導(dǎo)語(yǔ)：兩管一治整治措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和市關(guān)于規(guī)范非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和“小金庫(kù)”治理的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定。堅(jiān)持依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息可靠，堅(jiān)持實(shí)事求是原則。報(bào)送情況和數(shù)據(jù)以事實(shí)為依據(jù)。完整、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)政策執(zhí)行情況和資金的來(lái)源及去向。

實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)管理法規(guī)嚴(yán)肅性與集中檢查整頓時(shí)期靈活性的統(tǒng)一。處理事與處理人相結(jié)合。

理順?lè)峙潢P(guān)系，堅(jiān)持糾建并舉原則。查糾存在問(wèn)題的同時(shí)。制定完善統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際、管理規(guī)范的具體辦法，建立“兩管一治”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

工作專班組織實(shí)施，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)原則。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。職能部門大力協(xié)同，市直單位積極行動(dòng)，各類工作主體責(zé)任明確，監(jiān)督制約措施配套跟進(jìn)，有效防治各單位自查自糾和工作專班檢查處理上的失職瀆職行為，確保檢查整頓不走過(guò)場(chǎng)。

二、法規(guī)依據(jù)

（一）中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

（二）省政府非稅收入管理辦法》《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《省行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》中央中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作意見(jiàn)>通知》《省人民政府關(guān)于修改<省行政事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行辦法>決定》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》

（三）《財(cái)政違法行為處分處罰條例》《（國(guó)務(wù)院令）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《設(shè)立“小金庫(kù)”行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》和《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分條例》

三、主要內(nèi)容

罰繳分離”規(guī)定的情況。具體包括：

（一）非稅收入。政府非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰及其執(zhí)行“收繳分離。

1．行政事業(yè)性收費(fèi)收入。資金收支及相關(guān)政策、計(jì)劃執(zhí)行情況；

2．政府性基金收入。執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的情況；

3．罰沒(méi)收入。包括罰沒(méi)物資管理及其拍賣收入；

4．專項(xiàng)收入。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助收入；

5．其他收入。包括接受外單位及個(gè)人的捐贈(zèng)收入；

6．單位票據(jù)使用情況。有無(wú)違規(guī)使用票據(jù)的行為；

．國(guó)有資源（資本）有償使用收入。以及其他利用國(guó)有資源取得的收入；包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓取得的收入，7

8．以上各項(xiàng)收入執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的情況；

9．向企業(yè)和所屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷費(fèi)用的情況；

10．其他需要檢查的事項(xiàng)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)（資本）變更、經(jīng)營(yíng)、處置及收益情況。具體包括：

1．國(guó)有資產(chǎn)總量及購(gòu)置、配備、處置、管理情況；

2．單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明情況；

3．單位辦公設(shè)備、交通工具等動(dòng)產(chǎn)臺(tái)賬建立情況；

4．單位閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性用途的收益管理情況；

5．國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合情況。

（三）小金庫(kù)”治理。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。均納入治理范圍。重點(diǎn)是按照中央和省“五查五看”要求，組織黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看”同時(shí)，部署實(shí)施社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，選擇部分國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理試點(diǎn)。

四、范圍和對(duì)象

必要情況下，可追溯到以前年度。

（一）非稅收入清理。檢查對(duì)象為全市所有有非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰職能的部門和單位。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理。檢查對(duì)象為全市所有行政事業(yè)單位。

（三）小金庫(kù)”治理。檢查對(duì)象為全市所有黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

（四）有群眾舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題的部門和單位。

（五）其他有必要檢查的單位。

五、方法和步驟

主要采取自查自糾、重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。共分為五個(gè)階段：活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間從年月中旬開(kāi)始到月底基本結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署

市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，充分做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，出臺(tái)活動(dòng)方案，工作專班開(kāi)始運(yùn)作；職能部門配合工作專班做好政策解釋和宣傳，印制發(fā)放檢查表格資料；各單位制定具體方案，成立工作專班，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好動(dòng)員安排。

（二）自查自糾

必須全部開(kāi)展自查自糾工作，自查自糾要達(dá)到兩個(gè)“全覆蓋”即：所有要求開(kāi)展“兩管一治”執(zhí)法檢查整頓的單位。任何單位不得例外；所有要求開(kāi)展自查自糾的內(nèi)容，必須到邊到角，不得留缺口和死角。自查自糾的過(guò)程中，各責(zé)任主體要各司其職，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)。

1．自查自糾要做到三個(gè)“結(jié)合”即：與本單位財(cái)務(wù)管理制度的完善和執(zhí)行情況結(jié)合。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，提高自查自糾的工作成效；

2．市工作專班要加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦。嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)和材料填報(bào)關(guān)；

3．有關(guān)職能部門要積極主動(dòng)服務(wù)。

4．自查自糾工作結(jié)束后。并如實(shí)填報(bào)《自查報(bào)告表》上報(bào)表格材料經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)；

5．對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)案和普遍性問(wèn)題。統(tǒng)一梳理后，提出處理意見(jiàn)，提交領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)報(bào)市委、市政府研究處理。

（三）重點(diǎn)檢查

1．檢查對(duì)象。將六類對(duì)象納入重點(diǎn)檢查范圍：非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門單位；有國(guó)有資產(chǎn)閑置或轉(zhuǎn)作租賃經(jīng)營(yíng)行為的行政事業(yè)單位；與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；以前檢查中發(fā)現(xiàn)存在小金庫(kù)”和有群眾舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題的部門和單位；自查自糾不力，根據(jù)各單位日常管理實(shí)際和自查自糾開(kāi)展總體情況。工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位；對(duì)檢查處理結(jié)果存在異議，要求進(jìn)行復(fù)查的單位。重點(diǎn)檢查面不得低于納入自查自糾范圍單位總數(shù)的50%

2．檢查方式。復(fù)查對(duì)象由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)檢查采取復(fù)查和抽查兩種方式進(jìn)行。按納入重點(diǎn)檢查的六類對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議批準(zhǔn)。對(duì)于沒(méi)有納入重點(diǎn)檢查的單位，由專班隨機(jī)抽取20%單位，進(jìn)行抽查。

3．檢查反饋。工作專班向被查單位通報(bào)情況，重點(diǎn)檢查結(jié)束。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高整改處理意見(jiàn)，并就檢查開(kāi)展情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面的報(bào)告。

（四）整改規(guī)范

1．根據(jù)相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步細(xì)化和完善有關(guān)管理規(guī)章制度。對(duì)政府非稅收入收、支、管、用，尤其是執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的情況，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)置、配、用、處，特別是非轉(zhuǎn)經(jīng)”收支行為，小金庫(kù)”源頭防治，制定出臺(tái)統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際的實(shí)施辦法。

2．根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和新出臺(tái)的具體辦法。對(duì)未開(kāi)展自查自糾和發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行依法處理。

（五）驗(yàn)評(píng)總結(jié)

分兩個(gè)層次進(jìn)行考核驗(yàn)收。由市“兩管一治”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班組織。

1．對(duì)工作專班的考核。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。對(duì)工作專班及工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行量化考核。

2．對(duì)被查對(duì)象的考核驗(yàn)收。對(duì)已檢查單位的查改情況進(jìn)行量化考核，由工作專班組織開(kāi)展。分類排隊(duì)。

3．考核驗(yàn)收結(jié)束。由市委、市政府組織總結(jié)表彰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立“兩管一治”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)檢、監(jiān)察、人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等為成員單位（附后）

（二）組建工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室。執(zhí)法檢查專班由職能部門牽頭，組建若干個(gè)檢查組；督辦問(wèn)責(zé)專班由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭。專班工作人員從各職能部門抽調(diào)，與派出單位日常工作脫鉤。

（三）強(qiáng)化工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、專班、部門、單位四個(gè)層面責(zé)任。相互制約，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的集中活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策把關(guān)和決策把關(guān)。通報(bào)情況，對(duì)工作過(guò)程中的全局性活動(dòng)提出要求，對(duì)重大或共性問(wèn)題作出處置決定。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本次檢查整頓活動(dòng)的具體組織實(shí)施。督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；以集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)等靈活方式，組織培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和情況通報(bào)，反映工作進(jìn)展和成效。

3．督辦問(wèn)責(zé)專班負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)政策、紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和查究；對(duì)檢查專班實(shí)行二次監(jiān)督。對(duì)每一位工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，活動(dòng)結(jié)束，作出書面評(píng)價(jià)鑒定。

4．檢查工作專班負(fù)責(zé)組織開(kāi)展檢查工作。負(fù)責(zé)把情況查清楚，把問(wèn)題擺清楚，把處理意見(jiàn)提清楚。

5．各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與職能優(yōu)勢(shì)。全程服務(wù)、全程跟蹤、全程監(jiān)督。

6．各單位要主動(dòng)抓好自查自糾。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，財(cái)務(wù)主管人員負(fù)操辦責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)上報(bào)的有關(guān)清理報(bào)表嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，逐一簽字，對(duì)清理情況和填報(bào)數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

七、政策紀(jì)律

必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。

（一）對(duì)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理。消極抵制從嚴(yán)；歷史問(wèn)題從寬，新出現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)；主動(dòng)整改從寬，舉報(bào)檢查從嚴(yán)；共性問(wèn)題從寬，嚴(yán)重個(gè)案從嚴(yán)。

（二）對(duì)單位負(fù)責(zé)人違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理。對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題。強(qiáng)令或者授意財(cái)會(huì)人員弄虛作假，故意逃避檢查、設(shè)置障礙干擾檢查，或突擊花錢、頂風(fēng)作案的先停止單位預(yù)算撥款，再上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。

（三）對(duì)專班工作人員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理。對(duì)工作人員玩忽職守或徇私舞弊、延壓、隱瞞被檢查單位違法違紀(jì)行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。

（四）建立舉報(bào)登記和查處督辦制度。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人。獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元。