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一、提高國家文化軟實力的十大舉措

同志在黨的十七大報告中明確指出∶“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。十七大把“提高國家文化軟實力”上升到國家戰(zhàn)略的高度，使之成為社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對發(fā)展中國特色社會主義、增強中華民族的綜合國力、促進中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

“軟實力”是近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的一個重要概念。一個國家的綜合國力不僅包括由經(jīng)濟、科技、軍事等表現(xiàn)出來的“硬實力”，而且也包括文化、教育、意識形態(tài)、政治價值觀、國民素養(yǎng)的影響力所體現(xiàn)出來的“軟實力”。如果我們把文化理解為“人類一切精神活動及其結(jié)果的總和”的話，那么文化軟實力這個概念既包括政治、外交、意識形態(tài)、價值體系，又包括哲學(xué)、法律、語言、宗教、藝術(shù)等等，所有這些東西所產(chǎn)生的綜合影響力，就構(gòu)成一個國家的“文化軟實力”

在當(dāng)今世界，文化軟實力越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要因素。任何一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在不斷提升經(jīng)濟實力、科技實力和國防力量的同時，大力提高國家的文化軟實力。

提高文化軟實力是一個系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。我們認(rèn)為，提高國家文化軟實力主要應(yīng)當(dāng)采取以下十個方面的重要舉措∶

一是發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。當(dāng)年馬克思在《資本論》手稿中曾經(jīng)把人類生產(chǎn)勞動的社會分工劃分為人的體力勞動和腦力勞動的分工，這種分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離，于是社會生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)。在物質(zhì)生產(chǎn)中創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的能力，形成了物質(zhì)生產(chǎn)力；在精神生產(chǎn)中創(chuàng)造精神產(chǎn)品的能力，形成了精神生產(chǎn)力，也就是文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力。在現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力以各種方式充分體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，成為直接的生產(chǎn)力。在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的同時，必須解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化體制改革是解決制約我國文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、滿足人民群眾精神文化需求的根本途徑。我們必須堅持社會主義先進文化建設(shè)的方向，突破那些不適應(yīng)時展需要的舊的文化觀念的束縛，盡快建立健全適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的文化體制，切實推動我國文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。

二是增強文化凝聚力。歷史經(jīng)驗表明，任何一個國家要把全社會的意志和力量凝聚起來，都必須有一套與經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度相適應(yīng)的核心價值體系。我國是一個擁有13億人口、56個民族的大國，靠什么統(tǒng)一人們的思想、凝聚人們的力量呢?必須靠統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，也就是社會主義核心價值體系。如果沒有這樣的核心價值體系作統(tǒng)領(lǐng)，就會失去團結(jié)一致、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)，就會導(dǎo)致人心渙散、社會混亂。為此，我們必須把建設(shè)社會主義核心價值體系作為提高我國文化軟實力的核心任務(wù)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神豉舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

三是強化文化感染力。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的精神文化需求越來越呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣性的特點，人們的審美情趣、欣賞習(xí)慣、評價標(biāo)準(zhǔn)等與過去相比有了很大不同。在這種新形勢下，我們必須準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的新期待，適應(yīng)人民群眾精神文化的新需求，真實表現(xiàn)人民群眾的喜怒哀樂，熱情謳歌人民群眾的精神仄乙貌，使我們的精神文化產(chǎn)品更好地反映人民的現(xiàn)實生活，為廣大人民群眾喜聞樂見。要善于運用現(xiàn)代技巧增強文化的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使我們的文化更具吸引力和感染力。

四是增進文化傳承力。深人挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化有益價值。任何一個國家和民族文化的發(fā)展，都是在既有文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行的文化傳承、變革與創(chuàng)新。如果離開傳統(tǒng)、割斷血脈，就會迷失方向、喪失根本。在全球化趨勢深人發(fā)展的今天，必須充分認(rèn)識我國傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實價值，努力在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上鑄造中華文化的新輝煌。要按照古為今用的原則，對豐厚的傳統(tǒng)文化進行科學(xué)梳理、深入挖掘，取其精華、去其糟粕，使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，并不斷發(fā)揚光大。

五是拓展文化吸納力。每個國家和民族的文化都有自己的優(yōu)勢和長處，不同文化之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒是文化發(fā)展的必要條件。中華文化胸襟博大、海納百川，因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長而永葆活力。在日益開放的當(dāng)今時代，文化的繁榮發(fā)展離不開同世界各種文明的對話。為此，我們要積極適應(yīng)世界文化交流、交融、交鋒更加頻繁的新趨勢，著眼于中華文化的長遠發(fā)展，以更加自信的心態(tài)、更加開闊的視野，吸納百家優(yōu)長、兼集八方精義，使中華文化不僅植根于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，而且符合世界發(fā)展進步的潮流。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒并不是盲目模仿、照抄照搬。必須從提高我國文化軟實力的實際需要出發(fā)，對外來文化進行具體分析，以我為主、為我所用、擇善而從，既大膽吸收借鑒一切有利于我國文化建設(shè)的有益經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，又始終堅持自己的理念、信念和原則，有效抵制腐朽思想文化的侵蝕。

六是激發(fā)文化創(chuàng)造力。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，是推動文化繁榮發(fā)展、提高國家文化軟實力的不竭動力。要充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性，進一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。要積極營造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境，動員黨政各部門、社會各方面共同參與文化建設(shè)，讓一切文化創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)，讓一切文化創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓一切有志于文化創(chuàng)造的建設(shè)者的積極性得到充分發(fā)揮。

九是擴大文化影響力。文化影響力是衡量和展示一個國家文化軟實力的重要因素。2014年5月，美國《新聞周刊》評選出進入21世紀(jì)以來世界最具文化影響力的一些國家文化及其形象符號，其中代表中國的文化形象主要有∶漢語、北京故宮、長城、蘇州園林、孔子、道教、孫子兵法、兵馬俑、絲綢、瓷器、京劇、少林寺、功夫、西游記、針灸、中國烹飪等。由此可以看出，外國人對中國文化形象的了解更多的還是中國傳統(tǒng)文化。為了擴大中國現(xiàn)當(dāng)代文化的影響力，我們必須借助現(xiàn)代化的文化藝術(shù)形式和現(xiàn)代文化傳播手段，創(chuàng)造出更多富于時代氣息、體現(xiàn)中國特色的文化標(biāo)志、文化符號和文化品牌，使現(xiàn)代中國文化盡快走出國門，影響世界!

十是加大文化保障力。提高國家文化軟實力，還要加大政策扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等方面的保障力度。要按照我國現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程；要不斷健全工作機制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，完善規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，努力做到依法管理、科學(xué)管理和綜合管理；要進一步制定和完善扶持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新等方面的政策，形成有利于文化繁榮發(fā)展的政策體系；要進一步加大文化經(jīng)費投入力度，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保對文化建設(shè)的財政投入逐年增長；要不斷創(chuàng)造條件、完善措施，推進文化領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)共程，努力造就一批名家大師、一批專業(yè)領(lǐng)軍人物；要最大限度地動員社會各方面力量支持參與文化建設(shè)，進一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使提高國家文化軟實力、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

總之，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時代和社會發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強社會主義先進文化建設(shè)，切實把國家文化軟實力提高到一個新的更高的水平!

二、法制辦解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

日前，國務(wù)院通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱條例)，并于2014年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

問∶為什么要制定該條例?

歷史文化名域、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程明顯加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題∶

一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

二是，保護規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護，保護規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。

三是，保護措施不力，管理不到位。一些地萬重升友、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。

四是，保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。

五是，‘對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作?！段奈锉Ｗo法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

問∶對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定?

為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件，并規(guī)定了申報時應(yīng)當(dāng)提交的材料。

二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

三是，督促有關(guān)地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥蠼ㄗh；仍不申報的，可以直接向批準(zhǔn)機關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。

四是，加強有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護制度，加強保護工作。

問∶保護規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護規(guī)劃作了哪些規(guī)定?如何保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開?

為了規(guī)范保護規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定∶

一是，明確保護規(guī)劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護規(guī)劃，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

二是，明確保護規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

三是，強調(diào)保護規(guī)劃的權(quán)威性。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。

四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。

問∶目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護?

為了加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護措施，明確了在保護范圍內(nèi)禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規(guī)定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

二是，強化政府的保護責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

三是，在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

四是，禁止在保護范圍內(nèi)進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當(dāng)制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序，要求審批機關(guān)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。

六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

問∶對于違反條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任?

為了切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。

一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二是，對在保護范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。

三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。

四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

此外，條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。