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摘要：首先介紹了公路工程合同管理的內容，然后分析了公路工程合同管理中涉及的變更索賠，研究其可能出現的問題與變更索賠風險，探討了如何有效加強公路工程施工合同管理與變更索賠，確保工程施工項目的順利實施，建設高質量、高水平的公路工程。

關鍵詞：施工成本；合同管理；變更；索賠

公路工程是整個國民經濟發展中重要的基礎設施，特別是隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平快速提高，這就需要大量高質量、高服務水平的公路工程。但公路工程施工周期長，施工技術比較復雜，容易出現變更施工圖紙以及施工技術的情況[1]。因此，在施工合同中變更索賠是非常重要的內容。在公路施工過程中，可用于變更索賠的金額一般占總金額的10%。但有的項目業主在設計階段以及施工前沒有針對施工圖紙進行詳細規劃，導致在施工過程中非常容易出現改變施工方案的情況，從而導致變更索賠的發生。所以，對公路工程施工項目進行合同管理和變更索賠方面的研究，對于確保項目的順利實施具有非常重要的作用。

1公路工程合同管理概述

公路工程施工合同是經濟合同的一種，主要是為了保證制訂合同的雙方能順利完成公路施工的具體內容和目標，并詳細地明確雙方的權利和義務，是對合同雙方的約束，同時也是對合同雙方的保護。公路施工合同能將施工技術、資金以及涉及到的法律法規結合起來，是確保施工過程中經濟活動順利進行的保障，也能明確地指出合同雙方的義務和責任，同時也是工程實施過程管理的重要依據。雙方制定合同的主要目的就是協調相互之間的關系，解決存在的糾紛，確保項目施工的順利進行[2]。

2公路工程合同管理變更索賠分析

2.1合同變更。在公路工程施工過程中，對工程的變更不是指簽訂合同發生變化，而是合同約定的內容發生了變化。合同變更需要按照一定的流程進行，涉及到業主方、工程設計方、承包商（施工方）。從公路工程的角度來看，主要是以下幾個原因導致了合同約定內容的變化：①由于對原設計的優化、完善，施工圖紙發生了改變，導致施工的工程量增加或減少；②承包人的合理化建議、監理或業主的指令，導致合同約定內容發生了變化；③由于設計方案的調整，工程的性質以及類型發生了變化；④改變了施工的順序及時間。當這些原合同約定的內容發生變化時，就會導致施工成本發生變化，也就產生了變更索賠問題。2.2變更索賠。施工雙方或三方在簽訂施工合同時，需要詳細地明確施工內容，當沒有按照合同的規定進行施工時，對于所產生的經濟損失或延誤了的工期可以提出索賠。在施工過程中，各種不確定因素的出現也會引起施工變更，從而導致索賠的產生。這就需要根據施工的具體情況，制定相應的索賠方案。圖1所示為索賠的費用組成。

3公路工程合同管理問題與變更索賠風險

3.1公路工程合同管理問題。（1）不重視對合同的管理，也沒有認識到合同管理的重要性。當合同發生變化時，沒有準確、迅速地處理合同發生變化的內容；認為合同的變更是項目負責人的責任，施工人員可以不用注意這些；也沒有專門管理施工合同的部門或人員。（2）合同管理制度不完善，在合同管理的過程中沒有與其他部門相互溝通協調，也就不能得到其他部門的有效配合。對合同進行管理的主要目的就是確保合同在整個施工過程以及施工管理部門中的順利實施，但由于沒有完善的施工合同管理制度，就不能充分發揮合同的約束作用和保護作用。3.2變更索賠風險。（1）工程施工準備階段。變更索賠風險在工程施工準備階段就開始產生了，這是最初階段，如果沒有建立科學合理的招標文件，就會降低整個施工過程的管控質量，導致施工合同產生風險，進而導致變更索賠的發生。（2）招標階段。招標階段也是容易產生變更索賠的風險階段。很多施工實踐都證明，在招標過程中如果沒有嚴格審核投標人的詳細情況，就可能使不符合要求的招標人獲得工程項目，也就不能確保項目的施工周期和工程質量，從而導致施工索賠風險的產生。（3）合同簽訂階段。該階段是制定合同的雙方確定合同約定的主要內容、條款以及規則的階段。如果制定合同的雙方沒有詳細地核對合同的內容，就會產生合同變更索賠。（4）合同實施階段。這個階段是產生變更索賠風險的最主要階段。前面三個過程中沒有產生的變更風險在該階段都有可能會出現，在施工過程中還會受到其他不確定因素的影響，從而產生變更索賠。（5）完工驗收和決算階段。該階段就是對施工過程是否按照合同的執行進行總結。在公路施工項目進行完工決算時，需要解決施工過程中所涉及的經濟往來問題以及突發情況，這就需要再次審核合同變更內容。如果在決算時出現問題，就會增大變更索賠風險。

4加強公路工程施工成本合同管理與變更索賠的對策

4.1合同管理對策。（1）加強對施工人員的培訓，提高他們的合同管理意識。合同是確保施工雙方責任和義務的重要準則，項目的施工過程也就是確保合同內容順利進行的過程。所以，合同是項目順利實施的保障，所有施工人員都需要遵守合同內容。在項目施工過程中，要提高全體施工人員對合同管理的認識，確保合同管理工作的順利實施。（2）建立和完善合同管理制度，確保合同的順利實施。公路工程施工合同涉及到的內容和條款較多，所以要設專門的組織和人員管理施工合同，確保施工項目的每一個環節都能按照合同的約定進行，從而更好地對施工項目進行控制，確保實現施工合同目標。4.2變更索賠對策。（1）嚴格控制工程設計質量，這也是控制變更風險的主要手段。通過很多工程實踐發現，在公路施工過程提高整個工程的質量，就能在最大程度上降低合同變更索賠的風險。衡量合同變更主要是依據工程的設計質量[3]。所以，嚴格控制整個工程的施工質量，可以從下面兩個方面著手：①制定合理的建筑施工設計方案，并且與設計單位制訂合同，從而明確雙方的責任；②在進行設計前，要詳細地調查施工項目所處的土壤以及水資源等環境條件，從而降低環境、地質情況的變化造成的合同變更風險。（2）編制好招標文件，這是應對變更索賠風險的保障。招標文件能對合同進行很好的管理，是投標者履行承諾的重要依據。如果投標文件沒有嚴格地按照相關要求和規則進行編制，就會產生合同糾紛。要有充足的時間編制招標文件，要嚴格依據相關的國家規范、標準，從而確保合同的準確性。（3）對變更的合同進行管理。對變更的合同進行管理涉及到多個方面，主要是從下面幾個方面著手：①詳細了解施工合同的內容，這就能迅速發現合同變更的內容，從而抓住索賠的機會；②尋找整個施工階段合同中存在的風險，這樣就能很好地避免變更風險；③詳細了解合同規定的具體內容以及涉及到的范圍，這樣就能及時掌握施工過程中是否存在違反合同內容的情況，從而準確地提出索賠要求。

5結語

綜上所述，由于公路工程施工過程中存在很多不確定因素，并且施工周期較長，參與的人員眾多，導致合同變更的可能性非常大。變更合同時就會產生索賠的風險，這就需要通過完善的合同管理制度來消除或降低工程變更產生索賠的風險，從而確保工程建設的順利進行，達到控制工程成本、質量和進度的目的。

參考文獻：

[1]張超，朱文喜，邱曉晨.高速公路建設中工程變更與工程索賠管理之探討[J].中外公路，2005，25（3）：121-124.

[2]劉剛.高速公路建設中工程變更與工程索賠管理研究[J].交通世界，2016（34）：112-113.

[3]時欣榮，王志紅，黃朱盛.公路施工過程中的工程變更索賠[J].市政技術，2013（S1）：193-195.

作者:趙育飛 單位:中交二公局第四工程有限公司