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各區縣委、人民政府，市級機關各單位：

根據市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求，現提出全市機關作風建設工作意見如下，望結合實際認真抓好貫徹落實。

一、機關作風建設工作的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞市委提出的“以五中全會精神為指針，站在新起點推進‘兩個率先’”的總要求，以保障“十一五”開局之年各項任務的圓滿完成為核心，以深化建設群眾滿意機關為主線，以強化機關處室作風建設為重點，以構建權力陽光運行機制為抓手，不斷推進工作創新，切實鞏固黨的先進性教育成果，努力提高全市機關作風建設的整體水平，為加快實現“兩個率先”、建設和諧發揮服務和保障作用。

二、認真貫徹全市機關作風建設暨黨風廉政建設大會精神，切實解決人民群眾關注的突出問題。認真傳達學會精神，提高認識，統一思想，廣泛調動機關干部參與作風建設的積極性和主動性。要按照市委、市政府關于機關作風建設的總體要求和部署,結合年度工作重點和本地區、本部門的實際,及時分解落實機關作風建設年度目標任務，制定本單位機關作風建設工作意見。要高度重視和下大力氣解決好人民群眾普遍關注、反映強烈的問題,認真梳理和分析評議機關作風活動中群眾提出的意見和建議，對于薄弱環節和突出問題的整改，逐項列出計劃、逐條制定措施、逐件抓好落實，市作風辦抓好跟蹤督查，鞏固和提高人民群眾對機關作風建設的滿意度。

三、不斷推進思想解放和觀念更新，為全面完成“十一五”規劃開局之年各項目標任務提供強有力的作風保障。今年機關作風建設的首要任務，是全力以赴地為科學發展服務，高標準地為實現“十一五”開局之年目標任務服務。要從推進思想解放、觀念更新入手，大興開拓創新之風、求真務實之風、富民親商之風、依法行政之風，努力解決好思想解放不到位、促進發展的服務意識不到位、確保政令暢通的大局觀念不到位等問題，始終保持思想上的領先，始終堅持服務措施的創新，始終注重工作效能的提高，緊緊圍繞提高自主創新能力、構建“五大中心”、建設和諧社會等重點工作任務，把“三個文明”建設年度目標任務細化分解到單位、到處室，明確工作責任、把握工作節點、狠抓工作落實。要把經濟建設中的重點、難點作為機關作風建設服務的著力點，特別是在鞏固和發展“十運會”以后城市建設及管理成就、堅持工業第一方略、大力發展新興產業、加強城鄉統籌等方面取得新的突破，以更新的理念、更高的標準、更佳的效率，推進全市經濟和社會更快更好的發展。

四、開展“機關處室作風建設年”活動，推進機關作風建設工作深入發展。為進一步深化機關作風建設，提高全市機關作風建設整體水平，市委、市政府決定，把加強處室作風建設作為今年機關作風建設的重點，開展“機關處室作風建設年”活動。在加強面上處室作風建設的同時，把市級機關有行政執法權、項目審批權、資金支配權和有服務窗口的處室作為重點，通過抓重點處室的作風建設，帶動和促進其他處室的作風建設。把解決政令不暢、中間梗阻、行政不作為、亂作為等問題作為抓處室作風建設的工作重點，努力解決好在審批、執法、收費、服務等環節中的不良風氣和突出問題，切實做到讓基層和群眾該解決的問題、該辦的事情，不找熟人也能解決得了，不托關系也能辦好。要把學習貫徹《公務員法》與加強機關作風建設緊密地結合起來，努力提高處室干部隊伍的綜合素質。建立和落實處室作風建設責任制，各部門主要領導為第一責任人，處室負責人為直接責任人。各局級部門黨組（黨委）要高度重視抓處室作風建設，切實負起責任，集中精力，采取積極措施，充分調動各方面加強處室作風建設的積極性和能動性，把作風建設的責任和壓力傳導到處室負責人，落實到處室負責人。嚴格落實市組織人事部門和紀檢監察部門已明確規定的重點崗位中層干部輪崗交流、雙向選擇、競爭上崗、述職述廉等制度。市機關作風建設辦公室，負有組織、指導、協調、督促處室作風建設的責任，要按照市委關于加強處室作風建設的總體部署進行分別要求、分步實施、分類指導，培育和宣傳處室作風建設的典型，組織好對機關重點處室作風建設的評議，三季度召開市級機關處室作風建設交流會。

五、不斷深化服務型機關建設，為全市科學發展提供第一流服務。深化服務型機關建設，是全市機關作風建設的一項長期任務。大力強化機關的服務意識，教育引導機關干部始終站在全局和科學發展的角度、站在企業和廣大人民群眾的立場上，審視機關的服務工作、服務水平，只要是全局需要的、科學發展需要的、企業和人民群眾需要的，機關就必須全力以赴地搞好服務，高效優質地搞好服務。進一步優化機關的服務機制，大力推行人性化服務，改進和優化審批流程、工作程序，量化服務效率和標準，完善首問負責、服務承諾、限時辦結等各項制度，確保機關規范運轉、協調運轉、高效運轉。積極探索解決好制約機關服務水平的深層次問題，進一步推動管理理念創新、體制機制創新、方式方法創新，完善行政管理體制改革，加快政府職能轉變，提升服務硬件建設水平，努力解決好多部門同一項目服務的接口問題、快捷服務的通道問題、創新服務的規范化問題，為服務對象提供更加優質的服務環境。不斷提升機關服務的實效，以提高服務效率與效益、落實和兌現服務承諾、完善制度優化程序為目標，不斷提升機關服務水平，以機關的優質服務帶給企業、基層和人民群眾更多的實惠。

六、拓展暢通聯系群眾的渠道和方式，進一步密切與人民群眾的關系。堅持群眾路線，強化群眾觀念，轉變工作作風和工作方式，集中更多的時間和精力深入群眾、深入基層，了解社情民意。大力推進政務公開，深化和完善“六公開”制度，積極推進“電子政務”建設，構建“權力陽光運行機制”，完善大型城市建設項目公示制度和重大決策公眾參與制度，推行網上公示和媒體公示，努力保障群眾的知情權與參與權。積極拓展聯系群眾的渠道和方式。在堅持和完善領導接待日、意見征集、基層聯系點和投訴辦理等制度、鞏固完善4500個群眾評議人聯系點的基礎上，建立100個企業聯系點和10個重點項目聯系點，對重點單位進行幫助督促、對重點問題進行跟蹤督查，及時了解機關有關部門審批、執法、收費、服務的情況。

七、圍繞落實市委、市政府辦實事總體部署，更好地開展為人民群眾辦實事活動。機關各職能部門要針對實施“富民優先”工程、推進城鄉統籌發展、科學開展城市建設、管理和著力構筑普惠型社會事業支撐體系等，千方百計地想辦法，全心全意地抓落實，努力為群眾提供更加優質、和諧的生產生活環境。要堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為切入點，圍繞就業再就業、社會保障、教育醫療、生產安全、社會治安、困難群體救助等熱點難點問題，制定辦實事計劃和措施，一件一件地抓好落實，并將辦實事工作落實情況列入市級機關作風建設工作評價和各區縣、各部門年度工作任務考核。公務員之家:

八、加強監督檢查措施，促進機關作風建設經常性工作落實。開展好經常性的監督活動，重點針對市里在作風建設方面已經明確的“首問負責制”、“決策公示制、預告制、通報制”和“周三無會日”等各項要求和制度進行監督；針對各單位已經公布的改進作風的措施、制度及頒布的各項“禁令”“不準”進行監督；針對市委、市政府、作風建設領導小組的重要會議、重大活動及日常工作紀律等基礎性工作情況進行監督；針對全市重點工作和重大項目，開展聯合監督和專項監督活動。要拓展監督活動覆蓋面，將監督活動向區縣機關和基層單位延伸。抓好監督活動中發現問題的查處和整改，認真做好群眾投訴件、領導督辦件的辦理工作。加強對監督員隊伍的培訓和管理，不斷探索改進和加強監督的方法和措施，促進監督活動取得實效。

九、組織群眾評議機關處室，更好地發揮機關作風建設綜合評價的作用。認真總結2005年實施《市級機關作風建設綜合評價方案》的情況，分析綜合評價工作中的新情況、新問題，研究完善機關作風群眾評議和機關作風工作評價的實施辦法。認真研究制定《群眾評議處室方案》，年底由市作風辦組織社區群眾、企業、區縣領導干部、區縣機關等方面的評議人，對市級機關的部分重點處室作風建設進行專項評議，對人民群眾反映好、滿意率高的處室進行表彰獎勵，對群眾意見大、反映強烈的處室負責人要由所在部門（單位）視情況作出相應處理，并將評議處室的結果與所在部門（單位）機關作風建設綜合評價直接掛鉤。市級機關各部門（單位），要按照發〔2003〕53號文的有關要求，在今年第四季度集中組織服務對象和基層單位，對本部門（單位）所有的內設處室進行評議。年底進行機關作風建設工作評價，評比表彰群眾滿意機關、作風建設先進處室和作風建設先進個人。

十、加強機關作風長效機制建設，不斷提高作風建設的整體水平。要著眼長遠、完善制度，在完善工作機制、評價機制、領導機制上下功夫，加快建立符合機關作風建設特點的新機制。鞏固機關作風建設與行業作風建設、市級機關與區縣機關作風建設的聯動機制，進一步加強溝通、交流與合作；探索加強機關作風建設與黨風廉政建設相結合的方法和形式；整合機關部門之間的作風建設資源，提高作風建設的整體協調程度。認真總結凝煉近年來，特別是先進性教育活動以來，機關作風建設方面好的做法和活動形式，發現和把握規律，使之制度化、長期化、經常化。認真貫徹省委、省政府〔2005〕25文件《關于建立省級機關作風建設長效機制的意見》的精神，加強長效機制建設，研究制定并報請市委、市政府出臺加強機關作風建設長效管理的制度措施。市級機關各部門和各區縣要結合自身實際，研究制定加強機關作風建設長效管理的制度措施。