導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政審個人情況總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、做好國際田聯(lián)接待工作。

1、響應(yīng)和落實張總關(guān)于服務(wù)和提升本屆南博會工作精神和要求：制定“東盟前協(xié)管部軟硬件提升方案和工作計劃。科學(xué)合理、認真組織、全面落實所制定的方案，為更好的服務(wù)本屆東博會練好基本功和做好前期各項準備工作。

2、為確保南博會期間的消防安全：對酒店轄區(qū)進行全面的消防安全聯(lián)合大檢查，做好自查自糾和整改工作，及時消除潛在隱患。按計劃組織酒店全體員工進行了一次具有針對性的消防滅火實戰(zhàn)演練。

3、貫徹落實酒店動員大會的要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針。對部門員工進行充分動員，要求部門全體人員站在政治的高度，高標準、嚴要求，從思想上認識到做好此次接待工作的重要性和必要性。對部門全體員工進行綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。內(nèi)容：崗位執(zhí)勤服務(wù)禮儀、對客服務(wù)技能、執(zhí)勤言行舉止規(guī)范、軍訓(xùn)、交接班規(guī)范、消防操作技能訓(xùn)練、思想動員等通過一系列培訓(xùn)工作。使每個隊員提高認識，調(diào)整好心態(tài)，以良好的精神面貌、積極主動的工作態(tài)度，隨時以高標準的服務(wù)質(zhì)量投入“南博會”工作中。

4、加班加點，認真配合、協(xié)助**公安分局國保大隊、治安大隊等政府相關(guān)職能部門做好涉及“南博會”酒店重點接待單位人員政審等各項安防準備工作的開展，落實。

5、對消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)進行全面維修工作，確保設(shè)施設(shè)備處于正常使用狀態(tài)。

二、合理安排、加強管控，對客服務(wù)熱情周到，部門涌現(xiàn)出一批好人好事。

1、愛崗敬業(yè)，堅持以“專心致志，真心實意、用愛心服務(wù)”，雨天，堅持部門優(yōu)良傳統(tǒng)做好為客人撐傘擋雨工作。及時周到、熱情為客人搬送行李、叫出租車、送酒醉客人回房間等服務(wù)工作，客人為了表示感謝給予小費，但我們的隊員都給予謝絕。因為，每個協(xié)管員都知道，這是我們應(yīng)該做的，收了錢，服務(wù)性質(zhì)就變質(zhì)了。有了部門員工的共同努力，部門服務(wù)工作沒有因服務(wù)質(zhì)量問題被客人投訴。

2、科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排 ，“南博會”期間全體隊員取消輪休，禁止請假，以保證有足夠的人力投入到日常工作中。

3、班前班后反復(fù)強調(diào)禮節(jié)禮貌要到位，注意檢查儀容儀表，確保每個員工能以良好的精神面貌為客人提供服務(wù)。

4、加強現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)各項工作的有序開展，及時糾正和解決工作存在的不足，確保各班次各崗位工作標準和質(zhì)量能按要求去落實和完成。

5、針對車位緊張的狀況，部門同客戶部及時溝通，提前做好合理安排，哪里該停哪里不該停，什么地方該停什么車，領(lǐng)班及各崗位值班員都做到心中有數(shù)，有序引導(dǎo)停放，安排好每一輛車，確保交通暢通。

6、保持高壓態(tài)勢，提高警惕，加強人防、技防的結(jié)合，全面做好各項安全防范工作。嚴格控制閑雜人員和物品進出管理工作，阻止在轄區(qū)進行的‘黃、賭、毒’等違法行為，維護和營造良好的四星級酒店氛圍，確保停放車輛的安全。南博會期間，酒店轄區(qū)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

7、部門間的工作溝通配合較為順暢。積極配合各部門工作的開展，出色圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)和公差任務(wù)。

三、存在不足

1、車輛安排:車位較為緊張，但提前按留還是較到位。對大型活動接待一次性拾幾輛大巴車難以安排停放，只能臨時停放于**路綠花帶邊。

2、對客服務(wù):個別員工思想開小差。

3、人員政審：會所未能按時完成和上交部門人員個人情況采集。

縱觀本屆南博會接待工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)管部前后做了大量的工作，確保了酒店正常的經(jīng)營秩序和轄區(qū)良好治安環(huán)境。我們將繼續(xù)發(fā)揚酒店接待“南博會”工作精神，努力克服工作中存在不足，再接再厲，以全新的姿態(tài)投入到下一階段的工作中去。對協(xié)管人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能提出更高的標準，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強大局觀，以適應(yīng)不斷變化的新形勢、新要求，為品牌服務(wù)盡心盡力！

篇2

陽光下的“一碗水端平”

一直以來,“個人申請、村(居)評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批”的低保申報制度,卻讓息烽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地出現(xiàn)了“人情保、關(guān)系保、錯保、漏保”等現(xiàn)象,群眾怨氣多、基層干部委屈多、群眾就此上訪多。

如何做到“一碗水端平”?

“今年第一季度,我縣全面啟動了低保評審團制度,在全縣170個村(居)全面推行低?！柟庠u審’,把該不該吃低保、誰該吃低保的決策權(quán)交由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)‘兩代表一委員’、群眾代表、村民組長等組成的低保評審團,真正做到了還權(quán)于民。”該縣民政局負責(zé)人李廣說。

按照城鄉(xiāng)低保對象“陽光評審”相關(guān)要求,首先應(yīng)當由村民提出申請,村委會對申請戶家庭成員、收入等情況進行核實,然后由低保評審團進行評議,并將評審結(jié)果張榜公示,村民無異議后再逐級上報。

“過去,我們大部分精力都耗在了與群眾磨嘴皮子上。很多困難群眾認為吃低保我說了就算,隔三差五來鄉(xiāng)政府,要求給個低保名額。”該縣西山鄉(xiāng)鹿窩村黨支部書記吳哲琴報怨道,甚至有些達不到低保條件的群眾也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“鉆”,希望領(lǐng)到那份“固定工資”。

該縣縣委書記黃秋斌介紹說,在2008年開展的“縣委書記大接訪”活動中,有近六成的群眾是為低保而來。而今年1至5月,涉及低保的上訪還沒有一例反映到他這里,有問題、有矛盾,只要村(居)低保評審團一出面,事情就能迎刃而解。

實行低?！瓣柟庠u審”制度,將整個評審過程透明化、公開化,在促進社會公平、和諧穩(wěn)定的同時,給群眾一個明白,還干部一個清白。

“晾曬”家底:

曬出來的城鄉(xiāng)新變化

“陳明先家孩子已經(jīng)能自食其力,不能再靠國家了。”在今年一季度低保評審中,該縣西山鄉(xiāng)團圓山村村民陳明先被“刷”了下來。

“其實每次領(lǐng)低保金都不好意思,可那時孩子小,家庭生活確實困難?！痹诳h鄉(xiāng)兩級民政部門的幫助下,去年4月,她爭取到3000元小額信貸資金,發(fā)展起了家庭養(yǎng)殖業(yè)。到年底,4頭大肥豬給他帶來了5000多塊錢的收益,不但還清了貸款,還將養(yǎng)豬規(guī)模擴大到8頭。

“雖然被‘刷’下來了,但我沒有怨言,反而還要感謝民政部門和村委會的領(lǐng)導(dǎo),因為在我最困難的時候,是他們幫助我度過了難關(guān)?！标惷飨日f。

“王仁貴等8戶群眾雖然沒有通過評審,但我們也看到,這幾戶人家仍然困難,今后,村委會將從項目扶持等方面進行幫襯,爭取讓你們早點富裕起來?！痹u審結(jié)束后,低保評審團團長、村黨支部書記顧慶華在總結(jié)講話中如是表示。

“造血式”扶貧:

幸福不是毛毛雨

今年一季度的低保集中評審會前,吃了3年低保的溫泉鎮(zhèn)溫泉村洪水壩村民組村民趙福云主動找到低保評審團,表示要放棄吃低保?！斑^去我大腿骨質(zhì)增生,無法自食其力,現(xiàn)在我的腿治好了,養(yǎng)活自己不成問題。”趙福云說。

“每天都等著領(lǐng)低保金過日子,不如爭取點項目早日脫貧致富。”趙福云說,鎮(zhèn)里、村里有項目,首先考慮的是能發(fā)展的農(nóng)戶,如果只知道伸手要救濟,項目肯定落不到頭上。

去年6月,鎮(zhèn)里考慮在洪水壩村民組建一家農(nóng)家店,他主動提出申請,在民政部門的幫助下,去年年底,他的農(nóng)家店如期開張,經(jīng)營下來,每月有500多元錢的收入,“如果再吃低保,增加國家負擔(dān),自己心中有愧”。而在溫泉村,像趙福云那樣主動放棄低保的群眾就有12戶。

“現(xiàn)在到村里要低保的少了,要項目的多了?！痹摽h養(yǎng)龍司鄉(xiāng)幸福村黨支部書記何松介紹,該村今年鞏固發(fā)展的300多畝蔬菜種植戶中,低保戶占到了四成。

在低保評審和發(fā)放過程中,該縣針對低保對象的實際情況,整合社會資源,通過對口幫扶、提供小額信貸擔(dān)保、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等方式,增強低保戶自身的“造血”功能,鼓勵、扶持低保對象通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)逐步脫貧。今年一季度放棄吃低保的500多戶低保戶中,就有近100戶通過民政部門就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持,實現(xiàn)了脫貧。

篇3

去年，老人退了休，在家里總也閑不住。幾個老哥們一合計，打算辦個企業(yè)，找點事情干。上企業(yè)就得辦手續(xù)，吃過閉門羹之苦的老人說什么也不愿意去了。可市場不等人啊，晚一天辦手續(xù)，就意味著多一天的損失。老人最后被逼的沒法子，只好硬著頭皮來到了審批中心，哪知道這次卻出乎他的預(yù)料，和多年前的境遇完全不同了，一進門,就得到了熱情的接待，很順利的辦好了手續(xù)。 說到最后，老人又感慨地說：確實好呀，不但給我讓了座，還給我倒了一杯水！ 聽著老人興奮的聲音，看著老人滿意的笑容，我的心里不由得感到一陣震撼：小小的一杯水，竟然換來了一顆心??！我們的群眾就這么容易滿足！這就是服務(wù)的魅力！這就是奉獻的回報！ 說到這里，我想起了中國的一句老話：“將心比心”，意思是說,想問題、辦事情，要學(xué)會“換位思考”，多站在對方的角度來考慮、來感受。我們這個社會有細致的分工，分工雖然不同，但都是為社會服務(wù)，人人都是服務(wù)的對象，人人又都在為他人服務(wù)。在有些場合，你為別人服務(wù)，在更多的時候，你又在接受別人的服務(wù)。在我們服務(wù)他人的時候，就應(yīng)該經(jīng)常與對方“換把椅子坐一坐”，把自己擺在當事人的位置上想一想，問一問，這件事擱在自己身上會怎么辦?！凹核挥鹗┯谌恕?，位置擺正了，就會對當事人多一些理解，多一些溝通，就能夠在感情上拉近距離，把群眾的事當做自己的事，盡心辦好。 是啊，反過頭來想一想，假如,我們是那位老人，到窗口去辦事，希望的又是什么？無非是希望窗口給我們一個笑臉、有個好態(tài)度；希望窗口趕快給我們辦、有個高效率；希望窗口給我們把事情辦成、有個好結(jié)果?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?。只有我們經(jīng)常性地“將心比心”、“換位思考”，以“假如我是一名服務(wù)對象”的態(tài)度對待工作，我們才能贏得老百姓的稱贊。哪怕是小小一杯水，一個笑臉，也會換來群眾的愛戴之心。 看看我們身邊的事情吧，我們的舉手之勞，贏得了多少由衷的稱贊： 老徐是一位下崗職工，生活十分艱難，為了養(yǎng)家糊口，準備開辦一家藥店。他本著試試看的態(tài)度，來到“中心”藥監(jiān)局窗口。經(jīng)詢問才知道，他并不具備條件，但藥監(jiān)局窗口的同志并沒有撒手不管，而是主動服務(wù)，耐心的指導(dǎo)，幫他解決了很多困難，順利地辦起了藥店。高興的他不僅向中心寫來了熱情洋溢的感謝信，而且逢人就講：我到審批中心，沒遞一支煙，沒請一頓飯，就把事辦成了。 交運珠璣貨運市場集中了許多個體業(yè)戶，市交通局窗口先后為他們辦理了幾十件審批項目，并為他們提供了周到細致的咨詢服務(wù)。該市場經(jīng)營業(yè)戶被交通局窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)所感動，自發(fā)地向“中心 ”和交通局窗口獻上了一面錦旗“熱情服務(wù)為市場，快捷審批助業(yè)戶”，表達了由衷的感激之情。 還有殘聯(lián)、規(guī)劃局的上門審批，工商、林業(yè)局的加班加點，以及建設(shè)、質(zhì)監(jiān)局的跟蹤幫辦，等等，都為許許多多的企業(yè)和群眾解決了一個又一個困難，辦了一件又一件實事，換來了一顆又一顆感激之心。正是這一件件平凡的小事，為我們中心贏得了99.%的群眾滿意率，樹起了良好社會形象。 透過這一件件平凡的小事。我們也更加明白了這樣一個道理：從一句熱情的話語、一個友善的舉動入手，從應(yīng)該做、能夠做的一件件小事做起，我們才能營造一個熱情服務(wù)的窗口大氣候，才能把中心的風(fēng)采展現(xiàn)給社會，才能真正實踐我們的宗旨：全心全意為人民服務(wù)！ 一杯水滋潤了群眾的心田，一杯水拉近了我們與群眾的距

離，一杯水更架起了政府與群眾的橋梁。朋友們，讓我們從一杯水做起吧！ 我為窗口添光彩 市國土資源局 鄧蘇芹 走出校門，應(yīng)聘來到行政審批中心國土資源局窗口。進入這座莊嚴、神秘的大樓，看到寬敞的大廳，整潔的辦公柜臺，舒適的工作環(huán)境，感覺一切是那么的新奇、美好。 我的工作很普通，就是為居民、企業(yè)辦理土地使用證書，每天要接待來自全市各行各業(yè)的當事人,審驗上百套申請材料，書寫上百個證書。日復(fù)一日，周而復(fù)始地重復(fù)著同一套機械式動作。看著一摞摞待處理的材料，瞅著那些總也填寫不完的證書，漸漸地，剛來時的新鮮勁兒沒了，初到時的神秘感也蕩然無存了。 一天下午，我正在核對表格，忽然，一股難聞的氣味撲面而來。抬頭一看，一個面孔黑紫、噴著酒氣的人來申請土地使用證。我忍住惡心，看了一下材料后告訴他，還缺少一份原始數(shù)據(jù)，請他補齊手續(xù)后再來。誰知他一聽便大發(fā)雷霆，拍著柜臺高聲叫罵，無論我怎樣解釋，他就是不聽。想想自己一個土地管理專業(yè)的畢業(yè)生，本想在政府機關(guān)發(fā)揮一下聰明才智，沒成想干的卻是這么枯燥無味的活，理想和現(xiàn)實之間的差距這么大，學(xué)生時代的理想、抱負什么時候才能實現(xiàn)？ 一次，香港力高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司來窗口申請辦理土地使用證。該公司承接了我市通伸居民小區(qū)舊城改造工程，投資8億元，建筑面積30萬平方米，可為通伸附近的居民提供寬敞漂亮、經(jīng)濟實惠的住房，是市政府重點建設(shè)項目之一。如此之大的工程項目，按行政審批承諾時限的規(guī)定，從受理申請、現(xiàn)場勘測，到最后政府公文批復(fù)、頒發(fā)土地使用證書，需要150個工作日。為確保該項目在最短時間內(nèi)開工建設(shè)，我們遵照局黨委的部署，調(diào)動一切積極因素，特事特辦。為此，我和伙伴們兵分兩路，一路在窗口審驗申請材料，一路到現(xiàn)場實地勘測、邊界確權(quán)。通伸小區(qū)面積大且分散，再加上當時居民尚未遷出，給勘測工作造成很大困難。如果按傳統(tǒng)的方法勘測，需要10個人干15天。為了讓外商在最短的時間內(nèi)拿到證書，局里專門花巨資購買了美國進口的全球衛(wèi)星定位勘測系統(tǒng)，我們5個人只用了不到3天的時間便完成了復(fù)雜的現(xiàn)場測量工作，繪出了完整美觀的、誤差不超過0.1毫米的現(xiàn)場土地定界圖，在短短的5個工作日內(nèi)就辦結(jié)了全部的手續(xù)。捧著鮮紅燙金的《中華人民共和國國有土地使用證》，香港力高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理邱祖強先生激動地說，香港特區(qū)政府的行政審批以高速、高效聞名，像這么大的工程，在香港審批*也要15天，沒想到煙臺市人民政府的審批速度這么快，煙臺市國土資源局的辦事效率這么高，實踐證明，我們來煙臺投資的決策是完全正確的。 通過這件事我深深認識到，不論在什么崗位，不論干什么事情，不論接觸什么人，只要努力干好本職工作，對人民對社會有所貢獻，才能受到應(yīng)有的尊重和肯定，才能體現(xiàn)自己的人生價值。一年多來，我們國土資源局的窗口已經(jīng)頒發(fā)了近10萬份土地證，使市區(qū)80%以上居民的住房能夠上市交易、抵押貸款、繼承轉(zhuǎn)讓。自己剛剛踏入社會不久，一個普通的工作人員，干的是平凡的工作，也許，我暫時還不能深刻理解窗口工作的意義，也許，思想認識還上升不到優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的高度。但我知道，我的工作是土地資源管理的一部分，我的窗口連著千家萬戶，連著五湖四海一片天。只要遵守“中心”的管理規(guī)定，熱情為群眾服務(wù)，干好本職工作，就是為政府樹立形象，就是為“中心”贏得榮譽，就是為窗口爭光添彩！ 立足窗口服務(wù) 添我紅盾光彩 市工商局 劉曉紅 清晨，當我迎著朝陽，邁步走進行政審批中心工商局服務(wù)窗口時，我的心情就象和煦的陽光一

樣的明媚燦爛，我自豪、我驕傲，因為我是一名光榮的工商行政管理干部。從事工商工作16來，我真正了解了工商工作豐富的內(nèi)涵，體會到了工商事業(yè)的神圣和偉大，也更加熱愛著工商、熱愛著紅盾，而最讓我為之熱愛和深深眷戀的是我現(xiàn)在所從事的崗位——行政審批中心工商局服務(wù)窗口。這里有我平凡的工作、這里有我一腔的熱情、這里有我執(zhí)著的人生追求。人們常說，愛會產(chǎn)生動力，愛意味著責(zé)任。正是在愛的動力和責(zé)任的驅(qū)使下，我在服務(wù)窗口的工作實踐中，探索總結(jié)了“一個到位”、“五個服務(wù)”的工作方法，使它成為我立足服務(wù)窗口，添我紅盾光彩的集中展現(xiàn)和最佳軌跡。 一個到位，就是認識到位。張高麗同志說過，“所有的政府機關(guān)都是服務(wù)的機關(guān)，所有的政府機關(guān)工作崗位都是服務(wù)的崗位，所有的政府機關(guān)工作人員都是人民的服務(wù)員”。位置找準了，思想問題解決了，工作才有飽滿的熱情。雷鋒同志說過：“有了偉大的熱情，才有偉大的行動”。我們要時刻牢記自己是人民公仆，樹立高尚的道德觀和服務(wù)觀，以全心全意為人民服務(wù)作為最高準則，來規(guī)范自己的言行，在自己的本職工作崗位上踏踏實實地努力實踐“三個代表”的重要思想。以服務(wù)企業(yè)為已任，扎扎實實、勤勤懇懇地做好本職工作。樹立群眾觀點，謙虛謹慎，平等待人，對待企業(yè)要有火一般的熱情，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，真正把企業(yè)和群眾的事情辦好。 五個服務(wù)：一是微笑服務(wù)。一張笑臉，一聲問候，往往會起到春風(fēng)化雨般的效果。當業(yè)戶第一次面對我們，我們的微笑，就象一顆定心丸，給了他們應(yīng)有的自尊和信心；當業(yè)戶提交的材料有所遺漏、不合要求，我們的微笑，就象冬日里的一輪太陽，溫暖著他們的心；當我們與業(yè)戶的意見出現(xiàn)分歧、不被他們理解時，我們的微笑，就象一縷春風(fēng)，化解了彼此之間的矛盾。服務(wù)需要微笑，服務(wù)必須微笑。微笑服務(wù)是做好窗口服務(wù)工作的催化劑、油，是自始至終貫穿于服務(wù)之中的一條主線。 二是“一口清”服務(wù)。對自己職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不僅要熟練、要精通，而且要一次性對業(yè)戶講清應(yīng)該提交的所有*和材料，避免業(yè)戶多跑腿。要做到這點，沒有捷徑可走，只有不斷加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，博采眾長，使自己成為企業(yè)登記管理的“專家型”人才，要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，而且要靈活掌握，靈活運用。如果我們在最短的時間、以最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為業(yè)戶辦理完畢所有登記事項，那就等于為企業(yè)節(jié)省了時間，增加了效益。這是做好窗口服務(wù)工作最具實際內(nèi)容、最具說服力的一項服務(wù)，是任何熱情洋溢的語言都無法比擬的，難道還有比這種服務(wù)更讓業(yè)戶滿意和感激的嗎？ 三是換位服務(wù)。就是我們在受理服務(wù)過程中，把自己與業(yè)戶所處的位置（角色）對換。假如我們就是一名前來辦理登記事項的業(yè)戶，并且在辦理過程中是遇到了某種困難或特殊的情況，我們會是一種怎樣的心情？希望得到一種怎樣的解答？需要一種怎樣的服務(wù)？這樣，我們就會設(shè)身處地地為業(yè)戶著想，幫助他們想辦法、出主意、耐心解答每一個問題，千方百計地為他們解決實際困難。如果我們這樣做了，即使業(yè)戶的某種愿望沒有達成或是我們的工作出現(xiàn)了一點紕漏，那么業(yè)戶也會給予我們應(yīng)有的理解和諒解的。因為我們是在盡心盡責(zé)地做著，因為我們付出了，所以我們才會得到同樣的回報。可以說，在窗口受理服務(wù)中，換位服務(wù)就象一座架在服務(wù)與被服務(wù)者之間的橋梁，能夠縮短距離、相互溝通、相互理解。 四是延伸服務(wù)。服務(wù)無止境，服務(wù)必須要延伸。從業(yè)戶第一次前來領(lǐng)取登記申請書，到他們滿意地拿到工商執(zhí)照，事情是辦完了，但是，我們的服務(wù)并沒有因此而結(jié)束。當業(yè)戶離開時，我們應(yīng)該告訴他們還需要辦理哪些后置審批手續(xù)，到哪些相關(guān)部門辦理，提醒他們每年的3月15

篇4

二、工作目標任務(wù)及措施

(一)強化廉政教育，著力打造干部隊伍。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，把注意力和著眼點放在解決民生問題這個重點上來，處處圍繞大局想問題、干事情，教育干部職工心系群眾，貼近服務(wù)。通過走出去，請進來各種行之有效的途徑重點宣傳黨規(guī)國法，弘揚時代精神，抓住主旋律，引導(dǎo)干部職工學(xué)典型、做典型，愛崗敬業(yè)、廉潔從政。采取正反兩個方面教育的方法，多讀、多聽、多看正反兩個方面的視聽資料，通過寫筆記、談體會、觀后感等方式加深理解、固化教育成果。深入開展“情系民生，廉政勤政”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動，深刻剖析和全面總結(jié)制約國土資源管理事業(yè)發(fā)展的問題和原因，結(jié)合工作實際，找到并制定切實可行的措施和辦法，推動國土資源管理工作全面拓展。結(jié)合紀律作風(fēng)整頓，以機關(guān)辦事大廳為平臺，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵，以a、b角和崗位輪換為抓手，全面加強綜合業(yè)務(wù)能力教育，通過業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)、定期業(yè)務(wù)操練、模擬業(yè)務(wù)處理等形式，推進業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向縱深發(fā)展，促進全員業(yè)務(wù)知識基本均衡。用一年左右的時間，基本實現(xiàn)“一崗精、兩崗?fù)ā⑷龒彾?，干部職工業(yè)務(wù)技能明顯提高。(二)強化行風(fēng)建設(shè)，著力提升部門形象。

1、嚴肅紀律，加強管理，確保機關(guān)秩序良好運行。重點解決遲到、早退、串崗等突出問題。杜絕等、靠、要思想，嚴禁利用工作時間和工作設(shè)備處理私事私務(wù)；消除上網(wǎng)聊天、電子游戲等與工作無關(guān)的活動。各科室和局屬

各單位要強化內(nèi)部約束和外部協(xié)調(diào)，在確保人、財、物安全的前提下高效運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)和諧。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)，確保機關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)優(yōu)。重點解決門難進、臉難看、事難辦問題，杜絕有令不行、有禁不止、等行為。干部職工要認真履行職責(zé)，換位思考，切實履行首問負責(zé)制和首接責(zé)任制，嚴禁出現(xiàn)因解釋錯誤或工作紕漏致辦事人就同一件事跑多趟現(xiàn)象。辦事程序和辦事標準一律公開，并堅決做到公平、公正。嚴格按照市委政府倡導(dǎo)的“七個嚴禁”、“五辦”作風(fēng)的要求，深入開展機關(guān)效能建設(shè)，要在改善服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率上有新的改進，樹立國土資源部門良好形象。

3、團結(jié)協(xié)作，和諧共事，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的辦事環(huán)境。重點解決本位主義，只圍繞小單位或個人利益不以大局為重等突出問題。凡事從大局出發(fā)，從長遠考慮，心胸開闊，講團結(jié)講和氣。問題擺在當面，正視矛盾和挫折，相互理解和支持配合、和諧共事。杜絕在大是大非面前是非不分，盲目跟從。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，從自身做起。嚴禁在業(yè)務(wù)活動中謀私利、徇私情，正確處理人情世故，時刻把手中的權(quán)力歸屬于人民，切忌隨心所欲

。(三)強化全程監(jiān)管，著力規(guī)范權(quán)力運行。

1、加強民主決策權(quán)力運行的規(guī)范。全面推行國土資源行政審批流程管理，堅持和完善集體會審制度，限時辦結(jié)、督辦制度，確保權(quán)力規(guī)范高效運行。參與項目建設(shè)、資金管理、干部選拔任用等重大事項，堅持民主決策，防止個別人或少數(shù)人說了算。嚴格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》，加強決策透明度和群眾參與度，堅持黨務(wù)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行，提高工作公信力。

2、加強土地、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的監(jiān)管。深入推進土地、礦產(chǎn)資源市場化配置，落實礦業(yè)權(quán)分類出讓和新設(shè)立礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。加快采礦權(quán)有償化處置，著力研究解決礦業(yè)權(quán)出讓中的“雙軌制”。認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)和工業(yè)用地招拍掛出讓的各項規(guī)定，嚴格按程序操作運行，防止隨意設(shè)置限制條件，不斷健全和完善規(guī)范有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場運行機制。

3、加強國土資源重點項目的監(jiān)督檢查。要圍繞土地開發(fā)整理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點項目的立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收及資金撥付等各個環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查各項工程招標、政府采購、財務(wù)“收支兩條線”的執(zhí)行情況，預(yù)防國土資源部門

工作人員為承包工程打招呼，確保國土資源重點項目安全、優(yōu)質(zhì)。

篇5

現(xiàn)將20*年上半年工作情況總結(jié)如下：

一、創(chuàng)新區(qū)域綜合監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機制。

我們在前幾年綜合執(zhí)法計劃監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，著重在監(jiān)管的廣度、寬度、深度方面逐步拓展，突出重點、強化措施、依法行政、狠抓落實。一是年初下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)20*年監(jiān)管計劃的通知》文件，將全區(qū)已知的1028家企業(yè)分片包到各科、隊，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管季度等工作內(nèi)容；二是結(jié)合區(qū)域綜合監(jiān)管，重點抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，為保證工作的順利開展，下發(fā)了《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[20*]9號）兩個文件，指導(dǎo)工作；三是為保證區(qū)域綜合監(jiān)管工作的順利實施，激發(fā)區(qū)域監(jiān)管工作人員的極積性，分局與各科、隊簽訂了區(qū)域綜合監(jiān)管責(zé)任狀。將責(zé)任落實到具體人，《責(zé)任狀》中詳細規(guī)定了各自的工作分工、責(zé)任區(qū)域及相應(yīng)的獎懲措施，實行誰監(jiān)管的區(qū)域出現(xiàn)問題誰負責(zé)的原則；四是分局考核小組按照季、月匯報，半年進行一次考評，年終進行一次考核的方式，對分局7個監(jiān)管小組，從監(jiān)管企業(yè)情況、原始記錄情況、辦理案件情況、新增企業(yè)情況、上報及宣傳工作情況等六大方面進行考核。截止到5月末，蘇家屯分局共出動監(jiān)管人員1300人次，監(jiān)管企業(yè)420家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，下達整改通知書13份，辦理案件12起，罰沒款2.15萬元。

二、迎*、保安全，積極開展各項專項整治工作。

1.組織開展28大類食品無證查處工作。蘇家屯分局按市局文件要求，對我區(qū)無證食品生產(chǎn)企業(yè)進行了一次檢查，共出動執(zhí)法人員46人次。目前我區(qū)共有肉雞分割生產(chǎn)企業(yè)14家，還未申證，但這些企業(yè)已經(jīng)就食品生產(chǎn)許可證，開始了相關(guān)的硬件和軟件材料的準備工作，并向市局提出申報。

2.開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)專項檢查。蘇家屯分局共出動執(zhí)法檢查人員100余人次，對轄區(qū)內(nèi)的1家農(nóng)藥生產(chǎn)廠，2家化肥生產(chǎn)廠，農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、種子經(jīng)銷商20余家，農(nóng)機經(jīng)銷部8家進行了執(zhí)法檢查。我們本著方便農(nóng)民，深入到田間地頭進行宣傳農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量鑒別常識，計量法等法律法規(guī)知識，指導(dǎo)農(nóng)民對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、計量違法行為如何處理，受到農(nóng)民的好評。

3.開展“*核心區(qū)與緩沖區(qū)”特種設(shè)備安全監(jiān)察專項整治工作。

（1）*核心區(qū)部分：

*體院龍源大學(xué)生公寓有限公司賓館部在用一臺客梯檢驗合格至20*年9月26日，其維保單位為：東芝電梯（*）有限公司，《事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案》正在完備之中。

食堂部在用的立式鍋爐一臺，內(nèi)檢結(jié)論為允許運行，內(nèi)檢至2010年4月6日；外檢結(jié)論為允許運行，整改項目為：①缺制度、記錄不全，②排污管未接至安全地點，③水位表未劃最高最低水位線。外檢至2009年5月5日。目前，第②、③項按照要求已經(jīng)整改完畢。鍋爐操作制度、交接班記錄、鍋爐運行記錄正在完善中。

食堂部的原5臺夾層鍋正在更換成3臺有監(jiān)檢證書的夾層鍋，目前已經(jīng)安裝。5月16日進行夾層鍋本體的安裝檢驗。

食堂部在用的3臺貨梯、超市在用的1臺貨梯正在簽訂維保合同。

食堂部的分汽缸于5月15日下午開始更新、安裝。

*體育學(xué)院在用電梯2部，均檢驗至2009年3月24日，維保單位是安裝單位*遠大博蘭特公司按照買賣合同維保2年。

體院地源熱泵內(nèi)有蒸發(fā)器9臺，冷凝器11臺，正在辦理安裝告知、建立安全技術(shù)檔案等事宜，5月16日市特檢院進行檢驗。

（2）*緩沖區(qū)部分

*市綠島學(xué)校已經(jīng)報停5部客梯，東樓剛剛安裝了一部客梯，是*博林特電梯有限公司生產(chǎn)的，免費維保一年的；檢驗至2009年4月10日。在用一臺6噸鍋爐，于20*年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。

4.開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日督查專項行動。主要對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、黨政機關(guān)、商場賓館、游樂場所等單位、場所的特種設(shè)備進行安全監(jiān)察。現(xiàn)已制定出督查實施方案，于5月26日開始，對轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用情況做以全面的督查。凡發(fā)現(xiàn)的一般隱患，立即責(zé)令企業(yè)整改；對重大隱患掛牌督辦，跟蹤落實，直至隱患徹底消除。于7月20日前，將百日督查專項行動形成總結(jié)報送市局。

5.開展部分重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。制定了專項整治行動方案，以分局11號文件下發(fā)，家俱、服裝、油漆涂料等三類產(chǎn)品為我區(qū)第一批整治的重點產(chǎn)品。檢查的重點單位是有過質(zhì)量違法記錄、國內(nèi)外消費者投訴、媒體暴光、國外通報和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點。4—7月，組織完成家俱、服裝、油漆涂料等三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%摸清底數(shù)，建立質(zhì)量檔案的任務(wù)。7—8月，組織對三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行企業(yè)標準進行100%復(fù)審。9月做好有關(guān)專項整治信息、數(shù)據(jù)的匯總和上報工作?，F(xiàn)已按文件要求，組織開展了強制性產(chǎn)品認證（3C認證）監(jiān)督檢查，檢查了15家企業(yè)，存在無證生產(chǎn)、超項生產(chǎn)等問題，現(xiàn)正在整改中。

6.按要求開展“迅雷行動”，我分局對全區(qū)危險化學(xué)品和劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進行了監(jiān)督檢查。共檢查2家危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家，都已停產(chǎn)（巨瀾化工、遼河化工），1家農(nóng)藥廠正常生產(chǎn)，無違規(guī)生產(chǎn)行為。

三、努力做好各項基礎(chǔ)性工作，成果顯著。

1.積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，幫農(nóng)助農(nóng)。永樂葡萄生產(chǎn)被列為第六批國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目。我分局制定了《葡萄生產(chǎn)國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，以文件形式下發(fā)，爭取用三年時間完成該項目驗收?，F(xiàn)階段正在查詢、檢索國內(nèi)外有關(guān)標準與資料，建立健全葡萄產(chǎn)品技術(shù)標準體系。

2.積極開展名牌產(chǎn)品申報工作。今年幫助*市永樂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的香野牌白雞心葡萄、*市耘墾食品有限公司生產(chǎn)的耘墾鮮雞等8家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品申報了*市名牌產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會地位。

3.認真做好審批大廳代碼年檢工作，為區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位服務(wù)。從去年下半年開始，我分局的代碼年檢工作統(tǒng)一到蘇家屯區(qū)行政審批大廳辦理。由于我分局從事代碼工作的人員少，全區(qū)每年需要新辦、換證、年審的企業(yè)達幾千家，再加上咨詢電話非常多，導(dǎo)致代碼審批窗口工作壓力巨大。我分局及時抽調(diào)人員，協(xié)助窗口工作，保證了各單位能夠及時辦理代碼相關(guān)業(yè)務(wù)。我分局窗口人員服務(wù)態(tài)度熱情、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作速度快，深受區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的好評。

4.狠抓隊伍建設(shè)，實施陽光操作，將服務(wù)貫穿于質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)管工作全過程。我分局提出“四不”原則，即要做到工作中不設(shè)卡、程序中不出錯、執(zhí)法中不徇私、幫扶中不怠慢；重點整治了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低”的問題；明確規(guī)定1人不執(zhí)法，下去檢查不在企業(yè)用餐，不辦人情案等硬性規(guī)定；上半年蘇家屯分局沒出現(xiàn)過吃、拿、卡、要等情況，受到企業(yè)高度評價。

四、抗震救災(zāi)，眾志成城，凝聚力量獻愛心。

在“5.12汶川地震”發(fā)生后，蘇家屯分局全體干部職工心系災(zāi)區(qū)人民，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委組織部抗震救災(zāi)的號召，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，先后組織了兩次捐款行動。一是全局22名干部職工及3名臨時工在5月16日捐款共計3300元，交到*市蘇家屯區(qū)慈善會，統(tǒng)一送往災(zāi)區(qū)；二是全局19名黨員在5月22日召開了“情系災(zāi)區(qū)、眾志成城、抗震救災(zāi)”專題民主生活會，以交納特殊黨費的形式，捐款共計2250元，交到區(qū)委組織部，統(tǒng)一送往災(zāi)區(qū)。還有多名同志以個人名義，以不同渠道、多種方式捐款，希望盡我們的微薄之力，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園。

下半年工作目標：

1.努力做好區(qū)域綜合監(jiān)管工作，按要求完成全年計劃。

2.重點抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.按照國家、省、市要求，做好*食品點對點供應(yīng)，特別要做好*食品供應(yīng)定點單位華潤雪花（遼寧）有限公司的駐廠監(jiān)管工作，為*會的順利舉辦保駕護航。

篇6

一、創(chuàng)新區(qū)域綜合監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機制

我們在前幾年綜合執(zhí)法計劃監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，著重在監(jiān)管的廣度、寬度、深度方面逐步拓展，突出重點、強化措施、依法行政、狠抓落實。一是年初下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2008年監(jiān)管計劃的通知》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]6號）文件，將全區(qū)已知的1028家企業(yè)分片包到各科、隊，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管季度等工作內(nèi)容；二是結(jié)合區(qū)域綜合監(jiān)管，重點抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，為保證工作的順利開展，下發(fā)了《沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]8號）、《沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]9號）兩個文件，指導(dǎo)工作；三是為保證區(qū)域綜合監(jiān)管工作的順利實施，激發(fā)區(qū)域監(jiān)管工作人員的極積性，分局與各科、隊簽訂了區(qū)域綜合監(jiān)管責(zé)任狀。將責(zé)任落實到具體人，《責(zé)任狀》中詳細規(guī)定了各自的工作分工、責(zé)任區(qū)域及相應(yīng)的獎懲措施，實行誰監(jiān)管的區(qū)域出現(xiàn)問題誰負責(zé)的原則；四是分局考核小組按照季、月匯報，半年進行一次考評，年終進行一次考核的方式，對分局7個監(jiān)管小組，從監(jiān)管企業(yè)情況、原始記錄情況、辦理案件情況、新增企業(yè)情況、上報及宣傳工作情況等六大方面進行考核。截止到5月末，蘇家屯分局共出動監(jiān)管人員1300人次，監(jiān)管企業(yè)420家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，下達整改通知書13份，辦理案件12起，罰沒款2.15萬元。

二、迎奧運、保安全，積極開展各項專項整治工作

1.組織開展28大類食品無證查處工作。蘇家屯分局按市局文件要求，對我區(qū)無證食品生產(chǎn)企業(yè)進行了一次檢查，共出動執(zhí)法人員46人次。目前我區(qū)共有肉雞分割生產(chǎn)企業(yè)14家，還未申證，但這些企業(yè)已經(jīng)就食品生產(chǎn)許可證，開始了相關(guān)的硬件和軟件材料的準備工作，并向市局提出申報。

2.開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)專項檢查。蘇家屯分局共出動執(zhí)法檢查人員100余人次，對轄區(qū)內(nèi)的1家農(nóng)藥生產(chǎn)廠，2家化肥生產(chǎn)廠，農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、種子經(jīng)銷商20余家，農(nóng)機經(jīng)銷部8家進行了執(zhí)法檢查。我們本著方便農(nóng)民，深入到田間地頭進行宣傳農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量鑒別常識，計量法等法律法規(guī)知識，指導(dǎo)農(nóng)民對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、計量違法行為如何處理，受到農(nóng)民的好評。

3.開展“奧運核心區(qū)與緩沖區(qū)”特種設(shè)備安全監(jiān)察專項整治工作。

（1）奧運核心區(qū)部分：

沈陽體院龍源大學(xué)生公寓有限公司賓館部在用一臺客梯檢驗合格至2008年9月26日，其維保單位為：東芝電梯（沈陽）有限公司，《事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案》正在完備之中。

食堂部在用的立式鍋爐一臺，內(nèi)檢結(jié)論為允許運行，內(nèi)檢至2010年4月6日；外檢結(jié)論為允許運行，整改項目為：①缺制度、記錄不全，②排污管未接至安全地點，③水位表未劃最高最低水位線。外檢至2009年5月5日。目前，第②、③項按照要求已經(jīng)整改完畢。鍋爐操作制度、交接班記錄、鍋爐運行記錄正在完善中。

食堂部的原5臺夾層鍋正在更換成3臺有監(jiān)檢證書的夾層鍋，目前已經(jīng)安裝。5月16日進行夾層鍋本體的安裝檢驗。

食堂部在用的3臺貨梯、超市在用的1臺貨梯正在簽訂維保合同。

食堂部的分汽缸于5月15日下午開始更新、安裝。

沈陽體育學(xué)院在用電梯2部，均檢驗至2009年3月24日，維保單位是安裝單位沈陽遠大博蘭特公司按照買賣合同維保2年。

體院地源熱泵內(nèi)有蒸發(fā)器9臺，冷凝器11臺，正在辦理安裝告知、建立安全技術(shù)檔案等事宜，5月16日市特檢院進行檢驗。

（2）奧運緩沖區(qū)部分

沈陽市綠島學(xué)校已經(jīng)報停5部客梯，東樓剛剛安裝了一部客梯，是沈陽博林特電梯有限公司生產(chǎn)的，免費維保一年的；檢驗至2009年4月10日。在用一臺6噸鍋爐，于2008年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。

4.開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日督查專項行動。主要對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、黨政機關(guān)、商場賓館、游樂場所等單位、場所的特種設(shè)備進行安全監(jiān)察。現(xiàn)已制定出督查實施方案，于5月26日開始，對轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用情況做以全面的督查。凡發(fā)現(xiàn)的一般隱患，立即責(zé)令企業(yè)整改；對重大隱患掛牌督辦，跟蹤落實，直至隱患徹底消除。于7月20日前，將百日督查專項行動形成總結(jié)報送市局。

5.開展部分重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。制定了專項整治行動方案，以分局11號文件下發(fā)，家俱、服裝、油漆涂料等三類產(chǎn)品為我區(qū)第一批整治的重點產(chǎn)品。檢查的重點單位是有過質(zhì)量違法記錄、國內(nèi)外消費者投訴、媒體暴光、國外通報和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點。4—7月，組織完成家俱、服裝、油漆涂料等三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%摸清底數(shù)，建立質(zhì)量檔案的任務(wù)。7—8月，組織對三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行企業(yè)標準進行100%復(fù)審。9月做好有關(guān)專項整治信息、數(shù)據(jù)的匯總和上報工作?，F(xiàn)已按文件要求，組織開展了強制性產(chǎn)品認證（3C認證）監(jiān)督檢查，檢查了15家企業(yè)，存在無證生產(chǎn)、超項生產(chǎn)等問題，現(xiàn)正在整改中。

6.按要求開展“迅雷行動”，我分局對全區(qū)危險化學(xué)品和劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進行了監(jiān)督檢查。共檢查2家危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家，都已停產(chǎn)（巨瀾化工、遼河化工），1家農(nóng)藥廠正常生產(chǎn)，無違規(guī)生產(chǎn)行為。

三、努力做好各項基礎(chǔ)性工作，成果顯著

1.積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，幫農(nóng)助農(nóng)。永樂葡萄生產(chǎn)被列為第六批國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目。我分局制定了《葡萄生產(chǎn)國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，以文件形式下發(fā)，爭取用三年時間完成該項目驗收。現(xiàn)階段正在查詢、檢索國內(nèi)外有關(guān)標準與資料，建立健全葡萄產(chǎn)品技術(shù)標準體系。

2.積極開展名牌產(chǎn)品申報工作。今年幫助沈陽市永樂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的香野牌白雞心葡萄、沈陽市耘墾食品有限公司生產(chǎn)的耘墾鮮雞等8家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品申報了沈陽市名牌產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會地位。

3.認真做好審批大廳代碼年檢工作，為區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位服務(wù)。從去年下半年開始，我分局的代碼年檢工作統(tǒng)一到蘇家屯區(qū)行政審批大廳辦理。由于我分局從事代碼工作的人員少，全區(qū)每年需要新辦、換證、年審的企業(yè)達幾千家，再加上咨詢電話非常多，導(dǎo)致代碼審批窗口工作壓力巨大。我分局及時抽調(diào)人員，協(xié)助窗口工作，保證了各單位能夠及時辦理代碼相關(guān)業(yè)務(wù)。我分局窗口人員服務(wù)態(tài)度熱情、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作速度快，深受區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的好評。

4.狠抓隊伍建設(shè)，實施陽光操作，將服務(wù)貫穿于質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)管工作全過程。我分局提出“四不”原則，即要做到工作中不設(shè)卡、程序中不出錯、執(zhí)法中不徇私、幫扶中不怠慢；重點整治了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低”的問題；明確規(guī)定1人不執(zhí)法，下去檢查不在企業(yè)用餐，不辦人情案等硬性規(guī)定；上半年蘇家屯分局沒出現(xiàn)過吃、拿、卡、要等情況，受到企業(yè)高度評價。

篇7

孩子如此逆反，究竟是想證明什么？他們?yōu)槭裁捶且c父母的期待背道而馳？在孩子叛逆性格形成的背后，父母又起到了怎樣的催化作用？

過度關(guān)愛也會培植出孩子的逆反心理（程東河，男，37歲，工程師）

與青春的少男少女朝夕相處，父母可會總結(jié)出一個規(guī)律：“父母越關(guān)愛，孩子越逆反；父母對孩子越無微不至，孩子越叛逆得徹頭徹尾?！?/p>

拿我嫂子來說，她對寶貝閨女的關(guān)心真是到了每根頭發(fā)絲、每個腳趾頭。比如，有一回，我路過嫂子任職的酒店，她穿著旗袍絲襪，冒著零下十幾度的低溫從酒店里沖出來追上我，只為給女兒捎句話：“記得讓蒙蒙回去喝檸檬水。”哥嫂收入不高，每月加起來才3000元錢。但我侄女在同學(xué)當中，買的手機和MP4都是最高檔的。嫂子每天5點半鐘就起來，采購女兒愛吃的魚蝦、禽肉、精細蔬菜、熱帶水果，只要覺得對女兒長身體有用的東西，哪怕孩子吃膩了，也強壓著她吃。侄女12歲了，做發(fā)型、買衣服、配眼鏡，嫂子都要做主。然而小美女并不領(lǐng)情：“我媽讓我煩死了！我交什么朋友她都要‘政審’；聽什么音樂她要‘監(jiān)控’；就連喝飲料也得按她說的來！天天像緊箍咒似的，讓我喘不過氣來。”

為了反抗做“芭比娃娃”的命運，侄女的逆反心理越來越嚴重，脾氣也越來越大。她常常故意傷嫂子的心，跟她對著干。有時，我媽爸看不下眼，也幫著訓(xùn)蒙蒙。這下，效果更糟了：“除了我媽，現(xiàn)在全家人都不待見我，說我是不懂事的壞丫頭。這種吃白眼的日子我受夠了，真不想在家呆了！”為此，嫂子向我哭訴過多次，我勸她能不能少給侄女一點兒約束和關(guān)懷，畢竟孩子大了，已不再需要事無巨細的關(guān)心，很多事可以自己拿主意了?？缮┳訁s做不到。后來我發(fā)現(xiàn)，她之所以放不開手，是把照顧蒙蒙當作了精神支柱和“安慰劑”，想從親子關(guān)系中印證自己的重要性。這說明她內(nèi)心比較空虛，缺少排解余暇的渠道。誰愿意當別人的“安慰劑”呢？孩子也是一樣，有了獨立意愿后，自然會對“保姆式”的關(guān)愛產(chǎn)生不滿，用種種逆反行為來對抗。

苛求孩子，力圖把其塑造成父母心中的理想化形象，是誘發(fā)孩子“逆反心理”的又一誘因（劉勇，男，41歲，公司經(jīng)理）

兒子還在娘胎里時，老婆就開始了培養(yǎng)天才少年的計劃。從3歲起，老婆就用助力車馱著他“趕場子”上興趣班?？措娨暢闪怂囊环N奢侈品，而且還有條件限制：做對一道帶星號的奧數(shù)題，看5分鐘！老婆還要在一旁掐分掐秒地“監(jiān)督”，不許多看一分鐘。我于心不忍，常為兒子打抱不平。老婆總是理直氣壯地說：“換你來管兒子，爺兒倆不天天混在一起打游戲、看動畫片才怪呢。你現(xiàn)在縱容兒子，就等于害了兒子！你想讓他在剛上起跑線時就認輸嗎？”

12歲之前，老婆的教子策略的確很成功，孩子的鋼琴10級、聲樂9級、圍棋業(yè)余6段，英語競賽拿過省一等獎，當然他也被逼成了800度的近視眼。老婆的高期待和貼身防護像高壓艙一樣，把孩子與外界完全隔絕了，讓他意識不到自己的童年是個“另類”。然而，自從他上了寄宿制初中，一接觸到外面的“新鮮”空氣，就被“氧化了”：迷戀上網(wǎng)、寫博、電子音樂，還有各式各樣的電視節(jié)目和電影，沒有電視機，他也能網(wǎng)上“收看無極限”了?，F(xiàn)在，他不彈琴、不下棋、不練聲、不讀英語，想成為郎郎第二、少年常昊、哈佛男孩兒的夢想早被他拋到腦后了。他甚至對媽媽說：“你知道天天被你逼著走有多苦有多累嗎？你要是再逼我學(xué)這學(xué)那，我就退學(xué)！”氣得老婆幾乎吐血。“如果你不想成為精英，將來憑啥過上好日子、看遍世界？”兒子不慌不忙地說：“人生的路又不止你說的一條。將來我開家網(wǎng)上小店，當‘網(wǎng)絡(luò)倒爺’賺了錢，不是一樣周游世界？還不必向老板請假，多爽！”老婆為此天天和兒子進行“控制與反控制”大戰(zhàn)，她說恨不得兒子減去10歲，重新變成乖娃娃。

經(jīng)過反思，我終于明白了：正是前10多年視聽需求上的閉塞和壓抑，才使兒子內(nèi)心的需求以一種空前的能量爆發(fā)出來，漸漸走向了我們期待的反面。于是，我就開導(dǎo)老婆：“哪里有壓迫哪里就有反抗。你有心栽花花不開，反倒讓孩子長出了一身的刺。其實，人生就是一場馬拉松，雖然起跑很重要，但如果在前半程就拼盡了全力，哪還有后勁兒完成后半程？我想我們正是不懂這個道理，才適得其反的?！?/p>

孩子都有兩面性，父母單憑一面就看扁他（她），讓孩子自尊心受傷，久而久之自然會滋生逆反心理（崔久齡，女，36歲，網(wǎng)球教練）

現(xiàn)在，許多孩子在家與在校的表現(xiàn)兩樣：在家時，懶散、混亂、惰性十足、耍賴不講理，而在學(xué)校，與同齡人一起競爭和比較，孩子就會“改頭換面”了。如果父母單看孩子在家里的表現(xiàn)，就給他扣上“朽木不可雕”、“不可救藥”、“人見人厭”的帽子，否定他的一切，親子關(guān)系肯定搞不好，孩子很容易產(chǎn)生逆反心理。

我姐就犯過這樣的錯誤。她兒子在家一直懶散、馬虎、不拘小節(jié)，她恨鐵不成鋼，逮著機會就要敲打他，還給他起了個綽號“扶不起的阿斗”，使孩子大為不滿。為了證明自己能成材，他在學(xué)校拼命學(xué)習(xí)和表現(xiàn)，期末被評為班級的三好學(xué)生。當他把證書拿給我姐看時，她竟然不相信，認為證書是假的，還說兒子“買假證來滿足虛榮心”，這種貶損讓孩子的自尊心大受傷害。反正父母心中已經(jīng)把他定性了，所以他開始自暴自棄，事事跟父母頂著干，我姐氣得急火攻心，暈過去3回了。

等她平靜下來，我就勸她：“所謂‘愛之深，恨之切’，其實都是傷害親子關(guān)系的做法。孩子也是有獨立人格、獨立意識和自尊的，你越是多做肯定教育，想方設(shè)法維護他的自尊，給予他充分的信賴，他才會越不容易逆反，朝好的方向發(fā)展。就算再差勁兒的孩子，身上也有閃光點。沒有比相信他是一個積極的好孩子，更能幫助他克服逆反心態(tài)的了?！蔽医愠聊撕芫?，承認了自己教子方法不妥。

父母用居高臨下的口氣對我們訓(xùn)話，是我們最反感的事情（常英昊，男，15歲）

長到15歲，父母還把你當小孩子，跟你一講話就用教訓(xùn)的口氣，準你這樣，不準你那樣，這樣的高壓政策，怎能讓人心平氣和地溝通？不炸毛、不犯倔才怪呢！上次，我跟班主任鬧了一點兒誤會，我爸不容分說就打了我一頓，還讓我跟著他和我媽買禮品向老師賠禮道歉。我剛說：“一人做事一人當，要賠禮也得我去。要是老師不收禮，你們不更沒面子？”我爸氣得又擂了我一拳：“我吃過的鹽比你吃過的飯還多。惹事生非的東西！一點兒人情世故不懂，還在這里煽風(fēng)點火……”只不過是和老師爭執(zhí)了幾句，用得著這么興師動眾嗎？這讓我以后在學(xué)校怎么呆？那天我一犯倔，離家6個小時，也不接他們的電話。他們又是報警，又是去電視臺登“尋人啟事”，等我回家時，我家的電話號碼還在電視熒屏上滾動著呢。我媽抱著我又哭又笑，我也哭了。我就想不通，自己的事兒自己解決，這是我的自由和權(quán)利呀，為什么他們非要把我當成“超級嬰兒”，事事包辦呢？

“出走事件”后，我們開了個家庭會議，父母最終同意了：以后凡涉及我的事都要先征詢一下我的意見。這是搞好親子關(guān)系的一種方式，也是對我人格的一種尊重。

同齡人中，為逆反而逆反的情況也很多，我認為他們是對長輩的感恩心還不夠（段萱，女，16歲）

我周圍的很多同學(xué)專干父母禁止的事，專結(jié)交父母看不上的朋友。我曾經(jīng)問他們，為什么要如此逆反？他們說，就是為了證明自己長大了，自己是自己的主宰，不需要別人來指手劃腳了。他們感覺跟父母對著干“很爽”，可以體味到身體內(nèi)部新生的力量感。一個男生還舉例說：“如果你特別逆反，父母怕你出事，最終只能屈服于你，就像現(xiàn)在你用力架住老爸的胳膊，讓他的巴掌落不到你身上一樣爽！”很顯然，在這個年齡段，我們和父母的力量對比發(fā)生了變化：我們似乎成了“贏家”，至少可以與父母“勢均力敵”了。但當我問他們“用逆反心態(tài)來逼迫父母，有沒有考慮過父母的心情和感受時”，他們都愣住了。

可見，凡是為逆反而逆反，或者感到“誰也奈何不了我很爽”的同學(xué)，感恩心都是非常薄弱的。他們從未嘗試過換位思考，也沒設(shè)身處地體諒父母在其成長過程中經(jīng)歷的擔(dān)憂、期待和焦慮。其實，我們今天的成長壓力，有一多半是由父母在承受著，擇校、交贊助費、請家教，哪樣不是要冒風(fēng)險的事？因為背負著巨大的經(jīng)濟和心理壓力，父母很可能有誤會我們、錯怪我們的時候。這時，我們可以去跟父母“談判”，講述自己的困惑和委屈，但最好不要情急之下做出讓父母傷心的事來。因為我們的逆反心理是一把雙刃劍，它在傷害到父母的同時，也傷害到我們自己，讓我們在沖動之時，干出令自己后悔的事情。

本刊觀點：青春期的孩子是否每個人都逆反？顯然不是。青少年行為心理學(xué)家做過一個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有那些在學(xué)習(xí)或生活的自主性上受到壓制和約束的孩子，才會爆發(fā)出比較嚴重的“逆反欲”。也就是說，如果父母和師長無限制地剝奪這個年齡段的孩子的自主空間，孩子就會以“逆反”的非常規(guī)方式來爭奪自己的“話語權(quán)”。在對青少年逆反心理的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的事實：再怎么倔犟、逆反的孩子，當他們面對某些親友和師長的時候，逆反心理也會收斂很多，變得愿意聽從和合作。在媽媽面前逆反的孩子，也許在爸爸面前溫文有禮；在父母面前倔犟不合作的孩子，也許在老師或親友面前十分“講道理”。

怎樣解決孩子的“逆反狀態(tài)”？專家的建議是，不妨從別的家庭或成員那里學(xué)幾招，看他們是如何與孩子相處的。要讓孩子肯合作、不逆反，父母們應(yīng)做到：一、給孩子充分自主空間。當孩子面臨抉擇時，我們只給予一些建議，而不是代他做決定；二、充分地尊重孩子，客觀地評價孩子，多肯定他的進步和努力；三、放低我們對孩子理想化教育的標準；四、利用一切機會進行親子交流，讓溝通在親切的氛圍中進行，最終和他們成為無話不談的“鐵哥們兒”。

篇8

關(guān)鍵詞：制度效率 行政效率 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平 差距

引言

改革開放以來，由于優(yōu)惠政策的傾斜，東南沿海地區(qū)集聚了大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，珠三角、長三角以及環(huán)渤海區(qū)域一躍成為無可非議的“增加極”。但是，隨著優(yōu)惠政策的逐漸取消以及向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展態(tài)勢并沒有得到緩解。近幾年，雖然很多欠發(fā)達省份的人均經(jīng)濟總量增長速度較快，但是就絕對數(shù)量來說仍然與發(fā)達省份存在巨大落差，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然趨向或活躍在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。很明顯，目前吸引要素集中的因子已經(jīng)從優(yōu)惠政策等外生變量轉(zhuǎn)化為制度效率等內(nèi)生變量。這種制度效率因子在發(fā)達區(qū)域三十幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)內(nèi)化為一種全社會的行為“習(xí)慣”，它能夠有效減少各種行為之間的摩擦和內(nèi)耗，成為吸引優(yōu)質(zhì)要素和決定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。

本文將利用2011年我國31個省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，來比較各地區(qū)在制度效率方面的差異，并據(jù)此與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平作多元回歸分析，探討制度效率各因子與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間的影響方向和相關(guān)系數(shù)，總結(jié)分析欠發(fā)達地區(qū)制度效率低下的表現(xiàn)和根源，并提出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

文獻綜述

（一）制度與制度效率

Williamson（1975）等人提出了新制度經(jīng)濟學(xué)，該理論的核心是探討“為什么正交易費用的存在使得在構(gòu)建經(jīng)濟模型時必須將制度視為內(nèi)生變量”。繼科斯提出“交易成本”理論之后，諾思提出制度安排并不僅僅是為了降低交易費用，而且還有助于降低發(fā)展中國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型費用（North and Wallis，1994）。至于制度經(jīng)濟學(xué)如何應(yīng)用于中國實踐，從上世紀90年代初，我國很多學(xué)者就給予了極大關(guān)注。如探討我國改革開放制度變遷的方式和弊端以及向市場化過渡的三個階段（楊瑞龍，1993）；制度變遷與中國經(jīng)濟改革的關(guān)系（楊友才，2010）等。

關(guān)于制度效率的分析，諾思最早建立了實證模型，依據(jù)交易成本不同來判斷制度效率高低。并且，他認為，交易成本是不斷增加的，但是交易費用和制度效率并不一定就存在著非常嚴格的負相關(guān)關(guān)系，在某些情況下存在特殊性。其后，韋森（2001）把制度看作是“約束機制”和“激勵機制”的結(jié)合，并據(jù)此將制度效率定義為“制度安排本身產(chǎn)生的激勵所引致的經(jīng)濟增長”。

國內(nèi)一些學(xué)者往往借用經(jīng)濟學(xué)中常見的成本——收益分析法，將制度的運作看作是一種產(chǎn)品，通過衡量其成本和收益的高低來判斷制度效率。如林毅夫（1994）認為，在交易成本相同的情況下，能提供較多服務(wù)的制度更有效率。袁慶明（2002）也提到，制度成本包括制度變革過程中的界定、設(shè)計、組織等成本和制度運行過程中的組織、維持、實施等費用；制度收益則指制度降低交易成本、減少外部性和不確定性的程度。

（二）制度效率與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異

目前，隨著我國經(jīng)濟一體化程度持續(xù)加深、交通成本急速下降、要素流動性不斷加大、技術(shù)低成本快速擴散、政策普惠化明顯、政治經(jīng)濟體制改革日益深化，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異的根源已經(jīng)從資源稟賦、區(qū)位要素、優(yōu)惠政策、技術(shù)差異等外生變量中陸續(xù)抽離并趨于收斂，而應(yīng)歸結(jié)于某種在長期發(fā)展過程中逐漸凝結(jié)于內(nèi)部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低運行成本的制度可以提高整個社會運行效率，降低交易成本，增加績效。如果制度缺失、不完善或者自身運行效率太低，會導(dǎo)致社會成員之間的互動過于繁瑣，貨幣成本和時間成本太高，人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡萑霟o休止的爭斗之中，整個區(qū)域陷入低效率運行狀態(tài)，勢必會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

筆者認為，區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。規(guī)范的、有效率的政府是推動社會降低運行成本，進入良性循環(huán)的必要條件。對于這一點，新加坡等國的政府調(diào)控模式和管理方式已經(jīng)給出了很好的示范和驗證。其次，政府所供給的制度效率。如果政府所制定的規(guī)則能夠有效降低交易成本，減少不確定性和風(fēng)險，為人們之間的合作提供保障，有效保護產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟主體提供激勵與約束機制，促進經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步，那么制度就是有效率的。兩者的關(guān)系在于，只要前者是有效率的，并且有著不斷改善的內(nèi)在驅(qū)動力，那么就會通過政府不斷地試錯、糾錯，以及積極調(diào)整，最終會保證供給制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味著自身并不具備改善供給效率的能力。同時政府所供給的制度效率反過來會影響到其行政效率。

欠發(fā)達區(qū)域低制度效率的表現(xiàn)

制度效率已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和未來發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。制度的低效率導(dǎo)致對生產(chǎn)要素使用的低效率，使得優(yōu)質(zhì)要素流出，區(qū)域競爭力降低。制度效率作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：發(fā)展成本低，社會風(fēng)險低。很多欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展從一開始就面臨多種約束，如知識存量約束、技術(shù)約束、意識形態(tài)約束、權(quán)利約束等，這些約束共同影響了其制度競爭力和制度效率的提高。在現(xiàn)有的制度框架下，社會運行模式會保持一定的延續(xù)性，低效率的制度會得到保留而有效率的制度得不到實施，即傳統(tǒng)的社會制度運行模式還存在著較大慣性，政府和市場之間的界限模糊甚至錯位，既得利益群體所主導(dǎo)的格局導(dǎo)致制度運行的路徑依賴嚴重，具體表現(xiàn)為：

（一）政府對企業(yè)的直接干預(yù)及暗箱操作

目前仍然存在眾多的政府主管部門通過項目審批、能源、運輸和重要物資的分配與人事任命對企業(yè)進行直接或間接干預(yù)。這些都會造成企業(yè)過多的尋租活動，帶來社會資源的嚴重浪費和企業(yè)運行效率的低下。除此之外，暗箱操作現(xiàn)象大量存在，各種行為不能公開透明，績效無法量化。無論是在微觀的企事業(yè)單位內(nèi)部還是在宏觀的城市管理層面，各項事務(wù)都較難規(guī)范化、制度化、量化處理，信息閉塞，缺乏民主和監(jiān)督，不能對經(jīng)濟行為形成良好的激勵。

（二）各部門行政效率極低

和珠江三角洲等發(fā)達區(qū)域相比，欠發(fā)達省份非常明顯的差別在于行政辦事效率極其低下。國際上將政府從業(yè)人員人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重在1%～3%作為判斷政府機構(gòu)是否精干和高效的重要標準。但是這一指標在我國很多地區(qū)達到5%，甚至10%。很多落后地區(qū)多次表面上試圖努力，但始終擺脫不了政府機構(gòu)“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹“的怪圈。除此之外，行政管理費用占財政支出的比例過高，大量的財政收入用于公車、接待、考察等個人消費，以及向下的設(shè)租和向上的尋租上。同時，行政手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣也嚴重影響到企業(yè)和個人的經(jīng)濟效率和日常生活。

（三）民眾的改革意識缺乏

很多欠發(fā)達地區(qū)的民眾長期陷于這種低效制度，并已經(jīng)習(xí)以為常、思維僵化，甚至沒意識到自身的某些行為會繼續(xù)助長這種情況惡化。比如說，大部分東北地區(qū)的民眾一旦涉及到辦理與政府公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時，第一個想法就是尋求相關(guān)政府部門熟人的幫助，這種“人情思維”在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。在這種氛圍下，社會各部門各行業(yè)的工作人員都嚴重缺乏服務(wù)意識和市場化意識，普遍的人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，造成全社會成員彼此成本和精力的內(nèi)耗。

假說和驗證

制度效率體現(xiàn)在制度安排對于區(qū)域人均財富的影響上，本文僅試圖以幾個簡單的指標對該問題進行驗證。

本文假設(shè)：第一，各省區(qū)的制度效率與各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系；第二，政府消費水平與制度效率水平正相關(guān)。因為政府消費指政府為社會提供公共服務(wù)的支出和政府免費或以較低價格向居民提供的消費貨物和服務(wù)所承擔(dān)的凈支出。第三，政府工作人員占職工人數(shù)的比例與制度效率負相關(guān)。第四，地方財政支出和地方財政收入之比與制度效率負相關(guān)。第五，行政管理費用占地方財政支出的比例與制度效率負相關(guān)。

本文以全國31個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)全部來自于《中國統(tǒng)計年鑒2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示該地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平高低。其次，從數(shù)據(jù)的可考核性、可操作性、易得性角度出發(fā)，本文選用了四個指標表示該地區(qū)制度效率的高低，分別是：各省政府消費支出占最終消費支出的比例（ZX）、政府行政人員占職工人數(shù)的比例（ZR）、地方財政支出和地方財政收入的比例（ZC）、行政管理費用占地方財政支出的比例（ZG）。

由于以上五個指標測度單位不同，根據(jù)需要，對原始值采用閥值法進行無量綱化處理。公式如下：

Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）

其中，Ii 為每列第i個指標無量綱化處理后的值，Xi為每列指標的原始值，Xmax、Xmin分別為參加比較的同列指標中的最大原始值和最小原始值。處理后得到的數(shù)據(jù)見表1。

根據(jù)已經(jīng)選定的指標體系，利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件，進行線性回歸分析，以RG為因變量，ZG、ZX、 ZC、ZR為自變量，根據(jù)系數(shù)表中的回歸系數(shù)，可以得到如下回歸方程：

RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR

-0.717ZC-0.540ZG

首先，ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)；ZR、ZC、ZG的符號為負，這說明這三者和RG負相關(guān)。其次，回歸方程檢驗：F=39.432，在F值分布表中，F(xiàn)0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，這說明了a=0.05的水平下，回歸方程是有顯著意義的。復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.932，表明方程的總體相關(guān)性很高。根據(jù)F=t2計算出的各指標的F值見表2。

F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，說明變量ZR對RG沒有顯著影響，其他變量都有顯著影響。

該總體方程以及ZX、ZC、ZG等變量都可以通過檢驗，說明ZX、ZC、ZG都對RG存在顯著影響。ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)，且影響系數(shù)為0.602，即ZX增加1%，RG會相應(yīng)增加0.602%；ZC的系數(shù)為負，說明ZC和RG負相關(guān)，且影響系數(shù)為0.717，即ZC下降1%，RG會相應(yīng)增加0.717%；ZG的系數(shù)為負， ZG和RG負相關(guān)，且影響系數(shù)為0.540，ZG下降1%，RG會相應(yīng)增加0.540%。

結(jié)論及其政策含義

綜上所述，可以看出，各省政府消費支出占最終消費支出的比例、政府行政人員占職工人數(shù)的比例、地方財政支出和地方財政收入的比例、行政管理費用占地方財政支出的比例都是決定制度效率的因子，進而都會影響各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低。其中，除了政府行政人員占總職工人數(shù)的比例之外，各指標與制度效率都有嚴格的正或負相關(guān)關(guān)系，政府行政人員占總職工人數(shù)的比例與制度效率并不是嚴格的負相關(guān)關(guān)系。因為政府行政人員的比例并不是越低越好，因為比例過低即人員嚴重缺乏的話反而不能為民眾提供更全面更便捷的公共服務(wù)，應(yīng)該維持在一個合理的比例范圍。

高效率的制度是有效減少發(fā)展中的不確定性以及降低社會運行成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。但是，在區(qū)域發(fā)展過程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠發(fā)達地區(qū)的低效率運行仍然頑固根植于其體制內(nèi)部，說明對低效率制度的改革異常艱難。提高制度效率的途徑主要有：

（一）地方政府權(quán)力限定

政府的根本職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場的有序運行提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)政府宏觀發(fā)展目標與企業(yè)微觀決策行為的有機藕合。政府行為的選擇應(yīng)謹慎，明確權(quán)力界限，權(quán)力過大或過小都不能確保社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。首先，必須對地方政府的權(quán)力予以適當約束，樹立正確的思維方式和價值取向，才能保證制度安排不偏離效率的軌道。其次，妥善處理政府和市場的關(guān)系，逐漸清晰兩者的邊界，同時也要適當為民間的制度創(chuàng)新提供空間。政府應(yīng)通過各種制度改革致力于提高民眾的利益，而不是利用權(quán)力在現(xiàn)有的資源分配內(nèi)與民爭利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度悖論。

（二）克服制度慣性和路徑依賴

制度改革具有明顯的路徑依賴特性，一種制度是否高效都會長期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動性增強，交易成本降低，社會風(fēng)險分散，制度效率較高。而欠發(fā)達區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當落后區(qū)域固執(zhí)于一個制度框架時，則無法擺脫其所限定的政府職能、意識形態(tài)、市場化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫道：“一個社會可得的技術(shù)潛力之所以不能實現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵結(jié)構(gòu)未能有效地促進生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強有力的法治制度、高度的契約精神和誠信意識。這些都能保證社會可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險，降低交易費用，把阻礙市場各經(jīng)濟主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進行政方式改革，提高政府效能，加強服務(wù)意識，全面推行政務(wù)公開。二是推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會活動成本。三是改善行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護方式，加強區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭發(fā)揮制度的最佳績效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織都影響著價值觀念和實施機制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

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作者簡介：

篇9

挖掘自身優(yōu)勢農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風(fēng)，大力推進政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，做好政府該做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。積極推進事業(yè)職能運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對于那些承擔(dān)社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構(gòu)改革，我覺得我們實現(xiàn)了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)運行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機構(gòu)、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識、上下一致的服務(wù)意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊伍，激發(fā)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決"三農(nóng)"問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設(shè)的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農(nóng)民的直接民利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實踐，需要特別強調(diào)兩個問題。第一，民主組織形式是個關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于任免村干部、下達各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個人力量保障其經(jīng)濟利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達階段，而農(nóng)民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農(nóng)民民利的組織形式，版權(quán)所有使農(nóng)民的民利和其他權(quán)利無法具體落實。因此，應(yīng)當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開"作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農(nóng)民通過直接行使民利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民利的活動，而且還是把民利作為保障其經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策、維護了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自、保證了農(nóng)民的市場主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場風(fēng)險、深化了農(nóng)村的社會化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗。我國兩千多年以來，這個傳統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農(nóng)村實行經(jīng)濟改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應(yīng)當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務(wù)和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢姡鼈兣c村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時期的一個重要標志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟關(guān)系長期存在，它為實行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場版權(quán)所有

當前，我國農(nóng)村正處在一個關(guān)鍵的時期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)化管理，標準化運作，社會化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個問題，農(nóng)民開發(fā)市場的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場風(fēng)險的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，可能形成強大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲取較高的利潤?！稗r(nóng)合會”要增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規(guī)避市場風(fēng)險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實力強大的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，擔(dān)負起及時銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對外開放的步伐。二是實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時，在聯(lián)合會與有實力龍頭企業(yè)對接的同時，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進農(nóng)民增收。

建好一個“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要的任務(wù)。解決這個問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策。靠市場就是靠利益機制。只要有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟組織與大市場的對接之路。

四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題

1、鄉(xiāng)級財政基礎(chǔ)薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后政府機構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費改革后取消了涉農(nóng)收費，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔(dān)的程度。我們認為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度