1.以實踐能力培養為導向構建能力培養型教學模式

現階段，財政學專業教學過程中普遍存在“重理論、輕實踐”的理念，一味地強調理論知識的傳授，很少會重視學生實踐能力的培養，為了轉變這種局面，《財政學》課程建設中應以學生實踐能力培養作為基本立足點，使傳統知識傳授型教學模式轉變成實踐能力培養型教學模式。為了成功實現這一轉型，必須在《財政學》課程建設以及改革實踐的全過程中都貫穿這種實踐能力培養理念，具體應該包括以下幾點內容:

1.1教學目標定位。科學、合理的教學目標對于課程改革而言顯得尤為重要，相當于行動的導向和指南針。教師應根據不同的授課對象需要掌握的能力不同設置相應的專業教學大綱，主要分為非財政學專業以及財政學專業，而且應該從理論教學、實驗實訓教學兩個方面進行設計，也就是根據學生需要掌握的不同能力編制教學計劃，這樣才可以有效確保教學計劃的針對性、有效性。

1.2教材整合。應該以實踐能力培養為導向，根據教學大綱要求，合理整合、重構財政學教材體系以及教材內容，使財政學教學不僅能夠滿足專業學生實踐能力培養的需求，也可以滿足非財政學專業學生實踐能力的培養需求，其次也便于教師更好地選擇教學內容，將課程內容設計的前沿性、系統性、科學性、思想性充分體現出來。

1.3教學手段、教學方法改革。傳統的財政學教學手段及教學方法比較單一，隨著現代信息技術的不斷發展和應用，為財政學教學手段的創新和改革提供了新的思路和渠道。財政學教學過程中應有機結合傳統教學手段以及現代教學手段，豐富課堂教學方法，避免傳統教學手段對于學生實踐能力的束縛，激發學生的學習興趣，更好地培養學生的實踐能力。

1.4教學過程優化。學校應積極建立實驗實訓平臺，同時應構建課外學習交流平臺，進一步強化學生的學習能力以及實踐能力，使學生在實訓的過程中學會靈活運用所學的理論知識，提高學生的知識轉化能力，進而提高學生的綜合能力。能力培養型教學模式必須始終堅持以學生實踐能力培養為導向，明確定位合理的教學目標，進一步優化、改革教學教材、教學方法、教學過程，不斷提高學生的實踐能力以及綜合能力，提高財政學教學效果。

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表，其目的在于：提供質量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發展，更好地管理公共服務，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養老金計劃，包括中央政府養老金計劃，國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。

(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等)；消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構；廢物處理機構、資源保護局；地方教育當局及學校等。

[摘要]強化銀行賬戶管理是現代國庫制度的關鍵環節。嚴格控制并規范行政事業單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監管、從源頭上預防和治理腐敗。

[關鍵詞]賬戶管理；財政國庫；制度改革

強化銀行賬戶管理是現代國庫制度的關鍵環節，嚴格控制并規范行政事業單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監管、從源頭上預防和治理腐敗。這項工作是貫徹落實國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的重要措施，是確保財政資金安全運行的重要手段。

一、強化銀行賬戶管理的重要性

實施財政國庫管理制度改革是我國完善社會主義市場經濟體制的需要。改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列重大改革。以往改革的重點是調整收入分配關系，財政資金的收付管理制度未做大的調整。在財政國庫管理方面，長期實行以自行多重設立賬戶為基礎的分散收付制度。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，這種管理制度的弊端越來越突出：財政資金活動透明度不高。財政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財政資金等問題時有發生。甚至誘發腐敗現象。為此，一些地市也曾按照黨中央、國務院的部署采取過多項重要的改革措施，包括實行預算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業單位銀行賬戶、推行政府會計集中核算、實行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項改革，加強銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強化銀行賬戶管理工作作為推進國庫管理制度改革的重要環節來抓，才能從根本上遏制腐敗。

二、強化銀行賬戶管理的具體措施

(一)適當減少地方行政和財政級次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機構、提高財政效率，可以考慮適當減少地方政府的行政層級。地方政府采取省一縣(市)二級制，扭轉地區一級行政單位“由虛轉實”的趨勢，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設”的派出機構，或者完全取消地區一級建制。這對于強化中央的宏觀調控地位，對于合理配置地方的權力，對于科學地劃分各級政府間的事權與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財政級次減少之后，今后地方分稅制的建設應以縣級為重點完善的級次。縣級政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制以來，縣級行政區劃已歷時兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨縣級行政區劃一直穩定不變。目前盡管國家對縣級政府的職責未作統一規定，但從目前我國縣級財政支出結構看．其主要職能是承擔文教衛生事業等支出，特別是基礎教育的絕大部分是由縣級財政承擔的，這方面的支出一般占全部縣級財政支出的40％以上。

此外，農村的大量公共產品，典型的如道路建設、救災、扶貧和農村社會保障，主要是由縣級財政承擔的。因此，地方分稅制應以縣級為重點完善的級次。基本方向主要體現在以下幾個方面：一是要繼續加大對縣(市)政府經濟發展的支持力度，進一步擴大縣(市)的財政自主權：二是要堅持事權、財權下放與規范運作相結合，使省與縣兩級政府在事權、財權等劃分上更明確、更規范、更合理。基本原則可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標準。而對于現在的鄉鎮政府，可將其作為縣級的派出機構。鄉鎮政府管轄區域小，人口也不多，相對于縣級政府而言，具有更多的服務性質和輔助性質，在一定意義上可以被看作是縣級政府的派出機構。因此，鄉級財政職能的重點應該是提供公共產品和比較簡單的管理，在縣與鄉的職能劃分中，尤其應突出鄉級政府的服務職能，重點放在維護社會秩序、增進社會公益和培育法治精神等方面。對于管理職能，盡可能由縣級政府直接承擔。

(二)優化地方稅體系；針對現行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據我國的實際情況，結合財政管理體制改革趨勢，并借鑒國外多年形成的有效經驗，重新確立稅種劃分的依據。具體而言，有以下依據：

(1)政府職能。把與地方公益事業、第三產業和基礎設施、公共設施建設有密切聯系的稅種，劃歸地方政府；

(2)稅基流動性。應把稅基流動性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動性較小的稅種，如房產稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；

(3)財政需要。對于地方財政，雖不要求地方稅收與本級財政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下撥的成本；

在黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定十一五規劃的建議》中，針對我國當前財稅體制存在的問題和不足，明確的提出了“要推進財政稅收體制的改革”。這表明，我國財稅體制改革正逐漸深入，更多的財稅改革項目將在“十一五”期間執行。而在當前人民幣升值壓力與日俱增的背景下，為了使人民幣升值幅度與我國的綜合經濟實力上升速度保持一致，與之相關的財稅政策改革必將成為“十一五”期間財稅體制改革工作的重點。

一、人民幣面臨巨大的升值壓力

近年來，人民幣一直面臨著升值的壓力，特別是2003年以后，這一壓力日趨加重。而在這一巨大壓力下，人民幣于2007年，也顯示出升值的一個趨勢。截至2007年7月25日，銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣匯率的中間價為：1美元對人民幣7.5596元，1歐元對人民幣10.4368元，100日元對人民幣6.3031元，1港元對人民幣0.96637元，1英鎊對人民幣15.5486元。人民幣升值壓力的來源，大體有以下幾個方面：

（一）持續的貿易順差

從1999年至今，我國已經連續7年實現貿易順差，2006年貿易順差總額更是高達2500億之多，這使我國同其他國家的國際貿易摩擦不斷增加。2007年，以美國和德國為首的西方七國集團再度發出了要求人民幣加快升值步伐的呼聲，給人民幣帶來了很大的升值壓力。

（二）外資在中國收益率高

縣鄉財政是我國的基層財政，也是地方財政的基礎，直接關系到基層政權的鞏固，農村經濟的發展及社會的穩定。目前，我國縣鄉財政入不敷出的問題日益嚴重，收支矛盾尖銳，極大影響著地方財政的正常運轉和“三農”問題的有效解決。這一問題引起了中央及政府部門的極大關注，財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，解決縣鄉財政困難問題不僅要作為經濟工作來抓，更要作為政治工作來抓。可見，盡快找到問題的癥結，實施有效的改革，使我國縣域經濟走上良性運轉軌道，已是勢在必行。

一、縣鄉財政面臨的困境和突出問題

（一）收支矛盾突出。一方面，各縣鄉財源基礎薄弱，新的財源增長點少。另一方面，縣鄉政府的機構不斷膨脹，使得僅人員經費一項就耗用了大量財力，與此同時，縣鄉兩級政府要向全國一半以上的人口提供公共服務，各種法定支出和硬性增支政策使得財政支出的增幅遠高于收入。

（二）債務居高不下。據統計，1999年全國鄉鎮政府負債總額達到1086億元，2000年負債總額達到2000億元。債務形成的原因既有多年財力不足累積的因素，也有其他的政府行為失當轉化的因素。這些債務對于本來就已匱乏的財政無疑是雪上加霜。

（三）各項拖欠面廣量大。截止2002年底，縣鄉累計拖欠工資48億元，1999年和2000年全國欠發工資縣分別達779個和797個，涉及23個省。此外，除拖欠工資外，糧食棉花虧損欠賬、社會保障欠賬也都普遍存在。

（四）“建設”資金“吃飯”用。大多數縣鄉的財力只夠發工資和維持一般運轉，縣鄉財政停留在“吃飯”水平上，縣鄉公共事業建設資金甚少，基礎設施十分落后。這就形成一個怪圈：不搞經濟建設會落后，落后財政收入會更少，更沒有錢搞建設。然而，現階段大多數縣鄉都處在這個怪圈里無法自拔。

(一)適當減少地方行政和財政級次；在我國的具體情況下，為了精簡行政機構、提高財政效率，可以考慮適當減少地方政府的行政層級。地方政府采取省一縣(市)二級制，扭轉地區一級行政單位“由虛轉實”的趨勢，使之重新定位為介于省與縣之間的“虛設”的派出機構，或者完全取消地區一級建制。這對于強化中央的宏觀調控地位，對于合理配置地方的權力，對于科學地劃分各級政府間的事權與支出范圍，具有積極的意義。在地方政府財政級次減少之后，今后地方分稅制的建設應以縣級為重點完善的級次。縣級政府在我國有著特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡縣制以來，縣級行政區劃已歷時兩干余年，其間其他行政層次多有變更，惟獨縣級行政區劃一直穩定不變。目前盡管國家對縣級政府的職責未作統一規定，但從目前我國縣級財政支出結構看．其主要職能是承擔文教衛生事業等支出，特別是基礎教育的絕大部分是由縣級財政承擔的，這方面的支出一般占全部縣級財政支出的40％以上。

此外，農村的大量公共產品，典型的如道路建設、救災、扶貧和農村社會保障，主要是由縣級財政承擔的。因此，地方分稅制應以縣級為重點完善的級次。基本方向主要體現在以下幾個方面：一是要繼續加大對縣(市)政府經濟發展的支持力度，進一步擴大縣(市)的財政自主權：二是要堅持事權、財權下放與規范運作相結合，使省與縣兩級政府在事權、財權等劃分上更明確、更規范、更合理。基本原則可采用“受益原則”，即以受益大小為界定的標準。而對于現在的鄉鎮政府，可將其作為縣級的派出機構。鄉鎮政府管轄區域小，人口也不多，相對于縣級政府而言，具有更多的服務性質和輔助性質，在一定意義上可以被看作是縣級政府的派出機構。因此，鄉級財政職能的重點應該是提供公共產品和比較簡單的管理，在縣與鄉的職能劃分中，尤其應突出鄉級政府的服務職能，重點放在維護社會秩序、增進社會公益和培育法治精神等方面。對于管理職能，盡可能由縣級政府直接承擔。

(二)優化地方稅體系；針對現行稅種劃分辦法中存在的問題，有必要根據我國的實際情況，結合財政管理體制改革趨勢，并借鑒國外多年形成的有效經驗，重新確立稅種劃分的依據。具體而言，有以下依據：

(1)政府職能。把與地方公益事業、第三產業和基礎設施、公共設施建設有密切聯系的稅種，劃歸地方政府；

(2)稅基流動性。應把稅基流動性大的稅種，如增值稅等劃歸中央：把那些稅基流動性較小的稅種，如房產稅、土地稅、土地增值稅、車船牌照稅等劃歸地方。同時，稅種劃分要考慮征收的難易程度，要便于課征；

(3)財政需要。對于地方財政，雖不要求地方稅收與本級財政支出完全掛鉤、自求平衡，但地方稅種和稅收規模也不能過小。否則，如果地方支出大部分依靠中央轉移支付解決，那么就可能影響地方稅體系的健全，增加資金上解下撥的成本；

一、深刻領會“三個代表”的精髓是搞好新時期財政工作的前提

“三個代表”的重要思想，是以同志為核心的黨中央站在世紀交替的歷史高度，著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局，繼承歷史，立足現實，前瞻未來作出的精辟論斷、從根本上進一步回答了在充滿挑戰和希望的21世紀，我們要建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的重大問題。“三個代表”的重要思想，集中體現了我們黨的根本性質和社會主義的本質要求，是我們的立黨之本、執政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執政水平和領導水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，永遠保持黨的先進性、戰斗力和創造力的行動指南。

堅持“三個代表”是保持黨的先進性的本質要求，體現了黨的三代領導核心的一貫思想。同志始終強調我們黨全心全意為人民服務的宗旨地位。鄧小平同志反復強調要一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，兩手都要硬；我們黨考慮所有問題，所做的一切工作，都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本的出發點和歸宿，作為最終檢驗的標準。同志提出“三個代表”的重要思想，強調全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發展生產力，黨的一切方針政策都是要最終促進生產力的不斷發展，促進國家經濟實力的不斷增強；強調全黨必須從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性；強調建設有中國特色社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民服務；強調“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。

“三個代表”的要求，是一個密切相關、辯證統一的整體。貫徹落實“三個代表”重要思想，必須將三個方面的要求結合起來，只有這樣，我們的各項工作才能立于不敗之地。深刻領會“三個代表”重要思想，對于我們搞好新時期財政工作將具有極其重要的現實意義。

二、充分發揮社會主義公共財政的職能，更好地體現“三個代表”的內在要求

（一）財政為社會生產力發展和人民物質文化生活水平的提高提供了物質基礎

一、當前地方財政預算體制面臨嚴峻挑戰

（一）地方財政預算的綜合性較差

市場經濟國家的政府收入絕大部分為稅收收入，只有很小部分的規費收入，而且，所有收入都要納入財政預算。但我國政府收入除了以稅收為主體的預算內收入外，還包括大量部門直接參與分配的各種基金、收費等預算外收入和部分政府職能部門私自設立、攤派的制度外收入。而在所有這些政府收入中，只有預算內這部分收入納入了地方政府的財政預算。地方財政預算的調控空間相對受到限制，地方財政預算的綜合性比較差。

（二）地方財政預算支出供給范圍過寬

當前，地方財政支出范圍不僅包括公共機構、公共服務等項目支出，而且還包括大量競爭性領域的開支，如撥付企業虧損補貼、彌補企業資本金等。在經濟改革中，有相當數量的事業單位已走向市場，收入規模相當可觀，但財政仍須對其提供經費。財政支出范圍過大、包攬過多等問題還沒有得到解決，結果造成應該由財政承擔的事情財力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，扭曲了分配關系，加劇了地方財政收支的矛盾。

（三）地方財政預算編制方法粗放

一、當前財政學教學存在的主要問題

1.選用教材的問題

其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規范的教材。其具體表現為：教材體系設置缺乏統一性，內容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質量缺乏統一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節。同樣的內容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩定系統的教學資料。

其二，財政學的內容不符合財經類專業學生畢業后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業以外，其它財經類專業并沒有稅收類的后續課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。

2.教學方法問題

其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。