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2008年是加快推進我省衛生改革與發展的重要一年。為完成我廳今年確定的目標任務，更好地服務發展、服務基層、服務群眾。現根據上級部署，并結合工作實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和省委十一屆三次、四次全會精神，堅持以科學發展觀統領我省衛生發展全局，以全心全意為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務為根本宗旨，以思想解放推進衛生改革，以開拓創新促進衛生科學發展，以人民滿意為標準改進作風，以規范服務和提高效能為重點加強機關內部建設，著力建設“為民、務實、清廉”、服務高效、人民滿意的服務型機關，為實現我省衛生事業又好又快發展提供有效的服務和保障。

二、重點工作

（一）解放思想，加強調研，科學謀劃衛生改革與發展

今年，衛生工作將進入一個全面推進改革、解決深層次矛盾的關鍵時期。按照黨的十七大提出的建立基本醫療衛生制度的目標，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。堅持解放思想、實事求是的思想路線，緊密結合實際，認真研究新情況新問題，轉變觀念，拓展思路。

以思想的解放指導改革。堅持用十七大明確的衛生改革目標和改革方向統領衛生改革，用科學發展觀指導衛生改革，發揚開拓創新、勇于探索的精神，樹立攻堅克難、敢為人先的勇氣，推動思想的大解放。堅決消除安于現狀、因循守舊、設置禁區的思想束縛，從全局上謀劃、在難點上求突破、在創新上求發展、在落實上下功夫，圍繞“四大體系”建設，進一步理清思路，大力推進醫療衛生改革。

通過深入調查研究謀劃改革思路。深入基層調查研究是科學謀劃改革發展新思路新舉措的有效方法，也是機關工作的根本方法和機關干部的基本功。要在落實重點工作的同時注重研究問題，把落實工作與研究問題有機結合起來，尤其是廳領導和各處室主要負責人，要善于思考問題，做到有思想、有見解、有思路、有創新、有闖勁。認真做好廳黨組今年確定的重點調研課題，并在調研中，總結經驗，剖析問題，找準改革的突破口。每位機關干部要結合自身工作，集中精力研究一個問題，形成有份量的調研報告，提出意見和建議，為科學決策提供依據。

（二）求真務實，扎實工作，在解決看病就醫問題上求突破

“病有所醫”是十七大提出的解決民生的“五有”要求之一，醫療衛生工作是重點解決的“六大民生”問題之一。面對新的形勢、新的任務，抓住發展的新機遇，迎接改革的新挑戰。

農村衛生有新發展，讓健康工程惠及更多農民。鞏固完善新型農村合作醫療制度，把加強監管、規范服務、提高滿意度作為一項重要工作來抓。今年，各市新農合參合率達到95%，最低籌資水平達到每人不低于100元，蘇南及蘇中有條件的地區籌資水平要更高一些。進一步調整和完善補償方案，建立合理的結報補償機制，各地住院補償封頂線提高到6萬元以上，基金使用率達到90%以上，參保農民費用平均補償比全面達到35%以上。積極構建新型農村衛生服務體系，完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，重點扶持經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院，3000個村衛生室改善基礎設施設備條件，力爭再建成50個農村示范社區衛生服務中心。全面落實農村基本公共衛生服務，按照省政府規定的人均不低于8元的標準，確保專項資金按時足額落實到位。采取多種形式，因地制宜，整體推進農村改廁工作，確保年內完成衛生改廁83萬座，衛生戶廁普及率達67%以上。

城市社區衛生有新提高，讓更多的城市居民感受到看病就醫方便了、費用降低了。在繼續健全服務體系的同時，把工作的重點放在完善服務功能、轉換經濟運行機制、提高服務水平和對群眾的吸引力上。堅持政府主導，加強服務機構建設，確保年內以街道為單位實現全覆蓋。確保完成省扶持經濟薄弱地區200個社區衛生服務中心基本設備配套和80個社區衛生服務中心基礎設施建設任務，力爭年內建成3-5個省城市社區衛生服務先進區、50個省級城市示范社區衛生服務中心。年內13個省轄市要全面實行雙向轉診制度，有條件的地區要積極開展社區首診試點，努力實現社區衛生服務機構就診人次占當地門急診總量的40%以上，門診均次費用比三級醫院低50%以上，60歲以上老年人的建檔率達到80%以上。

醫療服務有新改善，讓人民群眾確切感到就醫環境改進了、滿意度提升了。醫療服務問題是衛生行風中影響面最廣、影響最直接的方面，也是機關作風評議中的關鍵因素。群眾對衛生廳機關作風的評價，主要感受來自醫療單位，尤其是廳直醫療單位。醫療服務中就醫手續繁瑣、醫務人員服務不到位、醫療行為不規范等問題是當前群眾反映比較突出的問題，也是群眾對醫療服務乃至全省衛生行業認同度不高的重要原因。要進一步認清自己所處的地位和肩負的責任，以更高的標準和要求，不斷提高醫療服務質量，方便群眾尋醫就診，控制醫藥費用，努力以實實在在的成效取信于民，讓人民群眾滿意。在服務態度的改進上、就醫環境的美化上、醫療流程的簡化上有進一步提高。建立和完善醫患溝通制度，切實增進醫患之間的理解和信任，以真誠的態度、優質的服務，贏得患者的尊重和認同，主動營造醫患之間相互信任、相互尊重、密切配合的良好氛圍。

（三）廉潔從醫，無私奉獻，切實加強行風建設

加強廳機關作風建設，要注重以機關作風引領和帶動行風，以行風建設助推機關作風建設。進一步提高對加強行風建設重要性的認識，堅持教育、制度、監督并重，認真負責地抓好各自業務范圍內的行風建設，形成齊抓共管的工作局面。廳直醫療單位在這方面也要為全省帶好頭、作表率。

進一步強化醫德醫風教育。要與思想道德教育、遵紀守法教育和廉政文化建設相結合，引導全體醫務衛生工作者共同遵守“關愛病人、鉆研醫術、合理診療、精心救治、誠信守法、德技雙馨”新時期醫德醫風規范，自覺抵制不正之風，糾正損害群眾利益的行為。通過樹立典型，表彰和宣傳先進，大力弘揚全心全意為人民健康服務的主旋律，樹立愛崗敬業、無私奉獻的良好社會形象。精心組織好全省衛生行業“十佳醫德醫風楷模”和“百名醫德醫風標兵”評選活動，真正把一批事跡突出、群眾公認、德技雙馨的先進典型推薦上來，把先進事跡宣傳出去，擴大社會影響力。

進一步提高制度執行的公信力。繼續實行“藥占比”控制措施，落實部分醫學檢驗檢查結果同城互認制度等一批行之有效的制度，努力降低患者醫藥費用。緊緊圍繞“質量、安全、費用、服務”的要求，繼續開展醫院管理年活動，不斷完善醫院管理各項規章制度，努力提高制度的執行力。按照鞏固成果、深化治理的要求，抓好防治醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設，建立健全各項制度，切實推進全省藥品網上集中采購監管工作，加強對高值醫用耗材及其他醫用器材采購的監管，從源頭上預防不正當交易行為的發生。深入推進院務公開，加強考核，打造醫療衛生“陽光服務”。

進一步強化行風監督檢查。認真貫徹落實衛生部“八條紀律”和我廳“五條禁令”，進一步規范醫務人員的醫療服務行為，健全醫德醫風考核評價體系以及激勵獎懲制度，建立執業醫師不良行為記錄制度。建立全省衛生行風監督員網絡，對關系群眾切身利益的醫療衛生服務質量、開方用藥、開單檢查、收費價格等問題，開展以暗訪為主的經常性監督檢查，并進行通報。對群眾舉報和監督檢查中發現的違法違紀違規行為，要嚴肅處理。

（四）規范服務，提高效能，組織開展文明處室創建活動

服務行為的規范程度、服務效能的高低，是衡量機關作風建設優劣的根本標準，也是機關形象的重要標志。牢固樹立服務意識和效能意識，按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，進一步轉變職能、規范服務、強化監管，以創建文明處室為載體，形成爭先創優的激勵機制，全面深化人民滿意的服務型機關建設。

倡導高效率、高質量、快節奏的工作作風。處室的作風代表著一個單位的作風和形象，是機關作風建設的基礎。重點是要強化處室抓落實的工作機制，關鍵是規范服務、提高效能，全面增強機關的執行力。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制以及效能考評制、責任追究制等制度，對重點制度落實情況進行督促檢查。

規范行政行為。進一步簡化和規范行政審批程序，減少環節，并通過媒體公開審批項目的法律依據、審批條件、工作程序、監督措施、辦理時限等，主動接受社會監督，提高行政審批效率。重點完善衛生行政許可集中受理工作。各處室要從大局出發，認真組織梳理，將所有能納入衛生行政許可受理中心集中受理的行政審批事項要全部集中受理，真正做到“一個中心進出、一條龍服務、一站式辦理、一次性收費”。不能集中受理的要說明理由，報廳黨組研究決定。在進一步完善基層請示事項督辦查辦制度的基礎上，建立行政審批事項督辦查辦制度，對審批事項受理后的操作流程進行跟蹤催辦，將辦理情況定期進行公示。

堅持廉潔從政。高度重視處室黨風廉政建設，將其作為機關作風建設的重要內容切實抓緊抓好。積極落實處室一把手負總責的黨風廉政建設責任制，加強對處室黨風廉政建設的領導和對業務管理范圍內單位的黨風廉政建設的監督，嚴格執行中央和江蘇省及我廳關于黨員領導干部廉潔從政的各項廉政規定。

加強中青年干部能力建設。以建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的行政機關為目標，從提高機關干部理論素養和業務能手入手，深入開展學習型處室創建活動，形成注重學習的良好氛圍。中青年干部是廳機關工作生力軍，要加快培養，提高能力，成為工作的主力軍。今年，將結合紀念改革開放30周年，集中展示調研成果，開展機關中青年干部論文競賽，評選獎勵一批優秀論文和調研報告，通過撰寫、演講等形式，不斷提高機關中青年干部寫作能力、口頭表達能力和思考問題能力，使之成為中青年能力展示的平臺，并作為干部選拔任用的重要方面，形成有利于人才脫穎而出的機制。

三、工作要求

群眾評議是促進機關作風轉變的強大動力，也是機關接受群眾監督的有效形式。按照省委部署，今年將開展第三次省級機關“萬人評議”活動。衛生部門與民生問題息息相關，直接面對群眾，最受輿論關注。要進一步提高認識，端正態度，增強危機感，強化責任感，扎實工作，自覺接受群眾的評議，努力在評議中爭先進位。

一是精心組織。堅持領導帶頭，根據機關作風建設賦予的時代內涵，提出的新的更高要求，自覺做到一級抓一級，一級對一級負責，采取有效措施，抓好責任落實。各處室要根據工作職責、崗位要求，明確作風建設的具體目標、措施和要求。各級黨組織要抓好廣大黨員的宣傳發動，加強教育，把作風建設的具體要求落實到每個黨員干部，轉化為自覺行為，發揮好黨員的模范帶動作用。公務員之家

二是整改落實。各處室要對照標準，對去年以來作風建設情況作一次系統回顧總結。對各自整改方案的落實情況認真進行排查，已經按照要求落實的，要繼續鞏固，擴大成果；沒有按要求落實的，要查找原因，盡快解決；一時難以解決的，要列出題目，進行深入調查研究，并要通過一定的方式，向基層群眾講清楚，做好解釋說明工作，積極創造條件去解決；對一些因溝通不足，出現誤解的問題和意見，要做好主動上門回訪工作，爭取群眾的理解，改進我們的作風。

三是強化督查考核。廳作風辦將組織人員，在服務對象、機關干部中抽樣確定考評人，采取抽查和民主測評等方法，對各處室和機關干部機關作風建設落實情況進行考評。考評情況形成書面記錄，作為年終考核評比的重要依據，并將考評情況作為干部選拔任用、獎勵的重要內容。在考評中有基層、群眾反映或投訴而有損機關形象的，嚴格按照有關規定進行處理，并追究所在處室負責人的責任，給予通報批評，取消評優資格。

四是加大宣傳力度。充分利用媒體宣傳，采取多種形式，利用多種渠道，集中一段時間，重點宣傳衛生改革和發展的成果、醫療衛生戰線精神文明建設的成就、廣大醫務工作者忠于職守、勇于奉獻的崇高職業風范和感人事跡，爭取各級領導和社會各界對衛生工作的理解和支持。