摘要……………………………………………………………………………1

《論民營企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2

一、民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2

二、民營企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3

四、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4

中國與東盟的戰(zhàn)略合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，論壇的舉辦對深化中國與東盟國家法律界交流合作、推動“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。首先我代表中華人民共和國司法部和張軍部長對中國-東盟法律論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！自2013年主席發(fā)出“一帶一路”倡議，這一倡議已經(jīng)從理念化為行動，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，取得累累碩果。在黨的報告中強調(diào)指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。這充分體現(xiàn)了中國堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心。

東盟是亞洲最具活力和潛力的區(qū)域一體化組織，是“一帶一路”建設(shè)的重點合作地區(qū)和重要合作伙伴。中國同東盟山水相連、人心相通，是互信、互諒、互利、互助的戰(zhàn)略伙伴。2017年11月，主席出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人對話會，并對越南、老撾進行國事訪問。這表明中國將堅定發(fā)展同東盟友好合作，推動“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展戰(zhàn)略深入對接，打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國同東盟國家的互利共贏合作帶來新機遇，譜寫新篇章。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度、法律制度、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異較大，隨著沿線國家和地區(qū)投資貿(mào)易合作、人員往來的增加，各種跨國法律糾紛不斷出現(xiàn)，沿線國家和人民對高質(zhì)量法律服務(wù)的需求迅速增長。順應(yīng)新時代新要求，中國司法部堅持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，積極投身“一帶一路”建設(shè)，努力為“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。一是統(tǒng)籌謀劃發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。2017年年初，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署，把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。這是我國律師制度恢復(fù)以來第一個專門就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出的頂層設(shè)計，凸顯了涉外法律服務(wù)業(yè)在我國法治建設(shè)和對外開放中的重要作用。司法部制定出臺了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》和《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，對司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出了全面部署，明確了司法行政服務(wù)“一帶一路”的主要任務(wù)包括為提升我國地區(qū)經(jīng)濟開放水平、投資貿(mào)易合作、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目建設(shè)等提供法律服務(wù)，積極開展對外法治宣傳，加強與區(qū)域內(nèi)國家法律和司法領(lǐng)域的交流合作，為律師等法律服務(wù)工作者服務(wù)“一帶一路”建設(shè)指明服務(wù)方向、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和方式方法等。二是建立健全工作制度和機制。建立了由司法部、外交部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、商務(wù)部等13個聯(lián)席會議成員單位參與的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加強對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，研究提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決涉外法律服務(wù)業(yè)推進中遇到的重大問題，溝通交流涉外法律服務(wù)業(yè)情況，及時總結(jié)推廣涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗。我們發(fā)起建立了上海合作組織司法部長會議機制，2017年10月，第五次上合組織成員國司法部長會議審議并通過了中國司法部提交的《上合組織成員國司法部長會議法律服務(wù)聯(lián)合工作組條例》，成立法律服務(wù)聯(lián)合工作組將進一步推動成員國在法律服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。我們積極發(fā)起建立“一帶一路”律師聯(lián)盟，健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機制，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)以及國際仲裁機構(gòu)，為我駐外機構(gòu)提供法律服務(wù)。三是加強理論研究和數(shù)據(jù)信息建設(shè)。司法部成立了服務(wù)“一帶一路”研究中心，切實加強司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論研究。2017年8月，我們在北京召開了司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研討會，圍繞法律服務(wù)和對外合作交流、法治保障和區(qū)域安全、理論和實踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等專題展開討論，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供政策理論支持。籌建“一帶一路”國別法律信息數(shù)據(jù)庫和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。中華全國律師協(xié)會策劃并聯(lián)合“一帶一路”沿線國家的律師共同撰寫了《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》，全面詳細介紹了“一帶一路”沿線43個國家和地區(qū)的法律環(huán)境，為國家、企業(yè)、個人的投資和發(fā)展，提供政策、法律方面的支持。四是促進法律和司法領(lǐng)域交流合作。大力加強國際司法協(xié)助領(lǐng)域的工作，司法部牽頭起草了國際刑事司法協(xié)助法，為開展國際刑事司法合作提供法律依據(jù)；作為司法協(xié)助條約指定的中央機關(guān)每年辦理的涉及貿(mào)易糾紛、海事運輸、民商事裁決承認與執(zhí)行、刑事訴訟移轉(zhuǎn)和被判刑人移管等國際司法協(xié)助案件達3000余件，為打擊跨國犯罪、追逃追贓及保護人權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，在維護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。我們歷來重視與東盟成員國之間法律領(lǐng)域的交流與合作，近年來中華人民共和國司法部與東盟成員國司法部互訪日趨頻繁，交流合作日益緊密。前不久，張軍部長先后與來華訪問的東盟有關(guān)國家的司法部長舉行會談，就加強與東盟各國法律服務(wù)領(lǐng)域的合作進行了深入、富有成效的交流。截至目前，已經(jīng)與東盟成員國簽訂了16件司法協(xié)助條約以及合作協(xié)議。

司法部將深入貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全完善扶持保障政策，發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，積極推進法律服務(wù)業(yè)開放，深化法律服務(wù)業(yè)對外合作交流，堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施。我們將秉持構(gòu)建人類命運共同體和共商共建共享的全球治理觀，不斷加強與東盟成員國之間法律領(lǐng)域的交流合作，積極推動合作協(xié)議的全面落實。我們將適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要，進一步健全完善涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制，進一步拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，壯大服務(wù)隊伍，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。當前全球治理日趨法治化，國際合作中存在的風(fēng)險、爭端，都需要通過法律途徑解決。法律通，才能促進和保障政策溝通，設(shè)施連通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通，合作愿景才能更好地轉(zhuǎn)化為共同行動。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，法律咨詢、法律服務(wù)和法治保障在“一帶一路”建設(shè)中的地位作用更加凸顯。為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是當前和今后一個時期各國面臨的共同課題。我們歡迎東盟各國律師同仁積極加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，開展廣泛法律合作，我們愿同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟各成員國法律界朋友們攜手努力，進一步凝聚合作共識，打造交流合作新亮點，發(fā)揮交流合作新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)東盟框架下法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作的新局面，為“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域和平繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻。

作者:劉振宇

從當前會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢看，許多國際會計師事務(wù)所的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，法律服務(wù)是其中主要業(yè)務(wù)之一。就五大國際會計公司近期的業(yè)績看，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有重大意義。我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)及全面發(fā)展的時間不長，很多會計師事務(wù)所還不能將法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展起來，筆者曾經(jīng)也試圖開拓這方面的業(yè)務(wù)，感到國內(nèi)很多條件尚不成熟，但以國外的實踐看，發(fā)展會計師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)對我國注冊會計師行業(yè)具有深遠意義。

國外的注冊會計師行業(yè)已有100多年歷史，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面已建立了一套完備的制度體系。隨著全球經(jīng)濟一體化的加快，一些新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，其中法律服務(wù)業(yè)務(wù)占有很大比重，如普華水道國際會計公司在西班牙成立了律師事務(wù)所，并與當?shù)貎杉翌I(lǐng)先的律師事務(wù)所合并，正在籌劃建設(shè)全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，計劃5年內(nèi)建立擁有10億美元、3000名律師的全球第五大律師事務(wù)所。我國注冊會計師行業(yè)的恢復(fù)只有20年歷史，截止1998年全國共604家會計師事務(wù)所，很多事務(wù)所規(guī)模小，其他專業(yè)人才缺乏，普遍沒有系統(tǒng)開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，我國不久將加入世貿(mào)組織，正在起動中西部大開發(fā)，改革開放將進一步深化，我國必將成為一個法制健全的國家，會計師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是很有前景的。

一、會計師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及特點

1、專業(yè)性和綜合性。受國家對跨行業(yè)經(jīng)營的限制，會計師事務(wù)所開展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，很大程度上被局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)。綜合性與專業(yè)性并不矛盾，專業(yè)性指會計師事務(wù)所主要是針對自身專業(yè)方面的問題開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)；但具體到每一個問題的解決方法，又要求注冊會計師綜合運用相關(guān)法律及方法。

專業(yè)性表現(xiàn)為：一是結(jié)合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)營管理及內(nèi)部管理制度的合法性進行評價。二是開展自己專業(yè)方面的法律咨詢服務(wù)或培訓(xùn)。三是結(jié)合專業(yè)理論和實踐，通過深入了解企業(yè)的實際，為企業(yè)設(shè)計合法的內(nèi)部管理制度。綜合性表現(xiàn)為：一是注冊會計師必須綜合應(yīng)用相關(guān)的法律對問題進行分析，提出整改方案。二是按整改方案并結(jié)合客戶實際情況，進行綜合整改。

2、技術(shù)性和可操作性。注冊會計師資格取得，必須經(jīng)過嚴格的考試和具備一定時間的專業(yè)實踐工作經(jīng)驗，這就是因為注冊會計師業(yè)務(wù)具有較強的技術(shù)性，法律業(yè)務(wù)也如此。客戶要求會計師事務(wù)所提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有現(xiàn)實性和可操作性。

一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞三項重點工作，以維護社會穩(wěn)定為目標，以推進社會管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以規(guī)范廉潔執(zhí)法為手段，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進取，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障民生、維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

我局的綜治工作以普法宣傳為抓手、以維護穩(wěn)定為目標，全面開展。確立了綜治（創(chuàng)安）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行了明確的分工，并將綜治工作列入重要議事日程，對維護社會穩(wěn)定、對局機關(guān)內(nèi)部安全進行全面研究布置。

一、圍繞中心，法律服務(wù)工作開創(chuàng)新局面

今年以來，我們以“整合資源，做優(yōu)服務(wù)”為宗旨，大力推進司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村法律顧問工作、縣政府法律顧問團、企業(yè)法律服務(wù)等工作深入開展，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

（一）法律服務(wù)中心順利建成。按照省廳、市局要求，經(jīng)過半年時間的籌備，我局順利建成了縣司法行政法律服務(wù)中心，辦公用房200平方米，共設(shè)六個窗口：法律援助窗口、法律咨詢接待窗口、法律服務(wù)指南窗口、企業(yè)法律服務(wù)窗口、人民調(diào)解窗口、婦女維權(quán)窗口。中心的建成，實現(xiàn)了各類資源聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)處、輿情信息共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)聯(lián)片的目的，省廳、市局以及縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次到中心視察并給予了高度肯定，特別是我縣在全省率先建立的企業(yè)法律服務(wù)窗口，受到各界好評。

（二）法律服務(wù)行業(yè)有了新發(fā)展。成立了我縣首家個人律師事務(wù)所——誠航律師事務(wù)所，為從業(yè)者和需要法律服務(wù)的普通公眾提供了更多的選擇機會。公證行業(yè)成績驕人，我縣今年1-11月份辦證4139件，收費573.13萬元，超過奉化、象山兩地總和。而且在服務(wù)農(nóng)村方面，我縣公證先行一步，聘請了20名公證信息聯(lián)絡(luò)員，深入開展農(nóng)村公證工作宣傳，為農(nóng)村群眾進一步了解公證做了很多的工作。司法鑒定工作成效明顯，天童司法鑒定所通過合作聯(lián)營、引進人才等方式做強做大，目前已與六院合作，在市場開拓、規(guī)范經(jīng)營方面實現(xiàn)了雙贏，今年來共開展司法鑒定387起，收費42萬元，有效投訴為0，成績可喜。

為加大信息報道和理論調(diào)研工作力度，促進司法行政各項工作的落實，根據(jù)上級有關(guān)要求和司法行政工作實際，特制定區(qū)司法局關(guān)于信息調(diào)研工作意見。

一、指導(dǎo)思想與目的

以黨的十六大會議精神和社會主義法治理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和構(gòu)建社會主義和諧社會重要任務(wù)，立足于司法行政法律服務(wù)和法律保障工作職能，充分發(fā)揮和調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性，認真調(diào)查研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決問題的新路子、新辦法，廣泛宣傳工作中的好典型、好做法、好經(jīng)驗，不斷擴大司法行政工作影響，促進和諧社會深入發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全局的理論調(diào)研和信息報道工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，分工任副局長、副局長重點負責(zé)理論調(diào)研工作，盧興福主任、王富主任重點負責(zé)信息報道工作，確定為理論調(diào)研和信息報道協(xié)調(diào)員，負責(zé)提供相關(guān)理論調(diào)研文章和信息報道材料。

三、任務(wù)要求

年全區(qū)司法行政工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以化解社會矛盾為首要任務(wù)，以預(yù)防和減少重新犯罪為首要標準，以“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)”為保障，大力推進“法治”創(chuàng)建，大力強化基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)，在更新服務(wù)理念、強化職能作用和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個方面下功夫，為我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

一、以強化基層基礎(chǔ)工作為重點，提升司法行政服務(wù)維穩(wěn)能力

1、鞏固發(fā)展六級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴大調(diào)解組織的覆蓋面。進一步改進完善“區(qū)、街道、片、社區(qū)（村居）、組、員”六級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2、完善多元化矛盾糾紛化解機制，提升人民調(diào)解工作機制創(chuàng)新水平。全面推行司法所和基層法庭“庭所聯(lián)動”工作模式，選拔優(yōu)秀人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員，聘請法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，開展民事案件訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動的常態(tài)化。

3、建立人員經(jīng)費保障機制，提升人民調(diào)解組織化解疑難糾紛的能力。認真貫徹《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，研究制定人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費保障標準和實施細則。

4、強化重大矛盾糾紛的超前排查和預(yù)警，全力做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對當前的經(jīng)濟形勢，重點加強對企業(yè)與企業(yè)之間、職工與企業(yè)之間、商業(yè)經(jīng)濟組織之間發(fā)生的各類經(jīng)濟、勞資糾紛的排查化解工作，保障全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；信訪；工作探討

【論文摘要】文章從新時期石油企業(yè)信訪工作的重要地位和作用入手，客觀評析了當前信訪工作存在的主要問題，預(yù)測了今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，對牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。

一、正確認識加強石油企業(yè)信訪工作的重要性和緊迫性

信訪工作是中國共產(chǎn)黨黨的工作中的一項重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都把做好群眾信訪工作當作保持與加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一件大事。

1.加強石油企業(yè)信訪工作，是開展執(zhí)法的必然要求。正確認識加強石油企業(yè)信訪工作的重要地位和作用，準確預(yù)測當前和今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強石油企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的重要內(nèi)容。

2.全面維護油田穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來回答和解決信訪人提出的問題。信訪人在信訪中陳述的信訪問題，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。增加群眾滿意度，促進社會和諧，提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

“我們要做的第一件事，就是把律師殺光。”——莎士比亞[1]

研究中國基層司法制度，當然不可能脫離對法官的研究，甚至有必要以法官為中心。本編就是這樣的一個努力。但是，中心化不應(yīng)導(dǎo)致對邊緣的遺忘，用法官的概念置換了“基層司法制度”的概念。因此，作為本編的第一章，本文想介紹在以法院（或者加上檢察院）為中心的傳統(tǒng)的規(guī)范性司法制度研究中容易忽略甚或根本看不到的中國基層司法中一些人和事，以及這些人和事的意義，同時為下兩章專門討論法官做鋪墊。本文并不想集中討論某個專門的司法問題，只是希望這些介紹會引出讀者思考一些其實是很值得深入研究的問題，為此后的司法制度和法律理論研究者提供一個盡可能寬闊的研究視野或框架。

一．鄉(xiāng)土社會法律人概述

我在前面的論文中已經(jīng)說過，現(xiàn)代的司法其實是一種很強調(diào)并日益強調(diào)“格式化”的糾紛處置過程。[2]一個民間的糾紛，要變成一個可以由法院處理的（judiciable）案件，并且能夠?qū)嶋H通過這一司法的過程，并不是理所當然的。它需要法官，但是僅僅有法官——一個適用規(guī)則、裁決糾紛的人——是不行的。現(xiàn)代的司法已經(jīng)不可能像馬錫五審判那樣，由一個有足夠個人魅力的集裁判官/政治家于一身的人依據(jù)其個人的美德和智慧做出符合天理人情國法的決定。[3]無論你喜歡還是不喜歡，這種理想的司法人物已經(jīng)隨著現(xiàn)代化、職業(yè)化和專業(yè)化而逐漸失落了，[4]作為一種司法范式，甚至有可能被永遠地拒絕了。如今的司法，即使是為無論中國還是西方法學(xué)家視為還很不完善的中國司法，從根本上看也屬于一種現(xiàn)代型的司法。所謂現(xiàn)代型司法，我是指一個由多種法律人相互合作、協(xié)作完成的職業(yè)化的工作流程，這一過程更像是一個工業(yè)流水線；法官的工作僅僅是這一流程中的一個部分，而初審法官的工作也只是法院系統(tǒng)職能中的一個組成部分。在這個意義上，法官只是現(xiàn)代司法運作中的一顆“螺絲釘”，盡管是不可缺少的一顆。

假如不考慮中國共產(chǎn)黨獲取政權(quán)以前的近現(xiàn)代中國，這個司法的轉(zhuǎn)變過程實際上從1949年以后就已經(jīng)開始了，[5]盡管“”中斷了這一過程。70年代末以來，中國的司法已日益強調(diào)專業(yè)化；特別是到了90年代以后，中國進行了重要的庭審方式改革，對專業(yè)化的依賴和要求都更高了。對于基層司法而言，其中最重要的也許就是“誰主張，誰舉證”的原則以及相關(guān)的一些庭審程序的改革，法院的審判甚或調(diào)解均日益變成一個專業(yè)化的敘事，在程式上變得更難為普通百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協(xié)助。也正是在這一背景下，一系列與法律相關(guān)的職業(yè)（例如律師、公證）在城市地區(qū)開始興盛起來。研究當代中國的司法制度如今已經(jīng)不可能不——哪怕是附帶地——討論一下這些制度。同樣，研究中國鄉(xiāng)土社會的司法，即使是民事司法，不可不關(guān)注的方面就是在鄉(xiāng)土社會中保證這個司法體系運作的一系列相關(guān)的人。

在1980年代甚至1990年代以前，所有與這一體系相關(guān)的人都基本屬于政府系統(tǒng)，當時且至今為中國人熟悉的一個概念就是“政法系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)包括了公檢法司等機構(gòu)，其人員則包括了法官、檢察官、警察、公證員以及后來日益脫離政府色彩而變成個體職業(yè)者的律師等。但是，“政法系統(tǒng)”的概念是一個政治性范疇，其基本視角是政府社會控制的視角。由于律師和我在下面將討論的法律工作者的出現(xiàn)，以及這些人的社會認同的變化或轉(zhuǎn)變，以及由于司法活動的專業(yè)性增強，如今用政法系統(tǒng)的概念已經(jīng)很難有效且恰當?shù)乩斫夂头治鲋袊痉ㄖ贫鹊慕Y(jié)構(gòu)和運作了。從社會生活的角度看，法律已經(jīng)如今更多是一種社會職業(yè)，對這一職業(yè)的要求已經(jīng)日益從先前的政治性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)性。因此，從社會研究的視角來看，一個替代的但是可能更具涵蓋性且更具分析力的概念可能是“法律人”。這個概念強調(diào)這些人的工作的職業(yè)性質(zhì)。在這個意義上，盡管大多數(shù)原先的政法口的專業(yè)工作人員可能落入法律人的范疇，但是許多在政法委工作的機關(guān)干部以及在公檢法工作的司機、文秘也許就不能稱為“法律人”。而另一方面，有時可能會被視為同政法機關(guān)作對的律師如今到成為法律人中的天經(jīng)地義的核心成分之一。

2009年，2009年，*縣司法行政工作及社會治安綜合治理工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的*精神和區(qū)、州、縣政法、司法行政會議精神，以“服務(wù)大局，服務(wù)人民，科學(xué)發(fā)展”為主題，認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定這個大局，以化解社會矛盾糾紛為主線，全面履行法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能，更好的發(fā)揮司法行政在社會治安綜合治理中的“第一道防線”作用，努力維護社會穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面，促進司法行政工作又好又快發(fā)展，為構(gòu)建“平安*•和諧*”和實現(xiàn)*縣全面建設(shè)小康社會的新目標作出新的貢獻。

一、基層工作

2009年*縣基層司法行政工作在保持近幾年司法所規(guī)范化建設(shè)工作成績同時，按照以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的總要求，以維護人民利益為根本，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以維護公平正義為核心，進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地發(fā)揮職能作用。同時認真貫徹落實《關(guān)于人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（新司發(fā)[2008]34號），推進以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制的建設(shè)，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭，司法行政和信訪部門主辦，各成員單位參與的聯(lián)合調(diào)解的社會矛盾調(diào)處中心。不斷強化人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛的功能，使矛盾糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件或重大群體性上訪、重大群體性事件明顯下降；不斷強化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；不斷強化人民調(diào)解工作法制宣傳教育功能，使調(diào)解矛盾糾紛的過程成為宣傳社會主義法制的過程。著力提高刑釋解教人員的銜接率，為全面開展矯正工作奠定基礎(chǔ)，推進安置幫教工作的深入開展，減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（一）人民調(diào)解工作

1、2009年我縣茫丁鄉(xiāng)、大河沿子鎮(zhèn)做為“大調(diào)解”工作機制和“大調(diào)解”社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場再確定一個村（隊）、社區(qū)，作為“大調(diào)解”示范點。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）進一步優(yōu)化資源配置，促進司法、綜治、信訪合署辦公，聯(lián)合辦案，力爭年底前要達到有機構(gòu)、有場地、有標識、有協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并將此項工作列入年度人民調(diào)解工作考核之中。

在市司法局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的推動下，我們主要做了以下工作：

一、努力為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

一是，我們注重組織引導(dǎo)法律服務(wù)工作者密切關(guān)注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，進一步做好區(qū)委、區(qū)政府的法律顧問工作，為政府運用法律手段加強和改善宏觀調(diào)控服務(wù)。

1、積極參與為世博提供法律服務(wù)和法律保障的活動。6月3日，在黃浦區(qū)委書記王文濤、區(qū)長周偉與上海世博局開展“加強合作，共辦世博”共建活動協(xié)議中，確定了司法局提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和法律保障的內(nèi)容。并且根據(jù)世博局及項目處要求，由律師參與并完成審核20多個合同項目。

2、年初，我局先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進黃浦律師參與世博法律服務(wù)的工作意見》、《關(guān)于加強黃浦律師為企業(yè)提供法律服務(wù)的工作意見》、《關(guān)于加強律師事務(wù)所與各街道“結(jié)對”開展律師服務(wù)工作的實施意見》等5個文件，突出重點著力擴大法律服務(wù)和法律援助，著力提高律師隊伍的思想政治素質(zhì)，著力增強法制宣傳教育的效果，更好地為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，提供良好的法律保障和法律服務(wù)。并且安排律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待以及個案化解法律咨詢37次。

二是，鼓勵支持法律服務(wù)行業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參政議政，踴躍獻計獻策。如建緯律師事務(wù)所主任朱樹英作為市政協(xié)常委在今年上海“兩會”上以個人名義獻出“關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法進行科學(xué)理性投資的建議”等六件提案。市有關(guān)部門已辦復(fù)的四件提案，采納其全部意見。