導語：如何才能寫好一篇鄉村項目考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會教育要強化姓“社”

“社”，指“團體或機構”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會教育要充分強化自己姓“社”這一關鍵點，充分發揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中說道，“組織民眾，實為民眾教育中心目標之一，該館現有團體組織，約有下列數種：……”由此看來，團體組織或者社會組織，對民眾教育的實施至關重要。現時期推進社會教育，要利用好各類社會組織，因為其作為現代社會的“三大支柱”之一，是社會共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因為社會組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內生凝聚力較強，所以要切實加強社會教育各類基層組織（如社區學院、社區教育中心、居民學校）或群眾團體組織的建設、組織、培育、訓練，讓其在社會教育中發揮重要作用。

社會組織工作人員來自社區，了解民生需求，發展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個性化的特色服務，也能彌補政府公共服務的不足，滿足社區居民日益增長的終身學習需要。當然，加強社會組織建設中，要特別關注年齡層次、人群特點與需要需求，讓各類群體充分加入、學習、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創生；也要關注時間節點，用好閑暇休息休假時間段，讓群眾充分參與社會教育，樂在其中，醉心于團體組織的學習、活動；還要不斷完善群眾組織的內部治理機制建設，切實提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動能力，使地區社會教育致力于公益服務，促進教育現代化建設的行動更加有序、有力。

二、社會教育要立足于“民”

如果要問社會教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當然是社區群眾。社會教育服務社區群眾，這是天經地義的。雖然社會群眾可能是公務員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區，他就是“民”，是社會教育的服務者。

這不僅在現時代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中所述的抗戰前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等。”從山東省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關注“民用”，加強“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。

之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發。所以，今天開展社會教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務于民；抓住“社”字，關注社會需要，立足社會民生，反哺社會發展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側重研究工作，而不主于培養人才，其研究工作，以下列五項為范圍：（1）鄉村建設理論；（2）縣政改革；（3）地方財政；（4）鄉村教育；（5）農村經濟及合作。研究生得就一項或兩項進行研究，于入院之初，即需認定”。此項規定，頗有定向培養的意向。

當然，委培是為了“民”，也就是鄉村發展、鄉村的民眾教育。這種定向確有現實意義。研究生入院及定向選擇了上述5項內容中的一兩項進行研究，既服務了鄉村建設，特別是鄒平地區鄉村建設的理論水平，又在研究中提升研究生鄉村建設上的實踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉村，“引歸于鄉村工作”，實施民眾教育，打下理論與實踐的基礎，不失一舉兩得之舉。

這也啟迪我們在當今推進社會教育過程中，只要有利于當地民眾，一定要積極有效地對接高職院校、大學科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項目合作為驅動，引資源、引優勢、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設掛牌實驗基地，建立社會教育研究合作聯動機制；引援互助，建立合作研究聯盟或共同體，開展緊密型校地結對幫扶活動，形成教育一體化“協作鏈”。當然，這個過程中，區域會出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟時代的社會教育文化資源品牌。

三、社會教育要扎根于“育”

社會教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，既是建設學習型組織、實現社會進步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會教育必須呈現獨特的教育性與針對性，即以全體社會成員為服務對象，以社區為基本空間載體，采用傳統教育與現代遠程教育相結合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內容，提高社會成員個體的綜合素質，提高城市整體幸福生活質量和全社會精神文明水平。

說到社會教育的針對性，書中亦可窺一斑。“其實驗主旨在運用民眾教育方法以：（1）培養城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經濟組織；（3）充實城市民眾知識學問；（4）增進城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實，使為改進勞苦大眾生活與市鎮文化建設之原動力。”由此，可以看出，當時江蘇省立教育學院在民眾教育上的針對性是很強的。

“南門實驗城市民眾教育館”面對的對象不同于“北夏”和“惠北”，實驗項目的目標、主旨、內容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應著重于勞苦大眾生活之改進與市鎮文化建設之促進”。因此，作為現時代面向教育現代化建設，面對區域城市化進程，濱湖的社會教育需要認真思考，準確定位，精準發力，拿出富有實效的分層分類內容體系和實實在在的操作方式方法。

需要認真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學院身上學習，架構從區級社區學院、鎮（街道）社區教育中心、村（社區）居民學校三級縱向不同責任的社會教育平臺。區社區學院可依托社區教育中心，開展不同主旨與主題的社區教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區由鄉鎮轉型為城市，正在成為城市核心區域，村民變為市民。

篇2

人們只能通過對遺址上遺存物，遙想歷史的輝煌，不能直觀地了解到古時陵區建成時的基本規制、規模以及建筑群等。“項目型課程”是影視動畫系課程組（知識型課程、技術型課程、課題型課程、項目型課程）中的一類，它利用影視動畫各專業與社會聯系緊、活動廣、層面深、委托多等特點，結合教學規律與學生專業進展，有針對性地選擇一些有學術價值與教學意義的項目，帶入課程教學，設計一些主題鮮明、有針對性、目標明確的課程內容。能促進學生以具體的實踐項目為目標，提高自身分析問題、尋找方法、解決問題的綜合能力。本課程項目就是盡最大可能將帝陵——傳統的象征之物，用影像實踐的方式進行當代的藝術呈現，并實現部分虛擬再現。培養學生關心傳統、繼承傳統、發揚傳統的綜合能力。本項目也是美術院校探索課程教學改革的試點項目。

工作目標本項目型課程以唐帝王陵遺址作為研究對象，利用現代數字影像手段，遵循田野調查的手段，拍攝并整理地上所有遺存物的影像資料，以藝術創作的心態，去深入遺址及周邊的現場，利用學生專業能力，在規定任務范圍內完成具有創造水平的藝術性訓練。使項目融于課程，教學帶動研究，成果支撐項目。鍛煉學生的專業能力、社會調研和田野考古的能力，引導對傳統文化深切關注，并以此培養其藝術創作的創新意識。本次考察對象主要是分布在陜西關中地區的蒲城、富平、三原、涇陽、禮泉、乾縣六縣的十八座唐帝王陵，分別是獻陵（高祖）、昭陵（太宗）、乾陵（高宗、則天大帝）、定陵（中宗）、橋陵（睿宗）、泰陵（玄宗）、建陵（肅宗）、元陵（代宗）、崇陵（熹宗）、豐陵（順宗）、景陵（憲宗）、光陵（穆宗）、莊陵（敬宗）、章陵（文宗）、端陵（武宗）、貞陵（宣宗）、簡陵（懿宗）、靖陵（僖宗）。

基本思路項目按照“策劃—考察—收集—整理—研究—展示”流程展開，組織學生實地考察唐十八座帝陵遺址，深入地調研遺址及周邊的生活生產。結合專家意見，合理設置適于項目需求的教學方案和研究重點，結合實際情況，制定工作任務并展開教學。同時，強調學習過程就是發現、解決問題的過程，發現、解決問題的過程就是研究過程，研究過程就是工作過程，工作過程就是學習過程。在這個過程中反復錘煉學生專業技術能力、獨立思考能力、團隊協作能力。

項目研究與實踐活動項目組自2009年成立起，考古專家張建林多次前往陵區，認真研究陵區現狀，尤其對近年來乾陵、崇陵、建陵遺址區的考古現場進行探訪，布置了工作計劃與目標。2009年10月、2010年4月和10月、2011年4月四個考察時間段，影視專業、攝影專業的2007、2008、2009級6個班，以及動畫專業2008、2009級4個班，對分布在陜西關中地區六縣的唐帝陵，進行了14次深入考察，從歷史地理、人文地理兩方面，對現在地上所有石刻、碑表、建筑遺址、地貌等進行了詳盡的、專業性的拍攝與繪制，并細加整理。每次考察前，系里根據不同專業的班級與年級，按照整體的工作進程，進行有針對性的工作安排，對考察對象進行大量的學術準備。每個專業班級按照對象任務進行分工，成立一個個行動小組，對整體項目中完成的任務各有側重。攝影專業3個班，按照分工分為六批次，對唐帝陵進行地毯式的考察。對陵墓遺址周邊的村落的人文與生產生活進行詳細的調研，拍攝近2000G、萬余幅照片。影視專業3個班，分為四批次，對乾陵、崇陵、橋陵與建陵的地面遺存進行拍攝，為紀錄片制作與動畫模擬生成提供基本素材，拍攝500G800余分鐘的素材。動畫專業4個班，分四批次對乾陵、崇陵、橋陵進行考察，完成大量的寫生。相關成果在教學匯報展和2012屆的畢業創作展中均有所展示，影視專業有兩組學生選擇將唐陵作為其創作的題材，本項目組與系里也將給予學術與技術支持。開展田野調研和影像實踐的思路，是以“地理”與“圖像”為兩大構成部分。其中，“地理”部分以歷史、人文為主，“圖像”部分是學生根據田野調研而創作的影像作品。第一大部分——“地理”，分為歷史地理和人文地理兩個部分。

歷史地理完成的內容（1）帝王陵形制。包括唐十八座帝王陵墓的整體概況、形制、布局、風水、地形特征等，分類比較了“因山為陵”與“覆土為陵”的陵園分布結構，繪制考察線路。同時，對唐帝陵的每一座陵墓都進行單獨繪制，對現有遺存物按照現布局順列進行圖像呈現，并選擇乾陵、崇陵、建陵等初唐、中唐、晚唐的代表陵制，展開動畫虛擬展示，并以青山綠水作為動畫美術的基本風格，還原陵區的地面建筑。（2）石刻藝術。圖文并茂地對田野采集的圖像資料進行歸納，繪制南門石刻總圖以及部分北門、東門、西門等石刻，對有代表性的唐陵石刻進行位置復原和特點展現，尤其對石刻遺存現狀較好、藝術水準高的乾陵、橋陵、崇陵、泰陵、貞陵做重點分析。匯總比較了石獅、翼馬、鴕鳥、翁仲、華表、仗馬等，結合現場測量和考古數據，通過其特征、佩飾、體量等分析早、盛、中、晚唐的特征變化。尤其石刻的體量，從初唐到盛唐，逐漸變大變壯，手法更加豐富，中唐之后，體量逐漸縮小，工藝也變得粗糙起來，數量也逐漸變少，這種變化清晰地對應著唐代的國勢沉浮。

人文地理方面，以“人與經濟”為主題，對遺址周邊鄉村進行調研，完成大量的調研考察表，收集生活、生產、家庭構成的情況，以及與文物保護之間的關系等。一共完成600余份調查表，采編了現場訪談等影像資料，并完成一批拍攝筆記。（1）“人”的主題。涵蓋遺址留守者、遺址保護者、遺址闖入者等；（2）“經濟”的主題。涵蓋唐陵周邊生態環境與經濟狀況，包括唐陵周邊傳統農業發展現狀、遺址區周邊破壞性的工業，尤其是豐陵、光陵、泰陵、崇陵附近的采石場，有些已經侵入到大遺址保護區的內部，的山體、被切斷的山梁，現場使人觸目驚心，對陵區原有自然山體形制已造成不可挽回的毀壞。同時，還調研了唐陵附近新農村建設，主要考察了袁家村，這是一座以“農家樂”和新民俗生產結合，以旅游來支撐產業發展的鄉村建設模式。第二大部分——“圖像”，主要是學生考察期間創作的影像作品，其中2008級攝影專業拍攝的《家庭》系列，以家庭為單元，關注周邊村落的人員流失與固守的現狀，每位學生都創作了一批作品。我們舉辦的教學匯報《“地理與圖像”——唐十八帝陵影像展》涵蓋了影視、圖片、動畫3個專業的考察成果，按照以上“地理與圖像”兩個大框架，通過圖文展板、攝影作品和錄像短片等形式，集中展示了田野考察和影像實踐的成果。藝術影像作品與田野考察素材的并置，形成一個既有扎實學術基礎，又有創造力、對傳統的再認知的場域。展覽由項目組規劃，由學生擔當執行工作，這鍛煉了他們的組織、策劃和執行能力。通過田野考察，注重培養學生的獨立性和自主性，引導其去質疑、調查、分析、研究、總結，使學習過程成為在教師指導下的，既有共同目標又兼顧個性眼光的發現、解決問題過程，使教學和研究相互促進。在本階段的研究和實踐中，還注重用信息技術進行數字化處理，將前期采集的信息進行集成，著手建立唐帝陵影像數據庫，樹立對文化遺產保護的數字化圖像呈現的實例，為今后的深入研究與創作奠定基礎。#p#分頁標題#e#

本次項目實踐，不僅留存了2009至2011年這個歷史階段唐帝陵的最完整的田野調查與影像資料，而且積累了一批攝影、影視、動畫等專業的一手教學文件（大綱、講義、計劃）、教學筆記、考察報告等，對于今后開展此類課程積累了一定的經驗。這期間，邀請了考古專家張建林舉辦《唐代帝王陵考古》講座，多媒體藝術家趙小濤舉辦《解讀動畫電影〈迷霧〉》《〈薩迦〉動畫電影的制作》等講座，大大豐富了學生的學術視野與藝術想象。以帝王陵為重點的傳統文化考察課程，已經作為影視動畫系本科教學環節的必修課程進入到教學計劃，課程教學大綱得以完善。學生通過參與項目，對本地域以漢唐文化傳統為代表的中國傳統精粹有了深刻的認識，引入跨學科的多媒體手段，通過數字化的藝術表現來呈現當代、遙想并復原歷史，使得學生建立一種與歷史對話并進行藝術再創作的文化意識，為今后自身的發展提供了難能可貴的經驗，并且提高了他們利用數字技術對文化遺產進行保護的能力。通過田野考察，引導學生開展調查、研究、思考的習慣，培養學生的獨立性和自主性。在帝陵的考察中，考古與保護、傳統與當代、遺址地保護與區域發展、工業與新農村、留守老人與兒童等社會問題，都引起了學生的重視，考察過程成為富有個性、飽含人文關懷的過程。學生獨立的精神，不斷被激發出的創造力，催生了一大批感人的藝術作品。由普通的課堂技術訓練，轉為在現實社會中進行磨礪的過程，這對于數字藝術人才綜合素質的培養顯得尤為重要。

對于課程改革的啟發本研究選擇重大歷史文化為課題，探索教學實踐與重大文化課題的結合，以重大的社會、文化主題為教學實踐，對推進本地區傳統文化的當代轉換，發揮新興專業的優勢，調動廣大師生的積極性，具有良好的教學效果。選擇一些具有鮮明社會意義與傳承文化責任的項目進入教學，具有獨創的教學價值，是一次積極的嘗試。陜西省作為有著深厚歷史傳統的地區，天然地具備了藝術創作的優勢。學院“借古開今”的院訓，將“輝煌的周秦漢唐歷史文化資源”作為學院的“四大傳統”之首，本次選題立項，就是引導此方面的創新，樹立了利用傳統資源開展藝術再創作的文化意識。藝術創造，往往是創新的文化意識與傳統對話的過程。影視動畫等新興專業，從個人的創造意識出發，立足當下、關注歷史。王林曾說，“在轉換傳統中創造傳統，在超越時代中揭示時代。”項目型課程是學院近年來教學改革一個新的生發點，也是影視動畫系的課程改革重點。充分發揮影視動畫系在教改中的探索、示范、輻射作用，形成項目融入課程、教學帶動研究、成果支撐項目的良性循環的局面，拓展專業美術學院教學改革的新路子。這也是踐行影視動畫系“創新為先、貫通內外、浸透人文”教學理念的一次積極嘗試，同時，實踐意味強、主張創造力的教學環節，強調學習過程就是發現、解決問題過程，發現、解決問題過程就是研究過程，研究過程就是工作過程，工作過程就是學習過程的學習態度，學生在這個過程中得到更全方位的鍛煉，也為學院的課程改革拓展新路子。

篇3

【中圖分類號】 G 479 R 512.91

【文章編號】 1000-9817(2007)08-0737-02

【關鍵詞】 獲得性免疫缺陷綜合征；健康知識，態度，實踐；學生 保健服務

艾滋病(AIDS)在全球范圍內的流行，已經成為嚴重的公共衛生問題和社會問題。在目前 尚缺乏有效的治療藥物和預防疫苗的前提下，健康教育被視為最有效的預防措施［1-2 ］，尤其學校健康教育是一塊重要的教育陣地，應充分利用［3］。教師預防AIDS 知識水平及對學校預防AIDS教育的態度直接影響學校預防AIDS教育效果。德清縣是艾滋病低 發區，為掌握低發區中學老師對艾滋病相關知識的知曉程度，以及對待艾滋病病人和感染者 的態度，為制定健康教育干預策略提供科學依據，筆者選擇4所中學進行了艾滋病知識、態 度調查，現報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 為使所獲取的資料可以較全面地反映德清縣的情況，隨機選取城 鎮高中、初中各1所，鄉村高中、初中各1所，共4所學校。選取4所學校在校所有任課教師作 為調查對象，共調查中學教師197名。其中20～29歲106人，占56.4%；30～39歲53人，占28. 2%；40～49歲19人，占9.6%；50～59歲8人，占4.3%，60～69歲2人，占1.1%。男教師88人， 占45.8%；女教師104人，占54.2%。班主任67人，占35.8%；其他教師120人，占64.2%。

1.2 方法 設計自填式問卷調查表，內容包括被調查者的基本特征、對艾滋 病及艾滋病感染者的態度、相關行為的發生情況、艾滋病的基本知識與傳播途徑。其中艾滋 病相關知識問題21個，態度相關問題12個。197名教師均接受了調查，約10 min答完后回收 ，所有問卷均有效。

1.3 統計學分析 用Epi Data 3.1建立數據庫，輸入數據，采用SPSS 11.0 對數據進行統計學處理。

2 結果

2.1 艾滋病知識的知曉情況 由表1可以看出，中學教師對艾滋病知識的知 曉率大多在80%以上，但對接吻、蚊蟲叮咬和母乳喂養是否會傳播艾滋病的知曉率較低，分 別為54.4%，36.3%和62.2%，仍有32.5%的教師存在定期服用抗生素可以預防艾滋病的錯 誤認識。

2.2 對待艾滋病的態度 大部分教師對艾滋病及艾滋病感染者持正確的態度 ，但仍有35.9%的教師認為應該公布感染者的姓名，16.8%的教師不認為健康教育是有效的預 防艾滋病的方式。有61.9%的教師愿意與感染者一起工作，76.1%的教師愿意與感染者家屬一 起工作；有83.7%的教師同意學校健康教育講解正確使用安全套。見表2。

3 討論

調查結果顯示，中學教師對艾滋病的認識已有一定的水平，大部分中學教師都知道艾滋病是 一種病死率很高的傳染病，目前尚無有效的疫苗及治愈方法，并且認識到無癥狀的艾滋病感 染者仍然具有傳染性。對于艾滋病毒的傳播途徑，絕大部分教師都知道輸血傳播、母嬰傳播 及性傳播這3個艾滋病的主要傳播途徑，而握手、同桌吃飯、共同游泳等日常生活行為不會 傳播艾滋病。對于母乳喂養是否傳播艾滋病的知曉率卻比較低，為36.3%。

對艾滋病相關態度分析結果可以看出，大部分教師已經認識到艾滋病的危害，并對艾滋病持 有正確的態度，認為艾滋病感染者有從事工作的權利，也愿意與感染者及其家屬共同工作， 體現了對艾滋病感染者的關懷，與他們對艾滋病相關知識的較高認知水平一致。但仍有相當 比例的人對艾滋病存在戒備和矛盾的心理。

教師預防艾滋病的知識水平，以及對學校預防艾滋病的態度直接影響到學校預防艾滋病教育 的效果。教師對艾滋病的正確認識以及對艾滋病的正確態度，對中學生都有十分有利的影響 ，對在學校開展艾滋病健康教育起到很大幫助。

結果還顯示，雖然中學教師對大部分艾滋病相關知識的知曉率都比較高，但對于有些知識仍 然比較缺乏，如僅有36.3%的人知道母乳喂養可以傳播艾滋病，仍有32.5%的調查對象認為定 期口服或注射抗生素可以預防艾滋病毒的感染。而這些知識在學生中的知曉率也非常低，這 說明教師的錯誤認識非常容易影響到學生。Jackson［4］研究發現，現行的大量性教 育項目中，教師缺乏培訓是他們遇到的最大的障礙之一。因此，加強師資培訓，是目前學校 預防艾滋病健康教育的主要任務［5-6］。

目前我國艾滋病健康教育缺乏合適的師資，是普遍存在的問題［7-8］。學校健康教 育課的任課教師多數不是專職的，以生物課教師代替多見［9］。本研究所選學校也 屬于這種情況，多數預防艾滋病的知識都是由生物和科學教師在課上講解。因此請專家對學 校教師進行預防艾滋病健康教育的培訓顯得十分重要，這不僅可以幫助教師提高認識，更主 要的是可以幫助學生學會有效預防艾滋病的正確方法。

結果表明，有80%以上的教師認為健康教育是有效的預防艾滋病方式，應該進行艾滋病全民 宣教，在學校健康教育中講解安全套的使用，在中學開展健康教育。根據Fishbein的合理行 為理論，一個人是否執行某行為可以根據其執行某行為的意向性來預測［10-11］。 也就是說，教師提供艾滋病性健康教育的行為可以根據其提供意向來預測。本研究證實，大 部分教師都有在學校開展健康教育的意向，如同意在學校健康教育中講解安全套使用的教師 達83.7%。說明隨著社會的發展，在我國學校中也已經打破了傳統的、錯誤的封建思想，不 再像過去一樣把性知識看作是骯臟邪惡的東西，這為在學校開展艾滋病健康教育提供了非常 好的平臺。

4 參考文獻

［1］ 尹利軍,樊紅光,尹曉靜.健康教育是預防艾滋病最有效的疫苗.中國健康教育,2000,16(1):47.

［2］ 唐曉音,陶金,胡曉云,等.泰國健康教育考察報告.中國健康教育,2000,6(5):317-320 .

［3］ 麥錦城,丁元慶,尹曉靜，等.廣州市中學生預防艾滋病知識現狀及健康教育對策.中 國校醫,1999,13(2):151-153.

［4］ JACKSON D.Sex education in Halton secondary schools.Health Visit,1989，62 (7)：219-221.

［5］ 廖文科.我國學校預防艾滋病健康教育面臨的形勢及其政策和任務.中國學校衛生, 2 005,26(2):172-176.

［6］ 馬迎華,王超,張冰,等.全國高校預防艾滋病健康教育內容與方式需求調查.中國學校 衛生，2006,27(4):300-302.

［7］ 張冰,季成葉,宋逸,等.學校預防艾滋病健康教育視聽材料評價.中國學校衛生,2006, 27(1):71-72.

［8］ 廖文科.學校預防艾滋病健康教育的現狀與對策.中國學校衛生，2002,23(1):4-5.

［9］ 朱廣榮,孫江平,VEENA S,等.南京市部分中學教師對提供學校艾滋病性健康教育的意 向.中國學校衛生,2003,24(1):12-14.

［10］FISHBEIN M.A theory of reasoned action:Some applications and impli cations.Nebr Symp Motiv,1980,27(2):65-116.

［11］SCHIFTER DE,AJZEN I.Intention,perceived control,and weight loss:Anapplication of the theory of planned behavior.J Pers Soc Psychol,1985,49(3):843 -851.

篇4

農業部農機實驗鑒定總站組織的赴美考察團一行17人，于2002年8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區的農機部門及部屬事業單位的領導和專家，考察主要目的是了解美國農業生產及農業資源利用管理方法，農業科技發展動態、農機生產企業情況等。在美期間，先后拜訪了國際農業生命科學發展教學所（簡稱IDEALS）、美國農業部經濟局、國際食物政策研究所（簡稱IFPRI）、John-Deere公司、農場主—Rick Nolan先生及洛山磯工業市商會（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農業生產、管理、科研教育等有了初步的了解。

一、 美國農業概況

在美國，農業生產總值約占國民生產總值的1%，農、林、漁業部門就業人數不足200萬。全國有大小農場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農業生產高度發達，機械化程度很高，以高度商業化的家庭農場為基礎，形成了高度商業化的農業。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產量為全球總產量的20%，其中大豆、玉米占世界總產量的60%，小麥總產量接近世界總產量的50%。由于美國農業資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農產品產量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農產品的出路問題。為此，農業部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農民的農產品生產欲望，同時千方百計地為農民生產的農產品尋求出路。九十年代末，美國農產品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農業和農機技術時，非常重視保護生態環境和耕地資源，重視發展可持續農業。

二、 主要考察內容

（一）農業資源利用管理方法，農業科技發展動態

1、考察團拜訪了位于華盛頓的Institute of International Development and Education in Agriculture and Life Sciences（簡稱IDEALS）、美國農業部的經濟局和國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute

簡稱 IFPRI，考察了解他們在農業資源利用管理方法，農業科技發展現狀。

國際農業生命科學發展教學所IDEALS是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，IDEALS正致力于農業生產資源、增加農產品產量和食品安全等方面的研究和教育工作。

并關于中國應該發展什么類型的農業，既可維持農業經濟增長，又可以保持良好的自然環境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態系統而發展新的水資源等課題進行了探討。

關于農產品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農業食品安全的觀念和標準、發展處理技術和食物科學。據他們介紹，美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術的成功，將可以大大提高農、林、牧等農產品的產量。

2、考察團拜訪了美國農業部的經濟局。美國農業部的經濟局實際上是一個農業經濟研究服務機構，其主要職能是為聯邦政府及其他機構提供經濟分析支援。把全球農業作為一個競爭的農業系統。經濟局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數據，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統計數據需要定期更新并向有關部門提供。

近幾年來,由于貿易規則及國內政策的變化,新技術的發展等問題都將使美國農業和農民面對新的競爭和挑戰。經濟局正研究影響美國食物和農業部門的競爭力的因素和其他的經濟焦點問題。

經濟局設有資源與環境經濟分析處、食物與農村經濟分析處、市場與貿易經濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數量、種類、健康及營養；資源利用與環境的協調 ；農業生產和環境的協調 ；城市與鄉村美國人的生活質量；農業科研和生產力 ；農場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經濟成本管理；農場的危險管理；現代農場的結構；有機種植和美國農業貿易 、國外農業經濟政策等等

由于美國的農產品遠遠地超過了國內市場的需求，要維持美國農產品在國際市場的競爭地位，確保美國農業的經濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農場主的種植欲望。所以經濟局還需要把有關農產品國際市場信息、風險及國外政策等向農民提供。

3、國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute < IFPRI >是一個國際性的政策研究機構，其主要任務是識別并且分析各有關政策，為可維持地符合發展中的世界食物需要。IFPRI研究發展中國家對經濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農業政策產生的作用與效果。通過 IFPRI 的政策分析,使其成果直接為發展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發揮作用。同時，IFPRI 還可以根據發展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經濟政策和經濟投入方面的失誤。

國際食物政策研究學會 (IFPRI) 的研究職員來自約 20個國家,大約一半來自發展中國家。IFPRI 的研究領域包括：環境和生產技術、食物消費和營養、市場和結構、貿易和整體經濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區及農戶，建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開采及利用提出了建議。

另外，它們在對發展中國家農村投入效果的研究中得出的結論是：

⑴ 增加農村教育的投入對農民脫貧效果顯著；

⑵ 增加農業科技投入對提高農產品產量效果顯著；

⑶ 增加農村道路建設投入對農村經濟增長效果顯著；

⑷ 增加水利設施投入對農村經濟效果不明顯。

IFPRI的研究經費主要來自于各國及有關團體的資助。現在該學會與300個左右的機構合作，這些機構有地方性的、國家的和國際性的經濟組織和經濟研究機構。

（二）農機生產企業考察

考察團考察參觀了位于東莫林（Moline）的John-Deere（迪爾）公司

迪爾公司總部設在一個環境優美的叢林之中，占地面積約1000公頃，辦公大樓始建于1964年，并于1978年擴建成目前的規模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設計為全封閉式，公司建筑的設計及建設非常有特色，具有世界一流企業的氣魄。

John-Deere（迪爾）公司在全球范圍有雇員4萬4千人，并在17個國家設立生產工廠，共有約133個包括生產工廠、銷售公司、科研機構，與160余個國家有業務往來。在莫林有8300余職工，擁有12個設施，其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。盡管多年來全球經濟不景氣，尤其是農機生產企業度日艱難，但迪爾公司每年都有良好的經濟業績。

拖拉機制造公司是John-Deere的一個骨干企業，位于愛奧瓦州Waterloo（滑鐵盧）。John-Deere拖拉機制造廠1837年起家，從生產鏵犁開始，到目前生產各種規格的拖拉機（主要生產90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機生產公司。由于銷售網絡的作用，公司實行定單生產，全年根據用戶的預定數量安排生產任務，幾乎沒有庫存。

John-Deere的聯合收割機制造公司共生產7個型號的全喂合收割機，有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產了20余萬合收割機，

2001年在北美市場銷售了8000臺，但這是較差的業績。如9550型聯合收割機的售價在20萬美元以上，最新的9750型機器安裝了GPS系統，售價在30萬美元以上。

John-Deere的生產企業采用了當今一流的生產設備及管理技術。除了大量采用加工中心、焊接機器人、激光切割及柔性裝配線等生產技術外，在涂裝技術上，采用的“電解式上漆技術”是目前農機企業極少采用的先進技術。其大致工藝是：工件或機器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進入烤干程序，而是直接進入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面，然后進入烘烤程序。John-Deere公司在該套設備上共投資了約3000萬美金。其主要優點是： 油漆質量好，涂層均勻致密； 節省成本。油漆得到充分利用，涂裝工序簡化；有利于環境保護。John-Deere拖拉機制造廠整個生產過程、加工程序、組裝檢驗機械化水平、自動化程度相當高。

三、 感想與啟迪

（一）服務是政府部門的重要職責

政府的主要職責是什么？在美國訪問中，我們體會到他們的各項工作都體現了為農民服務的過程。美國農業部為了保證其農產品的國際市場競爭力，為了保障農民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務人員到各州、郡、市甚至到農場提供各項服務工作，包括種植品種、規模，向農民提供各種技術、氣象及國內外市場價格等信息服務。政府通過三項政策保護農民利益：為了在一定時期保證農民的收入，政府確定目標價格；對于達不到目標價格的差價，由政府進行差價補助；用鼓勵修耕土地的補貼等方法來降低農民的種植欲望，以保證適量的產品量來維持國際市場的競爭優勢。

（二）農業機械化要重視資源和生態的保護

在美國，農業資源的利用與開發、食品的安全都受到嚴格的規定。對比我們的農業生產現狀，農產品農藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農藥施用不科學等現象十分普遍。因此，作為農機部門，應積極推廣節水、節肥、節藥、節油和防止耕地資源風蝕的機械化技術與產品，在有條件的地方要大力發展機械化旱作農業、機械化雨養農業（美國中部及西部主要是雨養農業），在防止水土流失方面，非常重視研究推廣蓄水保墑的機械化耕作技術。美國現在大力發展精準農業，把現代航天和衛星技術用于農業。如在農業耕作機械化上安裝了電腦與衛星系統連接，電腦機收到反饋信息發出指令，使農機自動地施肥、打藥、噴水，即降低成本，又提高農產品質量，美國高新科技應用占農場17%，計劃2005年再提高6%。

（三）農業機械化要為降低農產品生產成本出力

在美國，使用機械的主要目的除減輕農民的勞動強度外，主要是提高勞動生產效率和降低生產成本。隨著市場經濟的發展，我國農民購買農業機械在考慮減輕勞動強度的同時也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農機性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研制開發及推廣新產品的時候必須充分考慮降低農產品生產成本問題，推廣那些經過鑒定，質量可靠的新產品和技術，要引導農民利用農業機械進行服務，擴大單季作業面積，提高勞動生產效率。

（四）要重視農業投入效果的評估

現在，各國都很重視農業方面的投入，無論在基礎設施、科研教育、科普培訓等各方面都投入了大量的資金，致力于改善農業生產環境，提高農民生活質量。但是，投入的效果如何？每一項投資起了多大作用？在考察中受到的一個啟發是要重視農業投入效果的評估。在美國，非常重視投資效果的評估，他們不但對自己的各項投入進行效果比較和評估，對國外及發展中國家的項目也進行了許多數據的收集和評估，并且他們得出的結論是和我們的現狀相近的。

篇5

龍崗區都市農業考察團

（二年六月）

市第三次黨代會及區有關會議提出我區要發展“三高”農業，建立都市農業基地，使農業在我區經濟發展中占有重要角色。為了借鑒其它大城市在發展都市農業方面的成功經驗，促進我區都市農業的發展，6月7日至14日，我區由曹建良副區長帶隊，組織區農業局、各鎮分管農業的領導及部分農業企業經理一行22人，赴北京、上海、蘇州等地，對當地農業特別是都市農業的發展進行考察和學習。考察團與北京市農委、上海市農委和有關部門的負責人進行了座談，聽取了各地發展都市農業的經驗介紹，并重點對上海孫橋現代農業開發區、蘇州未來農林大世界、北京錦繡大地、北京小湯山現代農業科技示范園等8個現代都市農業的典型進行了實地考察。整個考察活動行程緊湊，內容豐富而生動，同志們一致認為收獲很多，啟發很大。

一、北京、上海、蘇州都市農業發展的特點與經驗

北京、上海、蘇州是我國的發達城市，它們是我國的政治、金融、商貿、工業中心，經濟與社會發展事業均走在全國前列。在這次考察中，我們強烈感受到這些發達城市對農業發展的重視，特別是近幾年來，他們順應國際國內潮流，因地置宜致力于都市農業的發展，取得了矚目的成績，使農業在經濟發展中占有越來越重要的地位。他們先進的經驗做法值得我們學習和借鑒。

（一）把握機遇、科學規劃、發展起點高

都市農業是城市化地區農業發展的必然趨勢，京滬等地認真分析研究都市農業如何與國家的產業政策和市場相吻合。他們根據自身優勢，率先示范，構思和構建都市農業示范區，高起點規劃、高標準建設，以點帶面，促進城郊型農業向都市型農業的轉化。

1、分析形勢，把握機遇

城市化水平越高的地區發展都市農業的優勢就越大。蘇州是中國發展較快的城市之一，本地區的農村現代化建設一直是全國的樣板，并對中國內地有極強的幅射作用。蘇州所處的長江三角洲地區，是當今中國經濟發展最強勁的地區，區域面積雖然占全國的1%，卻擁有10%的人口，創造了22%的國內生產總值。長江三角洲是城市化水平較高的地區，有1.2億居民，城市人口已達0.5億，1997年，90%以上的農民年收入超過了一萬元，農業、旅游大市場極具潛力。蘇州未來農林大世界之發展商新加坡維信集團正是看巨大的市場潛力，于95年初提出對中國的農業領域進行開發，97年完成項目規劃與一期建設工作，這與98年中國政府確立的跨世界農業和農村現代化發展目標不謀而合。

2、精心選址，科學規劃 以蘇州為例：

蘇州未來農林大世界選址于名城蘇州西郊的太湖之濱，中國經濟最活躍的長江三角洲經濟帶中心。經與農科院校的反復論證，確定它的主題是：匯集現代農村科技，展示未來自然田園。進入未來農林大世界，可盡享太湖風光之秀美，更能強烈感受到浦東開發區、新加坡工業園區以及滬寧杭城市火爆的發展熱潮。該大世界規劃范圍3000畝，目前進行了一期開發，占地800畝，是一個融生態景觀和農業高科技展示為一體的現代農業科技園林，且已成為華東地區重要的農業科技觀光、交流和展覽基地之一。談項目以農林科技為核心，通過一流項目的引進，探尋適合中國國情的農業生產與發展模式，促使農業及農村現代化進程。眾多有識之士在這里參與農林投資、市場研究、項目運作、科技開發、生產管理等，他們組成了未來農林大世界的知識和信息平臺，為園內外農商拓展市場提供了有效的支持，由于未來農林大世界項目的領先和超前，科學規劃和高起點的發展，產生了巨大的樣板效應，建樹了形象，每年有數百萬的游客來到這里，成為中國農林工作者，各級政府官員學習考察的熱點。

（二）政府牽頭，市場運作，投入手筆大

無論北京，還是上海、蘇州，地方政府都把發展都市農業，作為今后發展的基本方向。他們充分運用政府有形之手和市場無形之手的作用，辦好農業示范區，在產業開發上起牽頭、引導和扶持的作用，促進城郊型農業向都市型農業轉變。

1、 政府重視，政策支持

北京市昌平區政府成立了以副區長馮維利為主任的北京市小湯山現代農業科技示范區管委會，負責起草制定示范園的總體發展規劃和入園項目的立項、審批，及對重點項目提供管理、協調、服務工作。制定出《關于加快小湯山現代農業科技示范園、農業高新技術產業發展的政策》，鼓勵和支持對農業結構調整、產業升級和農民致富拉動力強的精品農業、籽種農業、創匯農業、加工農業、生態農業、觀光農業等項目的開發建設，并在土地、融資擔保、戶口、稅費、住房等方面提供優惠政策與便利服務。小湯山現代農業科技示范園區10平方公里，已建成亞洲最大的工廠化、自動化鱘魚繁育場，肉用鴕鳥深加工產業基地和國家級林木種苗生產示范基地。

2、 市場運作，高效開放

此次考察的都市農業示范點基本上是按照市場經濟規律的要求，在管理模式上實現市場化運營、在投資體系上實現多元、開放、高效，在發展模式上主要類型有：一是政府辦園、企業經營。如小湯山示范園，區、鎮二級政府出資出地進行園區的基本建設、規劃功能區域，入園企業可采用租賃方式獲得土地使用權，租賃年限可根據不同產業需要一般為30—50年，區內的土地由小湯山鎮政府統一租賃后再分別租賃給入園企業，并由區政府發給集體土地使用證。二是組建股份制企業。如北京錦繡大地農業股份公司是依現代企業制度組建的股份制企業，98年2月正式成立，主要發起人為北京市大地科技實業總公司等11家國有、集體企業，注冊資本金為2.8億元，總投資逾5億元人民幣。三是引進外資。如蘇州未來農林大世界注冊資金為1億元人民幣，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡維信集團（WBL）出資7200萬元人民幣，占72%的股份，由于市場前景好，外商投資進一步增加。

（三）科技支撐、產業開發、設施程度高

我們所考察的示范區、定位較高，都體現出農業率先基本實現現代化的展示商口、是現代高科技成果轉化的孵化器、是現代農業示范中心。作為一個企業，它不僅是一個產業項目，而且是一個農業的技術、信息、交易平臺。

1、形成農業技術支撐體系：

一是密切與科研院校的合作與交流。如南京農業大學，中國農科院、江蘇農科院、水稻研究所、上海農學院等一批名校院所，已在蘇州農林大世界捷足先登；二是加強科技開發。如北京錦繡大地的技術目標對準美國的那斯達克系統，公司擁有200多名專業技術人員，一個博士后流動站，它將現代科學技術運用到農牧業領域，并已形成生物技術、信息技術、農業工程、植物生理、動物營養及農業生態六大技術支撐；三是積極引進國內外農林高科技。如蘇州農林大世界引進了61項國際、國內的高科技項目，其中成熟形成產業化的有如：素有“全球種苗技術先鋒”盛譽的美國Speedlling公司、處于世界畜牧業領先水平的新西蘭Exceel企業、臺灣農支種植、瑞士大昌、知名的比利時維池麥公司等。

2、形成高科技農業產業項目群。

一是工廠化農業，將農業的栽培技術和工業設施標準化、工藝化的管理技術有效結合起來。通過規模，集約化生產來降低成本，達到可觀的效益。如錦繡大地公司自行設計制造高度自動化的現代化蔬菜生產工廠，采用鋼架結構及先進的覆蓋材料PC板，配備懸掛式遮陰系統，天窗開啟系統，濕簾和風機降溫系統，將溫度、濕度、光照、能量循環調整到適宜蔬菜生長的最佳環境，使蔬菜在可控制的規模下不受季節和環境限制，快速生產，蔬菜工廠里日日播種、天天收獲。一年每畝土地生產無污染、安全、優質、營養類的A級綠色蔬菜8—10萬斤，效益是普遍農田的30—50倍。小湯山示范園的“北京瑞德鱘魚開發中心”擁有一套集生物、電子、機械技術為一體的節能、節水全自動魚苗、魚種培育設備。設備根據鱘魚的培育過程分為孵化系統和三個不同規格苗種培育系統，設施先進，填補了我國大型經濟魚養殖的空白，成為產業化龍頭企業。二是分子農業，將生物技術成果與傳統農業有機結合，使農業不僅為我們提供鮮活產品，同時還提供保健品。如錦繡大地公司與中科院遺傳所合作，建立了優良食用菌種植工廠，采用經空間誘變選育得到優良菌株進行大規模工廠化生產，目前，香茹、猴頭茹、花菇等各種經過空間誘變選育的優良食用菌正在源源不斷地被生產出來投放市場。 高投入帶來高產出，經濟效益明顯，99年北京錦繡大地公司實現利潤4100萬元，每股分紅0.18元，今年的形勢經營者表示樂觀。

（四）拓展功能、持續發展、都市特色濃

考察中，我們看到的是一個個融生態景觀和農業高科技展示為一體的現代農業科技園林，其追求可持續發展道路的思路明顯，追求經濟效益、社會效益和生態效益和諧統一的特點明顯，生態、觀光、休閑、體驗、教育等都市特色濃郁。

1、旅游觀光農業。

我們所考察的8個項目，均被當地旅游部門指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民的回歸自然的要求和現代化農業的獨特魅力。北京朝來農業園有5萬平方米的休閑觀景區，百果林、荷花塘、觀賞池使人心胸開闊；垂釣、游船、坐小驢車使人其樂無窮；恬靜的農家小院，美麗的田園風光，清新的空氣，使人心曠神怡；搖轆轤打水，推碾馬磨面、種植、采摘品嘗各種綠色蔬菜，使人盡享農家豐收的喜悅。園區自97年建成自社會開放以來，共接待中外賓客30萬人次，實現經濟總收入超千萬元。錦繡大地拓展旅游空間，到園區觀光旅游、不僅可以了解現代農業、揭開現代生物技術神秘的面紗，還能充分享受到都市的田園風光，體驗返還大自然的樂趣。98年4月對外開放，至12月，共接待游客12萬人次，平均每天達500人以上，相關收入約700萬元，今年預計可達1000萬元，樹立了“錦繡大地”的品牌形象。

3、以科技教育為導向，建成青少年教育基地。

無論蘇州、上海，還是北京，在農業園區我們都看到一群群的少年兒童在這里流連。上海市農科院在6月1日舉辦“綠色家園”活動，和小朋友們一起栽玉米吃玉米講玉米，把小朋友的生物課開在農科院。北京朝園藝場建成3600平方米的青少年科技活動實驗園，通過實物和標本展示，使青少年開闊眼界，增長現代農業知識，了解農業發展史，突出知識性、啟發性、趣味性和觀賞性，對青少年具有較強的教育意義。該園還被朝陽區委、區政府指定為“愛國文化教育基地”。

二、龍崗發展都市農業的思路

我區的農業伴隨著工業化、城市化的進程已逐漸發生了變化，從產業結構、生產方式、景觀形態等方面都日漸形成都市農業的特色。今后的發展，要認真借鑒其他城市都市農業發展的成功經驗，因地制宜地加快形式多樣的都市農業的開發。

（一）要認識到都市農業的新內涵，增強現代農業意識，形成發展都市農業的氛圍

都市農業是城市化地區及其周邊地區農業與城市經濟、文化、科學、技術密切相關的經濟現象，已不同于鄉村農業、城郊農業，而具有了新的特征、功能與形態。只有對此形成新的認識，增強了現代農業的新觀念，才能提高發展都市農業的主動性。

1、要認識到都市農業的發展是城市化地區的一種必然。

一方面，隨著城市和工業的過度擴張帶來的環境問題日益嚴重，人們對農業有了重新的認識，認為城市化地區也必須有農業存在，無農的城市是不完整的城市；另一方面，城市較為發達的技術、資金、管理等要素使都市農業的發展有了可能性。尤其在市場經濟條件下，各種生產要素的自由流動和融合為都市農業的發展提供了新的動力。農業可以充分利用城市現代生產要素與基礎設施、社會化服務條件來改變農業的發展方式。

2、要認識到都市農業是一種較高形態的農業經濟現象，具有城鄉融合的特征，是一個地方經濟發達、社會文明進步的標志之一。

都市農業產生于農村城市化，既是現代化農村的一部分，也是大城市的一個有機組成部分，它的發展，突破了傳統的城鄉布局，模糊了城鄉界線，使第一產業向二、三產業延伸滲透，農業、旅游兩業交叉融合，同時使得原來的農民逐漸步入現代文明生活，城鄉居民可以和諧共處在一個優美的環境中，推動了人與自然和諧、都市與農村和諧的歷史進程。

3、要認識到都市農業是多項功能互相融合的農業。

都市農業的功能必須服務于大城市和滿足大市場需求，在生產和服務中獲得效益。城市及市民的需要是多方面的，決定了都市農業的功能是多樣化的。它不僅要為市場提供名、特、優、新農副產品，也要提供優美的生態環境、旅游觀光場所、文化科學教育基地等，是經濟、社會、生態三種功能相統一的農業。

4、要認識到都市農業是資金密集、技術密集與土地節約相統一的農業。

隨著都市農業區域地租的上升，在市場規律作用下，都市農業轉向資本、科技密集和土地節約型的發展道路，農業生產方式高度企業化、規模化、科技化、設施化，逐漸實現了產加銷一條龍、貿工農一體化經營，并且經營效果上易達到“三高”的特點。

5、要認識到都市農業是高度市場化的農業。

農產品的生產、加工、銷售和旅游、觀光、休閑功能的實現都以適應市場需求為出發點，農產品在市場上實現大流通以及農業項目受到越來越多市民的青睞是都市農業發展的動力和生命。是通過市場網絡才把生產與需求緊密地連結在一起，農業項目也通過市場實現它的旅游、觀光、休閑等功能，因而都市農業是一種工業化、商業化、市場化的農業。

6、要認識到都市農業具有多樣性的形態。

這與其功能多樣性一致，除傳統的露地栽培、大田農業外，也有設施農業、景觀農業、農業公園、觀光農園、教育農園、農業科技園、農業生態園等多種形態。這些形態既可以單獨經營，也可以互相結合發展。它們都是都市農業的經濟、社會、生態功能的直接體現，是都市農業多種功能的載體。

7、要認識到我區發展都市農業的可行性和有利因素。

我區是深圳市重要的農業基地，具有發達便捷的交通條件，近年來圍繞市場需求已逐漸形成以畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉為主的農業生產格局，設施農業面積不斷增加，產業化水平不斷提高，發展都市農業有了良好的市場環境、景觀設施等有利條件。

（二）把都市農業作為城市化地區不可缺少的重要產業來抓，做好統一規劃和指導，提高都市農業發展的起點

我區都市農業的建設剛剛起步，首先要對都市農業有一個總體的規劃。規劃要正確分析我區農業生產現狀，研究都市農業發展面臨的有利條件和制約因素，圍繞我區農村城市化，建設深圳后花園的大目標，強化農業的經濟功能，拓展生態功能、社會功能。規劃要對都市農業在空間布局和發展時序上有一個總體安排，對都市農業的產業結構、景觀形態、融資方式、科技支撐、經營體制等方面提出指導。規劃時要注意幾個問題：

1、把都市農業放在城市化發展的總體中予以考慮。

都市農業已成為城市化的重要內容，要按照我區城市總體發展的要求，結合城市空間布局，以點、線、環、面的網絡格局，以高起點、新格局、多功能、富特色的區域定位、形態定位、目標定位，科學合理地規劃都市農業的發展。通過規劃強化城市生態用地、水源保護區、農業保護用地、蔬菜基地、休閑旅游農業用地和農業基礎設施的保護與管理，減少土地開發征用所造成的農業資源的浪費。

2、立足于現有的農業生產設施和條件，根據各鎮農業發展的不同特點，分區指導。

尤其應當注重農業景觀的保護，突出地域農村特色，豐富區域農業文化內涵。根據有利發展的原則和各鎮農業的現狀，規劃各鎮不同的發展方向，選擇不同的重點項目、主導產業和主導產品。同時要按照主次有別、先后有序的原則進行規劃。

3、規劃要體現既增強經濟功能，也不斷拓展生態功能、社會功能的思想。

都市農業生態功能、社會功能的實現要和經濟功能的實現結合起來，有些需要依托經濟功能，都市農業必須以追求功能的完善和提高來求得發展，使農業的功能達到有機的統一。

4、規劃要把都市農業的發展與旅游業發展結合起來。

根據對目標市場的預測，分別選定農業項目的服務內容和形式。我區的觀光、休閑農業大體接待三類顧客，一是外地短期來深游人，二是本市的團隊，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地區、不同的項目，需要有不同的目標市場。不同景點其本市、外地游客的到訪率是不同的。規劃就要按照不同目標市場的特點來選擇不同的服務對象，確定相應的項目。

（三）形成投資多元化和企業經營為主的都市農業運行機制，調動多方面的積極性，增強都市農業發展的動力

1、完善多元化投資體系。

都市農業是資金密集型的產業，需要較高的資金投入。都市農業不僅體現出經濟效益，也體現出社會效益、生態效益，其受益者除了農業企業、農戶等農業生產經營者外，也有政府和社會。所以投資主體也必須多元化。要堅持和完善業已形成的“四輪齊轉”的農業投資體系，做到多渠道、多方式、全方位、開放式投資都市農業。農業內部要不斷進行資金積累，財政資金要增加投入，銀行信貸資金要積極支持農業發展，也要加大利用區外資金的力度，鼓勵和引導外資進入都市農業發展的各個領域和環節。同時要規范農業投融資主體的行為，政府投資要力爭實現社會效用最大化的目標。

2、探索都市農業建設和運作的多種形式。

根據我區農業用地規模、農業企業化程度、設施農業現狀等情況，可以有以下幾種形式： 一是設施農業園區。即規劃出較大規模的用地發展設施農業，包括無土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工廠化菇類生產，花卉組培車間，觀賞動物養殖等，以及農業的科研、開發、試驗。從產業類型上講，可以是綜合性的，也可以是單一產業的，但都突出以設施化生產為主。 二是高科技農業生態園。是把設施生產和露地栽培相結合，養殖與種植相結合，生產與科研相結合，但著重于生產功能的一種都市農業形式。 三是度假農園、觀光農園、森林公園等。強調以觀賞農業景觀或體驗農業生產過程，體會回歸自然樂趣為主。包括果園、水產養殖區、蔬菜生產基地、森林等都可開發成這類園區，既可以是單一產業的，也可以是多業綜合經營的。 這幾種形式從組織形式上講，可以是政府建園——企業經營型的，即由政府完成規劃及基礎設施建設，然后制定一定的進園標準，由企業投資經營農業項目；也可以是企業建園——經營一體型的，即園區基礎設施建設和項目經營都由企業負責，進園區的項目可以是引進多個企業的。

3、以企業化經營為主，政府各部門做好協調和服務。

都市農業的發展一定要按照市場經濟的規律進行，政府在其中的行為只能是引導、協調和服務，即使是政府的投資，也應當納入市場化的運作管理之中。都市農業也要實行以公司（企業）為主體，產—加—銷—旅（業）一體化、種—養—加—體（驗）一體化、貿—工—農—服（務）一條龍的產業化經營，可以在現有的農業公司（企業）中培育出不斷把農業向觀光、旅游方向拓展的龍頭農旅公司，也可以組建新的農旅公司，擔當都市農業發展的龍頭。當然政府也要有明確的管理服務機構，做好協調、服務、管理工作，專門研究、規劃和指導都市農業的發展。可以由農業、旅游、文化、工商等部門協同運作。

（四）不斷優化農業生產結構，增加設施農業面積，進一步增強都市農業的經濟功能

我區都市農業的發展仍要進一步增強經濟功能，要繼續按照以市場為導向，以提高效益為中心的原則，以現有特色農副產品為基礎，培壯主導產業和優勢產品，實現農業的產業化經營。把發展設施農業與發展露地栽培結合起來，把優化農業生產結構與改善品種質量結構結合起來，加快發展精品農業、苗種農業、創匯農業、食品農業等。

畜牧業要形成集約化、企業化、規模化的生產體系。要調整畜禽養殖結構，壓縮淘汰規模小、產量低的小型養殖場和成本高、肉質差的劣質品種，充分發揮康達爾公司在畜牧業生產上的龍頭示范作用，積極發展規模化、現代化的大型畜禽企業和雜交型、節糧型的優良新品種，在目前50%良種化率的基礎上，加快良種化進程。鼓勵發展名優和高效生態養殖業，發展跨地域的畜禽業，形成畜禽良種基地。 水產業要繼續擴張，盡快形成工廠化、多元化的養殖模式。繼續發展池養、箱養、吊養、護養多種養殖模式。發揮南澳海珍品養殖公司的龍頭作用，增強區水產研究所的開發、示范作用，引進優良新品種和珍稀品種，優化品種結構。擴大工廠化養鮑、工廠化養魚的規模。

水果業要以優質的龍眼、荔枝為主，同時積極引進適合本地栽植的熱帶水果新品種。要加強果園的科學管護，改善果實品質，提高產量和效益。 蔬菜生產要重點加快萬畝無公害蔬菜基地建設，建立無公害蔬菜檢測制度，擴大蔬菜設施栽培面積，提高蔬菜品種的檔次和質量，適量發展以觀賞為主的盆栽蔬菜。

花卉業要逐漸擴大規模，新建幾個花卉場，并要面向市場不斷調整品種結構，重點要進行設施花卉場的建設，引進培育高檔花卉，提高花卉業的水平，盡快把花卉業培育成我區農業新的增長點。

畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉等產業的發展，都要實行品牌經營，這是農業市場化的必由之路，必須通過各種形式宣傳品牌，提高知名度和市場占有率，創出幾個名牌產品。

（五）加快旅游農業、生態農業的建設步伐，延伸都市農業的生態功能和社會功能

我區都市農業的發展，應該越來越重視生態功能、社會功能的實現和發揮。生態功能、社會功能的實現具體以觀光農園、森林公園、農業公園、市民農園、教育農場、度假農舍、自然休養村等形態作為承載體。這些大體可以分為三類，一類是以觀賞農業景觀為主的觀光型農業，如觀光農園、農業公園、森林公園等；另一類是以參與農業活動為主的體驗型農業，如市民農園、教育農場、農產品采摘節等；還有一類是以休閑娛樂為主的休閑型農業，如度假農舍、自然休養村等。觀光、體驗、休閑農業的發展，有以下的基本思路：

1、完善配套設施。

在生產設施、農田、園區等的基礎上，根據確定的發展目標，來完善配套設施，如展覽廳、錄相廳、會議室、餐飲廳、住宿房、觀光車、娛樂室、標志牌、說明牌。

2、實行點——線串珠狀開發。

把農業景觀建設與旅游業、山地綠化、城市綠化、園林建設、海上游艇等結合起來，擴大經營領域，延伸服務鏈條。各鎮都要選擇適合作為觀光、體驗、休閑農業開發的項目，抓緊開發和建設。如布吉鎮的三聯果場、石牙山森林公園，橫崗鎮的神仙嶺生態農莊，平湖鎮的甘坑果場，龍崗鎮的回龍埔鴕鳥場、八仙嶺森林公園、五聯村生態公園，坪地鎮的梅花鹿場，坪山鎮的馬巒山保護區、碧嶺生態村，坑梓鎮的尖峰嶺森林公園、金沙農業高科技園，葵涌鎮的田頭山森林公園，大鵬鎮的新穗寶鮑魚養殖場，南澳鎮的七娘山保護區和濱海養殖基地等。近期要重點抓好碧嶺生態村、金沙農業高科技園的觀光、休閑配套設施的完善；加快南澳濱海養殖基地、龍崗回龍埔鴕鳥養殖場、坪地梅花鹿場的觀光設施的配套，盡快增強特色農業的吸引力；加緊開發建設橫崗神仙嶺生態農莊；著手建設坑梓尖峰嶺、龍崗八仙嶺、布吉石牙山三個森林公園。

3、開發龍崗農業一日游。

篇6

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關部門主要負責同志參加的省委省政府學習考察團，赴上海市、山東省學習考察。通過走訪滬魯個市、縣（區）及個企業和單位，切身感受了兩地的巨大發展變化，學習了好經驗和好做法。通過對比，進一步增強了推進我省快發展、大發展的緊迫感、責任感和使命感。

一、上海、山東經濟發展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發展成效顯著，實現了歷史性飛躍，開創了嶄新的局面。

（一）發展速度快。2003年，上海市、山東省實現gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現連續12年和13年保持兩位數增長。其中，規模以上工業增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實現gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規模以上工業增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創：（注：2003年數據中絕對數為年報數，增幅為初步統計數，下同）

（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規模以上工業企業實現利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規模以上工業企業實現利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業入駐上海達280多家，跨國公司地區總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。

（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業完成改制面達72.4%，國有經濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業全年實現銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，95%國有中小企業實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3%；規模以上私營工業全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。

（五）發展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7%。

2003年，上海市高新技術產業工業總產值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業總產值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規模以上高新技術工業實現增加值809.4億元，增長23.8%，占規模以上工業總產值的比重達19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業崗位46萬個，城鎮從業人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮實現就業再就業105.0萬人，在崗職工人數757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農民人均現金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。

二、上海、山東發展的主要經驗

這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創新發展思路上。近幾年，山東提出從發展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創新發展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發現，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環節，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業轉移的機遇，以制造業戰略升級為支撐，打造先進制造業高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發展空間，爭得了發展機遇。三是把解放思想落實到創新工作機制和方法上。山東創新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現場會。主要是看落地項目，看經濟發展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業績突出，就大膽使用。這次聯合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發了廣大干部干事創業的熱情。

（二）堅持從實際出發，多種形式推進國有企業改革。上海與山東雖然國有企業所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規模較大的企業改制為股份制企業或民營企業。山水集團是以水泥為主導產業的大型企業集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業”的方式（即廠址搬遷，土地變現），獲得2億元建設發展資金，又不失時機地對位于市區的所有中小企業進行改制搬遷，實現了集約化經營。企業順勢改制為民營企業。他們用“騰籠換業”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業第二位的龍頭企業。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業和啤酒行業骨干企業的青島啤酒曾陷于體制陳規不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業，使企業越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業之首。通過改革強化了國有企業的主導地位。三是用改革的措施解決好企業的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環節，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規范改制企業的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業問題，同時為城鄉3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發保障金5000萬元，保障率100%。

（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發展高新技術產業。上海、山東的強勢發展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區是高新技術產業不可替代的重要載體，而發展高新技術園區離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區是1991年全國首批建立的國家高新技術開發區，原規劃面積15.9平方公里。為促進高新區的發展，2001年市委、市政府為高新區增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發展空間。二是引導優勢聚集。為了做大做強張江高科技園區，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫藥基地”、“信息產業基地”、軟件產業基地、“科技創業基地”以及國內規模最大的集成電路產業基地和國內首創的銀行卡產業基地。三是強化優質服務。山東省濰坊高新區把高新技術發展與農民利益通盤考慮，通過給農民發放生活補助、建立養老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業房、把農村的舊村址置換成現代生活小區、把農村剩余勞動力置換成企業職工或個體私營業主等方法，破解了農民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區呈現出強勁的發展態勢。在科技部組織的2003年國家高新區技術創新能力、經濟發展能力及創新創業環境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區在53個國家級園區排名中在發展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區實現技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元。科技第一生產力的作用在兩地得到了充分顯現。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創：不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環境，改善政府服務為突破口，突出集聚發展，增強城區整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區總部、研發機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業轉移的機遇，利用地緣優勢，建立面向日韓的產業協作區。同時從優勢產業中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業招商。在政策上，建立了“稅外無費區”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優勢。各類園區是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優勢，努力建好經濟開發區、高科技園區和出口加工區等各類園區，把園區做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區是我國開放度最高、政策最優、機制最活的經濟區域，海關實行封閉監管，具有“境內關外”功能。園區對于出口創匯具有重要作用，去年青島市重點園區引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創新能力和產業鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經濟發展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發展民營經濟。一是積極支持中小民營企業發展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業發展當作大戰略來抓，制定非公有制經濟發展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業到上海創辦企業、鼓勵非公有制企業參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業。山東對發展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發展；對民營企業同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環境下，山東民營企業迅猛發展，涌現出一大批民營企業名優品牌。2003年，全省民營經濟實現增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業發展。上海、山東都制定了發展民營科技企業的優惠政策，上海民營科技企業以年均40%的速度發展，目前，上海民營科技企業數量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業融資難的問題。三是大力扶持民營企業集團化發展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業，助推民營企業調整結構，培植特色產業，把150多家骨干民營企業培育成企業集團。涌現出一批象山水集團、晨鳴紙業等在國內外同行業中具有影響力的大型民營企業。目前全省年收入億元以上的民營企業達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業達62戶，年收入20億元以上的民營企業達到18戶。

上海、山東民營經濟的快速發展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2%。

（六）堅持大項目牽動戰略，加快培育壯大新的產業集群。一是圍繞主導產業升級抓大項目。上海突出發展具有強大牽動作用的優勢產業和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業發展。山東大力實施“三個一批”戰略，發展大產業、大項目、大企業，取得顯著效果，全省工業實現利稅、大型企業數量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業企業達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業。二是圍繞培育新興支柱產業上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業定位，加快培育自己新興的支柱產業。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區以生物醫藥、信息產業為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業70家、軟件企業近200家、生物醫藥項目130個。到2015年張江園區將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業新基地，大搞項目開發，帶動總量擴張和傳統產業升級。山東的濰柴動力堅持技術創新，做強做大主導產業，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現200億元，是全國同行業排名第一。四是圍繞國際產業轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業向中國轉移的機遇，以大企業、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業為主的特點，以本省優勢產業相對接，項目落地后，使生產環節向上下游延伸，形成完整產業鏈的良好態勢。青島高新區引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業的研發中心。威海高新區以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業進區，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區創辦高新技術企業或與企業開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉統籌，促進區域經濟協調發展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區體現繁榮、郊區體現實力”的總體戰略，堅持不懈地推進郊區工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中，加快城鄉一體化、農業現代化、農村城市化和農民市民化，把郊區建設成了促進發展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發展有特色的區域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發揮獨特優勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉”的壽光市積極發揮蔬菜種植產業的傳統優勢，做大做強花城菜鄉這個品牌。目前已發展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業公司在壽光建立研發基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業的壯大有力拉動了區域經濟的發展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協調發展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現獎懲。對經濟強縣擴大經濟自，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務功能，打造優良經濟發展環境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統一聯網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環境建設，近幾年，85%以上的鄉村和基層單位做到常年不發生刑事案件，未發生一起重大安全事故，優良的法制環境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫院作為外商就醫定點醫院。在韓日商人云集的威海市，當地規劃建設了兩個配備國際學校、醫院和娛樂健身場所的外國人生活小區。

三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業是我省經濟發展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業傾斜的情況下，發揮國有大中型骨干企業的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優勢資產向龍頭企業集中，優化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業”的經驗，以企業整體搬遷為契機，加快企業重組、改造、合資、改制，骨干企業集團化，優勢企業股份化，中小企業民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發展規劃，推進地處城市中心企業搬遷改造，實現土地增值變現，支持國企改革。加強政府與銀行、企業與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導產業，構建起支撐我省經濟快速發展的脊梁。上海、山東發展主導產業的突出經驗是，主導產業要精，如上海確立的“兩個優先”，即優先發展先進制造業和現代服務業，原創：山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優勢戰略產業”；主導產業要準，要體現國際化、市場化和區域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業支撐，有產業鏈延伸、產業聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發展主導產業。一是突出重點，大力發展潛力大，優勢明顯和牽動力強的產業。依據國際產業分工和我省產業及資源優勢，我省應突出發展裝備制造業、食品工業和高新技術產業，將其從六大基地，六大產業群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發展勢態。尤其要高度重視高新技術產業發展。從總體上看，我省高新技術產業發展滯后，但在部分領域和項目上我們有優勢，有產業基礎，尤其是振興老工業基地需要高新技術提升傳統產業，有很大的內需市場，只要積極創造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業園區建設，加快產業聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發展六大產業的中堅載體，發揮好示范和引導作用。要加快特色園區和哈大齊工業走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業和優勢產業為牽動，實現中小企業由分散向集中連線，由單體規模向群體規模轉變，向專業化、協作化、集團化方向發展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業80多家，投資近百億美元。項目是產業的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業。我省要認真規劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協調解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區經濟發展越來越取決于這個地區的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經濟增長呈現溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰略合作伙伴關系持續升溫，俄羅斯以發展消費品工業和農業為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優勢、人文優勢、通道優勢、地方政府及企業間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰，我們必須發揮優勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區資金的“洼地”，推動全省對外開放戰略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區。

（四）進一步解放思想，不斷發展壯大民營經濟，激增經濟發展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規模總量偏小、產業層次不高、管理水平落后，品牌優勢不大；我省的一些私營企業經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發展作為全省的一項重大發展戰略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業的支持、扶持力度。要放手、放膽發展有市場、有效益的民營企業，堅決廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監督管理等方面，都要與國有企業和外資企業一視同仁。要加大對民營企業的技術支持力度，建立私營企業創新人才培訓和激勵機制，協調大專院校、科研院所和企業之間產學研的有機結合，提高私營企業參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環境不良狀況，商業銀行要擯棄對私營企業的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。

（五）進一步解放思想，按照統籌城鄉發展的要求，全面打牢縣域經濟發展的基礎。上海、山東兩地都把發展縣域經濟作為區域經濟結構調整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強縣域經濟活力，促進本地區整體上實現跨越式發展。我省作為農業大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優勢，要充分發揮比較優勢，抓住關鍵環節，挖掘發展潛力，在縣域經濟發展上實現新突破。一是要突出抓好特色優勢產業，走特色農業之路。要繼續全面落實中央關于農業稅改費的優惠政策，進一步減輕農民負擔。在引導和保護農民種糧積極性的同時，充分利用政策、信息、服務等手段，引導農民按照因地制宜的原則，堅持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴大特色產業的經營規模，集中力量建設若干特色知名農副業產品，創出龍江綠色農業品牌。要圍繞農民增收加快農村經濟結構調整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農民增收的、效益好的經濟作物，都要積極支持。要繼續實施“主輔換位”戰略，按照標準化、規模化、集約化和良種化的方向，加快發展畜牧業，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點龍頭企業，走“工業興縣”之路。堅持把加快工業化進程作為發展縣域經濟的做“強”之舉，大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力轉移和農民增收。要大力扶持農業龍頭企業的發展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業一起上，提高農業產業化水平。要積極創造條件，促進龍頭企業和國際市場接軌，增強我省農副業產品出口創匯能力和國際市場競爭能力，促進農產品增值增效。三是要突出抓好分類指導，走縣域經濟社會協調發展之路。實施“抓兩頭、帶中間”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點培養10個經濟強縣，爭取3-5年內有2個以上進入全國百強縣行列。全面落實10強縣各項獎勵政策，在財稅政策、分配制度和領導干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調動各地發展縣域經濟的積極性。選擇10個弱縣，由省市領導和省直部門對口包扶支援，指導幫助弱縣加快發展。四是要突出抓好資源型城市轉型，走可持續發展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經濟發展中，要把經濟轉型作為一個重要方面突出出來。各有關部門要充分發揮主導作用，理清思路，搞好規劃，幫助資源型城市抓好轉型項目落實。要瞄準產業發展趨勢，延長產業鏈條，發展循環經濟，形成資源型城市新的經濟增長點。