好218國道那拉提至火燒橋建設項目的保障工作。認真做好那拉提夏牧場旅游環線65公里道路評審和項目前期工作，力爭年內開工建設。完善縣鄉村三級客運網絡，重點抓好縣客運中心、阿勒瑪勒客運站、吐爾根客運站建設，加快農村公交化進程。三是抓好城市基礎設施建設。堅持“以人為本”的發展理念，抓好總投資1183萬元的6條7.3公里城市道路建設，基本完成縣城主街主路的硬化工程，全面改善城鎮居民出行條件。堅持“關注民生、尊重民意”的原則，做好城鎮供排水網、集中供熱、垃圾處理、污水處理等項目的編制申報和立項啟動工作。圍繞體現城市特色，啟動卡普河路和青年街沿街樓房的立面裝修工程，積極推進主街主路的美化亮化工程。繼續推進以5＃街、6＃街道路和香格里拉商住小區為重點的新城區建設。進一步理順城鎮管理體制，合理劃分部門、鄉鎮、社區的職責，加強市容市貌管理和環境衛生整治，營造秩序井然、文明和諧的城市環境。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，穩步推進小城鎮建設，形成各具特色、優勢互補的小城鎮發展格局。四是要抓好生態基礎設施建設。著眼于生態環境保護和資源永續利用，大力推進“生態立縣”戰略，重點抓好投資2800萬元的河谷40萬畝草場圍欄、30萬畝松土補播、1.5萬畝草料基地建設項目，完成投資150萬元的夏牧場一期30萬畝毒草治理工程，實施生態造林1萬畝。積極爭取并適時啟動一批生態項目，確保山川秀美、綠洲常在。要準確把握和認真研究國家產業政策和投資方向，按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的要求，切實做好對縣域經濟具有較大影響、與人民群眾生活密切相關項目的策劃、論證、編制、申報和爭取工作，確保項目投入一批、建設一批、儲備一批，為經濟社會發展蓄積后勁。

（五）大力發展社會事業，促進經濟社會全面協調發展。加快社會事業發展，是科學發展的基本要求。一是要大力推進“科教興縣”戰略。圍繞爭創“全國科技進步先進縣”，堅持用“第一生產力”引領“第一要務”，加快科技成果和實用技術向現實生產力的轉化。農村經濟層面的科技進步，重點是以各類園區建設為載體，推廣新技術、普及新品種，提高科技在農牧民增收中的貢獻率。工業經濟層面的科技進步，重點是圍繞產品開發、節能降耗、成本控制實施“111”工程，推動企業技術進步。三產層面的科技進步，重點是依托現代科技裝備傳統服務業，提高三產的信息化水平。二是要大力推進教育事業發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固九年義務教育，擴大高中辦學規模，大力發展職業教育，積極推動繼續教育，努力建設“學習型社會”。繼續落實國家“兩免一補”政策，確保適齡青少年都能接受正規教育。全面實施“雙語教育”，加快培養“雙語”教師，增加“雙語班”設置，普及學前兩年“雙語教育”，為推進素質教育和提高教育質量奠定基礎。堅持用“第一資源”支撐“第一要務”，大力推進“人才強縣”戰略，抓緊培養和引進工業、畜牧、旅游方面的急需人才，為實現科學發展提供人力資源保障。三是要大力推進衛生事業發展。強化政府公共衛生責任，以推進新型農村合作醫療為契機，抓住醫療衛生陣地建設、鄉村醫療人才培養、藥品市場價格監管、醫療機構規范管理四個重點，為各族群眾提供安全、有效、便捷、價廉的公共衛生服務和基本醫療保障，充分體現醫療衛生事業的公益性質。加強公共衛生體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療應急救治能力。大力開展愛國衛生運動，積極爭創“全國衛生縣城”。落實計劃生育基本國策，以爭創“計劃生育優質服務縣”為載體，完善人口管理、文明執法、優質服務、利益導向工作機制，全面實施“獎勵扶助”制度和“少生快富”工程，穩定低生育水平。四是要大力推進文化事業發展。堅持“為人民服務、為社會主義服務”的文化發展方向，推動鄉村文化、社區文化、校園文化、企業文化、機關文化、廣場文化的競相發展，激發各族群眾謀發展、促和諧的熱情。結合推進“西新工程”，抓好“村村通工程”配套，啟動地面數字電視工程，擴大廣播電視的有效覆蓋范圍，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。要為社會事業發展提供財力保障，積極組織財政收入，調整優化支出結構，把公共財力更多地向農業農村延伸、更多地向社會事業覆蓋，更多地向弱勢群體傾斜，讓全縣各族群眾共享改革發展的成果。

二、堅持以人為本的發展觀，構建社會主義和諧**

構建和諧**，關系到各族群眾的根本利益，關系到各項事業的興旺發達，關系到社會大局的長治久安，關系到小康社會的建設進程。**縣地處南北疆交匯處，區域位置相對特殊，工作任務較為繁重，構建和諧社會具有重要而特殊的意義。

（一）切實維護廣大群眾利益。構建和諧**，必須把維護好各族群眾最關心、最直接、最現實的利益作為工作的著力點，千方百計解難事、盡心竭力辦好事，切實實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益。一是要做好就業再就業工作。把就業再就業作為關注民生、促進和諧的首要任務來抓，圍繞促進下崗失業人員再就業、大中專畢業生就業和農村勞動力轉移，加強就業指導培訓、發展勞動密集型產業、開發公益性崗位、落實就業優惠政策，重點解決好“零就業”家庭、“4050”人員、就業困難人員和農民工的就業問題。二是要完善社會保障體系。建立健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。認真做好城鎮低保，積極開展農村低保，努力實現“應保盡保”。完善城鄉社會救助體系，加大對農村貧困群眾、城鎮困難職工和社會弱勢群體的援助力度，積極發展殘疾人保障和社會慈善事業，在全社會形成扶貧濟困助殘的良好氛圍。三是要抓好安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產目標管理責任制，把專項整治和日常監管結合起來，重點抓好工業、交通、食品、藥品等高危行業和民生行業的安全生產監督管理，積極做好山體滑坡、泥石流、洪水、雪崩等地質災害預防工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。

真情實意辦實事、堅持不懈辦好事，是讓各族群眾共享發展成果的生動體現。今年，縣委決定重點辦好涉及群眾利益的十件實事。一是采取國家扶持、財政配套、投工投勞相結合的辦法，啟動2個農牧區安全飲水工程，解決14個村3.3萬人的安全飲用水問題。二是依托農網改造項目和國家“光明工程”，解決偏遠農牧區350戶群眾用不上電、用不起電的問題。三是圍繞解決農牧區群眾“出行難”，抓好100公里“通油工程”、44公里“通達工程”和100公里牧道建設項目，有效改善農牧民生產生活條件。四是抓好“安居工程”，完成2460戶農村抗震安居房建設任務，牧民配套定居總數增加10%，做好311戶1217名農牧民異地搬遷安置工作，抓好1550座沼氣池建設。五是推進農村致富技能“免費培訓”工程，全年培訓農牧民4萬人（次）。做好就業再就業工作，新開發就業崗位2000個，實現4000名城鎮人口的就業再就業。六是繼續加大扶貧開發力度，多渠道增加扶貧投入，力爭實現750戶3100名農牧民的穩定脫貧，貧困人口人均增收200元以上。七是推行農村最低生活保障制度，實現農村814戶2474名特困人口的應保盡保。建立和用好社會救助基金，保證特殊困難群體不受凍、不挨餓、居有其所、病有所醫。八是解決好農村貧困家庭、農民工、城鎮弱勢群體子女的“上學難”問題，年內全面完成農牧區學校D級危房改造，啟動縣二中綜合樓、宿舍樓和縣八中宿舍樓建設工程。九是繼續推進新型農村合作醫療制度，健全服務體系、擴大受益覆蓋面，完成40個村級標準化衛生室建設，逐步解決農村群眾“看病難”的問題。十是加強基層政權陣地建設，年內完成20個村級辦公陣地、8個基層派出所陣地、3個鄉鎮文化站和縣圖書大樓建設工程。

（二）認真做好民族宗教工作。民族團結是社會和諧的基礎。要堅持不懈地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結宣教教育，廣泛深入地開展民族團結進步模范創建活動，使“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族也相互離不開”的思想更加深入人心，成為各族干部群眾的自覺意識和共同行動。要圍繞建設新農村和構建和諧**的具體實踐，推動各民族相互學習、加強交流、共同進步，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷鞏固和發展各民族大團結。堅持把民族團結工作融入政治、經濟、文化和社會生活各個領域，以民族團結統領軍民團結、軍政團結、兵地團結，求團結、謀發展、促和諧，同呼吸、共命運、心連心，共同推進和諧**和小康建設的歷史進程。

宗教工作事關和諧**建設的大局。堅持“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，確保宗教活動規范有序”的原則，做好宗教工作。嚴格執行“政教分離”，確保宗教活動不得干預行政、司法、教育、計劃生育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。全面加強對宗教場所的管理，繼續堅持“少數民族領導干部聯系宗教場所”和“與宗教人士談話”制度，深入開展“雙五好”爭創活動。堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，鼓勵教職人員對宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋，保證宗教組織領導權始終牢牢掌握在愛國愛教人士手中。依法加強“兩教”管理，堅決打擊“撒拉教”、“周澤群勢力”等非法宗教活動，重點是深入開展“零散朝覲”專項治理，凡是參加“零散朝覲”和非法宗教活動的黨員一律開除黨籍，是干部的一律開除公職，是黨員干部的一律“雙開”，堅決遏制非法宗教活動蔓延的勢頭。加強對信教群眾的思想政治工作，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義、民主法制和公民道德教育，普及科學文化知識。

（三）加強精神文明和民主法制建設。宣傳思想工作必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部、教育各族群眾，不斷增強落實科學發展觀、建設和諧**的責任感。要牢牢把握正確的輿論導向，始終堅持“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”的方針，圍繞科學發展、和諧社會、黨的建設，及時反映全縣各行各業發展的新舉措、新業績，熱情謳歌引領**進步的新人物、新事跡，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍。要大力推進以社會公德、職業道德和家庭美德為重點的公民道德教育，以“八榮八恥”為重點的社會主義榮辱觀教育，廣泛開展形式多樣的主題實踐活動，在全社會形成“知榮辱、守誠信、講正氣、樹新風、促和諧”的良好風尚。要以迎接“自治區文明縣”復驗為契機，深入開展精神文明創建活動，在**大地唱響共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、民族團結好、解放軍好的主旋律，激揚干部群眾熱愛**、建設**、昂揚向上、奮發有為的精神風貌，為和諧社會和小康建設提供不竭動力。

堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一起來，繼續支持人大、政協分別依照法律和章程開展工作，不斷擴大基層民主，努力促進社會和諧。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，促進民族關系、宗教關系、階層關系的和諧。加強和改善對工會、共青團和婦聯等群眾團體的領導，充分發揮群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用。繼續探索村民自治的新途徑，促進基層民主政治建設。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，對涉及群眾切身利益的重大事項實行公開、公示、聽證制度，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。認真貫徹依法治國基本方略，深入開展社會主義法治理念和“五五”普法宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念。全面推行依法行政，切實維護司法公正，努力建設法治**。

（四）堅決維護社會政治大局穩定。沒有穩定，和諧就無從談起，發展就會失去根本保障。大量跡象表明，我們面臨的反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻。必須堅持“影響穩定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動”的論斷，堅定不移地貫徹中央和自治區、自治州關于維護穩定的各項重大決策，堅決克服麻痹思想和厭戰情緒，落實各項治本措施，確保社會政治大局穩定。一是要堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，堅決防范和打擊“三股勢力”的破壞活動，絕不讓其在**境內滋生蔓延、坐大成勢。二是要完善預警處置機制，抓好隱蔽戰線建設，加強情報信息工作，構建情報信息網絡，做到“敵動我知、未動先知”，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，堅決維護祖國統一和國家安全。三是要加強基層基礎建設，依托集中整治專項斗爭，充分發揮基層組織、專政力量、“三老”人員、廣大干部、各族群眾的作用，構建全方位的防范整治網絡。四是要加強意識形態領域的反分裂斗爭，全面系統正確地宣傳新疆的發展歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，提高各族干部群眾維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的政治覺悟。

要以爭創“自治區平安縣”為動力，深入開展“平安鄉鎮、平安社區、平安校園、平安企業、平安家庭”創建活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪，繼續開展各類專項斗爭，加強社會治安綜合治理，建立健全群防群治網絡，構建“軍警兵民”四位一體的防范體系。堅持“平戰結合”的原則，加強處突力量建設，提高社會面預防控制能力，切實增強全社會的安全感。要努力做好新形勢下的群眾工作。深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，改進群眾工作的方式方法，強化信訪工作責任制，立足疏導化解，積極主動調處，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把不穩定因素化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態。要引導各族群眾正確認識人民內部矛盾，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺為和諧**和小康建設貢獻力量。

三、以先進性建設為重點，全面加強黨的建設

推動經濟社會又好又快發展，努力構建社會主義和諧**，必須充分發揮黨的領導核心作用。要以提高領導水平和加強先進性建設為重點，全面推進黨的建設，不斷增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全年工作目標提供堅強有力的組織保證。

（一）以深化理論學習為重點，加強黨的思想建設。思想建設是黨的建設的靈魂。一是堅持不懈地把馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想擺在黨員干部理論培訓的重要地位，引導廣大黨員干部學以致用，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、戰略思維和解決實際問題的能力。二是學習黨的**大以來黨中央提出的以人為本、科學發展、社會主義和諧社會、社會主義新農村、社會主義榮辱觀、創新型國家、執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，努力做到認識上有新提高、工作上有新舉措、發展上有新突破。三是按照“缺什么補什么”的原則，不斷改善知識結構，努力學習經濟知識、科學知識、管理知識和法律知識，全面提高黨員干部領導科學發展的能力、建設和諧**的能力、管理社會事務的能力和嚴格依法辦事的能力。四是改進學習方法，加強學風建設，整合培訓資源，把中心組學習、黨校培訓、遠程教育、黨員自學、調查研究、工作實踐有機結合起來，建立科學的“考學機制”，真正做到用理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）以提高領導水平為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。實現經濟社會又好又快發展，關鍵在于加強領導班子和干部隊伍建設。一是按照“改善結構、增強團結、提高素質、改進作風”的要求，認真抓好人大政協、一府兩院、鄉鎮政府換屆工作，嚴肅干部人事紀律，確保組織意圖和群眾愿望在換屆選舉中得到完整體現，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的領導集體。嚴格貫徹執行民主集中制，不斷完善議事規則和決策程序，推進決策的科學化和民主化進程，增強各級領導班子的團結和活力。二是全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備的原則，把“講政治”作為選拔任用考核干部的第一標準，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、善于領導科學發展的干部選拔到領導班子中來。堅持把制度建設貫穿于干部工作全過程，以自治區“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人試點縣”建設為契機，繼續完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，積極推行公推直選、公開選拔、競爭上崗等制度。三是堅持“黨管干部”的原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立科學的用人觀念，堅持正確的用人導向，面向基層一線培養選拔領導干部，使基層一線成為干部成長進步、脫穎而出的重要陣地。繼續加大少數民族干部、年輕干部、婦女干部培養選拔力度。以改善政治、生活待遇為重點，做好新時期的老干部工作。重視和關心農村“三老”人員，使他們政治上有地位、生活上有保障。繼續完善村級干部“三保”制度。積極推進行政機關、事業單位機構改革工作。四是貫徹“黨管人才”的原則，緊扣培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，堅持黨政人才、企業人才、專業技術人才和農村鄉土人才四支隊伍一起抓，最大限度地把優秀人才聚集到落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的實踐中來。

（三）以推動“三級聯創”為重點，加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要圍繞建設新農村和構建和諧**，提高基層黨組織維護農村穩定、領導經濟發展、促進社會和諧的能力。一是推進“核心工程”。加強村隊和社區領導班子建設，在配強支部書記的基礎上，采取“兩推一選”的方式，推行“兩委”交叉任職，實現黨的領導與民主管村的有機統一。把握黨員從業結構多元化的趨勢，抓好“產業鏈上建支部、居民樓上建支部”的試點工作，創新組織設置模式，拓展組織工作領域。抓好在“兩新組織”中設立黨組織的工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。二是推進“素質工程”。大力實施“農村三培雙帶計劃”、“農村干部培訓計劃”、“鄉土人才培養計劃”、“一村一名大學生計劃”和“農村黨員電教工程”，為建設新農村培養骨干力量。繼續選派優秀干部到鄉鎮、村隊、社區、企業去掛職任職，暢通農村優秀人才進入村級干部隊伍和村級干部進入鄉鎮干部隊伍的渠道，切實提高農村干部的素質。三是推進“富村工程”。堅持因地制宜，發揮地緣優勢，利用資源稟賦，突出產業特點，實施“五個一工程”，發展壯大農村集體經濟，為建設新農村奠定物質基礎。繼續推廣“支部+協會”的產業發展組織模式，把服務組織建設成為增加集體積累、促進自我發展的經濟實體。四是推進“示范工程”。積極開展“五星級鄉鎮黨委”、“五星級村隊黨支部”、“五星級社區黨支部”創建活動。與此同時，根據農村、社區、機關、企業的不同特點，大力開展“黨員示范戶”、“黨員示范崗”創建活動。堅持圍繞中心、服務大局，培育一批“新農村建設示范村”。五是推進“陣地工程”。采取爭取國家項目和財政專項補助的辦法，結合村級文化室、衛生室、廣播室、電教室建設，年內抓好5個村級辦公陣地新建和15個辦公陣地配套工程，兩年內完成全縣的村級陣地升級工程，逐步實現村級政治中心、經濟中心、信息中心、醫療中心、文化中心的五統一。六是推進“先鋒工程”。繼續鞏固和擴大先進性教育成果，完善黨員長期受教育、群眾長期得實惠的長效機制，培育和推出一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，使他們成為推動科學發展、建設和諧**的時代先鋒。

（四）以保持同人民群眾的血肉聯系為重點，加強黨的作風建設。黨的作風是黨的先進性的重要標志。黨風正則干群和，干群和則社會穩。加強黨的作風建設，必須按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，繼承黨的優良傳統，發揚紅軍長征精神。一是大興求真務實之風，一切從實際出發，重實際、辦實事、求實效，善于把黨的路線方針政策與本鄉鎮、本部門的實際緊密結合起來，創造性地開展工作。全縣各級干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、了解群眾意愿、集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的措施更加符合客觀規律、更加符合群眾愿望。二是發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅決遏制鋪張浪費、相互攀比的不良風氣，把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的重點問題上，用在對社會特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進經濟社會協調發展的關鍵事項上，造福全縣各族人民。三是著眼于鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，抓住領導干部廉潔自律、糾正部門行業不正之風、治理商業賄賂和查處大案要案四個重點，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實推進黨風廉政建設。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制，以制度建設和體制創新為保障，對黨員干部特別是管錢、管物、管人的領導干部，進行嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和解決腐敗問題。廣大黨員干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏實實做事，以奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于群眾的工作業績。

同志們，做好**年的工作，意義深遠，責任重大。讓我們在推動科學發展、構建和諧社會、加強黨的建設的實踐中，主動磨練不怕困難、艱苦創業的意志品質，繼續保持奮發向上、開拓創新的精神狀態，大力培養求真務實、埋頭苦干的工作作風，真正體現勤政廉政、造福人民的人生追求，努力形成心系群眾、勇于奉獻的思想境界，激勵全縣干部群眾為實現經濟社會又好又快發展而團結奮斗，以優異的成績向黨的十七大獻禮！