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副部級和地市級以下職位的申論試卷考試范圍基本相同，但就副部級以上職位申論給定資料和作答要求看，作答要求看似簡單，回答卻并不容易，只有認真閱讀給定資料的內容，才能理解其中的真正含義。萬學金路公務員趙同勤老師總結了以下幾個方面的特征：

一、材料內容表現形式簡單。今年的申論給定資料整體上有一種關系，即第一部分是總的說明，談到了海洋資源、海洋污染和海洋經濟，從第二部分開始，就是對這三部分的具體解釋，其中包括總書記的講話是對發展海洋經濟的戰略要求，日本瀨戶內海曾經出現的海洋污染及其治理，荷蘭的退耕還海，軍墾農場被淹，海島資源的開發等幾個部分，主要是從正反兩個方面來說明，既有我國黨中央國務院對發展海洋經濟的要求，也有已經取得的成績，但是更多反映了在海洋發展中存在的問題，尤其是海水污染問題，人與海洋的關系問題等，總體上是以問題為主的給定資料。

二、材料給定事例靈活多變，給定資料主要依靠案例來豐富內容和體現主題的，今年的申論也是這樣。說明、概述和具體事件緊密結合，中外例子都有而且既有成功的也有失敗的，而且所問的問題都是根據材料當中的內容來展開，這樣，考生回答問題就可以緊扣住給定資料來回答，但是又不能單純依靠給出句子的上下文，還要根據要求從整個材料中或與此有關的材料中來進行梳理，所以答題要求體現具有相當的靈活性，避免了回答問題的簡單和直接。

三、給定資料的主題深刻。赤潮近幾年經常出現的海洋污染事件，海洋遭到污染也是已經存在數年的大問題，國內外在海洋方面出現的教訓也為人們熟知，但是材料沒有圍繞這些內容逐一展開，而是進行了升華，這就是近幾年我國提出的發展海洋經濟，這與我國的南海部分島嶼遭到占領，與東海油氣開發等敏感問題緊密結合在一起。申論的主題從根本上是在反映我國如何實現從陸地向海洋發展，打造海洋強國這一國人最關注的問題。

四、作答要求綜合性強。部分參加考試的同學感覺申論試題并不難，感覺材料當中好像也與此有關的內容或答案，主要就是摘材料，這是近三年申論試題給廣大考生的直接影響，但是每年的考試分數確是逐步下降的，這說明考生在回答問題過程犯了簡單判斷的錯誤性思維。但就，最后一道作文題來看，其中的內容至少要包括以下幾個方面：第一個層次是海洋目前所遇到的問題是什么，主要危害什么；第二層次是如何進行海洋的保護與開發，保護與開發是兩個完全不同的概念，保護是針對海洋所遭受的污染而言的，怎樣治理日益污染的海洋，具體措施是什么。開發是指如何吸取教訓，避免過度開發，同時又應當怎樣發展海洋經濟，但就這兩個方面而言，要緊扣材料當中的要求和觀點，不宜提出微觀或個性的觀點。第三部分是如何做到二者的統一，二者的關系是什么，在面向未來的過程中二者怎樣有機統一，共同發展。

副部級以上職位的申論試題一再證明，看似簡單的申論試題，背后透著靈活的命題思路，包含著深刻的主題思想，需要高度綜合的寫作水平。