一、健全機構，加強領導，強化責任

因人事變動，局及時調整了愛衛工作領導小組成員，加強了愛國衛生月活動的領導，局長任組長，副局長任副組長，股室負責人為成員，明確了城市街道管理責任區、辦公區、住宿區、聯系社區和鎮鄉的責任人，簽定了責任書。全局上下齊抓共管，形成合力，積極參與，務求實效。

二、組織學習，明確重點，落實任務

3月28日下午，局召開了全體干部職工和基層單位負責人會議，會上學習了大愛衛發〔20*號文件，明確了今年愛國衛生月活動的重點是：在城市以創建衛生縣城，整治城中村、城鄉結合部，背街小巷環境為重點。主要任務是：廣泛組織發動群眾，大力開展全民健康教育，不斷提高市民文明衛生素質，開展除四害活動，清除四害孳生場地，為廣大群眾創造一個干凈，整潔、舒適的生活和居住環境。同時，局要求全系統干部職工要統一思想，深刻認識愛衛活動的重要意義。創建省級衛生城市是打造城市優美環境、提升城市文明程度的客觀需要，是順應廣大市民愿望的惠民工程，是優化投資環境、增強發展競爭力的重要途徑。在愛衛活動中，要突出重點難點，扎實推進此活動開展。要著力抓好城市街道管理責任區保潔，大力抓好辦公區、住宿區環衛整治，配合聯系社區和鎮鄉共同完成愛衛工作任務。行動口號是：緊盯目標，鼓足干勁，團結實干、奮勇爭先。

三、精心安排，采取措施，務求實效

首先、集中學習，提高認識。今年4月，是國務院要求建立愛國衛生月制度的第20個"愛國衛生月"，又恰逢北京奧運會開幕前夕。認真搞好愛國衛生月活動是黨的十七大繼續"開展愛國衛生運動"和省委、省政府"堅持科學發展，構建和諧四川"的要求，是貫徹全國愛衛會"把愛國衛生工作的重點放在農村，深入開展愛國衛生運動的決定"的具體體現。因此，我局充分認識到開展第20個愛國衛生月活動的重要性，于是精心組織、動員廣大群眾，積極參與，人人動手打掃衛生，以實際行動創省衛、迎奧運、惠全民、保健康。

摘要：通過對中國建國以來社區發展的縱向回顧及同世界其他發達國家社區建設的橫向比較，提出了我國社區社會的現代化轉型發展方向以及新時期街道管理體制變革的重點，并對社區轉型中的政治工作建設的必要性與操作性進行了初步的研究和探索。社區政治工作建設的探索將是運用科學發展觀構建和諧社會的重要保障。

關鍵詞：社區；現代化；轉型

1中國社區的歷史發展

進人20世紀80年代以后，社區的概念重新獲得確認并逐步被官方文獻所采用。90年代初，政府主管部門正式提出了社區建設的思路。臨近世紀之交的時候，隨著單位社會的迅速瓦解，各項社區發展和社區工作陸續提上議事日程并取得了初步成效，社區建設愈來愈成為城市發展的重中之重。

1．1法定社區組織的鞏固和延伸

中國共產黨接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對基于保甲編成的區級建制進行了合并改組，并重新配備了行政干部。經過幾次反復后，區的行政地位最終確定為一級政府。1950年8月北京市也制定了《區公所試行組織條例》。同年11月13日政務院公布的《大城市人民政府組織通則》則又將區公所改回為區政府，其第一條規定：區人民行使政權的機關為區人民代表大會(或代行其職權的區各界人民代表會議)和區人民政府。

社區黨建

街道社區黨建淺論

街道黨組織是整個黨的基層組織中一個重要的組成部分。建國初期一些城市街道、居民委員會相繼建立了黨的基層組織。年來街道黨組織在城市區委的直接領導下做了大量的工作為城市建設、居民服務和穩定社會秩序做出了重要的貢獻。從目前大多數街道黨組織的狀況看黨組織比較健全大多數黨組織領導班子成員是好的或比較好的。他們勤勤懇懇、埋頭苦干、任勞任怨地為黨工作為居民辦了不少實事贏得了群眾的尊敬和擁護。街道中的黨員大多是離退休的干部、職工他們受黨多年教育政治素質較高表現是好的或比較好的。他們擁護黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策能夠嚴格要求自己在改革和兩個文明建設中發揮了先鋒模范作用。但是長期以來我們對街道黨組織建設的重要性認識不夠抓得不緊存在著“一工交、二財貿、騰出手來抓文教街道工作難以掛上號”的傾向街道黨組織往往成了“被遺忘的角落。致使一些城市的街道黨組織存在兩個明顯的不適應一是與街道日益增多的繁重任務不相適應。過去街道的主要工作是圍繞城市服務和行政、民政管理；現在隨著改革的深入、街道經濟的發展、城市綜合服務功能增多和城市居民、黨員數量的增加黨組織的承受能力需要加強。二是黨組織領導班子成員普遍年齡大、文化低、身體素質差、人員編制少影響到黨組織戰斗堡壘作用的發揮。因此各級黨委必須十分重視街道黨組織的建設真正把它看成是黨的基層組織中的一個重要組成部分。街道是城市社會工作的基礎是城市經濟建設的后方是兩個文明建設的重要陣地是維護社會安定團結的前哨。街道黨組織建設的重要性越來越突出。各級黨委特別是區委要把街道黨組織建設列入自己的議事日程加強工作指導和督促檢查使其真正發揮戰斗堡壘作用。街道黨組織要抓好黨組織的自身建設充分發揮黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用。要深入細致地做好對居民群眾的思想政治工作加強社會主義精神文明建設維護社會安定團結的大局。

重視黨的基層組織建設發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用是我們黨的優良傳統也是巨大的組織優勢。在新的歷史條件下這種傳統和優勢不僅不能削弱而且應當大大發揚并結合時代特點結合新的形勢和任務賦予新的內容。隨著改革的深化作為城市基層的街道、社區黨建工作越來越重要。近幾年來各地在加強街道、社區黨的建設上做了許多工作積累了不少經驗但總的看這方面還是一個薄弱環節街道、社區黨的建設還不適應形勢、任務的要求存在的問題亟待解決。總書記在上海考察社區建設時強調在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下要適應新的情況切實加強社區建設尤其要把社區黨建抓好。這對密切黨和群眾的血肉聯系加強精神文明建設保持社會穩定具有重大的意義。加強街道、社區黨的建設是促進改革與發展的需要；是維護社會穩定的需要；是增強街道黨組織凝聚力、戰斗力和社區黨的工作滲透力、影響力的需要；是加強社會主義精神文明建設兩個文明協調推進經濟、社會全面發展的需要。

總之我們要從堅持、加強和改善黨的領導鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度來認識加強街道、社區黨建工作的重要性和緊迫性增強政治責任感。

改革開放以來我國社會的經濟結構、組織結構、組織形式、生活方式等已經并將繼續發生深刻變化。推進國有企業的改革和發展需要良好的外部環境需要街道和社區配合有關方面做好下崗職工再就業工作需要逐步實現社會保障的社會化管理。隨著以公有制為主體、多種所有制經濟的共同發展一些個體私營企業、外商投資企業、民營企業、股份合作制企業以及社會團體和民辦非企業單位紛紛在街道和社區落戶。加強對這些企業和組織的服務和管理促使其健康發展是一項緊迫任務。在社會主義市場經濟條件下人力資源優化配置人們的就業形式和就業崗位多樣化加強對流動人員包括流動黨員的管理又是一項重要任務。還應當看到隨著各方面改革的日益深化黨政機關和企事業單位承擔的社會職能會逐步轉移、分離出來其中許多工作將由城市社區來承擔。在加強物質文明建設的同時要不斷加強城市精神文明建設搞好社區服務改善社區環境強化社區治安建設社區文化。所有這些任務的完成都有賴于街道、社區建設和管理的加強都需要街道、社區黨組織做大量的思想政治工作和組織協調工作。

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行××街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進一步強化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地區城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和××街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝！

××街道地處縣城的中心區，轄區總面積13.06平方公里，有21個社區居委會，實住居民43046戶，124582口人，有駐區企事業單位4363個。轄區面積大，人口多，情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現實問題。2005年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣各有關部門的大力支持下，圍繞城市管理進行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調研，對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示，提出在××街道進行城市網格化管理試點后，我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神，按照夏書記對加強城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，成立了××街道地區管理委員會和××街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備，我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。

下面，我就××街道地區城市網格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：

實施城市網格化管理是我們××街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理，最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是：1、巡查員在管委會的統一組織和領導下，發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理，交責任單位辦理。對其中較復雜的問題，提交街道城管辦，報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦，由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價，并將結果反饋給信息中心，直到問題注銷。

我們在實施網格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的××街道地區管理委員會，管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的××街道地區民主管理和監督委員會。其次，是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個，實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量，落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合，共落實巡查員246名，并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網格管理平臺，保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行××街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進一步強化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地區城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和××街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝！

××街道地處縣城的中心區，轄區總面積13.06平方公里，有21個社區居委會，實住居民43046戶，124582口人，有駐區企事業單位4363個。轄區面積大，人口多，情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現實問題。2005年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣各有關部門的大力支持下，圍繞城市管理進行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調研，對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示，提出在××街道進行城市網格化管理試點后，我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神，按照夏書記對加強城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，成立了××街道地區管理委員會和××街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備，我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。

下面，我就××街道地區城市網格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：

實施城市網格化管理是我們××街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理，最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是：1、巡查員在管委會的統一組織和領導下，發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理，交責任單位辦理。對其中較復雜的問題，提交街道城管辦，報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦，由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價，并將結果反饋給信息中心，直到問題注銷。

我們在實施網格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的××街道地區管理委員會，管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的××街道地區民主管理和監督委員會。其次，是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個，實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量，落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合，共落實巡查員246名，并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網格管理平臺，保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。

摘要：針對城市發展過程中因未考慮對蓄水排水設施進行合理規劃，導致城市洪澇災害頻發的問題，文章提出基于互惠共生原則的海綿城市街道雨洪管理策略，并以溧水秦淮大道為實例，從海綿城市雨洪管理理念和目標入手，設計建設互惠共生原則下的城市街道。通過實例分析可知，海綿城市街道建設更有利于城市生態的長期發展。

關鍵詞：互惠共生原則；海綿城市；雨洪管理

1海綿城市雨洪管理理念

海綿城市不是簡單的基本城市設施建設，而是在原有老城區的基礎上進行合理的優化和改造，需要多方面對接和配合，考慮經濟投入和人們的正常生產生活。現代施工的基本理念是水適應人的活動，比如河流的強制改道。這種施工方式在不斷的發展過程中逐漸顯露出了弊端。人類是永遠無法完全征服和控制自然的，因此海綿城市的第一理念是“適應性”，是人來適應自然界的情況[1-2]；也可以理解為低影響開發雨水管理設施，在不影響自然界的自我運轉的前提下，合理地利用自然規律。低影響開發雨水管理是在現有的城市建設的基礎上進行地下工作，對城市內部自然界微循環系統建成有重要作用。應該刷新對雨洪的認知，將現有資源利用起來。雨洪也是一種水資源的來源方式，應該通過合理的雨洪管控，將水資源收集起來，并加以利用，甚至是投入城市的生產生活運作中。通過對雨水的下滲、過濾和儲存，用最低的成本將雨水留存在城市中，變成城市的水資源補給，盡可能保留濕地、湖泊及河流等自然儲水系統，維持自然界的水量平衡，共同為降水提供儲蓄場地。

2海綿城市的建設目標

城市的街道建設使路面由原本的泥土地表轉變成為瀝青路面、地磚等滲透力低的硬質化路面，雨水的下滲量也相應大幅度減少[3]，而路面流量從10%增加到了60%，并在這個過程中蒸發，進一步消耗了水資源。因此，海綿城市建設的首要目標是降低雨水的路面流量，提高雨水的下滲力。運用低影響開發能使雨水就地下滲并儲存起來，也可以適時補充地下水循環，避免路面塌陷等情況發生。海綿城市建設的第二個目標是減少城市內的水污染。城市水污染主要包括直接排放的污水和在地表流動過程中夾帶著污染物兩種情況。根據互惠共生原則，運用一些簡單的綠色基礎設施技術，既可以增加城市街道的綠化面積，又能適當地減少地表水流動過程中夾帶污染物的數量。同時，可在地下建設簡易的污染物過濾裝置，進一步減少面源污染，過濾后的水可用于道路沖洗、綠化澆灑、地下水回灌等。

第一條嚴禁在居民區內大量飼養牛、羊、豬、狗、雞、鴨等家畜家禽導致嚴重影響他人生活環境的行為。違反本規定的由城市管理監察部門依照《吉林省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十八條規定，責令其限期處理或予以沒收，可并處人民幣50元罰款。

第二條從事商業性屠宰活動必須在指定的屠宰場進行，禁止定點之外的商業性屠宰。

第三條餐飲服務業必須設置收集油煙、異味的裝置，并通過專門的排氣筒排放，排氣筒高度應以不影響周圍居民生活環境為原則。餐飲服務業的殘渣、廢物不得排入下水道或其他水體。違反本規定城鎮飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的由環保行政主管部門依照《大氣污染防治法》第五十六條規定，責令停止違法行為，限期改正，可以處1000元以下罰款。

第四條禁止在城區內占用道路或公共用地進行露天燒烤以及其它排放污染物的經營活動。

第五條禁止在居民區內興辦產生惡臭、異味的修理業、加工業、服務業等，并禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在垃圾箱內點燃各類垃圾。違反本規定在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由環保行政主管部門責令停止違法行為，并處1000元以下罰款。

第六條禁止在商業經營活動中使用發出超過功能區噪聲標準的音響設備招攬顧客。

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行××街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進一步強化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地區城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和××街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝！

××街道地處縣城的中心區，轄區總面積13.06平方公里，有21個社區居委會，實住居民43046戶，124582口人，有駐區企事業單位4363個。轄區面積大，人口多，情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現實問題。2005年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣各有關部門的大力支持下，圍繞城市管理進行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調研，對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示，提出在××街道進行城市網格化管理試點后，我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神，按照夏書記對加強城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，成立了××街道地區管理委員會和××街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備，我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。

下面，我就××街道地區城市網格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：

實施城市網格化管理是我們××街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理，最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是：1、巡查員在管委會的統一組織和領導下，發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理，交責任單位辦理。對其中較復雜的問題，提交街道城管辦，報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦，由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價，并將結果反饋給信息中心，直到問題注銷。

我們在實施網格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的××街道地區管理委員會，管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的××街道地區民主管理和監督委員會。其次，是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個，實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量，落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合，共落實巡查員246名，并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網格管理平臺，保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。

第一章總則

第一條為加強本市街道辦事處建設，充分發揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎作用，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條街道辦事處是區人民政府的派出機關，受區人民政府領導，依據法律、法規的規定，在本轄區內行使政府管理職能。

第三條街道辦事處的工作以居民工作為基礎，以城市管理和社區服務為重點，把轄區建設成社會穩定、秩序良好、環境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發達的文明社區。

第二章組織機構

第四條街道辦事處的設立、更名、合并、撤銷由區人民政府提出申請，市民政局審核后報市人民政府批準。

同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。保持黨的先進性和純潔性，就必須嚴格加強對黨員的管理教育。而加強對社區黨員的管理教育，是其中的一個重要方面。當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由街道和社區管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區的管理和服務對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導黨員努力踐行“三個代表”，充分發揮其先鋒模范作用，是當前面臨的一個重要課題。今天這堂課，我和大家就社區黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區黨員管理教育的特點及對策；三是適應形勢，因勢利導，充分發揮黨員作用。 一、社區黨員管理教育面臨的形勢和問題

近幾年，我們在工作實踐和調查研究中越來越深切地認識到，隨著改革開放的不斷深化，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會經濟成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業方式等都發生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經濟、文化等各個領域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區黨建特別是社區黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現在以下4個方面：

1、隨著經濟體制改革的不斷深入，各類新經濟組織，社會中介組織和社會團體迅速發展，而黨員管理教育工作相對滯后。近幾年來，民營、私營企業以及各種混合經濟組織大量產生，這些經濟組織一般在業務上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業進行管理。在黨的建設上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關系設置黨組織。與此同時，隨著政府職能的轉變，一些社會管理服務職能從政府部門中分離出來，轉移到社會上，新的社會組織應運而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設的不斷推進，各種社會組織不斷出現，群眾主動參與社會事務的熱情也不斷高漲，除居委會外，群眾自發組織的文化、體育等活動群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業、跨地區、跨所有制）為主要特征的新經濟組織和社會中介組織、社團組織，人員組成復雜，素質不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統方式進行教育管理。調查表明，在新經濟組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以了解，對其活動難以掌握，形成了新時期黨員管理教育工作的空白點。而在一些社團組織中，成員活動的隨意性、流動性較強，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團活動的情況難以掌握，而按隸屬關系，社區又無權對其教育管理。總體看，在體制轉軌、城市建設、“單位人”向“社會人”轉變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區中，對社區的依賴性、滲透性都很強，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區黨組織負責。

2、黨員隊伍構成發生了新的變化，進入社區的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢的發展，黨員隊伍的構成也正向著多元化方向發展，突出表現在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數量不斷增多，參與社區管理服務活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學畢業生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區黨員管理教育工作在內容上、時間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個居民委支部共同過組織生活，這個支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質量就不高。而平時各街道黨組織的活動方式一般也局限于開會讀報，組織參觀等活動，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性程度較低。拿流動黨員來說，我們白山市街道管理的流動黨員共有89人，其中黨組織能聯系上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，占流動黨員總數的11.2％；能按時交納黨費的有63人，但多數需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動黨員中，短的幾個月，長的達幾年。這些黨員在管理上出現了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費難、保持聯系難、掌握其表現難。此外，有一些外地來我地打工的流動黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領導，不想暴露黨員身份，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉臨時組織關系。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關系轉到所居住的街道后，就外出打工，或再也不與黨組織聯系，而到了轉正期滿時才找黨組織要求轉正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯系上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成為黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。

3、隨著經濟關系和利益格局的調整，對黨員在社區中如何發揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，為黨員提供了更大的發揮才華和展示先進性的舞臺。但市場經濟帶來的負面影響，特別是四個“多樣化”，帶來了社會成員價值取向多元化，社會活動分散化和行為方式實用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。而且，有少數黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅動而發生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖。如有的黨員不辨是非，政治鑒別力不強，參與到“”組織中去；有的黨員在工作單位表現較好，但在單位外的表現不盡人意，甚至不如普通的居民群眾；還有一些黨員思想認識適應不了新的形勢，仍停留在計劃經濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們黨懲治腐敗持悲觀態度，甚至對黨的領導失去信心。如臨江浴池破產時，將3名退休黨員交到建國街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員后，其中1人愣是不承認自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費時，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費”。類似這樣的黨員，還能指望他們發揮什么作用呢？那么，如何教育引導“問題黨員”，增強黨性觀念，自覺發揮先鋒模范作用，確實是當前社區黨員管理教育的一個不小的難題。

4、街道和社區黨組織自身建設狀況遠遠不適應于黨員大量增加的新形勢。當前，納入街道和社區管理的黨員數量猛增，管理難度加大。但與此同時，街道和社區黨組織自身建設卻明顯滯后，這主要表現在：一是在硬件建設方面，我們白山市41個居民委黨支部中，單獨有辦公場所的僅6個，且面積狹小；合用辦公的有9個；沒有辦公場所的有26個。這些沒有場所的支部搞活動時，天熱的時候在樹下，天冷的時候到支委成員家。隨著街道和社區管理的黨員人數日益增多，居民委黨支部活動場所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過于老化，我市居民委支部書記平均年齡為53.6歲。而由于這些年來居民委支部成員一直處于義務工作狀態，相應的福利待遇等未納入財政預算，致使支部成員的積極性調動不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個委，委主任與支部書記分設的有23個委。年輕的和有能力的不愿干，認為白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔任委支部書記，但他干了三年就不干了，原因是徐英超開車行，當支部書記白出力還影響自家買賣。后來這個委又選了一名離休黨員任支部書記，但干了沒多久，又因有病不干了。上述情況已嚴重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴重影響。如何加強居民委黨支部自身建設，可以說是今后街道黨建工作首先要解決好的問題。