摘要：目前，隨著我國(guó)城市化的步伐不斷推進(jìn)，在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，城市規(guī)劃是一個(gè)十分重要的內(nèi)容，良好的城市規(guī)劃將有利于為城市創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，同時(shí)在城市的可持續(xù)發(fā)展中具有十分深遠(yuǎn)的影響。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)的藍(lán)圖，其能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展提供必要的理論依據(jù)。目前，在我國(guó)城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的管理中還存在著一些問(wèn)題制約著城市的發(fā)展。為此，本文將對(duì)目前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出城市規(guī)劃和建設(shè)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；建設(shè)管理；對(duì)策

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化不僅帶來(lái)了巨大的社會(huì)變革，更使城市化呈現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設(shè)小康社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的道路上城市化步伐的加快對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，良好的城市規(guī)劃將有利于為城市創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，同時(shí)在城市的可持續(xù)發(fā)展中具有十分深遠(yuǎn)的影響。然而目前我國(guó)城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理都存在著一些問(wèn)題制約著城市的發(fā)展。為此，本文將對(duì)目前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出城市規(guī)劃和建設(shè)管理的對(duì)策。

1目前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1城市規(guī)劃的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)也取得了顯著的成績(jī)，在各方面都有了很大的提升，但是在取得成就的同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題：①城市規(guī)劃隨意性，很多城市規(guī)劃都不具備科學(xué)性、合理性和有效性，這樣會(huì)給城市的規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)巨大的隱患。②城市規(guī)劃急功近利，有的城市規(guī)劃為了追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了城市發(fā)展的整體效益，這種急功近利的現(xiàn)象在我國(guó)城市規(guī)劃中是比較普遍的，一些城市為了所謂的良好形象，都是做面子工程，最終導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。③城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性，主要是由于我國(guó)目前城市人口大量的增長(zhǎng)，很多城市規(guī)劃沒(méi)有良好的前瞻性，造成城市建設(shè)滿足不了人們的實(shí)際需求。④城市規(guī)劃的趨同性，很多城市規(guī)劃都是照搬別人的東西，忽視了本身的歷史文化特色，沒(méi)有具有獨(dú)有的風(fēng)格，從而失去了城市建設(shè)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。這些都是我國(guó)目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀。1.2城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。①缺乏城市建設(shè)管理的手段。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)的審批管理不到位，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)范和要求來(lái)進(jìn)行；同時(shí)管理職能不夠健全，規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力不足等。②城市建設(shè)管理的機(jī)制不健全，很多城市在處理城市規(guī)劃建設(shè)管理的問(wèn)題時(shí)，往往都會(huì)把它當(dāng)做政府事務(wù)來(lái)進(jìn)行處理，并沒(méi)有充分發(fā)揮出公眾的力量，同時(shí)在對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，這些都會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)管理中出現(xiàn)很多問(wèn)題，影響到城市建設(shè)管理的水平和效率，對(duì)城市的發(fā)展也帶來(lái)巨大的影響。

2城市規(guī)劃與建設(shè)管理的對(duì)策

［摘要］城市規(guī)劃與城市建設(shè)在一定程度上可有效的促使現(xiàn)代化城市得到一定的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于城市各方面的安排與部署起到了很好地促進(jìn)作用，其可以說(shuō)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，可推動(dòng)城市得到更好地發(fā)展，建設(shè)和諧城市，需要制定一套，為了建設(shè)一個(gè)和諧發(fā)展的城市，制定一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的城市規(guī)劃并且按照這個(gè)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行是刻不容緩的課題。在城市的整體體系當(dāng)中中小型城市是作為主體部分而存在的，其在城市發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用。為此，這就需要我們把握好城市客觀的發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)中小型城市的進(jìn)步與發(fā)展，這樣才能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的潮流，推動(dòng)城市的巨大進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城市建設(shè)；城市規(guī)劃；城市發(fā)展

1城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障

城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)城市化進(jìn)程的穩(wěn)定和諧發(fā)展起到了決定性的作用，城市規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)在一定程度上關(guān)乎著城市功能的完善程度以及城市環(huán)境的優(yōu)美程度，對(duì)城市形象起到了決定性的影響作用。現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一定要對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地處理，這是確保城市健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。城市經(jīng)濟(jì)如果想要實(shí)現(xiàn)迅速的增長(zhǎng)，可以說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展是確保城市發(fā)展的先決性因素。即便目前城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度非常快，但并不會(huì)帶來(lái)非常高的居民福利，但是，如果沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)條件做基礎(chǔ)，人們根本不可能過(guò)上高質(zhì)量的城市生活。除此之外，城市要促進(jìn)整體的和諧發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中一定要以低代價(jià)、環(huán)境友好為中心，反之，若城市在發(fā)展過(guò)程中將城市環(huán)境污染和不可居住性作為發(fā)展的成本，勢(shì)必會(huì)使得城市居民的基本生活質(zhì)量大打折扣。城市建設(shè)管理可以說(shuō)是保證城市發(fā)展的基本保障，是城市規(guī)劃與城市建設(shè)的有效途徑，是保證城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。總而言之，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理工作是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，可以說(shuō)是一門(mén)綜合性非常強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。各方面只有彼此兼顧、相互促進(jìn)，才能夠確保城市在發(fā)展過(guò)程中各方面步入良性發(fā)展的軌道。

2城市規(guī)劃發(fā)展研究

2.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：城市建設(shè)是城市化的重要組成部分，而城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過(guò)城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，科學(xué)合理地對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。本文就城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，并結(jié)合城市建設(shè)管理的實(shí)際情況，制定合理的對(duì)策，從而有效地提高城市建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；管理；建設(shè)；對(duì)策

目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和建設(shè)水平越來(lái)越高，但是保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際的城市建設(shè)管理中存在著一些城市建設(shè)和管理方面的問(wèn)題影響城市建設(shè)管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市建設(shè)和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡(jiǎn)單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設(shè)管理水平的提升，構(gòu)建一個(gè)健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強(qiáng)化城市建設(shè)和管理工作的基本原則

在實(shí)際的城市建設(shè)中，加強(qiáng)城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要組成部分，首先要樹(shù)立堅(jiān)持以人為本的基本原則。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類(lèi)公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

2城市建設(shè)管理存在的問(wèn)題

一、指導(dǎo)思想

城市建設(shè)管理工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧**的總體目標(biāo)，抓住“城市建設(shè)管理年”和轄區(qū)舊城改造的良好機(jī)遇，加快城市建設(shè)管理的步伐，提升轄區(qū)形象，改善轄區(qū)面貌，改善人民群眾居住生活環(huán)境，迎接2008年奧帆賽，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

（一）積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃修編、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）深化城管理念。進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化“規(guī)劃城管、法治城管、信息城管、精細(xì)城管、人本城管、和諧城管“的管理理念。

（三）突出整治重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、樓院容貌以及干道兩側(cè)的市容環(huán)境整治、抓好舊城區(qū)的改造和違法建筑的拆除。

1管理現(xiàn)狀

建設(shè)部于2003年《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，對(duì)城市建設(shè)中各項(xiàng)建筑垃圾的設(shè)置了相關(guān)規(guī)定。隨著各地城市建設(shè)的飛速發(fā)展，增加了對(duì)各種建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)及混凝土攪拌車(chē)等建筑材料輸送車(chē)的需求，由于這些車(chē)輛體積較大、車(chē)型較多、責(zé)任人員素質(zhì)不一，對(duì)城市交通安全和市容環(huán)境帶來(lái)很大的問(wèn)題。目前散體物料車(chē)主要有渣土車(chē)和混凝土攪拌車(chē)等，渣土車(chē)運(yùn)送余泥、渣土、建筑廢棄物等到垃圾填埋、消納場(chǎng)，或者回填到其他建筑工地。混凝土攪拌車(chē)主要是從攪拌站運(yùn)送混凝土到建筑工地，其運(yùn)行范圍主要如圖1：圖1散體物料車(chē)運(yùn)行范圍各地相繼成立了很多專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)散體物料運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行管理，并出臺(tái)諸多的管理辦法，例如《廣州市散體物料運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)管理辦法》《北京市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》。通過(guò)對(duì)散體物料運(yùn)輸車(chē)設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加裝GPS定位系統(tǒng)等設(shè)備，建立信息化平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)管理。以上諸多的管理辦法取得了一定成效，但城市建設(shè)中使用違規(guī)散體物料車(chē)的情況仍然很多，主要有以下特點(diǎn)：1）雖然成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但渣土車(chē)本身注冊(cè)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，上路時(shí)候是由交委及交警管理，而出現(xiàn)的撒漏等污染情況是由城市管理部門(mén)管理，在具體建筑工地的作業(yè)則是由建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。2）各部門(mén)的信息化管理都是僅僅針對(duì)自己的業(yè)務(wù)范圍，比如城管對(duì)于工地附近的余泥，交委對(duì)于散體物料運(yùn)輸車(chē)本身的運(yùn)營(yíng)情況，缺乏整體性的管理思路。3）中心城區(qū)監(jiān)管力度強(qiáng)，但多年來(lái)的城市建設(shè)后中心城區(qū)的建筑工程越來(lái)越少，大部分集中在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，管理容易出現(xiàn)漏洞。而違規(guī)運(yùn)輸車(chē)屢禁不絕是因?yàn)槭冀K有利益鏈條的存在，工程的建設(shè)單位、施工單位，工程所在區(qū)、鎮(zhèn)、街，甚至具體管理部門(mén)之間存在各種利益關(guān)系。

2管理思路探討

2.1數(shù)據(jù)共享，集成到智慧城市數(shù)據(jù)中心。智慧城市的數(shù)據(jù)中心是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，對(duì)全市范圍的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享交換，并按信息資源目錄來(lái)匯總整合，是智慧城市上層應(yīng)用的基礎(chǔ)。一方面，利用城市的數(shù)據(jù)中心共享多年來(lái)各部門(mén)針對(duì)散體物料運(yùn)輸車(chē)的管理信息，比如核發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證或建筑廢棄物準(zhǔn)運(yùn)證等，對(duì)渣土車(chē)及其駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)和備案，加裝GPS車(chē)載終端后車(chē)輛的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)等。另一方面，梳理與散體物料車(chē)管理有關(guān)的信息資源，比如建筑工地的工程項(xiàng)目信息、管理人員信息、散體物料車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的信息等，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合。2.2多方協(xié)作、以智慧城市為中心改進(jìn)管理模式。散體物料車(chē)作為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的一種，需要交通部門(mén)核發(fā)相關(guān)證照。其營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的超速問(wèn)題由交警管理，建筑垃圾的拋撒滴漏、遮擋不嚴(yán)由城管部門(mén)管理，其在工地范圍內(nèi)的作業(yè)由城建部門(mén)監(jiān)管，這種多頭管理的模式勢(shì)必存在監(jiān)管盲點(diǎn)。為改變此種局面，可利用智慧城市建設(shè)中整合各管理部門(mén)業(yè)務(wù)的契機(jī)，建立多部門(mén)協(xié)同的機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)互相的信息進(jìn)行共享溝通，將對(duì)散體物料車(chē)條塊化的業(yè)務(wù)管理整合到城市治理機(jī)制中。2.3誠(chéng)信引導(dǎo)、在智慧城市建設(shè)中加強(qiáng)各主體監(jiān)管。到目前為止，多地管理部門(mén)已著手建立其建筑廢棄物處置企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)的企業(yè)及車(chē)輛予以清退。但散體物料車(chē)監(jiān)管方案的監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)于建筑廢棄物車(chē)輛的運(yùn)輸企業(yè)或具體車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)情況，缺乏對(duì)于使用車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體的約束。隨著智慧城市中社會(huì)信用體系的建設(shè)，對(duì)散體物料車(chē)的管理不僅僅對(duì)于渣土車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)本身，還要對(duì)圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)等多種類(lèi)型的企業(yè)都通過(guò)誠(chéng)信監(jiān)督的手段和散體物料車(chē)的行為掛鉤，才可以從使用主體的角度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于散體物料車(chē)的監(jiān)管。

3管理模式研究

對(duì)散體物料運(yùn)輸車(chē)的管理應(yīng)納入到智慧城市的建設(shè)體系中來(lái)，將散體物料運(yùn)輸車(chē)本身通過(guò)物的互聯(lián)接入城市管理單元，將相關(guān)的車(chē)輛、企業(yè)、人員、活動(dòng)區(qū)域等管理數(shù)據(jù)共享到城市數(shù)據(jù)中心，將管理系統(tǒng)和服務(wù)整合到城市管理體系，以城市管控中心進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，以誠(chéng)信和綜合服務(wù)進(jìn)行公示引導(dǎo)。從而將單一的政務(wù)業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)換為車(chē)輛本身、企業(yè)、工地、管理部門(mén)、社會(huì)公眾等有關(guān)要素的城市綜合治理。3.1納入智慧城市感知體系。要把散體物料車(chē)作為感知實(shí)體納入到智慧城市中，可以利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，記錄散體物料運(yùn)輸車(chē)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程。采用有源或無(wú)源物聯(lián)網(wǎng)傳感器為車(chē)輛做身份標(biāo)識(shí)，比如在散體物料車(chē)上安裝難以拆卸的RFID標(biāo)簽，在標(biāo)簽上加密記錄車(chē)輛的牌照、準(zhǔn)運(yùn)證號(hào)、編號(hào)等唯一信息。同時(shí)在建筑工地、混凝土攪拌站、道路卡口、垃圾填埋、消納場(chǎng)安裝讀取設(shè)備，記錄車(chē)輛的出入情況，完成運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管理。也可以通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或定制車(chē)輛的形式，加裝重力計(jì)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，記錄并控制車(chē)輛的載重和行駛速度等，還可利用GPS設(shè)備通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航記錄車(chē)輛的運(yùn)行軌跡。同時(shí)，還可以調(diào)度建筑工地、攪拌站、道路的監(jiān)控?cái)z像機(jī)，記錄散體物料運(yùn)輸車(chē)的實(shí)時(shí)裝運(yùn)狀況。這樣，散體物料運(yùn)輸車(chē)活動(dòng)的路線、地點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的要素都納入到城市感知體系中來(lái)。3.2納入智慧城市管控體系。智慧城市管控體系，可以將散體物料運(yùn)輸車(chē)的在城市活動(dòng)的各個(gè)要素進(jìn)行綜合管理。通過(guò)城市數(shù)據(jù)中心，將各種政務(wù)、企業(yè)的信息資源進(jìn)行共享匯總，在統(tǒng)一的城市電子地圖服務(wù)上將散體物料運(yùn)輸車(chē)的活動(dòng)集中展現(xiàn)。在具體的管理方式上：1）加強(qiáng)對(duì)散體物料車(chē)責(zé)任主體的管理，違規(guī)散體物料車(chē)屢禁不止是因?yàn)槠淅骀湕l始終存在，工地負(fù)責(zé)人員可能因?yàn)閭€(gè)人利益，或者建設(shè)單位、本身施工企業(yè)，以及工程所在地某些利益關(guān)系者的影響，去使用違規(guī)散體物料車(chē)。為了改變此種局面，就要保障合規(guī)散體物料車(chē)的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)并制約違規(guī)散體物料車(chē)的使用。首先要建立散體物料車(chē)的基礎(chǔ)信息庫(kù)，比如車(chē)輛本身管理部門(mén)記錄的牌照、車(chē)型、購(gòu)置年月、所屬公司、駕駛員、準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)等，交通部門(mén)記錄的行車(chē)軌跡信息，城市建設(shè)管理部門(mén)記錄的全市正在施工工地的空間位置、建設(shè)單位、施工單位、管理部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理師信息。還有全市混凝土攪拌站和垃圾填埋、消納場(chǎng)的分布情況及責(zé)任人員。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)對(duì)合規(guī)散體物料運(yùn)輸車(chē)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行完整記錄。有了這些車(chē)輛相關(guān)要素的完整記錄，就能夠以此為基礎(chǔ)，找出哪些工地有可能使用了違規(guī)車(chē)輛。在實(shí)施初期，可針對(duì)于違規(guī)車(chē)輛的利益環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，比如房建工程在基坑階段、隧道工程在挖掘階段都會(huì)產(chǎn)生大量的渣土垃圾，需要集中批量使用渣土車(chē)，此時(shí)違規(guī)車(chē)輛有足夠利益去冒著風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸。目前多地都出臺(tái)了建筑垃圾量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建房屋、拆除工程、道路管線工程都制定出了大概的計(jì)算依據(jù)。根據(jù)城市建設(shè)管理部門(mén)建立相關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)工程本身、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的管理，可獲得基坑、隧道階段產(chǎn)生的土石方數(shù)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中車(chē)輛單次運(yùn)送的土石方數(shù)，可得出每天運(yùn)輸渣土需要的車(chē)次數(shù)，還有在基坑、隧道某個(gè)施工階段的周期內(nèi)需要的車(chē)次總數(shù)。根據(jù)工地本身記錄的合規(guī)渣土車(chē)的運(yùn)輸車(chē)次數(shù)與計(jì)算需要值的比對(duì)，可得出該工程是否有使用了違規(guī)渣土車(chē)的可能。另一方面通過(guò)合規(guī)渣土車(chē)在工地出入記錄和傾倒場(chǎng)出入記錄，可以判斷渣土車(chē)是否將建筑建筑垃圾隨意傾倒。在工程主體施工階段，根據(jù)城市建設(shè)管理部門(mén)記錄的工程量信息可得出工程所需的混凝土立方數(shù)，同樣，假如攪拌站與建筑工地之間合規(guī)混凝土攪拌車(chē)的使用車(chē)次數(shù)大于所需的車(chē)次數(shù)，該攪拌站及工地就有可能使用了違規(guī)車(chē)輛，或者是該工地施工單位可能使用了袋裝水泥。2）加強(qiáng)散體物料車(chē)交通情況的管理。根據(jù)城市GIS地圖可掌握建筑工地、填埋場(chǎng)和攪拌站的位置分布，結(jié)合城市建設(shè)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)，可得知該工程購(gòu)入混凝土的攪拌站以及消納建筑垃圾填埋場(chǎng)的位置。再結(jié)合智慧城市交通管理體系，可根據(jù)時(shí)段、擁堵情況指定散體物料運(yùn)輸車(chē)的運(yùn)營(yíng)線路，如果某車(chē)輛GPS軌跡信息出現(xiàn)了路線偏移，通過(guò)城市管控中調(diào)度交管部門(mén)及時(shí)管理。3.3納入智慧城市信用體系。對(duì)違規(guī)的散體物料車(chē)及駕駛員本身，以及使用違規(guī)車(chē)輛的建筑工地或者混凝土攪拌站，不僅僅要在行政處罰的角度進(jìn)行懲治，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制，納入智慧城市信用體系，使其行為受到更加深遠(yuǎn)的影響，并受到整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。違規(guī)散體物料車(chē)若出現(xiàn)違規(guī)行為，比如在運(yùn)輸過(guò)程中的超速、亂傾倒、撒漏、未按規(guī)定路線行駛等，按相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)降低其所屬企業(yè)和駕駛員的信用評(píng)分。對(duì)使用違規(guī)車(chē)輛的生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)或是建設(shè)單位，以及該工程的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師都要按規(guī)定明確責(zé)任，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)降低其行業(yè)誠(chéng)信得分。最終將行業(yè)評(píng)分匯總到城市信用體系，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和人員進(jìn)行面向整個(gè)社會(huì)的信用公示。3.4納入智慧城市服務(wù)體系。目前智慧城市建設(shè)的發(fā)展理念已經(jīng)從技術(shù)為先向以人為本轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的核心也是如何能為市民提供更好的生活環(huán)境，不但要為民眾提供更好的社會(huì)服務(wù)，更要讓市民參與到城市治理中來(lái)。首先要在城市管理服務(wù)中及時(shí)向社會(huì)公眾公示施工工地、混凝土攪拌站在城市中的位置分布、施工時(shí)間、運(yùn)營(yíng)時(shí)間和相關(guān)行政許可，使生活在其周邊的市民能夠知道了解相關(guān)情況。并公示出城市交通管理體系指定的散體物料運(yùn)輸車(chē)的運(yùn)營(yíng)線路及時(shí)段，使市民能夠避開(kāi)相關(guān)路線。其次，鼓勵(lì)市民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)散體物料車(chē)的運(yùn)營(yíng)行為，以及合規(guī)散體物料車(chē)的超速、撒漏、未按規(guī)定路線運(yùn)營(yíng)的行為進(jìn)行舉報(bào)，使管理部門(mén)能夠及時(shí)制止，從而讓全體市民都參與到城市管理中來(lái)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市建設(shè)管理，增強(qiáng)和完善城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市供水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱(chēng)城市建設(shè)管理，包括城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及城市建設(shè)監(jiān)察等方面的管理和監(jiān)督。

第四條城市建設(shè)管理遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約資源、因地制宜、公眾參與、建管并重和持續(xù)發(fā)展的原則。

公眾對(duì)城市建設(shè)管理依法享有知情、參與、建議、批評(píng)和監(jiān)督的權(quán)利。

［摘要］近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)城市進(jìn)程不斷深化，這樣在一定程度上，城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于城市的未來(lái)發(fā)展有著直接的聯(lián)系。很多城市都通過(guò)城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的整體發(fā)展。因此，相關(guān)人員在城市規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，就需要采用科學(xué)合理的管理模式，將其應(yīng)有的作用合理的體現(xiàn)出來(lái)，從而為促進(jìn)城市的有效發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

1城市規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在的主要關(guān)系

我國(guó)的城市規(guī)劃，和國(guó)外相比較發(fā)展速度還有很多差距，發(fā)展過(guò)程不是很順暢，現(xiàn)階段，我國(guó)處于信息化全球化時(shí)期，城市發(fā)展的形勢(shì)也非常的快，在對(duì)城市整體實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中，往往很難有效的適應(yīng)，對(duì)城市總體規(guī)劃中突破以及改變和違反城市規(guī)劃要求的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，這樣就是的市場(chǎng)環(huán)境和行為作用力雙重壓力下體現(xiàn)的非常不足。另外，城市整體規(guī)劃還存在落后以及被動(dòng)的情況，通過(guò)對(duì)一些大中城市當(dāng)中的城市建設(shè)發(fā)展一體化當(dāng)中相應(yīng)的建設(shè)成果進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在不斷改革和發(fā)展中越來(lái)越完善，城市經(jīng)濟(jì)一體化在經(jīng)歷工業(yè)化的發(fā)展初期以及成熟階段，后工業(yè)化階段以及成熟階段等四個(gè)階段中以后，產(chǎn)生了相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇，因此，城市在社會(huì)發(fā)展一體化當(dāng)中，需要將自身的功能有效定位，并且在此基礎(chǔ)上將城市的發(fā)展作為視角進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)階段的形勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，以此來(lái)為城市的規(guī)劃發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃的重要性

城市在發(fā)展中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的發(fā)展，就需要將規(guī)劃和建設(shè)工作作為基礎(chǔ)內(nèi)容，在對(duì)發(fā)展目標(biāo)確定之后，就需要能夠從宏觀角度以及微觀角度對(duì)城市的發(fā)展布局實(shí)施合理思考，加強(qiáng)城市綠化合理建設(shè)，對(duì)人們的生活質(zhì)量不斷提升；城市的科學(xué)合理發(fā)展一般都是多年發(fā)展成果經(jīng)驗(yàn)逐漸積累的，因此可以將城市的可利用土地實(shí)現(xiàn)合理的利用，將土地使用權(quán)變?yōu)橘Y金，以此來(lái)對(duì)土地開(kāi)發(fā)當(dāng)中所存在的調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行合理處理，從而為改善城市的整體發(fā)展形態(tài)提供良好的基礎(chǔ)，使得投資人員加大資金投資力度，將城市的土地開(kāi)發(fā)以及使用成本有效節(jié)約；并且城市合理規(guī)劃可以對(duì)城市的環(huán)境合理改善。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于相應(yīng)的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展當(dāng)中，給城市環(huán)境造成很大的破壞，對(duì)于城市人們的生活帶來(lái)了很大的影響，因此人們逐漸開(kāi)始加大了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)；對(duì)城市科學(xué)合理的規(guī)劃，可以將城市當(dāng)中的生活區(qū)域和工業(yè)區(qū)域進(jìn)行合理劃分，對(duì)城市當(dāng)中的每一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效布局，同時(shí)還需要將城市污染問(wèn)題的處理作為城市規(guī)劃的一個(gè)方面，這樣才能夠使得城市的發(fā)展更上一層樓。

年是深入貫徹落實(shí)省、市第九次黨代會(huì)和“9·29”省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，加快建設(shè)和整治步伐，以新的面貌、新的形象、新的姿態(tài)迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵一年。按照市委、市政府的總體部署和要求，年我區(qū)城市建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)這一中心工作和“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新”的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，提升境界，把握機(jī)遇，堅(jiān)決打好城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、綜合整治和城市管理三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新的形象、新的面貌迎接全運(yùn)會(huì)的召開(kāi)。

（一）全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是突出抓好棚戶(hù)區(qū)改造。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，加大推進(jìn)力度，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按計(jì)劃推進(jìn)。街以南、南三角地兩個(gè)片區(qū)要做好拆遷收尾工作，盡快進(jìn)入工程建設(shè)階段；莊片區(qū)要在7月底前完成拆遷任務(wù)，并全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；大街、片區(qū)4月份要進(jìn)入實(shí)際動(dòng)遷階段，10月份開(kāi)始工程建設(shè)；門(mén)、片區(qū)7月份要進(jìn)入實(shí)際動(dòng)遷階段，年底前完成拆遷任務(wù)。二是抓好重點(diǎn)道路建設(shè)。積極做好陽(yáng)光新路、路的道路綠化、線纜落地等掃尾工作，加快建設(shè)路、七里山路、二七新村南路、旅游西路、建辛路等道路的土地收購(gòu)和拆遷工作步伐；配合市里做好路拓寬改造、路BRT改造工作；同時(shí)，做好京滬高速鐵路市中段建設(shè)的拆遷工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是抓好區(qū)全民健身活動(dòng)中心的規(guī)劃建設(shè)，確保按時(shí)投入使用。

（二）攻堅(jiān)克難，不斷加大環(huán)境綜合整治力度。環(huán)境綜合整治工作量大面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。我們要以只爭(zhēng)朝夕、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，科學(xué)安排進(jìn)度，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

1、夜景亮化工程建設(shè)。我區(qū)共需對(duì)163棟樓體實(shí)施亮化改造，其中重點(diǎn)樓體84棟，占全市的36％。我們要突出重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，有步驟、有計(jì)劃地鋪開(kāi)。著力抓好路、大街、經(jīng)七路、經(jīng)四路、大路、高架路等6條道路沿線樓體的夜景亮化建設(shè)與提升，9月底前完成全部84棟重點(diǎn)樓體的夜景亮化任務(wù)，年底前剩余79棟樓體的亮化改造任務(wù)要確保完成。

2、道路環(huán)境整治。我區(qū)將對(duì)14條重點(diǎn)道路進(jìn)行整治，整治內(nèi)容主要包括拆除沿線的違法違章建筑、整治廣告牌匾以及進(jìn)行綠化提升等工作，其中僅拆遷量就達(dá)到3萬(wàn)平方米。整治工作中，要突出抓好樣板路整治，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把經(jīng)八路和大街打造成精品工程。3月中旬要完成兩條樣板路的房屋平改坡、墻體粉刷、綠化美化等招投標(biāo)工作，7月份完成整治任務(wù)。要參照樣板路的標(biāo)準(zhǔn)，抓好經(jīng)七路和大街兩側(cè)的環(huán)境提升，完成路、路等10條重點(diǎn)道路的環(huán)境綜合整治，打造路面平整、廣告規(guī)范、綠化宜人、設(shè)施完善的城市道路新形象。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。要圍繞城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上水平、城郊環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋的目標(biāo)，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，年底前再新建垃圾收集站7處、大箱35個(gè)，新建改建公廁12座，并增加部分環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛。要加大道路保潔力度和密度，主次道路機(jī)掃率要達(dá)到80％以上，主次道路灑水率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率要保持100％。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，徹底消滅各類(lèi)垃圾死角，消除環(huán)境衛(wèi)生管理的空白點(diǎn)。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委一屆十一次全會(huì)精神，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)繁榮富裕秀美文明新的目標(biāo)，面向未來(lái)、著眼發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，加強(qiáng)我市城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置

撤地設(shè)市以來(lái)，我市城市建設(shè)管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。一是城市規(guī)劃工作上了一個(gè)臺(tái)階。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的方針，先后編制完成了《市城市總體規(guī)劃》、《市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《市古城歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《市城市道路網(wǎng)規(guī)劃》、《西秀新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等。2005年，市級(jí)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到了90%以上。依法建設(shè)管理城市明確了思路和戰(zhàn)略方向。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市區(qū)道路骨架網(wǎng)初步形成，城鎮(zhèn)供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能普遍增強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成，中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)聚集地。四是城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。2000年至2005年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮(zhèn)人均道路面積、住房建筑面積、公共綠地面積、用水普及率進(jìn)一步提高。五是城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革不斷深化。撤地設(shè)市后新成立了規(guī)劃管理局、城市管理局、房產(chǎn)管理局；制定了《市城市規(guī)劃管理辦法》、《市建設(shè)管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生暫行管理辦法》、《市環(huán)境噪聲污染管理規(guī)定》等一系列政策措施，為依法建設(shè)管理城市提供了政策、法規(guī)依據(jù)。六是城鎮(zhèn)綜合整治工作深入推進(jìn)，市民的文明意識(shí)不斷提高。城區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線、各類(lèi)道路、學(xué)校、景區(qū)的“臟亂差”綜合整治取得階段性成效，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步展開(kāi)，城鄉(xiāng)綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。前不久，被中國(guó)城市網(wǎng)評(píng)為省惟一的“公眾最向往的城市”。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市城市建設(shè)管理與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設(shè)秀美文明新城鎮(zhèn)的愿望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要是：城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)能力弱；城鎮(zhèn)建設(shè)管理特別是規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃編制工作還有待加強(qiáng)；城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾處理、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后；城市建設(shè)融資渠道狹窄，多元投資機(jī)制尚未形成；城市建設(shè)和改造力度不大，新的建設(shè)統(tǒng)籌平臺(tái)尚未形成；城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格單一，特色不足；居民小區(qū)數(shù)量少、質(zhì)量低，低收入群體的基本住房供給嚴(yán)重不足；公益性建筑和公共活動(dòng)場(chǎng)所太少；城市建設(shè)管理系統(tǒng)作風(fēng)、效率和水平有待改進(jìn)提高等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須迅速采取有力的措施，盡快改善。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展具有重大意義。一是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市是人類(lèi)社會(huì)文明和進(jìn)步發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市建設(shè)管理直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，直接為人民群眾服務(wù)。城市建設(shè)管理的好壞，同改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資和對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，緊密相關(guān)；同先進(jìn)文化的建設(shè)，培養(yǎng)人民群眾的文明意識(shí)、文明行為和美好情操，緊密相關(guān)；同改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，緊密相關(guān)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，必須改善和提高城市環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市組織現(xiàn)代大生產(chǎn)的能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市建設(shè)管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要工作。三是實(shí)現(xiàn)“黔中崛起”，加快建設(shè)繁榮富裕秀美文明新的必然選擇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，更好地改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，樹(shù)立良好的對(duì)外開(kāi)放形象，為加快新建設(shè)提供新的有力支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市化進(jìn)程是不斷推進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，哪里的城市建設(shè)管理搞得好，哪里的人才吸引力、生產(chǎn)集聚力就強(qiáng)。城市建設(shè)管理無(wú)功即過(guò)，小進(jìn)亦退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置，用好規(guī)劃成果，改進(jìn)工作措施，在“十五”工作的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始、從現(xiàn)在開(kāi)始，大力推動(dòng)我市城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委一屆十一次全會(huì)精神，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的目標(biāo)，面向未來(lái)、著眼發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，加強(qiáng)我市城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置

撤地設(shè)市以來(lái)，我市城市建設(shè)管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。一是城市規(guī)劃工作上了一個(gè)臺(tái)階。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的方針，先后編制完成了《XX市城市總體規(guī)劃》、《XX市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《XX市古城歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《XX市城市道路網(wǎng)規(guī)劃》、《西秀新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《雙陽(yáng)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等。20*年，市級(jí)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到了90%以上。依法建設(shè)管理城市明確了思路和戰(zhàn)略方向。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市區(qū)道路骨架網(wǎng)初步形成，城鎮(zhèn)供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能普遍增強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成，中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)聚集地。四是城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。*年至20*年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮(zhèn)人均道路面積、住房建筑面積、公共綠地面積、用水普及率進(jìn)一步提高。五是城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革不斷深化。撤地設(shè)市后新成立了規(guī)劃管理局、城市管理局、房產(chǎn)管理局；制定了《XX市城市規(guī)劃管理辦法》、《XX市建設(shè)管理辦法》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生暫行管理辦法》、《XX市環(huán)境噪聲污染管理規(guī)定》等一系列政策措施，為依法建設(shè)管理城市提供了政策、法規(guī)依據(jù)。六是城鎮(zhèn)綜合整治工作深入推進(jìn)，市民的文明意識(shí)不斷提高。城區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線、各類(lèi)道路、學(xué)校、景區(qū)的“臟亂差”綜合整治取得階段性成效，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步展開(kāi)，城鄉(xiāng)綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。前不久，XX被中國(guó)城市網(wǎng)評(píng)為XX省惟一的“公眾最向往的城市”。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市城市建設(shè)管理與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設(shè)秀美文明新城鎮(zhèn)的愿望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要是：城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)能力弱；城鎮(zhèn)建設(shè)管理特別是規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃編制工作還有待加強(qiáng)；城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾處理、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后；城市建設(shè)融資渠道狹窄，多元投資機(jī)制尚未形成；城市建設(shè)和改造力度不大，新的建設(shè)統(tǒng)籌平臺(tái)尚未形成；城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格單一，特色不足；居民小區(qū)數(shù)量少、質(zhì)量低，低收入群體的基本住房供給嚴(yán)重不足；公益性建筑和公共活動(dòng)場(chǎng)所太少；城市建設(shè)管理系統(tǒng)作風(fēng)、效率和水平有待改進(jìn)提高等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須迅速采取有力的措施，盡快改善。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作，對(duì)促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展具有重大意義。一是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市是人類(lèi)社會(huì)文明和進(jìn)步發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市建設(shè)管理直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，直接為人民群眾服務(wù)。城市建設(shè)管理的好壞，同改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資和對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，緊密相關(guān)；同先進(jìn)文化的建設(shè)，培養(yǎng)人民群眾的文明意識(shí)、文明行為和美好情操，緊密相關(guān)；同改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，緊密相關(guān)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，必須改善和提高城市環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市組織現(xiàn)代大生產(chǎn)的能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市建設(shè)管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要工作。三是實(shí)現(xiàn)“黔中崛起”，加快建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的必然選擇。實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，更好地改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，樹(shù)立良好的對(duì)外開(kāi)放形象，為加快新XX建設(shè)提供新的有力支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市化進(jìn)程是不斷推進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，哪里的城市建設(shè)管理搞得好，哪里的人才吸引力、生產(chǎn)集聚力就強(qiáng)。城市建設(shè)管理無(wú)功即過(guò)，小進(jìn)亦退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置，用好規(guī)劃成果，改進(jìn)工作措施，在“十五”工作的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始、從現(xiàn)在開(kāi)始，大力推動(dòng)我市城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。