近年來，市執(zhí)法局按照以人為本，執(zhí)法為民的理念，在城市管理中提倡人性化執(zhí)法和精細化管理，城管執(zhí)法水平有了很大提高，城市環(huán)境得到顯著改善，城市品位得到明顯提升，在當前全市一致創(chuàng)建全國文明城市的攻堅戰(zhàn)中，如何使城管執(zhí)法工作更上一層樓，取得更大成效，高質量的完成創(chuàng)建任務，以下幾條實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗和做法值得我們在當前和今后的工作中進一步加以運用和深化。

強力取締與積極疏導相結合。市民的便利與城市管理似乎存在著一定矛盾，以占道攤點為例，如果取締則給市民生活造成不便，老百姓采購蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很遠的路，付出較高的交通成本，如果放任這些攤點，就有向馬路市場演變的可能，就會阻礙道路交通，影響和破壞城市環(huán)境。對此，近年來市執(zhí)法局下了不少功夫，通過嚴格執(zhí)法，嚴管重罰，整治取締各種違法行為，在現(xiàn)有城市基礎設施條件下，通過招投標的辦法因地制宜設置了一些便民瓜果直銷點和車輛停放點，并通過深入調研，建議政府科學規(guī)劃、興建市場、過街天橋和停車場等設施，組織開展了地下停車場專項整治，取得了較好的效果。一方面在一定程度上滿足和方便了老百姓的現(xiàn)實需求，另一方面增加了新的經(jīng)營場所和就業(yè)崗位，有效緩解了城管執(zhí)法工作的壓力。通過這些實踐說明，堵而不疏則“死”，疏而不堵則“亂”，疏堵結合則“活”，只有把握好強力取締與積極疏導的結合點，才能實現(xiàn)方便市民與城市管理的統(tǒng)一。當前以及今后的實踐中，應沿襲并深化和豐富這些好的經(jīng)驗和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者實現(xiàn)有機結合，不斷提高工作水平。

文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合。嚴格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎，文明執(zhí)法是對嚴格執(zhí)法外在形式和手段的要求。如果只強調文明執(zhí)法而放棄嚴格執(zhí)法，對違法行為采取“綏靖政策”，睜一只眼閉一只眼，得過且過，稍遇相對人抵觸便退縮忍讓，姑息遷就，該整治的亂擺攤點整治不徹底，該查處的亂停放不及時查處，不但達不到管理和執(zhí)法效果和目的，反而會誤導相對人產(chǎn)生僥幸心理，更加肆無忌憚，有恃無恐地從事違法行為，城市環(huán)境和公共利益必然會受到更大的影響和損害。而一味地強調嚴格執(zhí)法，采取機械、強硬的執(zhí)法手段，以生硬甚至蠻橫的執(zhí)法態(tài)度，短期來看，雖然能夠取得明顯的成效，更容易達到執(zhí)法目的，但從長遠來看，執(zhí)法人員的社會形象和美譽度卻會受之影響，引起老百姓的反感和不滿。因此，必須把握好二者的平衡點，如對于確實有實際困難的當事人，誠心地給予力所能及的幫助，幫助其解決實際困難，從而使其不再有從事違法行為的動機和可能；對初次違法，確實能遵守相關法規(guī)，能聽從執(zhí)法人員教育規(guī)勸，積極改正違法行為的當事人，應以說服教育為主，行政處罰為輔，盡量從寬從輕予以處理；而對那些多次違法卻屢教不改，千方百計鉆執(zhí)法管理空子的相對人，則要依法從嚴從重處理，當罰則罰，絕不姑息，堅決維護法律的權威性和城管執(zhí)法的嚴肅性。總而言之，要始終堅持依法行政為根本，嚴格執(zhí)法為底線，以文明執(zhí)法的柔性手段，實現(xiàn)法律規(guī)定的剛性目的，博得老百姓的好評與肯定。

集中整治和日常管理相結合。城市管理具有反復性強的特點，很難做到一蹴而就，一勞永逸，實踐中主要采取集中整治和日常管理兩種方式。集中整治是“點”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重點，在既定時間段內，集中人力、物力，采取有力措施，有針對性地組織開展專項整治，解決日常管理比較典型、不易解決的熱點難點問題，為日常管理掃清道路，排除障礙，減少壓力，而不能面面俱到，拖延不決，要體現(xiàn)出一個“快、準、狠”的效果。如夏季市容環(huán)境綜合整治、戶外廣告整治和高考期間環(huán)境噪聲及校園周邊環(huán)境整治。日常管理則是“面上”的控制，就是采取單元網(wǎng)格化管理、定點扎崗和機動巡查等方式，將責任分解到區(qū)域、路段和執(zhí)法人員，對經(jīng)常性、容易出現(xiàn)的出店經(jīng)營、亂擺攤點、亂貼亂掛、非法營運等違規(guī)違法行為進行嚴格監(jiān)管控制，制止、糾正和查處各類違法行為。要注意發(fā)現(xiàn)集中性、典型性的苗頭和現(xiàn)象，為開展集中整治收集信息，提供依據(jù)，使集中整治能夠抓住要害，有的放矢，而不能只抓一點，不及全局，顧此失彼。可見，雖然集中整治和日常管理雖然都是為了達成同一個目的，但卻各有特點和優(yōu)勢，二者相輔相成，缺一不可，只有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，才能實現(xiàn)城管執(zhí)法效果的最大化。

社會參與和城管執(zhí)法相結合。所謂人民城市人民管，并不是一句空洞的口號。城市管理從來就是每一個市民的責任，須臾離不開社會各級組織和廣大市民的配合支持。一方面，要依靠廣大市民文明素質的養(yǎng)成，不斷增強社會公德意識和城市管理責任意識，告別不文明行為和不良習慣，養(yǎng)成關心城市管理和維護城市美好形象的自覺習慣，從自身的每一個言行，每一個細節(jié)做起，以實際行動支持城市管理。另一方面，要尋找適合群眾參與、部門配合的切入點，動員社會各級組織、相關部門和廣大市民積極參與城市管理。如對于亂貼亂畫等“城市牛皮癬”的治理，可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層群眾組織先天具備的組織和協(xié)調優(yōu)勢，積極動員社區(qū)、學校、企事業(yè)單位群眾以及青年志愿者，及時發(fā)現(xiàn)，及時舉報，及時查處，及時清理。而對于市政公用設施野廣告的清理，則可以由園林環(huán)衛(wèi)、電信、交通、市政等相關部門按照產(chǎn)權所有，各負其責，齊抓共管。同樣，在城市管理的其他方面，也應舉一反三，拓展思路，創(chuàng)新方式，尋找適合于、有益于群眾廣泛參與和部門配合的切入點，做到合法合理，切實有效，實現(xiàn)群策群力，群防群治，從而促進城市管理水平不斷提升。

城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務的重要載體，從城市的整體形象來看,

它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成為xx市區(qū)一道亮麗的風景線。

一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區(qū)主要道路、重點區(qū)域和標志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據(jù)和體制。為適應城市發(fā)展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構想，邀請專家編制戶外廣告設置專項規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規(guī)劃。早在20**年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《xx市市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃》，并通過了由國內業(yè)內知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現(xiàn)了建筑設施戶外廣告設置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項管理辦法。

結合市區(qū)戶外廣告設置與管理的實際情況，20**年6月，提請市政府出臺了《xx市戶外廣告管理辦法》，調整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設、工商等部門的相關職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。

二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術標準。戶外廣告設置的地點、規(guī)格、材質、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據(jù)相關法律法規(guī)管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫面材質、燈光照度等方面的技術標準和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據(jù)。一是修訂完善設置技術規(guī)定。早在20**年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設置技術規(guī)定》，2009年2月，我們結合幾年工作的實踐總結，對該規(guī)定又進行了修改完善補充出臺了《市區(qū)店招門牌設置技術標準》。技術規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質、畫面、色調、亮化等技術參數(shù)進行嚴格規(guī)定，強調材質上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術，促使我市戶外廣告設置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風景線。二是優(yōu)化許可服務機制。加強行政服務處室人員教育培訓，強化對市區(qū)戶外廣告及標牌、標識設置審批業(yè)務知識的學習、調研，制作樣板模本，提升設計指導能力。優(yōu)化審批服務流程，明確戶外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統(tǒng)一標識的店招門牌和符合設置標準要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網(wǎng)上預審，不斷提高項目審批服務效率，對一些新設廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步擴展服務功能，提升服務水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20**年，獲省級

“青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測，在安檢合格期內廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設施的安全隱患。

由于歷史原因,在我區(qū)**、**地區(qū)，存在著數(shù)十條無人管理、無人清掃的無名道路。這些道路長度短、路幅窄、路面損壞嚴重，無照明、排水設施，市容環(huán)境差，是城區(qū)管理方面存在的盲點。近年來，區(qū)人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，要求政府有關部門加強對這些無名道路的管理，然而由于各種原因，至今未能落實。本著以人為本、關注民生的原則，今年我委會區(qū)地區(qū)辦、有關街道等職能部門再次對這些無名道路的情況進行了現(xiàn)場踏勘。解決無名道路的各種頑癥，必須通過各方協(xié)調，進行綜合整治，共同擔負起管理責任，達到長效管理的目的。

一、基本情況

目前城區(qū)共梳理出無名道路52條，78123平方米，涉及3個街道，其中張廟街道有8條，吳淞街道有21條，友誼路街道有23條。這些道路的產(chǎn)生和演變情況各異，其中極少數(shù)道路已經(jīng)由區(qū)政府各職能部門部分接管（如：胡家橋路等）；少數(shù)道路原本屬于市政道路，后因城市發(fā)展，演變成街坊道路，或無人管理，或由物業(yè)管理（如：縣前街、縣佑街，革新路等）；而多數(shù)道路則由于土地權屬、道路功能等原因至今無人管理。

二、加強管理的原則

隨著我區(qū)城市建設的發(fā)展和文明、衛(wèi)生城區(qū)的創(chuàng)建，應該從根本上加強對這些無名道路的管理。

加強管理的原則是：

為切實做好城管系統(tǒng)全體人員的培訓工作，全面提高人員的政治業(yè)務素質，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)市領導的指示，局黨委研究，決定組織開展20*年度城管大練兵活動。

一、指導思想和目標要求

遵照城市管理工作會議精神，以正規(guī)化的軍事體能訓練、執(zhí)法技能學習為主線，建立城管練兵的長效機制。通過封閉式集訓，進一步培養(yǎng)全體人員忠于職守、依法行政、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的精神；努力建設一支思想好、作風硬、業(yè)務精、紀律嚴，具有準軍事化管理特點的城市管理隊伍，為網(wǎng)格化管理的深入開展奠定基礎，以此全面提升城市管理的能力，推進現(xiàn)代化城市管理水平。

二、組織領導

為確保本次城管大練兵活動的順利有序開展，特成立綜合領導小組。

組長：張建中；副組長：吳李泉、郭永明；

**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團體，各縣級事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

堅持城市管理重心下移，下放城市管理權限，是推進城市管理體制改革，強化基層社會管理職能的重要舉措。為加快城市管理權限下放步伐，在落實首批權限下放的基礎上，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將我市第二批市級城市管理權限下放的主要內容通知如下：

一、有固定住所、穩(wěn)定收入人員落戶的收費及審批；

二、非直系親屬投靠落戶的收費及審批；

三、總投資在4000萬元以下的新建、改建和擴建工程的消防設計審批；

四、建筑面積在200平方米以上的娛樂場所消防審批；

為進一步做好文明城市創(chuàng)建和國家環(huán)保模范城復核驗收工作，加強城市管理，規(guī)范經(jīng)營行為，有效解決燒烤行業(yè)大氣污染和影響市容環(huán)境的問題，實現(xiàn)燒烤行業(yè)有序經(jīng)營、健康發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的城市生活環(huán)境，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城復核驗收為契機，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關法律法規(guī)，按照集中整治、長效管理的原則，采取統(tǒng)一要求、分級負責，堵疏結合、以疏為主，集中監(jiān)管、建管并舉、標本兼治的辦法，綜合運用行政、經(jīng)濟手段，集中整治，規(guī)范管理，依法對不規(guī)范露天燒烤、大排檔占道經(jīng)營、污染環(huán)境、噪音擾民等行為進行集中整治，為居民生產(chǎn)生活營造良好的城市環(huán)境。

二、目標任務

加大執(zhí)法力度，壓縮轄區(qū)內露天燒烤、大排檔經(jīng)營空間；改造升級君泰燒烤城，籌建東方新世紀樂園燒烤城；引導不具備經(jīng)營條件經(jīng)營業(yè)戶，進入場地集中經(jīng)營，確保轄區(qū)主次干道、學校、商場、居民小區(qū)周邊及休閑娛樂廣場附近整潔有序。

三、職責分工

摘要：針對目前城市園林綠地公用設施設計和管理中存在的問題,提出開放設計程序、組建高素質設計團隊、提高設計質量、建立行之有效的管理制度等對策,以促進城市園林建設的蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：城市園林綠地;公用設施;存在問題;對策

城市園林綠地公用設施是城市園林重要的環(huán)境要素之一,其具體內容和范圍參照《公園設計規(guī)范》(CJJ48—92)中的規(guī)定,包含的內容主要有:公廁、洗手臺、園燈、公用電話、果皮箱、飲水站、路標、導游牌、停車場、自行車存放處、攝影部等。

該研究通過實地調查,總結分析了目前城市園林綠地公用設施存在的問題,并從設計程序、設計隊伍建設,以及管理規(guī)范等方面給出對策,以促進城市園林公用設施的健康發(fā)展。

1存在的問題

1.1人性化關懷不夠,不能滿足游人需求

具體事宜由市政局、園林綠化局負責解釋。本意見從年7月1日起執(zhí)行。

提升城市整體形象，為統(tǒng)一全區(qū)城市管理模式。理順城市管理中責、權關系，推行統(tǒng)一領導、三級聯(lián)動、分級負責、全民參與、社會監(jiān)督的管理模式，建立責任明確、區(qū)域清楚、管理到位的城市管理工作機制，解決鎮(zhèn)街與相關職能部門之間職責交叉、管理交錯、區(qū)域交替、相互推責等突出問題，促進區(qū)域化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，全面提高城市管理工作質量和水平，特提出本實施意見。

一、指導思想

以爭當“人民好公仆”教育實踐活動為契機，以科學發(fā)展觀為指導。以“有利于城市管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調，有利于管理高效”為目標，建立公益明確、投資合理、監(jiān)管完善、治理規(guī)范、運作高效的管理體制和運行機制，加快產(chǎn)業(yè)中心向都市中心轉變、開發(fā)建設向建管并重轉變，進一步推動市容環(huán)境綜合整治深入開展，努力將新區(qū)打造成宜居示范區(qū)、都市風貌展示區(qū)。

二、基本原則

堅持六統(tǒng)一：即“統(tǒng)一招標管理，按照“條塊結合、以塊為主、重心下沉、屬地管理”總體原則。統(tǒng)一項目建設，統(tǒng)一行政審批，統(tǒng)一專項工作，統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一經(jīng)費標準”實現(xiàn)運行模式市場化、作業(yè)要求精細化、管理方式科學化。

為了認真貫徹實施《“門前三包”責任制管理辦法》，進一步加強“門前三包”責任制的組織管理工作，明確有關部門的工作職責，確保“門前三包”責任制進一步落實，特制定本辦法。

一、“門前三包”責任制的組織管理

按照《“門前三包”責任制管理辦法》的要求，街道辦事處成立“門前三包”責任制領導小組，領導小組由街道城市管理辦公室履行小組職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城管辦，具體負責全街“門前三包”工作的日常管理；各社具體負責“門前三包”責任制工作的落實；領導小組負責對“門前三包”責任制落實情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調督促執(zhí)法中隊對違反“門前三包”管理規(guī)定的行為進行處罰。

二、街道城市管理辦公室“門前三包”工作的職責任務

1、貫徹落實有關“門前三包”工作的部署和要求，結合本街道中心工作的實際情況組織實施《“門前三包”責任制管理辦法》和本實施辦法，建立健全各項管理制度和措施，保證“門前三包”責任制的督促落實。

2、建立街道“門前三包”責任制的檢查制度和考核制度，組織各社檢查評比，采取明查和暗查、單項檢查和綜合檢查、隨機檢查的辦法，實行月檢查，季評比的檢查評比制度，按照檢查評比的標準年終對各社進行綜合考評。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、檔案局，計劃單列市民政局、檔案局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、檔案局：

為深入貫徹黨的十七大精神，進一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障檔案的管理，促進基層低保規(guī)范化建設，現(xiàn)就加強最低生活保障檔案管理工作通知如下：

一、提高認識，進一步加強最低生活保障檔案管理工作

最低生活保障檔案是指縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及居（村）民委員會（社區(qū)）在最低生活保障的審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。各地在實施國務院《城市居民最低生活保障條例》過程中，積極探索建立城市居民最低生活保障檔案，逐步完善規(guī)章制度，加強規(guī)范管理，在城市低保工作中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》要求，最低生活保障制度已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題、統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)社會保障制度建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措。因此，建立和完善最低生活保障檔案，既是加強以改善民生為重點的社會建設的客觀要求，也是低保工作的內在需要。各級民政部門和檔案部門要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實將最低生活保障檔案管理納入低保工作內容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。

二、明確目標，落實分級負責、基層為主的管理原則

加強最低生活保障檔案管理的目標是：低保對象全部建檔，日常管理隨時歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，檔案保管安全有序；規(guī)章制度建立健全，工作條件逐步改善，實現(xiàn)最低生活保障檔案管理工作的穩(wěn)定、持續(xù)和科學發(fā)展。