導語：法治民政發(fā)展工作措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

加快法治政府建設，為了加強依法行政工作。努力實現(xiàn)國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號，以下簡稱《決定》確定的目標任務，為全面貫徹落實“314總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進“五個建設、打造內(nèi)陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下措施：

一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設法治政府的重要性。加快建設法治政府是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發(fā)展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標和任務。市正處于加快發(fā)展，建設長江上游經(jīng)濟中心和內(nèi)陸開放高地的關鍵階段，對制度供給與保障、創(chuàng)新體制機制、規(guī)范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設法治政府，既是實現(xiàn)科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個”建設的現(xiàn)實需要，是新形勢、新階段市肩負的重大使命。

（二）加快法治政府建設的緊迫性。市在全國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國務院的正確領導下，市改革和發(fā)展取得巨大成就，法治政府建設取得重大進展。同時，也應當看到，有的地方?jīng)Q策制度不健全，落實不到位；行政執(zhí)法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)規(guī)定；一些行政機關工作人員特別是有的領導干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應。要鞏固和發(fā)展經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，切實保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把建設成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、明確建設法治政府的指導思想和工作目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個”和內(nèi)陸開放高地建設工作中心，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實與國務院法制辦簽訂的《關于推進市加快建設法治政府的合作協(xié)議》，切實加快法治政府建設步伐，努力為改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

（四）工作目標。經(jīng)過不懈努力，全市各級行政機關切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，率先在西部地區(qū)建成權(quán)責明確、決策科學、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個”建設的制度框架，構(gòu)建起符合實際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進“五個”建設、打造內(nèi)陸開放高地相適應，全面實現(xiàn)《綱要》確定的建設法治政府的目標。

三、健全行政決策機制，促進依法科學民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權(quán)限，貫徹落實《市政府重大決策程序規(guī)定》和《市人民政府工作規(guī)則》，市政府各部門和區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全并嚴格執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，各級行政機關和領導干部要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

（六）健全科學決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調(diào)查研究，聽取相關領域?qū)＜一蜓芯繖C構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，決策前要將有關依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應予以公開。依法應當舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關要及時向決策制定機關報告決策執(zhí)行情況，決策制定機關要采取組織有關專家或委托專業(yè)機構(gòu)等方式對重大決策實施情況和社會反應情況進行評估。建立健全決策責任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的，應當按照有關法律法規(guī)和《市實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴格追究責任單位和人員的責任。

四、推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務效能

（九）推進政府管理創(chuàng)新。根據(jù)憲法和法律，在中央和國家有關部委的幫助指導下，適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個”和兩江新區(qū)建設的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地、農(nóng)民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創(chuàng)新。深化擴權(quán)改革，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農(nóng)村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創(chuàng)新。進一步加強安全生產(chǎn)和應急管理工作，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”責任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務均等化。深化財政改革，健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預算、決算管理，深入推進部門預算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務風險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學化、精細化水平。

（十二）規(guī)范行政服務行為。健全行政服務工作規(guī)范，明確并公開服務內(nèi)容、標準、程序和時限等事項。全市各級行政機關要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開機制，依法、準確、及時向社會公開政府信息。規(guī)范電子政務建設，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設質(zhì)量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設重點，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，實行立、改、廢相結(jié)合，著力推進事關改革發(fā)展全局和政府運行基礎性規(guī)范等制度建設，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結(jié)果向社會公開。

（十四）強化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機構(gòu)要依法嚴格審查規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（十五）加強規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機關要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會公布。

六、強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十六）嚴格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應當持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關應當依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權(quán)基準，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的適用，增強行政執(zhí)法透明度。嚴格行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格追究行政執(zhí)法機關及其人員不履行職責、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責任，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)利。

（十八）推進行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)改革，全面推進綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關工作機制，切實保障執(zhí)法工作經(jīng)費。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權(quán)責交叉部分，要加強溝通與協(xié)調(diào)，建立長效機制，確保政府的監(jiān)管職能、服務職能落實到位。政府法制機構(gòu)對執(zhí)法中存在的爭議和矛盾要及時進行協(xié)調(diào)。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復議規(guī)范化建設。深化行政復議委員會試點工作，穩(wěn)步推進相對集中行政復議權(quán)改革，建立健全適應行政復議工作要求的人員、經(jīng)費保障機制。改進行政復議受理，暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。建立行政復議決定備案制度、行政復議撤銷案件分析制度，推行行政復議人員資格管理制度，提高行政復議的質(zhì)量，強化行政復議決定的履行，樹立行政復議權(quán)威。

（二十）規(guī)范行政機關應訴行為。全市各級行政機關要依法認真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應訴工作。影響重大以及社會關注的行政訴訟案件，由被訴行政機關負責人出庭應訴，按照規(guī)定應當由主要負責人出庭應訴的，主要負責人應當出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調(diào)解職責，建立由各級政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導當事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構(gòu)建設，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構(gòu)、復議機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督

（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權(quán)，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機關要加強與司法機關的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責任追究情況，促進行政機關及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實《市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用。嚴格行政效能監(jiān)察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進行監(jiān)察，嚴格執(zhí)行問責規(guī)定。

（二十五）加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認真核查并依法處理，及時通報處理結(jié)果，引導社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領導，保障建設法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設法治政府工作的領導。市建設法治政府工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市建設法治政府工作，每年對相關工作進行研究部署，對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領導小組辦公室設在市政府法制辦。區(qū)縣（自治縣）政府常務會議每年要定期研究法治政府建設工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人要切實擔負起本區(qū)域、本單位第一責任人的責任，認真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務員特別是各級領導干部依法行政的能力。落實領導干部學法制度。采取集中培訓、專題講座、政府常務會議學法等方式，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規(guī)宣傳和學習，法律法規(guī)公布后、施行前，負責具體執(zhí)行的部門要組織本部門、本系統(tǒng)工作人員集中學習培訓，涉及政府共同行為規(guī)范的，各級行政機關要及時組織學習。建立和完善領導干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關部門要組織測試、考察其是否掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政情況，測試和考察結(jié)果作為是否任職的重要依據(jù)。進一步增加公務員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質(zhì)高、依法行政意識和業(yè)務能力強的干部進入各級領導班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發(fā)揮好高校、研究機構(gòu)以及行政法學研究會等學會、協(xié)會的作用，加強對依法行政和政府管理創(chuàng)新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設法治政府提供理論依據(jù)和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規(guī)范，更好地發(fā)揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設法治政府的高度出發(fā)，進一步加強法制機構(gòu)建設，重點解決一些區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構(gòu)工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構(gòu)的人員配備要符合有關規(guī)定并與所承擔的工作任務相適應。

（三十）逐步推進對法治政府建設工作的考核評價。加強對依法行政、建設法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區(qū)縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設工作規(guī)范，逐步開展對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設工作情況的考核評價。