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>> 淺論行政許可制度的運(yùn)行 淺析行政許可聽(tīng)證制度 論行政許可聽(tīng)證制度 北京：招聘會(huì)行政許可將取消 棗莊市大力精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng) 完善行政許可默示制度 淺談行政許可撤銷(xiāo)制度的完善 關(guān)于行政許可撤銷(xiāo)制度的法律思考 試論行政許可審批制度之我見(jiàn) 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政許可制度的思考 論林業(yè)行政許可 行政許可與依法行政 相對(duì)集中行政許可權(quán)之“行政審批局”模式探析 青島市2006年衛(wèi)生行政許可現(xiàn)狀分析 平度市實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革 貫徹實(shí)施《行政許可法》創(chuàng)新企業(yè)登記制度 《行政許可法》對(duì)聽(tīng)證筆錄制度的發(fā)展 《行政許可法》援手審批制度改革 論我國(guó)營(yíng)業(yè)行政許可的制度變遷與改革路徑 行政許可制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用與局限性 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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【關(guān)健詞】建筑市場(chǎng)；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場(chǎng)仍存在著秩序較為混亂的問(wèn)題，影響到了整個(gè)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)整體行為，整頓市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障整個(gè)建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系

改革開(kāi)放以前的計(jì)劃體制曾經(jīng)對(duì)組織全國(guó)資源，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮過(guò)重要作用，但這種無(wú)所不包的政府體制也給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥。“改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸地建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善。作為改革主要推動(dòng)者的政府，在我國(guó)目前“市場(chǎng)不全”的情況下，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，健全市場(chǎng)體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃體制的痕跡和慣性，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)仍有一些不合理之處。”具體表現(xiàn)為：

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)一直致力于國(guó)有企業(yè)的改革。“歷經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體”。明確政府把其作為國(guó)家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職能分開(kāi)，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進(jìn)行”創(chuàng)租”和”抽租”，對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多。”

2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)力過(guò)大仍未得到根本改觀

近年來(lái)，我國(guó)政府職能實(shí)行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)，如政府采購(gòu)、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，鼓勵(lì)私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會(huì)化、市場(chǎng)化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進(jìn)行行政審批制度改革，開(kāi)展政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)等等，使我國(guó)政府朝著公開(kāi)透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進(jìn)程邁進(jìn)。

但是由于職能過(guò)多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，加之我國(guó)權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制不健全，社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。”

三、建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、建筑市場(chǎng)法律體系不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問(wèn)題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問(wèn)題、工程簽證單過(guò)多等借口拖延竣工決算審價(jià)，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對(duì)建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒(méi)有一年半載時(shí)間法院根本無(wú)法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實(shí)也己經(jīng)存在。

2、市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出

根據(jù)2006年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年上半年，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問(wèn)題的工程項(xiàng)日12451個(gè)，投資額886.5億元；查出10322個(gè)單位存在違法違規(guī)行為，其中，對(duì)7013個(gè)單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個(gè)單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個(gè)建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人。”違法行為具體表現(xiàn)在:

（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定。

（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類(lèi)行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門(mén)有時(shí)依照經(jīng)驗(yàn)明知道企業(yè)存在串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無(wú)法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰，從而無(wú)法凈化建筑市場(chǎng)。

（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題依然存在;

（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專(zhuān)業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（2）一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策思考

1、完善法律體系

加入世界貿(mào)易組織后是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，世界貿(mào)易組織主要是運(yùn)用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來(lái)規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實(shí)現(xiàn)必須要求成員國(guó)建立較完整、一致的國(guó)內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題。

（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)

加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國(guó)際慣例接軌，按照國(guó)際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來(lái)管理中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)和建筑企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，特別是對(duì)近年來(lái)新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴(yán)重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨(dú)，以滿(mǎn)足建筑業(yè)發(fā)展的需要。

（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系

加入WTO后，我國(guó)建筑業(yè)需要解決的問(wèn)題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭(zhēng)取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點(diǎn)；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

（1）嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管部門(mén)對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

（2）依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

①繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

②加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

③嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。

④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

（1）推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立建筑市場(chǎng)信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。

（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問(wèn)題:工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)，包括對(duì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠(chéng)信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項(xiàng)工作，第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。

4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式

（1）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政許可

要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

（2）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。

（3）加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理

為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。

（4）加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

（5）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。

5、推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式

建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。

（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)

要在以工藝為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

（3）加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌

要認(rèn)真做好WTO后過(guò)渡期結(jié)束后應(yīng)對(duì)措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國(guó)在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國(guó)外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國(guó)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長(zhǎng)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。

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篇3

關(guān)鍵詞：參與式林業(yè)；喜馬偕爾邦

一、引　言

劉金龍教授認(rèn)為，參與式林業(yè)是參與式發(fā)展理論和方法在森林資源管理中的運(yùn)用，可概括為森林經(jīng)營(yíng)必須和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密聯(lián)系，社區(qū)農(nóng)民必須積極參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并受益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地權(quán)屬、利益分配等社會(huì)制度方面的改革以密切森林經(jīng)營(yíng)和社區(qū)人民的利益關(guān)系。

中國(guó)的參與式林業(yè)自早期湖南省桃園縣庭院經(jīng)濟(jì)、山西省壺關(guān)縣小流域治理等自發(fā)參與式林業(yè)實(shí)踐，到區(qū)域化發(fā)展如德國(guó)復(fù)興銀行援助的中德合作造林項(xiàng)目，再到國(guó)家制度層面如當(dāng)下正在發(fā)生的第三次林權(quán)改革，無(wú)論從理論研究還是實(shí)踐推廣上來(lái)說(shuō)都步入了相對(duì)成熟的階段。然而當(dāng)前學(xué)術(shù)及社會(huì)各界對(duì)參與式林業(yè)的最早研究、實(shí)踐國(guó)之一―印度的研究相對(duì)還比較匱乏，本文將獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)對(duì)印度著名參與式林業(yè)研究專(zhuān)家Elaine Morrison教授《Participatory Forestry inHimachal Pradesh India》一文進(jìn)行翻譯、探究，對(duì)印度喜馬偕爾邦參與式林業(yè)改革的背景、內(nèi)容、優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行具體分析和闡述并提出建議展望，以其更好的增進(jìn)自己在參與式林業(yè)方面的探究和學(xué)習(xí)。

二、喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度(JFM)背景及內(nèi)容簡(jiǎn)介

1.喜馬偕爾邦林業(yè)及林農(nóng)狀況

喜馬偕爾邦毗鄰喜馬拉雅山脈，處于印度西南河系的上游，氣候和地質(zhì)類(lèi)型多樣，森林資源種類(lèi)豐富、規(guī)模龐大，森林資源總值逾10萬(wàn)余億，林農(nóng)數(shù)量占總?cè)丝诘?0％以上，森林及其副產(chǎn)品(如薪柴、飼料、畜牧、藥材、建筑材料等)是喜馬偕爾邦居民最主要的生計(jì)來(lái)源。從全印來(lái)看，印度約有一億余人口生計(jì)與林業(yè)相關(guān)，現(xiàn)有1700余個(gè)部落約1/3以上的收入來(lái)源于林產(chǎn)品。故而，喜馬偕爾邦林農(nóng)對(duì)森林的高度依賴(lài)只是印度森林與林農(nóng)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。但是，即便當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活對(duì)森林資源高度依賴(lài)，但是當(dāng)居民介入森林資源開(kāi)發(fā)時(shí)，往往受到很大的政策限制。喜馬偕爾邦林業(yè)局控制著本邦森林資源并以森林木材及樹(shù)脂作為主要收入來(lái)源，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)森林木材沒(méi)有開(kāi)采權(quán)，只對(duì)非木材森林產(chǎn)品擁有開(kāi)采權(quán)。官辦的林業(yè)開(kāi)發(fā)政策限制了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的積極性，為了獲得更好的生計(jì)來(lái)源，很多林農(nóng)鋌而走險(xiǎn)，對(duì)森林資源進(jìn)行非法開(kāi)采的事情時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，喜馬偕爾邦林業(yè)部的監(jiān)管力度非常薄弱，即便是聯(lián)合國(guó)劃定的森林保護(hù)區(qū)域也因非法開(kāi)采和過(guò)度放牧而面臨著水土流失和森林遇化的危機(jī)。

除此之外，喜馬偕爾邦林業(yè)局為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，大力推廣對(duì)七星松經(jīng)濟(jì)林的單一種植，而這明顯破壞了當(dāng)?shù)厣仲Y源的多樣性，對(duì)賴(lài)以生存于多樣化森林資源的林農(nóng)的生計(jì)構(gòu)成了很大的沖擊和傷害。自獨(dú)立以來(lái)，喜馬偕爾邦森林面臨的壓力越來(lái)越大：人口倍增、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多樣化、日益火爆的旅游。薪材短缺、林地退化、水土流失、植被多樣化遭到威脅，種種因素?zé)o一不呼喚著新制度的到來(lái)。

2.喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的內(nèi)容

參與式林業(yè)在印度又被稱(chēng)為聯(lián)合森林管理(JFM，即jointforest management)，主要由SAY計(jì)劃與AVAD計(jì)劃構(gòu)成。

一直以來(lái)，喜馬偕爾邦并沒(méi)有統(tǒng)一的林業(yè)政策，劇烈的沖突推動(dòng)了喜馬偕爾邦統(tǒng)一林業(yè)制度的到來(lái)。1998年，邦政府出臺(tái)了聯(lián)合森林管理制度的雛形計(jì)劃――SVY(Sanjhi VanYojna)計(jì)劃。然而，該計(jì)劃在內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施流程、監(jiān)管架構(gòu)等諸多方面存在很大不足，即使是SVY法案起草人員都含混不清。與此同時(shí)，SVY計(jì)劃具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向特點(diǎn)，該計(jì)劃更側(cè)重于森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)卻忽視了社會(huì)公平，并沒(méi)有把林農(nóng)廣泛吸取進(jìn)來(lái)，它依賴(lài)于政府及各國(guó)際扶貧組織資金的不斷輸入，一旦資金輸入減緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)明顯下降，因而依托該計(jì)劃而獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可持續(xù)性。另外，SVY計(jì)劃是自上而下的發(fā)展模式，政府部門(mén)居于主導(dǎo)地位，而非民間主導(dǎo)，該計(jì)劃的推廣雖然使喜馬偕爾邦客觀上達(dá)到了種植園面積超過(guò)10萬(wàn)公頃的巨大效益，但由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)效益，林地往往為富人獲得，社會(huì)公平問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。故而該法案雖被迅速推廣，但效果卻乏善可陳。

2001年，喜馬偕爾邦宣布了新的林業(yè)計(jì)劃―“我們的森林，我們的財(cái)富(Apne Van Apne Dhan)”。該計(jì)劃是對(duì)SVY法案的修改和完善，其核心是強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放，最低放權(quán)到村一級(jí)，成立鄉(xiāng)村林業(yè)委員會(huì)，每個(gè)家庭推選一名成員參加，共同制定符合本村具體情況的樹(shù)種選擇、株行距確定、產(chǎn)品定價(jià)、管護(hù)辦法、懲罰條例、利益分享等相關(guān)規(guī)定。

三、喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的優(yōu)劣勢(shì)分析

1.喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的優(yōu)勢(shì)

(1)林農(nóng)的主體地位得到確立，積極性極大提高

基層鄉(xiāng)村林業(yè)組織遍布全國(guó)標(biāo)志著自下而上的自治模式取代了自上而下的政府管理模式。自下而上不同于群眾參與，“群眾參與”中，最后的決策權(quán)掌握在上層政府各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)手中，實(shí)質(zhì)仍然是自上而下式管理模式。而自下而上則對(duì)林農(nóng)的主體地位充分肯定，林農(nóng)的積極性得到了極大提高并廣泛參與了進(jìn)來(lái)，這在相當(dāng)程度上解決了林農(nóng)的貧困問(wèn)題。

(2)林業(yè)政策開(kāi)放，高度靈活自主，避免了“一刀切”的弊病

喜馬偕爾邦在林地性質(zhì)國(guó)有的前提下，使用權(quán)完全歸屬林農(nóng)所有，林農(nóng)可在綜合考慮各自地域、水文、市場(chǎng)需求等各種自然、社會(huì)實(shí)際情況的前提下，自主決定樹(shù)木種植的一切事宜，既避免了“一刀切”的弊病，又使林農(nóng)能夠靈活的根據(jù)市場(chǎng)和自然狀況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加收入。

(3)森林覆蓋率得到極大恢復(fù)和發(fā)展

聯(lián)合森林管理制度實(shí)施以來(lái)，到2007初，全印共建立基層森林經(jīng)營(yíng)委員會(huì)10.6萬(wàn)余個(gè)，涉及人口逾2100余萬(wàn)，每年幫助更新或造林150多萬(wàn)公頃。已退化的林地得到顯著恢復(fù)，生物多樣性得到極大豐富。

(4)聯(lián)合森林管理制度經(jīng)濟(jì)前景廣闊

目前聯(lián)合森林管理制度只適用于已退化的土地，林農(nóng)在已退化的土地上修建封閉式種植園，以種植高產(chǎn)飼料和薪材樹(shù)種為主，既增加了個(gè)人收入，又提高了國(guó)家的森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。相信隨著時(shí)間推移和改革深化，聯(lián)合森林管理制度將延長(zhǎng)至非退化林及高產(chǎn)林，如此以來(lái)，林農(nóng)在林產(chǎn)品方面的收入將會(huì)得到巨大增加，激勵(lì)效果顯著增強(qiáng)。

2.喜馬雅爾邦聯(lián)合森林管理制度的問(wèn)題

(1)舊有林業(yè)制度及觀念的阻礙

喜馬偕爾邦林業(yè)官員普遍認(rèn)為當(dāng)前聯(lián)合森林管理制度的主要目的是保護(hù)，在保證當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，至少要保證50％的森林覆蓋率。暫時(shí)來(lái)說(shuō)，印度的絕大多數(shù)國(guó)家林業(yè)策

略還是“反發(fā)展”策略，“反發(fā)展”策略可以防止因森林開(kāi)發(fā)而造成的砍伐和水土流失等諸多弊端，不過(guò)根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)更傾向于商業(yè)開(kāi)發(fā)而非森林保護(hù)。

(2)監(jiān)管不足，尤其是制度推廣過(guò)程中的追蹤

在喜馬偕爾邦內(nèi)，沒(méi)有與聯(lián)合森林管理制度相配套的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管政策，邦政府缺乏對(duì)聯(lián)合森林管理制度在推廣中效果的追蹤。

(3)管理部門(mén)權(quán)屬不清

喜馬雅爾邦內(nèi)森林部們、稅務(wù)部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)職務(wù)交集較多，相應(yīng)的會(huì)造成行政審批繁瑣和出現(xiàn)事故時(shí)，管理部門(mén)扯皮、推卸責(zé)任的狀況。

(4)固有利益群體的阻撓

固有利益群體的阻撓既包括在SVY推廣中先富起來(lái)的富農(nóng)的阻撓，又包括與婦女、“賤民”相對(duì)立的傳統(tǒng)婦女觀念和種姓制度的阻撓。印度的特殊性在于婦女地位過(guò)低及種姓制度，婦女及“賤民”沒(méi)有廣泛參與進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)力沒(méi)有得到充分解放，

(5)基層技術(shù)人員欠缺

由于參與式林業(yè)取代傳統(tǒng)林業(yè)模式是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以基層技術(shù)人員對(duì)聯(lián)合森林管理制度的理解往往不透徹，同時(shí)聯(lián)合森林管理制度相較于傳統(tǒng)林業(yè)模式也對(duì)基層技術(shù)人員提出了更多的數(shù)量需求

(6)基層鄉(xiāng)村委員會(huì)處于林區(qū)，遠(yuǎn)離城市，市場(chǎng)信息不暢通，技術(shù)、金融需求難以及時(shí)滿(mǎn)足。另外，基層鄉(xiāng)村委員會(huì)的決策往往由于信息不對(duì)稱(chēng)，具有局限性，需要政府引導(dǎo)。

四、對(duì)喜馬雅爾邦聯(lián)合森林管理制度的建議

1.建立政府林業(yè)管理部門(mén)與林農(nóng)的雙向監(jiān)督機(jī)制并制定詳細(xì)管理?xiàng)l款，既要避免林農(nóng)違規(guī)濫砍濫伐，又要避免林業(yè)管理部門(mén)權(quán)利濫用。

2.明確部門(mén)權(quán)屬，加強(qiáng)雙向溝通。

部門(mén)權(quán)屬有利于簡(jiǎn)化審批程序、降低事故風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)雙向溝通有利于避免傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式對(duì)弱勢(shì)邊緣群體的理解，有利于增強(qiáng)社會(huì)公平和弱勢(shì)邊緣群體對(duì)政府的信任。

3.加強(qiáng)對(duì)婦女和賤農(nóng)的培訓(xùn)。

把婦女、賤農(nóng)等弱勢(shì)群體從家務(wù)、歧視中解放出來(lái)，加以培訓(xùn)，提高其對(duì)聯(lián)合森林管理制度的了解和認(rèn)識(shí)，有利于解放這一大范圍群體的生產(chǎn)力，更加有力的促進(jìn)聯(lián)合森林管理制度的推廣和林農(nóng)增收。

4.政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)性職能，如技術(shù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)林業(yè)金融和小額信用貸款發(fā)展、提供稅收及保險(xiǎn)政策優(yōu)惠，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及社會(huì)公平機(jī)制建設(shè)，在使用權(quán)完全下放的基礎(chǔ)上，所有權(quán)逐步向林農(nóng)轉(zhuǎn)移。

5.加強(qiáng)立法。

當(dāng)前聯(lián)合森林管理制度還是以行政條文為主，沒(méi)有通過(guò)法律來(lái)確定，容易造成林農(nóng)的不信任。加強(qiáng)立法既會(huì)增強(qiáng)政府的公信力，又會(huì)為聯(lián)合森林管理制度的推廣提供法律依據(jù)。

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