摘要：電力行業是國家重要的基礎行業，其工程建設項目關系到社會生產和居民生活用電的安全。電力工程建設過程中，合同管理起著關鍵性的作用，做好合同管理，不僅可以有效降低工程建設的法律風險，還可以在一定程度上降低成本。文章對電力行業工程建設合同管理以及成本控制的相關問題進行了探究。

關鍵詞：電力行業；工程建設；合同管理；成本控制；項目管理；競投標過程

合同管理是電力工程建設單位的重要管理內容之一，嚴格規范的合同管理對于提升電力企業的良好社會形象、監控工程建設風險、降低建設成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業工程建設的重要管理內容，也是貫穿整個建設項目從招標到項目竣工驗收的重要管理手段。成本控制已經成了全面成本管理的重要內容，在實際工程建設過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯系，做好合同管理，對于工程建設的成本控制也有十分重要的作用。

1合同管理在電力行業工程建設中的作用

1.1合同管理與招標工作的聯系

對于電力工程建設單位來說，在工程建設過程中，要做的就是編寫項目招標文件，根據現階段招標合同要求規范，招標合同包括報價清單、項目預算以及具體施工組織設計等，同時也設定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設項目工程的總工期，工期的開始時間、結束時間以及一些細分項目工程的建設時間等，其中施工進度計劃應該包括在內；第二，價格，合同中關于價格的條款，應當列明工程建設的總價款以及各項目的單項價格；第三，工程項目的建設質量、規模和范圍，都應當在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對項目施工過程中的具體活動進行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時，要綜合考慮建設項目的實際情況，提高對項目建設每一環節的質量控制水平，對合同中一些特殊事項，要做出明確的說明，防止出現招標合同的不嚴謹、不規范的情況，做好招標風險防范，可以說合同文件的編寫是招標工作的重點基礎內容，科學合理的合同文件有利于招標工作的順利進行。

1.當前工程項目建設亟待解決的主要問題

目前我國工程項目建設模式普遍采用“設計—招標—建造”（Design-Bid-Build，簡記DBB）模式，這一傳統模式在國際上也最為通用。依據國際慣例[1]，在DBB建設模式下，業主與設計單位（建筑師/工程師事物所）簽訂工程咨詢服務合同。設計單位（建筑師/工程師事物所）負責提供項目工程設計和施工招標文件，協助業主進行施工招標，選定承包商。在設計單位的協助下，業主通過招標將工程施工任務交給報價、質量和進度都滿足要求且最具資質的投標人（承包商）來完成。在施工階段，設計人員（建筑師/工程師）根據施工合同中規定的職責和權力業主對承包商合同工程施工進行監督管理。這就是說，按照國際慣例，施工招標是設計工作內容中的一部分，施工招標文件只是工程設計文件之一。與國際慣例不同的是，我國在工程項目實施階段不用設計單位繼續承擔施工招標和項目施工監理工作，而是使用專職招標機構做施工招標，用工程監理企業做項目施工監理。這就把施工招標從工程設計工作中割裂出來，不但使直接掌握工程設計理念、目標、內容和要求的設計工程師不能編寫施工招標文件—工程項目管理的依據與行動指南，而且造成工程項目管理的執行者—咨詢/監理工程師也不能參與編寫或審查施工招標文件。當前由于業主的工程建設管理理念基本是“以進度控制為核心”（這方面，政府工程尤其突出），為了盡快彌補同行之間惡意壓價競爭所造成的利益損失、一味滿足業主片面地追求招標工作速度的要求（工作周期很短，基本沒有時間熟悉和研究工程設計文件）、以及其從業人員普遍缺乏工程建設管理經驗等諸多原因，我國招標機構目前所從事的招標業務僅簡單地停留在商務性的程序服務上，熱衷于復制拷貝招標文件“范本”；不能依據類似工程建設管理經驗，針對所項目的具體特點，按照工程設計理念、目標、內容和要求編制施工招標文件。出現因為招標文件中的“合同專用條款”編寫不嚴密、完整，容易引起歧義、導致項目實施階段業主和承包商的糾紛和扯皮；招標文件中的“技術標準和要求”內容簡單、不明確，針對性不強，不能充分反映工程設計意圖；機械照搬“標準評標方法”，很少制定符合項目特點的評標細則等一系列問題。既使咨詢/監理工程師嚴格按照“監理規范”履行職責，也難免發生工程項目建設進度遲緩、工程質量不能完全滿足設計使用功能要求、工程投資突破設計概算，致使業主投資建設項目的投資收益下降、甚至出現虧損。因此，當前我國工程項目建設亟待解決的主要問題是應樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，規范包括業主在內的所有工程項目管理參與者行為，高度重視施工招標管理—工程項目管理基礎工作，把招標作為工程項目管理服務的首要工作；使工程項目管理企業成為施工招標管理的主體之一。眾所周知，目前我國工程監理單位一般主要從事工程項目實施階段的質量控制和安全管理監理工作，遠未實現“三控制、三管理、一協調”全階段、全方位監理工作。雖然工程監理企業積聚了一批掌握專業技術并且具有豐富工程建設經驗的人才，但是這批專門人員普遍缺乏項目管理和相關法律知識、尤其缺少施工招標與合同管理實踐，致使大多數監理公司在履行工程項目管理合同的能力上，還有比較大的困難。在邁進創建工程項目管理企業的征途上，工程監理單位有許多基礎工作需要做好。

2.樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念

市場經濟是法制經濟，無論人們從事何種經濟活動都要受到相關法律保障與約束。所以，人們從事任何經濟活動，主要是圍繞著按照相關法律簽訂合同（制度化明確合同當事人從事經濟活動的權利和義務）和履行合同（規范化合同當事人從事經濟活動的行為）而進行。經濟行為的制度化、規范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現經濟行為的目的；而且會促進經濟行為的科學化，提高行為的效率與效果，極大地創造社會價值。因此，制度化、規范化地開展工程項目建設是包括業主在內所有工程建設參與者必須遵循的行動指南。包括業主在內的所有工程建設參與者開展工程項目建設活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和《安全生產法》等法律法規編寫并簽訂的各類建設工程合同保障與約束。各工程建設參與者在開展工程項目建設活動所具有的權利和義務是通過編寫并簽訂相關建設工程合同確立的。當前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯合會發表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發改委等九部委聯合頒布的《標準施工招標文件》，結合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業主與承包商的權利與義務條款，咨詢/監理工程師的職責和權力條款，合同分包與變更、擔保與保險、違約責任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設實踐經驗和教訓中總結提煉的科學結晶，是法律、工程管理、成本控制、質量標準、進度計劃和安全要求的綜合體現，是制度化、規范化地開展工程項目建設的行動指南。咨詢/監理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監督管理包括業主在內的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業化和社會化的工程項目管理企業為核心”的工程建設管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現業主的工程項目建設目標。

3.參與施工招投標管理，嚴格審查招標文件編制深度

施工招標工作質量的優劣，直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質較高的承包商是保證工程建設成敗的關鍵。一個與施工承包工程的規模、技術不相適應的承包商，咨詢/監理工程師是難以通過監督管理來實現工程建設項目目標的，能做到的僅僅是通過監控把承包合同風險減少到一定程度。因為工程項目管理/監理屬于技術服務和咨詢而不是項目承包，不是建筑產品的直接生產者，它的責任是通過科學的管理/監理促進項目承包合同目標實現，而不是保證目標的實現。如果工程項目管理/監理企業能從施工招投標階段就介入工程建設項目管理工作，那么咨詢/監理工程師就能參與施工招投標管理，協助業主審查招標文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設承包合同條款，做好合同工程施工監督管理準備。施工承包合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監理的科學性。因此，對工程項目建設管理而言，如果說施工招標是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設管理/監理是工程項目管理的“執法”階段。在工程建設領域中，工程監理企業是配備一批具有建設類專業齊全、學識素質水平高、實踐經驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業。在邁進創建工程項目管理企業的征途上，工程監理企業應發揮人才優勢，直接參與施工招標文件編制或審查；這樣不但能解決施工招標文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優化使其更具科學性），為咨詢/監理工程師開展施工監督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標發包工作成為工程項目管理的堅實基礎。招標文件編寫的質量（文件內容深度與廣度）決定工程建設管理/監理工作效率與效果。招標文件作為工程項目建設實施階段的綱領性文件，既是各承包合同管理的依據又是工程項目建設目標控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現投資項目業主的意愿，保障工程建設的順利實施，便于工程質量的監督和工程造價的監控。如果在招標文件編制環節上發生遺漏或偏差，不僅直接影響招標成果而且將會給日后的承包合同管理與建設工程目標控制造成困難，容易引發工程索賠，導致項目建設目標難以實現，甚至出現“爛尾”工程。例如有關工程變更如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起變更部分結算爭議。類似的招標文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業主容易陷入承包商以低價中標后大幅度調增造價的圈套。因此，把握招標文件的編制或審查這一中心環節，是體現工程項目管理/監理企業技術水平與實力、聲譽與信用的關鍵。

摘要:隨著時代的發展和人民綜合素養的提高，人們的法制意識不斷加強，對于涉及金額較大、影響因素較為復雜的建筑項目工程造價來講，相關負責人員越來越重視建筑工程的合同管理，并認識到建筑合同管理對工程造價的重要影響。因此，本文就建筑合同管理在工程造價中的重要性和應用途徑進行分析，并提出相關策略，希望能夠為建筑工程簽訂合同雙方提供幫助。

關鍵詞:建筑;合同管理;工程造價

建筑工程的工程造價一般意義來講，是指自項目工程簽訂合同之時起，項目工程的籌建、施工、建設，直至竣工完成，建筑施工方所需要投入的經濟成本。進行工程造價控制的主要目的便是要將項目工程的施工建設成本控制在合理的范圍內，以期保障建筑施工方的經濟效益。建筑合同管理就是在全過程工程項目中通過簽署合同，合法地保障合同雙方利益不受損害，對于建筑項目工程造價有著積極利好影響，起到法律保障作用。

一、建筑合同管理的重要性

（一）影響工程造價。從工程造價實際的管理角度來講，合同管理水平的高低直接影響著工程造價的合理與否，關系著合同雙方的切身利益。有效使用合同管理，可以提高工程造價的實際控制效果，進一步提高建筑施工方的經濟效益，依據法律手段約束鋪張浪費行為，使得工程造價在合理的投入成本范圍內。另外，通過合同條款的分析計算，可以進一步提高工程造價預算的準確度，為甲乙雙方的合作建立提供了有力的數據支持，為以后合作工作的良好開展打下了基礎[1]。（二）關系企業實力?，F階段，市場競爭更加激烈，各個企業比拼的已經不單單是企業的資產規模，而是企業在日常管理經營過程中表現出來的綜合實力。采用較為科學合理的合同管理制度方案，可以增強相關合作伙伴對自身的信賴程度，依靠具有法律效應的合同進行具體行為的約束管理，使得整個建筑工程施工過程中杜絕違法亂紀、以次充好等的惡性事件發生，保障了建筑項目工程的質量，樹立起建筑施工單位良好的品牌效應，進一步提高建筑施工單位核心競爭力。

二、建筑工程合同管理存在的問題

摘要：首先介紹了公路工程施工合同分類，如單價合同、總價合同、成本加酬金合同，隨后分析了加強合同管理的必要性與存在于施工合同管理中的問題，重點探討了加強公路工程施工合同管理措施，如做好談判及簽約工作、增強合同管理意識、工程變更及索賠等內容。結論證實，施工單位需探索出適合的管理方法并提升重視度，應用自身資源提出對建筑施工具體化要求，同時在進行施工合同管理的時候，還要選擇有針對性的未來戰略目標，在建筑行業中為企業贏得最大利益空間。

關鍵詞：意見措施；公路工程；合同管理；項目施工

1公路工程施工合同分類

1.1單價合同。單價合同就是依據文件要求，當承包人在投標時，要求部分項目工程列出工程量，可以將其合同類型確定出來。其風險在承包商及業主間可獲得合理分攤，同時合同適用范圍較寬。一般項目均會選擇單價合同，可以實現雙方對工程量計算方法及單價的確定[1]。1.2總價合同。總價合同指一個完成項目的總價，可以在合同中確定出來，承包商據此完成全部內容。這樣的方式可有效控制項目費用，評標時，發包人能夠便于確定出報價最低投標人，最小化發包人的風險。高速公路建設項目存在跨度大、參與者眾多、周期長、投資高、管理難度大等特點，為非常復雜的社會生產過程，有較大的風險及不可控因素存在，所以，謹慎簽訂總價合同是承包商需分外留意的。1.3成本加酬金合同。成本加酬金合同就是業主向承包人指出實際的工程項目成本，同時依據之前約定的方式支付酬金。通常情況下，這樣的合同形式在技術經濟、設計指標、工程內容等層面，急于上馬工程，但是又并未完全確定，或者是應用于施工風險很大或者嶄新工程中。這類合同工中，承擔實際項目發生的一切費用，所以承擔所有風險。

2加強合同管理必要性

我國交通事業發展迅速，建設的投資資金也轉移到地方及國家多方籌資的建設中，進入政企分開的關鍵時期，后期維護成本低、質量好的公路工程，幾乎是每一項目建設業主的必然需求，用于確保投資利益。但是，為了更好約束業主及施工企業，應用最低資源獲得最大利潤，需制定具有較強操作性的、科學完整化的合同條款，應用合同雙方進行管理，所以加強公路工程合同管理，不管是對施工企業又或者是建設單位，均有極大必要性[2]。不僅如此，加強公路工程合同管理，可將三者的權利及義務在合同條款中正確體現出來，同時有效協調施工企業、建設單位及監理企業三方關系，最大化提升公路工程質量。

摘要：近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入發展，為我國各行各業的創新和改革帶來了重大的機遇，再加上城市化的進程逐漸加快，很多施工企業隨之興起，不僅為市場經濟注入了一定的活力，更是加強了競爭力。因此，加強施工企業的內部管理工作，并提升企業的經濟效益才能在眾多同行業激烈的競爭中脫穎而出。鑒于此，本文對施工企業內控中的合同管理存在的問題進行了分析，并對此提出了幾點有效的解決策略，旨在為我國建筑企業的發展獻力。

關鍵詞：施工企業；合同管理；應用分析

合同管理作為施工企業管理過程中的重要環節，在一定程度上對施工工程的成敗起到了決定性的因素。與此同時，合同管理和內部控制之間又有著密不可分的聯系[1]。《企業內部控制基本規范》中更是強調了合同管理是企業進行內部控制中的重要的手段之一。因此，在加強企業內部控制的過程中還需要對合同管理給予一定的重視程度，這樣才能更好的發揮出施工企業內部控制管理的作用。

一、合同管理的概述及企業內控的特征

(一)合同管理的概述。合同管理主要指的是企業對自身為當事人的合同依法進行訂立、審查、監督、控制等一系列行為的總稱[2]。與此同時，合同管理作為現代經濟活動中企業進行經濟往來的重要方式，決定著企業的轉型、改革以及發展方向。在近些年來，合同管理已經逐漸成為的工程項目管理中的重要組成部分，并包括合同起草、合同談判、合同執行來確保企業在進行經濟活動經濟的重要方式，更是企業進行內部控制的核心內容。(二)企業內控的特征。企業內控是企業內部控制的簡稱，主要指的是企業為了進一步提升其經濟效益，提升生產經營效率并確保經營方針得以正確落實而采取的一系列調整、控制、評價、約束等管理手段。其中的主要控制內容包括控制程序、控制環境、財務系統。企業進行內部控制是有效規避經營風險的重要舉措，對企業在經營過程中遇到的各個階層的風險進行合理的管理和控制，并能有效的幫助企業更好的實現其發展戰略。

二、施工企業合同管理存在的問題

摘要：編制財務工程臺賬是高速公路建設項目業主單位財務核算工作中的重要組成部分。然而，受各種客觀因素制約，大部分業主單位的財務工程臺賬仍然采用手工編制。這樣不僅增加了工作量，而且很難滿足工程日常成本管理和竣工決算的要求。為此，本文以用友NC會計核算軟件為載體，建立高速公路建設項目工程臺賬輔助核算系統，實現了財務核算與工程臺賬輔助核算的無縫銜接，從根本上替代了手工工程臺賬，同時提供了工作效率。

關鍵詞：財務工程臺賬；輔助核算

一、項目業主單位建立財務工程臺賬的一般狀況

編制財務工程臺賬是高速公路建設項目業主單位財務核算工作中的重要組成部分。受種種客觀因素制約，高速公路建設項目業主單位的財務工程臺賬格式多種多樣、五花八門，大多停留在手工編制階段，即在完成支付合同款項和賬務會計處理的同時或以后，再手工編制錄入相關財務工程臺賬。這樣不但大大增加了財務人員的工作量，而且很難保持財務工程臺賬數據的及時性、準確性、可檢驗性。繁重的日常財務會計工作之外，財務人員還需要花費大量時間編制、核對、匯總財務工程臺賬。最后導致財務工程臺賬往往流于形式，錯誤百出；加之財務部門與相關業務部門信息溝通不暢，許多問題可能直到項目竣工決算后才集中暴露出來，影響了建設項目竣工決算的順利進行。

二、加強財務工程臺賬核算的方法

為了從根本解決以上問題，筆者根據建設項目業主單位的會計核算特點，緊緊圍繞工程項目建設成本核算重點，以用友NC會計核算軟件為主要載體，在用友NC會計核算軟件“總賬”模塊中逐步建立了建設項目工程建設成本輔助核算系統。其主要方法為運用用友NC帳套“總賬”模塊中“標段”、“合同”、“往來客戶”等輔助核算科目模塊，對會計科目核算內容根據工程建設項目管理要求進行再分類，將合同支付臺賬、合同成本歸集臺賬、標段資金支付臺賬與用友NC會計核算軟件系統無縫鏈接。通過用友NC輔助核算查詢分析功能，基本實現了在用友NC會計核算軟件中及時查詢各合同成本歸集及合同支付情況、預付工程款情況、工程質保金扣除情況、各標段成本歸集情況，極大地豐富了會計核算內容使用的靈活性、多樣性，提高了項目公司財務核算和建設成本管理水平，為整個項目竣工決算打下了堅實的基礎。為了拋磚引玉，現將該用友NC輔助核算系統的建立流程、日常核算方法、數據查詢統計等具體操作介紹如下：

摘要:當前，我國經濟發展逐步由高增長向高質量轉變。為有效緩解鐵路結構性缺員，集中精力做強最優做大核心業務，提高市場競爭力，將非核心業務外包給具有專業資質、經營能力的路外企業，有利于優化資源配置，降低成本支出。鐵路企業在業務外包管理中，特別是合同管理方面，有其自身特點，文章結合鐵路企業業務外包合同管理實踐，通過分析其共性問題，細化具體措施，為更好地防范業務外包法律風險提供參考。

關鍵詞:業務外包;合同管理;法律風險防范

2013年7月1日，《勞動合同法》經修訂后正式頒布實施，其中對勞動派遣相關事項進一步規范和限制，特別是修訂后第92條規定了用工企業與派遣企業承擔連帶損害賠償責任的相關事項。2014年1月隨之頒布的《勞務派遣暫行規定》細化了相關規定，使勞務派遣在人員用工上機動靈活、減小風險的特點受到制約[1]，從而更加提高了勞務派遣用工的成本。自此，業務外包相關法律糾紛案件頻發，在“中國裁判文書網”上以“業務外包”為關鍵字進行檢索，2014年以來，全國共發生相關民事案件8378件。具體情況如圖1：結合上圖可得出結論，業務外包相關的法律糾紛案件自2014年以來總體出現逐年遞增態勢。而鐵路企業在市場化經營發展過程中，涉及業務外包的經濟事項越來越多，規范業務外包，加強合同管理，做好事前法律風險防范尤為重要。

一、鐵路業務外包特點

鐵路業務外包是指鐵路企業將某項非核心業務的全部或部分事項，通過依法簽訂合同的形式交由專業的外包企業完成，由其負責組織和管理自身從業人員完成合同約定事項。根據中國國家鐵路集團有限公司“科學規劃、統一管理、大市場、大流通”的總體思路，鐵路企業的經營方式已逐步轉變為以客戶為市場導向，面向服務的經營模式。隨之，其業務外包有如下特點：1.涉及外部業務較為廣泛。鐵路企業因面向市場進行多元化經營，其外包業務涉及的企業較為廣泛，包括物資采購企業、生產企業、倉儲企業、公路運輸企業、工程建筑企業、承攬加工企業，以及配送企業、使用企業等。鐵路企業按照業務類型，實施業務外包項目庫管理，業務外包根據企業經營及外包項目業務性質分為生產服務類、信息技術服務類、后勤服務類。2.企業內部環境較為復雜。因歷史原因，鐵路企業或多或少存在公司制企業與集體企業并存的情形，管理方式及法律適用方面存在一定差異。隨著經營業務的發展與不斷延伸，因涉及業務范圍廣、種類繁雜，專業性強，同時內部管理資產權屬、勞動關系錯綜復雜等因素，導致了業務外包合同管理的復雜性和多樣性。

二、鐵路企業業務外包合同管理不足之處

摘要：首先介紹了公路工程合同管理的內容，然后分析了公路工程合同管理中涉及的變更索賠，研究其可能出現的問題與變更索賠風險，探討了如何有效加強公路工程施工合同管理與變更索賠，確保工程施工項目的順利實施，建設高質量、高水平的公路工程。

關鍵詞：施工成本；合同管理；變更；索賠

0引言

公路工程是整個國民經濟發展中重要的基礎設施，特別是隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平快速提高，這就需要大量高質量、高服務水平的公路工程。但公路工程施工周期長，施工技術比較復雜，容易出現變更施工圖紙以及施工技術的情況。因此，在施工合同中變更索賠是非常重要的內容。在公路施工過程中，可用于變更索賠的金額一般占總金額的10%。但有的項目業主在設計階段以及施工前沒有針對施工圖紙進行詳細規劃，導致在施工過程中非常容易出現改變施工方案的情況，從而導致變更索賠的發生。所以，對公路工程施工項目進行合同管理和變更索賠方面的研究，對于確保項目的順利實施具有非常重要的作用。

1公路工程合同管理概述

公路工程施工合同是經濟合同的一種，主要是為了保證制訂合同的雙方能順利完成公路施工的具體內容和目標，并詳細地明確雙方的權利和義務，是對合同雙方的約束，同時也是對合同雙方的保護。公路施工合同能將施工技術、資金以及涉及到的法律法規結合起來，是確保施工過程中經濟活動順利進行的保障，也能明確地指出合同雙方的義務和責任，同時也是工程實施過程管理的重要依據。雙方制定合同的主要目的就是協調相互之間的關系，解決存在的糾紛，確保項目施工的順利進行。

摘要：首先介紹了公路工程合同管理的內容，然后分析了公路工程合同管理中涉及的變更索賠，研究其可能出現的問題與變更索賠風險，探討了如何有效加強公路工程施工合同管理與變更索賠，確保工程施工項目的順利實施，建設高質量、高水平的公路工程。

關鍵詞：施工成本；合同管理；變更；索賠

公路工程是整個國民經濟發展中重要的基礎設施，特別是隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平快速提高，這就需要大量高質量、高服務水平的公路工程。但公路工程施工周期長，施工技術比較復雜，容易出現變更施工圖紙以及施工技術的情況[1]。因此，在施工合同中變更索賠是非常重要的內容。在公路施工過程中，可用于變更索賠的金額一般占總金額的10%。但有的項目業主在設計階段以及施工前沒有針對施工圖紙進行詳細規劃，導致在施工過程中非常容易出現改變施工方案的情況，從而導致變更索賠的發生。所以，對公路工程施工項目進行合同管理和變更索賠方面的研究，對于確保項目的順利實施具有非常重要的作用。

1公路工程合同管理概述

公路工程施工合同是經濟合同的一種，主要是為了保證制訂合同的雙方能順利完成公路施工的具體內容和目標，并詳細地明確雙方的權利和義務，是對合同雙方的約束，同時也是對合同雙方的保護。公路施工合同能將施工技術、資金以及涉及到的法律法規結合起來，是確保施工過程中經濟活動順利進行的保障，也能明確地指出合同雙方的義務和責任，同時也是工程實施過程管理的重要依據。雙方制定合同的主要目的就是協調相互之間的關系，解決存在的糾紛，確保項目施工的順利進行[2]。

2公路工程合同管理變更索賠分析

【摘要】在建設工程項目中，為了提高經濟效益，避免合同糾紛，就必須通過加強合同管理的方式來規避合同風險。本文通過對建設工程項目合同管理進行分析，并結合實際對合同管理以及合同風險防范提出個人觀點，希望為關注建設工程項目合同管理的人群提供幫助。

【關鍵詞】建設工程項目；合同管理；合同風險管控

建設工程項目的施工就是履行合同的全過程，其合同管理包含了工程質量、進度、成本等多個環節，只有通過加強各個環節的風險管控，才能夠在項目落實期間避免合同糾紛的出現，減少因合同管理出現問題而導致經濟損失。因此，有必要對建設工程項目合同管理進行分析。

1項目合同管理綜述

建設工程項目中的合同管理其主要作用就是確保工程項目的順利落實，合同管理開展時，其監理的主要工作目標如下：①提前預估出各個組織單位開展工作的詳細時間與所需費用，從而針對性地制定出進度以及費用目標；②明確工程項目所有需要完成的工作內容以及施工質量標準與施工順序；③對整個工程項目的全流程費用進行統計，并專門制定工程項目各項經濟成本的控制規劃；④利用網絡技術輔助項目合同管理計劃的順利落實。在確定合同管理模式時，工程項目的建設單位能夠根據實際情況來決定工程項目的承包方式，如果面對的是電梯、消防等專項工程，則可以通過直接管理以及總包單位管理兩種方式來保證管理質量，從而將合同管理風險降至最低。建設工程項目合同的主要特點如下：①連續性、周期性。建設工程本身便是一種長期工程，作為一個需要循序漸進逐漸開展的工作，其合同具有連續性與周期性，只有通過長期開展高質量的合同管理，才能夠保證項目合同發揮出應有的作用；②內容復雜、條款多。建設工程需要面對每個項目往往各有不同，而且因為工程項目過于復雜，所以不同的工程項目除了具有共性問題之外，還存在個性問題，所以在簽訂合同條款時，需要在著重考慮每個工程項目的特殊性。而且因為工程項目在施工期間往往會受到由多方因素帶來的影響與制約，所以合同中除了普通條款之外，還需要專門制定部分特殊條款。因此在開展合同管理時，應該提前考慮各種因素能夠帶來影響，防止出現其他不良后果；③多變性。在工程項目中，由于部分主觀、客觀因素的存在，建設工程有時需要進行設計變更等情況。面對這種情況，項目管理人員需要著重注意變更管理，并對變更進行記錄，確保后續出現索賠、變更終止等情況時能夠拿出證據；④經濟、法律關系多元性。在項目合同的簽訂與實施期間，建設單位需要專門委托專業監理開展施工監管，而項目承包方則會涉及分包、設備材料采購等問題，整個項目流程中所有涉及的組織，都需要利用合同進行管理。

2建設工程項目合同糾紛出現的原因