導語：公務員考試申論全真模擬試卷四一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（滿分：100分時限：150分鐘）

一、注意事項

1.申論是考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上作答。

4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、閱讀資料

1.治理公車使用中存在的腐敗現象，這是一個老話題。在全國政協十屆一次會議上，委員們結合正在黨內倡導的堅持艱苦奮斗的作風，通過提案等形式呼吁，公車改革勢在必行！“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了GDP的增長速度。到了20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約3000億元人民幣，已經成為財政不堪其重的大包袱。社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關等單位則高達數萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%。

2．公務車成為主人權力象征。據調查，在某些地方公務車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，由此看來，公務用車三分之二用于非公務，這里的利益主體是配車的領導和專車的司機兩類。這個結構顯然構成了公務用車的利益核心。汽車維修和銷售以及配件的銷售機構與從業人員構成了公務用車的利益外圍。

公車不“公”日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車，下班后和節假日自己開車，更有部分領導干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車，公車私用相當普遍，公車成為私家的小汽車，老婆不開丈夫開，丈夫不開妻子開。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。

2014年12月，安徽六安市有關部門暗訪發現，接送子女上學的車輛中，公務用車占到49%。其中黨政機關車輛為16輛，占到38%；警車、救護車等專用車輛13輛，企事業車輛為13輛，各占31%。

“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的形象比喻，但這種現象隨著各地公務用車制度的改革有望改觀。最近一段時間，湖南資興、浙江杭州、義烏、江蘇江陰、重慶經濟技術開發區等相繼開展了公車改革，大有“星火燎原”之勢。

3．公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。

4．公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13%左右。

5．公車改革事關黨風廉政建設，節省資源和成本，勢在必行。如今一些地方和單位的公車改革收到一定成效，多有可圈可點之處。但同時也存在不少問題，值得記取和反思。一是標準不合理。公車改革有個賣車買車問題，還有個補貼問題。一些單位制定的公車拍賣標準不合理，給領導的補貼和給普通職工的補貼差距太大，領導撈好處太多，職工吃虧太多。一些事業單位，只補貼從事行政工作的人員，從事業務工作的職工根本沒有考慮在內。標準不合理、不科學，導致公車改革無法取得應有的成效。二是操作不規范。改革需要規范程序，需要在陽光下進行，才能保證改革公正、公平。一些單位在內部拍賣公車，領導舉牌后誰還敢再舉？領導仍然是摘最大最肥桃子的人；一些單位搞公車改革，關起門來自行出臺辦法，不經過科學、合理的論證，不征求、不聽取群眾意見；一些單位既發補貼又配公車，變相給領導和職工提高待遇，致使群眾意見不少。三是目的不明確。公車改革的目的在于降低政府運行成本，取消官僚特權，堵住腐敗漏洞。但是上述種種行為不但無助于取消官僚特權，還助長了官本位的風氣。因此，公車改革者首先要認清到底為什么要搞公車改革，是處處站在領導的角度，代表領導的利益，還是出于公心，代表廣大群眾的利益。如果是前者，處處為領導著想，事事為領導考慮，那公車改革完全成了一場換湯不換藥的“政治秀”，不再具有任何意義。只有正視和解決這些看得到的問題，以及公車改革過程中隨時出現的各種其他問題，才能保證公車改革走上正軌而不變形走樣。

6．有專家認為，公車制度是國際通行的職務消費制度，推行公車改革，并非是公車制度本身不科學、不合理，公務活動使用公車本來合情合理，而是國內現行的公車制度行政運作成本太高。完善配車制度，嚴格用車制度之類的改革舉措，無法從根本上解決群眾意見集中的超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題。因此，采取“取消公車，代以補貼”的職務消費貨幣化改革，是化解公車剛性消費的最好辦法之一。而為防止公車改革后，車輛費用轉嫁到其他職務消費項目中，有必要對職務消費的其他項目如通訊費、差旅費、招待費等同步改革。

7．有過半百姓有疑慮領導會不會變相借車。有人擔心，公車改革以后，領導干部沒公車坐后，可能會采取各種辦法“借用”基層單位的車輛，造成變相的腐敗。調查顯示：19.4%的受訪者認為肯定會出現這種情況；23.9%的受訪者認為非常可能出現這種情況；28.3%的人認為比較可能；還有23.9%的人表示說不清；僅4.5%的人認為不可能出現這種情況。

8．據有關統計顯示，在全國各地紛紛進行的公車改革中，有三種模式較為常見：一是全貨幣化模式，即改公務派車為交通補貼；二是半貨幣化模式，即保留公車，實行公車有償使用，以年度進行結算，超支自負；三是加強管理模式，即各單位繼續保留公車，取消“領導專車”，通過健全并嚴格執行各種使用、管理公車的規章制度。包括北京一些郊區地方在內的許多地方紛紛選擇———全貨幣化這種一步到位的模式。

9．公車改革無疑是一件好事。但是，如果把握不好，好事就可能變成壞事。因此，各級政府必須通盤考慮，積極推進這項改革。只有系好“安全帶”，公車改革才能夠安全啟動。系好“安全帶”，首先要處理好公車駕駛員的分流問題，為他們找到新飯碗；其次，必須搞好相應的配套改革。例如，既要防止公車拍賣中的腐敗行為發生，杜絕國有資產的流失；又要開辟正常公務用車的渠道，在車輛和經費上切實予以保證等。

10．公車制度的改革不僅在減輕財政負擔和杜絕公車私用兩個方面起著很好的作用，而且也調動了公務員的工作積極性，提高了辦事效率，實現了“一箭三雕”。車改前，許多公務員都患上了“公車依賴癥”，往往因為單位派不出車而影響了工作的進度。實行車改以后，擁有私車的公務員，來去方便，不用再找領導派車；沒有私車的公務員，外出辦事時也敢掏錢“打的”或租車了。而出租車行業在大中小城市都發展迅速。因此，車改的最大受益者是一般干部。

三、作答要求

（一）請用300左右字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(15分)

（二）請用不少于400字的篇幅，談談你對材料所反映的主要問題的看法。（20分）

（三）．請用不500字左右的篇幅，對給定資料所反映的主要問題提出對策。要體現針對性、可操作性和條理性。(25分)

（四）．請自擬標題，就給定資料所反映的主要問題，用不少于1000字的篇幅進行論述。可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據充分，論證深刻，有說服力。(40分)