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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣開展“作風建設年”活動暨加快項目推進動員大會，是為了認真貫徹省委關于開展“作風建設年”活動動員會精神，并以此為契機，以項目建設為載體，對項目推進工作進行再發動、再落實，切實轉變干部工作作風，強力推進項目建設，掀起項目建設新高潮。等一下，建波書記還要作重要講話。下面，我就加快項目推進工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識加快項目推進的重大意義

近年來，我縣積極實施“工業強縣、項目帶動”戰略，堅持加大投入，擴大投資規模，保持了投資的穩步增長，投資對我縣經濟發展的拉動作用日益明顯。我縣“兩會”剛剛閉幕，在今后的五年中，遂昌的建設發展任務非常重，要做的事情非常多。如何保持投資的穩步增長，是擺在我們面前的一項艱巨任務，也是今年及今后五年工作的重中之重，是加速我縣經濟和社會又快又好發展的“牛鼻子”工作。因此，更是落實作風建設的具體體現，在新一輪經濟發展過程中，我們必須高度重視投資工作，充分認識加快項目投資對我縣經濟社會發展的重要意義。

（一）抓項目是現階段發展的必然要求。作為浙江省的欠發達山區縣，遂昌正處于工業化城市化擴張期、三產較快發展期、投資結構調整期和財力平衡緊張期，既面臨重大發展機遇，又將面對諸多挑戰，有利因素與不利因素同在，機遇和挑戰并存。在這個階段，抓項目、促投資是我們發展的必然要求。當前，我縣人均GDP正從1000美元向3000美元邁進。據有關資料顯示，這一階段是消費結構進一步加快升級的階段，是投資需求高位運行的階段，是依靠大投入來拉動大發展的階段。浙江省的發展已經充分證明，GDP在1000美元到3000美元這個階段的投資增速都保持在20%以上，投資率保持50%左右，有時候甚至高達60%。這已成為一個發展的必然。“十五”期間，我縣累計完成全社會固定資產投資58.12億元，投資率基本保持在40%以上，拉動作用明顯，促進了經濟增長。如果沒有這樣的投資率，我們絕不可能有現在的良好發展態勢。對現階段而言，投資增長仍然是拉動遂昌經濟快速發展的主要動力之一，是實現遂昌跨越發展的重要增長極。

（二）抓項目是“補課”“趕趟”的必然要求。“十一五”期間，我們在深入實施省委“八八戰略”、市委“三市并舉”發展戰略和我縣“工業強縣、項目帶動”發展戰略，構建和諧社會，推進“兩化兩新”建設等方面，要做的事情很多，既要“補課”又要“趕趟”。“補課”與“趕趟”沒有投入不行。沒有投入就不可能有全面小康；沒有項目支撐就不可能實現跨越式發展。持續快速增長的關鍵在投入、基礎在項目，加快發展、跨越發展、協調發展都要依托具體的項目。發達地區已經站在更高的層面研究大項目大投入，而我縣處于相對落后這樣一個發展階段，如果我們不能很好地完成60億元投資，按照常規發展只會使我們與發達地區的差距隨著“馬太效應”的擴大而越拉越大，不僅會影響我們補歷史欠帳的課，更會影響我們趕現代化的趟。

（三）抓項目是我們把握機遇的需要。當前，世界經濟繼續保持良好的增長態勢，全國經濟仍然處在新一輪增長周期的上升期，我們面臨著統籌發展、產業轉移、投資轉移和自我發展能力提高等良好機遇，尤其是隨著和諧社會建設、新農村建設、生態建設等戰略重點的深入實施，對我們經濟欠發達地區而言無疑是一個歷史性機遇。如果不能夠抓住機遇，切實加快投資，我們將錯失良機而再次掉隊。增強縣域經濟發展的競爭力，實現經濟社會持續健康發展，與全省同步提前基本實現現代化的目標將成為一句空話。

（四）抓項目是又好又快發展的需要。經濟社會又好又快發展是科學發展觀的重要體現。貫徹落實科學發展觀不是不投入，而是在科學發展觀的指導下更好地投入。據資料顯示，今年全國投資增速保持在20%，我省保持在15%以上。正因為我縣“十五”期間投資保持了較高的增長速度，才使遂昌經濟社會在此階段保持了既快又好的發展速度，大家才感覺到遂昌方方面面的巨大變化，形成了大投入、大發展的良好勢頭。當前，我們要認真貫徹落實中央提出的務必在調整經濟結構和轉變經濟增長方式上有更大成效，努力提高經濟增長的質量和效益的總體要求，緊緊圍繞“十一五”的奮斗目標，努力保持項目投資穩定增長，促進投資結構不斷優化，必須把項目帶動特別是大項目帶動作為經濟工作的“生命線”，必須著力營造項目為先、項目為重的工作氛圍，大力推進項目建設，必須提高產業投資比重，轉變增長方式，確保經濟具有強勁的可持續發展能力。

二、認清形勢，進一步增強項目推進的緊迫感

1、肯定成績。近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六大精神，按照省委“八八戰略”和市委“三市并舉”發展戰略的總體部署，全面實施“工業強縣、項目帶動”戰略，加大項目建設力度，取得了較好的成效。2001年以來，是我縣固定資產投資增長最快，重大建設項目投資最大、成效最為顯著的時期，2001-2006年全縣完成全社會固定資產投資74億元，投資年均增幅達32.7%。由于在項目建設中成績突出，我縣已連續兩年（2005年和2006年）被市委、市政府授予項目推進年及重點建設先進集體。這些項目建設，不僅僅是投資拉動，更重要的都是一些基礎性、瓶頸性的項目，通過這些項目建設，破解了長期制約我縣發展的的難題，為經濟和社會發展夯實了堅實的基礎，增強了發展的后勁和競爭力。在項目建設的帶動下，我縣的經濟社會也得到了快速發展，綜合實力進一步提升，人民生活不斷改善，各項事業協調發展，社會保持穩定。2007年初揭曉的全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示，遂昌名列連續六屆縣域經濟基本競爭力提升縣（市）名單，在全國排名450位，與上屆相比上升了191位，與2001年第一屆的相比，我縣上升了490位。

2、正視問題。雖然我縣的項目推進工作取得了較好的成績，但我們要清醒地意識到，成績背后也有危機，發展之中還有差距，前進路上更有挑戰。我縣的項目推進工作相比蓮都、青田、縉云等兄弟縣（區）還有很大差距。2006年，我縣實現全社會固定資產投資21.04億元，不到全市平均（24.69億元）水平，蓮都區完成62.23億元，為我縣的295.8%；青田縣完成40.86億元，為我縣的194.2%；縉云縣完成23.96億元，為我縣的113.9%。如果不加速項目推進，我縣與他們的差距還將進一步擴大。同時，我縣在項目推進方面也存在許多問題。主要表現在：一是土地、資金等要素緊缺，嚴重影響了項目順利推進，同時，項目前期工作粗糙、對項目研究不深不透，項目報批不及時以及征地、拆遷等政策處理難度大等都不同程度地制約了項目推進。二是我縣的項目投資在經歷了近幾年的快速增長之后，已逐漸顯現出重大項目儲備不夠、后勁不足、項目投資總量下降的嚴峻形勢，特別是隨著高速公路、進城公路和220KV遂昌輸變電工程等重大基礎設施建設項目的逐步完工，將會從整體上影響我縣項目投資。三是項目數量不多、規模偏小、帶動力不強。今年我縣28項重點建設項目中，單個項目概算投資上億元的僅4項，而且續建項目占了80%，14項重點前期工作項目中有些還是意向性的，真正落到實處，能在短期內見到實效的不多。四是我們自身工作中存在的問題制約著項目推進。我們抓項目的思想不夠解放、理念滯后，抓項目的機遇意識不強，爭取大項目的信心不足；對項目前期工作重視不夠，在重大項目的爭取、謀劃、包裝等方面辦法不多、部門之間形成合力不夠；在項目工作方面的激勵與約束機制還不完善，管理不到位，服務跟不上，對項目實施的全程跟蹤和督促檢查不夠，致使項目建設進度緩慢。面對這些問題和差距，我們一定要有清醒的認識，要樹立“不進則退、慢進也是退”的意識，絕不能有絲毫的松懈，更不能因此喪失信心，要正視困難，奮起直追，千方百計抓項目，集中精力抓投入，力爭在各地競相發展的大潮中奮力拼搏、不落人后。

3、認清形勢。在正視問題和差距的同時，我們也要看到當前我縣抓項目建設面臨的大好機遇和許多有利條件。從國際環境來看，今年全球經濟增長雖然可能放緩，但保持適度較快增長仍可預期。從國內環境來看，我國可望繼續處于較快增長期，今年要素供應如電力、交通將相對寬松，煤電油運的緊張現象也會有所緩解，都有利于經濟保持穩定快速增長。同時，工業化、城市化和農業產業化進程的加快，將為我縣經濟發展和投資增長提供充足動力。從我縣實際來看，經過改革開放二十多年的發展，綜合經濟實力日益增長，為加快發展奠定了堅實基礎，尤其是隨著高速公路、進城公路等重大交通基礎設施建設項目的完成，更加有利于我縣更好地接受上海、杭州、寧波、溫州等城市的經濟輻射與產業擴散，促進我縣投資增長。分析內外部條件、形勢，我縣的項目投資必須因勢利導，把握好發展趨勢、機遇，從注重政府性投資轉向更多地注重激活民間投資；從依靠重大基礎設施項目支撐轉向既注重基礎設施類項目又注重產業類項目投資；產業類項目從注重二產類項目向注重二、三產類項目并重。我曾經說過，我們這幾年的經濟工作基本上是出于打基礎的時候，遂昌經濟真正要走上良性發展軌道還得需要三五年時間，大家千萬不能心浮氣躁。能否抓得住機遇，是對我縣領導干部執政能力、工作水平的重要檢驗。在同樣的機遇面前，在同樣的基礎和條件下，不同的精神狀態、不同的工作作風所帶來的結果截然不同。條件差、基礎弱，只要精神狀態好，完全可以有大作為；相反，條件再優越、形勢再有利，如果不思進取，也會一事無成。

當前，我縣正處于經濟發展的關鍵時期和困難時期，面對新形勢新任務，全縣上下尤其是領導干部一定要保持奮發有為的精神狀態，把思想迅速統一到加快項目推進上來，著力化解項目建設過程中的各種矛盾和問題，進一步增強工作的責任感和緊迫感，在全縣上下形成“想項目、包項目、爭項目、干項目”的良好氛圍，全面掀起項目建設新高潮。

三、落實措施，確保項目推進工作任務的圓滿完成

今年是本屆政府的開局之年，也是加快項目建設的關鍵之年。今年我縣項目推進工作的具體任務是：完成全社會固定資產投資16.5億元；實施28項重點建設項目，計劃完成投資9.2億元，其中交通項目2.65億元，電力、能源項目1.16億元，城市基礎設施項目1.29億元，工業項目2.15億元，旅游項目0.61億元，其他社會發展項目1.35億元；并著手開展14項重點前期工作。

為確保上述工作任務的圓滿完成，必須調動全縣上下干部職工的積極性，凝聚各方面的力量，形成齊抓共管的良好氛圍，以扎實的工作作風，強有力的工作措施，確保項目建設取得新進展，實現新突破。具體來說，要采取以下六項措施。

1、解放思想，開動腦筋包裝項目。目前，我們遂昌不是說沒有項目，問題是我們沒有很好地去動腦筋、想辦法，或者說缺乏一種創新、科學的理念去包裝項目，沒有在深、透、實上下工夫。首先，要解放思想，敢于無中生有包裝項目。每個項目的實施都是從想開始的，沒有一個項目是與生俱來的，如果連想都不敢想，那么還有什么事情可以做？我們遂昌也有很多項目都是從不敢想到敢想，然后成為現實，就比如遂昌金礦國家礦山公園項目，我們以前哪里敢想，現在不都成了現實？再如環城北路項目、湯公園項目、民族中學項目、石練國家經濟示范鎮項目、竹炭產業循環經濟項目等也是如此。因此在包裝項目時，我們各部門、各鄉鎮一定要多動腦筋，要有超前意識，要敢于無中生有。在我們欠發達地區，抓經濟工作一定要解放思想、創新理念、思路辦法，如何立足于遂昌的實際，不唯書、不唯上，只唯實，破解難題，推動經濟社會又好又快地發展。解放思想不是政治作秀，不是夸夸其談喊口號，更不是貼標簽標榜。在遂昌還是有一些部門、單位、干部思想不解放，或者習慣性思維很濃，總是跳不出遂昌看遂昌，發展遂昌，造成工作局面打不開。下一步，圍繞高速公路經濟時代到來，要立足于大氣進取，在經濟工作領域，必須突破五個方面的思想障礙：一是突破狹隘的經濟工作理念。（1）立足于統籌推進。新形勢下的經濟工作越來越綜合化、項目化，越來越具開放性，一些部門、同志往往習慣于單打一的簡單狹隘思維、做法，只知其一，不知其二，或者只見樹木，不見森林，缺少從問題的全局、整體、根源、實質和長遠的可持續發展上去分析，把握經濟工作要本領、水平、能力，調查研究不深入，思維創新能力差，思考問題不全面、不深刻，缺少辯證、科學思維，工作抓不到點子上，因此，要立足于統籌推進：①立足于一、二、三產業統籌。不能就一產來抓一產，新二產來抓二產，縣域經濟是個有機整體，必須堅持以工促農，以城帶鄉；以工業化、城市化推進來帶動三產，以三產發展來支撐、促進工業化、城市化；通過加快工業化、三產發展，轉移農村勞動力，促進農民增收、農業增效。②立足于城鄉統籌。③要立足當前，長遠統籌。既要重視保持當年GDP增長，又要培育潛力后勁，如發展旅游業、塑造區域特色，提升競爭力，培育品牌等。④要立足于工業化、城市化統籌。如強園興鎮、鎮園互動發展，一園多區發展工業。⑤要立足于表象與實質、一般與重點的統籌。抓工作要善于透過現象把握本質。如實施招商引資一號工程，進一步壯大工業規模，培育發展中小企業，進而優化我縣經濟結構。（2）立足于經濟工作項目化。項目建設是推進縣域經濟發展的重點，縣域經濟說到底是項目經濟。在一個縣，以經濟建設為中心，可以說就是以成功的、符合國家產業政策的項目為中心，項目就是人、財、物的聚集點，是爭取上級政策扶持的平臺和載體，不論是工業、農業，還是第三產業和社會事業發展，都必須以項目為載體。只有抓住了項目，才能有效地提高經濟工作的組織化程度。抓住了項目，就是抓住了經濟工作的要害和關鍵。能不能抓好項目，體現了一個部門、鄉鎮負責人有沒有領導經濟工作的能力和水平、本領。二是突破狹隘的產業培育理念。堅持強工展業：A、要注重拓展工業內部產業門類，不能再走高投入、高消耗、高污染，只在一段時期帶來高產出的路子。B、在重視工業的同時，重視發展其他產業門類，如旅游業、礦產資源開發利用，文化產業等。C、立足于競爭力的提升，培育特色，尋找定位。（如金屬制品—建筑五金；竹產業發展—竹炭產業基地；其他則宜工則工、宜林則林、宜農則農、宜水興水、宜旅興旅。）三是突破狹隘的產業發展空間理念。要堅持一園多區多點，一園即工業園區，多區即多個工業集聚區，強園興鎮，多點即多個資源開發點，如旅游業、礦產業，小水電業的開發等。四是突破狹隘的城市發展空間理念。突破“山溝溝”思維，堅持東拓西進，拉開框架；立足于三個組團來規劃、謀篇布局，不能只局限于西城區，螺絲殼里做道場。五是突破狹隘的資源開發利用理念。要立足于將資源優勢轉化為產業、經濟優勢，立足于提升競爭力、可持續發展潛力，做好資源開發利用文章。A塑造品牌，如湯顯祖文化、礦山公園、森林公園、地質公園、中國建筑五金產業基地，中國竹炭基地等；B資源開發不能殺雞取卵，注重長遠，可持續發展。要處理好小水電開發與旅游業開發的關系等。為什么要把這個問題說得那么多、那么透？因為這些方面的習慣性思維不突破，理念不創新，項目就出不來。從某種程度上來講，項目是解放思想的結果！其次，要善于思考，敢于跑項目、爭項目。要積極主動地與省市有關部門做好溝通銜接，做到“跑省進廳，跑部進京”，積極爭取上級的項目、資金支持。在爭取上級支持方面特別要注意工作方法和工作套路，這是關鍵，思想要真正放開一點，只有舍得投入，才能有產出。今年我縣安排了部門相應的工作經費，也制定了向上級爭取項目、資金的激勵政策，對爭取或引進項目、資金的單位，給予一定的獎勵，對有突出貢獻的將給予重獎，并把跑項目、爭資金作為衡量工作政績的重要依據。希望各鄉鎮、各部門積極行動，在爭取項目上都有所作為。

2、規范管理，狠抓項目前期工作。項目前期工作是抓好重大項目的基礎和前提，而項目前期工作一直是我縣項目推進過程中的一個薄弱環節，因此，我們要牢固樹立“前期就是投資，前期滯后就是投資滯后、發展滯后”的理念，切實加強項目前期工作，力求實現項目前期工作的新突破。項目推進過程中，70—80%的工作時在前期，資金前期、技術論證前期、土地政策處理前期、立項報批前期，等等。為保證項目前期工作的順利推進，今年縣財政安排了200萬元的項目前期經費，專用于項目前期工作。一要加強重大項目前瞻性研究儲備。要針對已經編制完成的“十一五”各專項規劃，進一步地深化研究，挖掘、包裝出一批對我縣經濟發展帶動力強的重大項目，進行前瞻性研究，并啟動項目前期、資金前期和政策前期工作，形成重大建設項目“竣工一批、啟動一批、儲備一批”的滾動機制。二要加強前期項目提出機制研究。前期項目的提出，要注重與相關規劃的銜接，把土地、城市、基礎設施、環境保護等規劃有機統一起來，達到科學、合理、可操作的要求，特別是基礎設施新建項目，要做到項目立項、拆遷安置、資金來源三落實。三要加強對重大建設項目前期工作的領導和管理。建立項目前期工作管理機構，建立健全項目前期工作責任制和定期協調督促檢查等制度，切實做到領導責任到位、工作班子到位、前期經費到位、任務分解到位，確保項目前期工作的順利推進。分管、聯系領導，不要光注重到建設工地走走看看，參加開工典禮，而要更多關注前期工作，加強協調，加快進度，促進項目早日落地開工。公務員之家:

3、破解難題，狠抓保障措施到位。要立足實際，著力破解我縣項目建設過程中存在的矛盾和問題。一是要解決土地指標問題，按照“有保有壓，區別對待”的原則，切實加強土地資源科學配置，高度重視項目落地。在安排土地指標時要優先保證我縣經濟長遠發展的重點建設項目用地，要進一步優化建設用地結構，積極爭取省里的支持，包裝一批重點項目爭取列入省重點，解決土地指標問題。二是要抓好政策處理和項目報批。目前，征地拆遷、政策處理已成為項目供地中的瓶頸，而且工作難度將越來越大。去年，因為征地不落實導致一些重點項目無法按計劃開工。在今年，要抓緊研究和完善征地、拆遷、安置方面的相關政策措施，包括完善征地補償辦法、落實區片綜合地價和被征地農民基本生活保障制度，健全征地拆遷工作機制等。征遷政策要統一，決不能自行其是，更不能亂開口子。項目報批不及時，時效差，是影響項目推進的又一重要原因。發改、國土、林業、水利、環保、經貿、建設、安監、公安、消防等部門一定要圍繞項目盡快落地，樹立大局意識，落實責任，提高時效，把工作做細、做實，確保重點工程建設順利進行。三是要高度重視資金保障問題，整合各種資源，集中財力辦大事。今后一個時期，遂昌的項目建設既要“補課”，又要“趕趟”，資金保障平衡難。因此要多方籌集資金：（1）包裝項目爭取支持，向上級要錢。要向省里爭取政策，爭取更多的項目列入省重點，獲得省財政資金的支持。（2）爭取向銀行融資，向銀行要錢，特別要爭取國家開發銀行的資金支持。（3）搞好資產整合，向資產盤活要錢。（4）搞好土地、項目運作，加大土地開發整理力度，爭取更多折抵指標，向市場要錢。（5）激活民間投資，向社會要錢。

4、密切配合，合力推進項目建設。項目建設是一項系統工程，必須協調各方，形成合力，才能達到既定的目標。一是各部門、鄉鎮要通力協作，加強協調、溝通和配合。各重點項目建設責任單位一定要主動，切實履行好工作職責，做好項目報批、項目推進全過程的管理協調工作，并協助做好項目拆遷、征地等前期工作；各鄉鎮黨委、政府作為群眾工作的主體，要負責做好項目拆遷、征地等前期工作；其他配合部門要圍繞推進項目建設提速增效，靠前一步，做好服務，絕不能相互扯皮、推諉，尤其要加強要素配置、資源供給等問題的研究，努力緩解項目建設的瓶頸制約，達到有序利用、合理配置。二是各有關部門、鄉鎮主要領導必須親自抓、負總責，堅持深入一線，靠前指揮、親自協調，做推動項目建設工作的表率。特別是縣發改局作為項目工作的牽頭單位，一定要加強對國家宏觀政策的研究，充分發揮綜合協調的作用，切實抓好項目論證、儲備、策劃、包裝等前期工作，千方百計向上爭取項目和資金，擔當起爭取項目、推進發展的重任。

5、健全機制，強化工作目標考核。要繼續堅持項目推進過程中已形成的一套行之有效的工作機制和制度，并不斷完善和創新，要進一步加強體制、機制研究。縣發改局作為項目推進的綜合管理部門，要重點研究建立項目生成機制、決策機制、激勵機制和保障機制等，努力探索一些推進項目建設的管用辦法。工業園區管委會要研究工業類項目的協調服務機制如何完善問題；經貿局要研究如何完善招商引資政策和中小企業培育政策問題，組織開展好工業經濟服務年活動。一是要進一步完善縣領導聯系重點項目制度、重點項目進展情況月通報和季度工作例會制度。二是要全面實施《遂昌縣政府投資項目管理實施辦法》、《遂昌縣重點建設項目前期工作管理暫行辦法》、《遂昌縣重點項目前期經費使用管理辦法》，抓好政府投資項目審批、概算控制、資金使用和質量管理等環節管理。三是建立健全重點項目督查制度。縣委、縣政府將組織督查室、效能辦、重點辦、新聞媒體等單位將定期對縣重點項目實施情況進行專項督查，加快推進項目建設。四是實行嚴格的目標考核責任制。把工作任務逐一分解，細化量化，確定明確的目標、時限、進度要求，并落實到承辦單位和具體責任人。年終，縣委、縣政府將以《遂昌縣項目推進工作考核暫行辦法》為依據，根據工程完成情況對全縣的項目推進工作進行全面考核，對考核倒數前三名的單位，要進行全縣通報；這三個單位要專題向縣委、縣政府寫出書面檢查，深刻分析原因，并提出切實有效的改進措施和辦法。

6、強化宣傳，營造良好工作氛圍。召開今天的動員大會，一個很重要的目的就是宣傳項目推進工作的重要性和緊迫性，并以此為契機，組織動員各鄉鎮、各部門按照大會的統一部署，切實抓好項目推進的各項工作，營造全縣上下“齊心抓項目、共同促發展”的輿論氛圍。縣委宣傳部要繼續牽頭做好輿論導向工作，加大項目推進工作的宣傳力度；各新聞媒體要以“項目推進”為主題開展宣傳，宣傳重點項目推進情況及項目推進過程中的先進典型；會后，縣重點辦將設立重點項目計劃進度情況公布專窗，及時公布全縣重點建設項目和重點前期工作項目的形象進度和前期工作完成情況，以形成各重點建設項目相互監督、你追我趕的工作局面，確保項目推進取得實效。

同志們，加快推進項目意義重大，任務艱巨。我堅信，只要全縣上下統一思想，達成共識，轉變作風，形成合力，以盡心盡職的工作態度，以飽滿的工作熱情，拿出一股勁、憋足一口氣、擰成一股繩，一心一意抓項目，就一定能夠實現遂昌經濟又好又快發展！