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北京市公務員考試

北京市公務員考試

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強塑膠有限公司（乙方）簽訂協議書，同意南強公司在漯河市投資辦廠。協議約定：為使乙方南強公司降低成本提高效益，至2014年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2014萬元、年產值達6億元時，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經營使用。合同簽訂后，廣東南強公司積極履行協議，截止2014年12月31日，全面超額實現了協議書規定的各項指標，達到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當南強公司找漯河政府協商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協議。

在多次交涉未果的情況下，2014年2月，廣州南強公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協議書，將漯河電廠經營權交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計5000萬元。漯河市政府秘書長劉運杰告訴記者，這個企業（指廣州南強公司）很特殊，對政府有了意見，不是通過協調解決，而是直接訴諸法律，這和內地企業的做法大不一樣。

2.2014年5月11日，香港中國能源環保集團公司執行董事林標先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發電機組項目正式在沁陽市簽約。6月7日，沁陽市聯進電業有限公司正式成立。之后半個月內，項目審批、注冊所涉及的環保、土地規劃、工商、外貿等部門的手續，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數家珍地向家人介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業等適合火電項目的優勢，出乎投資商意料的是，對1976年的兩臺0.6萬千瓦組屬環保關閉機組、但可用相應機組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽人咋這么老實！經再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機組，項目很快就進入了評估階段。

3.國務院2014年9月10日下發了《關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經營有關法律的規定，今后任何單位不得違反國家規定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內整改完畢的限制，要求各地政府對固定回報投資項目進行清理和妥善處理。

4.據2014年9月4日網易頻道報道：2014年12月8日普寶公司與楊村村民委員會就共同利用、開發這塊土地達成共識，簽訂了《合作協議》。然而，桃浦鎮黨委副書記、副鎮長、新楊工業園區管理委員會黨委書記、主任馮衛華卻不同意共同開發，而承諾在沒有辦理《建設用地許可證》的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關手續，把此約定寫進了《協議書》。協議簽訂后，普寶公司斥資3000萬元，在城郊結合部廢棄的垃圾場上建造起了2.5萬平方米的倉庫，并按照協議要求進行招商。2014年9月之后，在普陀區桃浦鎮政府及其下屬的上海市新楊工業園區管理委員會（以下簡稱新楊園區）為普寶公司出具產權證明的情況下，來自全國各地的36家企業先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協議。然而，桃浦鎮政府并未履行自己要在協議簽訂后一年半內辦出《建設用地許可證》和《房產證》的承諾，普寶公司的2萬平方米的倉庫只能淪為無任何手續的違規建筑。為此，從2014年4月到2014年6月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國土資源局一處長介紹，2014年7月，他們對普寶公司進行了26萬元的罰款后，責成桃浦鎮政府和新楊工業園區盡快補辦手續，但是桃浦鎮政府和新楊工業園區一直沒有補辦《建設用地許可證》。2014年7月21日上午8時30分，普陀區政府辦公室主任組織指揮城管大隊、公安局、桃浦鎮政府等部門500多人，大型拆房機4臺，鏟車及其他車輛30多輛，突然來到普寶公司，準備強行拆遷普寶公司2.5萬平方米的倉庫，理由是普寶倉庫屬違規建筑。普寶和36家入駐企業的員工縮閉了公司的大門，雙方發生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時30分，全體強拆人員開始撤退，本次強拆以失敗告終。

5.2014年8月11日，復旦——中硅網暑期社會實踐西北組就石拐工業區廠家反映的政府過度招商引資的問題，采訪了包頭市經貿委王處長。王處長介紹說，大部分招商引資是在去年上半年進行的，那時雖然電力已經出現了緊張的趨勢，但實際限電措施還沒有執行。當地政府在預計上存在一定的錯誤，導致對很多廠家的用電量承諾不能兌現，使他們遭受了很大的損失。

6.西南某市一家工程裝飾公司獲得一個區各幢大樓的燈光工程項目，公司大干快上，指望著幾個月完成任務后有100多萬元的收入。就在項目進入尾聲之時，決策此項目的職能部門負責人突然被調離，新任官員出人意料地提出完成此項目的附加條件：必須無償完成該區域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒虧，但原本到手的利潤沒拿到，實在是痛心疾首。

7.2014年地方政府及其職能部門土地違法案件有4746件，涉及土地面積1.01萬公頃，分別比上年上升28.53％和42.53％。在國土資源部公開查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方縣、鄉政府及其職能部門違法。另據統計，2014年新《土地管理法》實施至去年底，廣東省共發生違法使用土地案件3.5萬宗，平均每年達7500宗以上。由于土地管理不善，我國土地收益大大流失。

8.北海市以發展園區經濟為突破口，整合重組了工業園區和高新科技園區，使之成為拉動北海工業經濟增長的新亮點。目前，已引進了正大集團、恒基偉業、玉柴集團等53家企業入園建廠，引進資金近30億元；而北海高新科技園區規劃建設了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和農業科技園、銀河科技、北生藥業等21家高新技術企業相繼入園。目前，全市高新技術企業產值達21.5億元，占工業總產值的40％以上。

9.政府在招商引資的過程中表現得很積極，為企業辦理各種的手續。在工程開始時政府各級領導部門前去祝賀，并給予許多的優惠政策。然而，在工程將近結束之時，卻無人過問，到期的款收不回來。以致在工程結束后尾款無處要，無法收回。找政府部門，政府也無力支付，造成投資者的嚴重損失。

10.最近，歐盟決定于今年11月在湖南長沙舉行“湖南——歐盟中小企業合作伙伴洽談會”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會全部委托給中介機構——瑞典信息中心操作，所有項目都只能由貿促會、商會等中介機構來申辦和承辦，政府只承擔監督職能。歐盟要求洽談成功率達到30％。洽談簽約后，歐盟還將進行為期八個月的跟蹤評估。

11.2014年12月30日上午9∶57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮響起。爆炸發生地——昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個公司四層大樓在內、方圓3公里內房屋的玻璃窗全部震碎。這場特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。2014年8月，該公司作為招商引資項目開始在昌圖縣雙廟子鎮建廠，政府由于招商引資急切，工商部門給他頒發了營業執照，但沒有安全生產許可證，而且在建廠時未對其進行技術等方面的檢驗，以后也沒有相應的監督措施，致使一場大禍降臨。

12.1997年，福州市政府在與福州鑫遠城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的《專營權協議》。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9年之內從南面進出福州市的車輛全部通過收費站。如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年給外商18％的補償。7年后的今天，福州市政府無法兌現承諾，致使投資商數億投資血本無歸。

13.邱縣是上世紀80年代被省里評定為小康縣的，當時人少地多，廣植棉花，農民還是比較殷實的，但由于工業企業效益在轉軌過程中連續幾年大面積滑坡，財政狀況到了難以為繼的地步。2014年，邱縣農民連續遭受三次大面積雹災，十幾萬畝棉花幾近絕收，兩家財政支柱企業停產，天災人禍致使當年收入損失近億元，經濟指標大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進大投資商。新一屆縣委班子統一了思想：不再貪大求洋，認真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實惠。邱縣經濟發展的基礎是農業，優勢產業是種植棉花、養羊等，農民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領大伙發展特色農業。在培育主導產業上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據當地實際，確定了“兩白一綠”（棉業、羊業、林業）三大主導產業，并堅持一抓到底。經過實踐證明這種發展思路是非常有效的。

三、申論要求

1.用不超過400字的篇幅，概括材料所反映的主要內容。（30分）

2.材料4中的“普寶事件”是招商引資過程中出現的具體問題，假如你是上級政府有關工作人員，請提出你對協調各方，處理該事件的具體意見。400字。（20分）

3.結合材料，談談你對政府積極、有效招商引資、發展經濟的看法。800～1000字。（50分）

參考答案

1.答案提示

近年來地方政府及其職能部門的違法案件不斷出現，個別地方政府官員用自己手中的權力隨意生殺企業，依法行政的法律意識和服務經濟建設的觀念蕩然無存。他們明目張膽地侵害企業的合法權益，造成大量的社會矛盾與不穩定因素，與中央的政策背道而馳，嚴重影響政府形象。在我國社會主義市場經濟發展過程中，政府為了增加財政收入，以招商引資來發展當地經濟本沒有錯，可是有些地方，招商引資卻成為政府官員滿足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引資作為一項硬性任務；另一方面政府部門還采取與此配套的優惠政策，獎勵招商引資的公職人員，并且給予地方高額稅收。在如此“威逼”、“利誘”下，政府部門招商引資的后果可想而知：不履行協議的義務，造成投資商的巨大經濟損失，甚至強拆建筑造成流血事件的發生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容緩。政府招商引資應實事求是地介紹當地情況，或者利用當地優勢開發有特色的產業以發展當地經濟。

2.答案提示

為了協調“普寶事件”中各方矛盾，建議采取以下措施：

（1）對于沒有履行協議義務的桃浦鎮政府相關責任人，依法追究其違約責任，并且幫助投資商補辦有關手續。

（2）對于桃浦鎮政府因沒有補辦《建設用地許可證》和《房產證》而使得普寶公司遭受罰款以及強拆倉庫所造成的損失，違約方應進行補償。

（3）除了證件不全，調查相關政府部門所說的普寶倉庫其他方面的違規情況是否屬實，請專業人員對倉庫建筑進行技術鑒定。假如不屬于違規建筑，就要對普陀區政府辦公室主任依法進行行政處分。

（4）對于肢體沖突，要調查確認責任方，對其進行處罰。

（5）了解普陀區政府的意圖，要拆遷就要給普寶公司以及36家入駐企業進行經濟補償，用法律手段保障企業的合法權益不受侵害。

（6）對有關部門，包括工商、稅務、公安等有關負責人進行問題追查處理和教育。

（7）對外公布處理結果，以起到警示、宣傳作用。

3.答案提示

打造誠信政府

近年來，各地紛紛進行招商引資，帶動了當地經濟的發展，加速了我國社會主義現代化建設。但是，我們還應該看到招商引資過程中出現的問題，某些政府官員運用自己手中的權力隨意生殺投資企業，暴露出我國政府依法行政的法律意識淡薄，政府誠信遭到質疑。

一些地方政府盲目追求經濟增長速度，出臺一些招商引資的優惠政策來吸引投資者，或者干脆使招商引資和個人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門個人利益的介入，這樣使得政府轉變工作職能產生重重障礙，即用行政的手段管理經濟而不是服務于經濟，他們用行政命令的方法侵犯企業的權益，因為政府參與其中，導致無法公正協調不同利益群體之間的關系，甚至發生流血事件，造成了政府誠信的喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對一些不法經營者“睜一只眼閉一只眼”，監管不力造成重大安全事故的發生。實際上，企業的正常活動得以開展有賴于政府的制度保障，企業的投資就是基于對國家制度的信任，即對于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠信有利于招商引資，為此，政府部門應采取以下措施進行有效招商引資：

一、建立健全法律法規。在招商引資的過程中，政府違法的事件不斷出現，卻沒有相應的法律法規來約束，因此，健全法律法規是保障企業利益的首要條件。應對政府各種違法的案件進行總結，細化各種規定，完善相關制度，明確哪些行為是被禁止的。對于違反規定的政府官員，應嚴厲處罰。

二、轉變政府工作職能，為招商引資做好服務工作。首先，政府部門應脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務。其次，政府部門不能對企業進行行政命令，只能為其服務，協調各利益集團之間的沖突，以保障企業順利運營，促進當地經濟的發展。

三、加強對招商引資項目的監管力度。首先要求明確政府各職能部門的具體職責。對投資運營企業應嚴格檢查，包括各種許可證、設備安全檢查等，以免發生事故，也可以保障其產品質量，杜絕地方政府只瞅準經濟利益而忽視質量的現象發生。同時，為了杜絕政府內部的腐敗，應廣泛發動群眾，對政府部門進行監督，一旦發現有盲目招商引資的情況應進行徹底調查，情況屬實則應對相關政府官員進行嚴肅處理，并且要進行加強教育

誠信政府是經濟建設的基礎，是保障社會主義經濟快速穩定增長的根本。但打造誠信政府不是一朝一夕就可完成的，是一個長期的過程，需要全體民眾的配合和共同努力。只有這樣，我們的政府才能更好的服務于經濟，才能使招商引資成為推動地方經濟增長的原動力，從而加速和諧社會的形成。