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一、新修訂的《殘疾人保障法》呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

對《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國8300多萬殘疾人的一件大事，對于發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，具有重要的意義。有關(guān)專家表示，新修訂的《殘疾人保障法》呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一∶禁止對殘疾人歧視

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援說，中國政府已簽署的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“締約國應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修訂的《殘疾人保障法》明確規(guī)定∶“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”

“除了歧視殘疾人以外，對現(xiàn)在有些人侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國際公約銜接，又對于殘疾人的權(quán)益保護(hù)更加充分。”李援說。

亮點(diǎn)二∶開展出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)

有關(guān)單位的調(diào)查顯示，我國每年約100萬新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴(yán)重影響了我國的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國家有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。

法律還明確，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

專家表示，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。

新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

法律還規(guī)定，國家建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。

二、解讀《殘疾人保障法》∶權(quán)益保障措施將更有力

2014年4月24日，十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議，高票通過修訂后的《殘疾人保障法》。這是新一屆全國人大常委會(huì)通過的第一部法律。

立法機(jī)關(guān)指出，這次對《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事，對于發(fā)展我國殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義。同時(shí)，這也是對即將舉辦的北京殘奧會(huì)的大力支持。

立法機(jī)關(guān)介紹，這次修訂《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。

政治權(quán)利

制定有關(guān)法律和政策要聽取殘疾人意見

修法背景∶目前，我國共有8296萬殘疾人。對這一特殊群體來說，政治權(quán)利的充分保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)。

新法規(guī)定∶國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

康復(fù)權(quán)利

優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)

修法背景∶康復(fù)是殘疾人改善自身狀況的基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷努力，1988年至2014年，我國共有1300多萬殘疾人獲得不同程度的康復(fù)。但我國為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過醫(yī)療服務(wù)與救助、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35．61％、8．45％和7-31％，而對以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72．78％、27．69％和38．56％。其中主要原因在于，國家對康復(fù)服務(wù)投入不足，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。

新法規(guī)定∶各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)生活的能力。

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

教育權(quán)利

給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助

修法背景∶目前，我國15歲及以上殘疾人文盲有3591萬人，文盲率為43．29％。在6至14歲的246萬學(xué)齡殘疾兒童中，正在接受義務(wù)教育的只有63．19％，大大低于96．3％的全國兒童接受義務(wù)教育的總體比例。

新法規(guī)定∶各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。

就業(yè)權(quán)利

實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度

修法背景∶2014年2月，國務(wù)院制定《殘疾人就業(yè)條例》，其中規(guī)定∶“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1．5％。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定”。“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。”

盡管經(jīng)過努力，我國目前已有297萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但殘疾人就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，在就業(yè)年齡段殘疾人口中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)比例分別只有38．7％和59％。

新法規(guī)定∶國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。

國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

文化權(quán)利

設(shè)立盲人有聲讀物圖書室

修法背景∶我國共有盲人1233萬，超過世界盲人總數(shù)的四分之一。通過在各級公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書館，是滿足如此龐大的盲人群體的文化需求，提高其綜合素質(zhì)的有效渠道之一。

新法規(guī)定∶在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。

社會(huì)保障權(quán)利

無勞動(dòng)能力者政府供養(yǎng)

修法背景∶2014年，全國共有594萬殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障。但殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。全國有殘疾人的家庭2014年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收人低于國家規(guī)定的683元貧困線。“一人致殘、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問題遠(yuǎn)未得到解決。

新法規(guī)定∶對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施，’保障其基本生活。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

地方各級政府對無勞動(dòng)能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。

無障礙權(quán)利

公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求

修法背景∶無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人的重要措施。無障礙環(huán)境不僅包括交通等物質(zhì)環(huán)境，還包括信息和交流的無障礙。

我國現(xiàn)行《殘疾人保障法》只在第四十六條規(guī)定，“國家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施”，未包括信息交流無障礙內(nèi)容，對物質(zhì)環(huán)境無障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定。

由于無障礙立法滯后，我國的無障礙建設(shè)只能靠政策來推動(dòng)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，已建無障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng)。信息交流無障礙工作較為薄弱，電信與網(wǎng)絡(luò)沒有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試。

全國18歲及以上殘疾人口中，社會(huì)參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49．8％。

新法規(guī)定∶新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。其基本要求是∶(1)組織法定。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，做到行政主體合法、適格，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。(2)合法行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。(3)合理行政。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。(4)程序正當(dāng)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密的外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。(5)高效便捷。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡化辦事程序，方便當(dāng)事人。(6)誠實(shí)守信。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。

經(jīng)過多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進(jìn)展。同時(shí)，目前政府法制建設(shè)也存在與發(fā)展社會(huì)主義民主政治要求還不適應(yīng)的問題。行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能得到及時(shí)糾正，有的行政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務(wù)意識。從根本上解決這些問題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。要采取更加有力的措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。

(二)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在新形勢，下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，按照十七大的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

科學(xué)立法就是要求立法必須尊重立法規(guī)律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力和責(zé)任，制定出高質(zhì)量的良法，更好地保障人民的權(quán)利和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)立法要著重注意以下五個(gè)方面∶

1．立法要符合我國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。中國的法治建設(shè)有著自己的土壤和條件，在價(jià)值追求和制度設(shè)計(jì)上，自然也必須有自己的特色。因此，立法既要深人研究國外的法律，更要研究我國的實(shí)際情況需要。我們構(gòu)建完善的社會(huì)主義法律體系，必須從我國的實(shí)際出發(fā)，做到實(shí)事求是，盡可能，地使立法者的主觀意志和觀念符合我國的客觀實(shí)際，符合我國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。不能從主觀愿望和想當(dāng)然出發(fā)?不能從本本和概念出發(fā)，也不能照搬照抄西方發(fā)達(dá)國家的東西，要始終把我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，作為我們立法的基礎(chǔ)。

2．立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧。做好行政立法的選題立項(xiàng)和年度立法計(jì)劃編制工作，是從源頭上提高立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓緊完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義法律體系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)和對外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)改善民生方面的立法，為實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居提供有力的制度保障。

3．立法要體現(xiàn)管理和權(quán)利保障相統(tǒng)一。政府立法既要保障行政管理的效率，同時(shí)要切實(shí)保障管理相對人的權(quán)利。行政立法應(yīng)當(dāng)以對權(quán)利的尊重和關(guān)懷為價(jià)值取向。尊重和保障人民權(quán)利是“良法”的道德基石。

4．處理好政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理中，既不能缺位，也不能越位、錯(cuò)位。對于政府該管的事，政府一定要管好；對于不需要政府辦的事，政府要充分發(fā)揮市場的作用，履行好市場監(jiān)管的職能，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用來實(shí)現(xiàn)配置資源的最優(yōu)化。

5．民主立法就是要求立法必須體現(xiàn)人民的意志和利益，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種渠道和途徑參與立法活動(dòng)。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。因此，我們在立法中必須充分發(fā)揚(yáng)民主，充分反映民意，真正把維護(hù)最廣大群眾的根本利益、把執(zhí)政為民的理念通過法律的程序轉(zhuǎn)化為具體的切實(shí)可行的體制、機(jī)制和制度。要為人民群眾提供參與立法的各種途徑，注意傾聽來自基層群眾和行政管理相對人的意見和呼聲。要通過組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等各種形式，廣泛征求社會(huì)各方面對有關(guān)法律、行政法規(guī)草案的意見。對于那些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律、行政法規(guī)草案，要及時(shí)地向全社會(huì)公布征求意見，以便增強(qiáng)法律貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

(三)建立完善立法后評估制度

建設(shè)法治社會(huì)，不僅應(yīng)重視法律、法規(guī)的制定，更應(yīng)關(guān)注法律、法規(guī)制定后的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)、所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及存在的問題。法律的生命在于實(shí)施。在法律施行一段時(shí)間后，需要回過頭去深入調(diào)查了解取得了多大成效，開展立法后評估。

立法后評估是在立法部門的主持下，組織執(zhí)法部門及社會(huì)公眾、專家學(xué)者等，采用社會(huì)調(diào)查、定量分析、成本效益計(jì)算等多種方式，對法律的實(shí)施績效進(jìn)行分析評價(jià)，對法律中所設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行評判，并針對法律自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕。它標(biāo)志著我國立法工作的重點(diǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

立法后評估既是對立法“成本一效益”的評估，也是根據(jù)實(shí)際情況對立法的再次校正，更是立法者自我檢查、自我完善的過程。這一自我糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)化、常態(tài)化，有助于在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成立法的合法性、合理性、可操作性的“安全閥”。隨著形勢的不斷變化，客觀上需要對靜態(tài)的法律規(guī)范進(jìn)行糾偏矯正，及時(shí)糾正和廢止與上位法及同位階法相抵觸或者不一致的內(nèi)容，彌補(bǔ)立法上的漏洞，不斷改進(jìn)立法工作。因此，立法后評估是立法工作的繼續(xù)和延伸，是提高立法質(zhì)量的重要舉措。

(四)完善政府法制部門的職責(zé)

建設(shè)法治政府對政府法制工作提出了更高的要求，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。為此，必須按照黨的十七大的要求，進(jìn)一步完善政府法制部門的職責(zé)。一是，政府法制部門應(yīng)當(dāng)參與政府所有重大決策活動(dòng)。二是，對行政執(zhí)法人員實(shí)行資格管理。凡是沒有在政府法制部門取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。三是，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法雖然有權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾等主體的多層次監(jiān)督，但這些監(jiān)督方式都沒有政府法制部門對其監(jiān)督直接、便捷。政府法制部門可以采取對行政執(zhí)法部門定期檢查、聽取匯報(bào)、對行政執(zhí)法部門的規(guī)范性文件要求備案審查等多種形式，對同級行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果報(bào)本級人民政府，并建議政府對行政執(zhí)法部門予以獎(jiǎng)懲。