導語：如何才能寫好一篇煤改氣工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以保障人民群眾身心健康，提高城市居民生活質量為目標，減少城區大氣污染物排放，推廣使用天然氣、無煙煤等清潔燃料，防止低矮生活面源加重城區環境污染負荷，降低二氧化硫、煙塵排放量，進一步促進我區城區空氣質量改善，努力構建環境友好型社會，實現經濟社會與環境保護可持續協調發展。

二、治理范圍和目標任務

（一）治理范圍。

區將原38平方公里煙控區向北延伸約9平方公里，將千里山鎮新園社區劃入煙控區，具體范圍為：南至牛奶廠，北至漁種站，東至東山，西至黃河東岸，面積約47平方公里。

（二）目標任務。

加大對區47平方公里“煙控區”范圍內所有居民、商業網點、食堂大灶禁燒煙煤的監管力度，確保煙控區范圍內所有居民禁止使用有煙煤，全部改用燃氣、煨煤、型煤等清潔燃料；所有燃煤的商業網點、食堂大灶全部改氣、改電或其它清潔能源。

進一步加強禁燒煙煤工作，提高清潔能源的使用率，降低二氧化硫、煙塵排放量，加快改善區空氣質量。

三、實施步驟

（一）宣傳動員和摸底調查階段。

各相關部門職責：

區宣傳部門及千里山鎮、各街道辦事處負責輿論導向宣傳工作，采取各種形式，加大對禁燒煙煤工作的宣傳、報道力度，增強市民的參與意識和責任意識，推進各項工作的順利實施。

千里山鎮人民政府負責對新劃定煙控區開展深入細致的調查摸底工作，核實相關數據，制定工作實施方案，建立組織機構和執法隊伍，為治理工作的全面開展做好準備。

區民政局負責做好對新劃定煙控區范圍內困難職工的幫扶救助和燃煤補貼發放工作，提前謀劃制定困難戶補貼計劃，盡早將補貼發放到位，以便居民及早儲煤，防止煤價上漲使補貼縮水。

（二）集中整治階段。

各相關部門職責：

區城市管理行政執法局負責對清潔燃料供應市場開展清理整頓工作，規范管理煤炭供應市場，提前做好清潔燃料的儲備工作，以保障單位和居民的需求；要對“煙控區”內所有煤炭經銷點進行行業規范化管理，對無煙煤經銷單位實行統一管理，嚴厲打擊無證照非法經營行為，要求必須按規定經銷指定煤種。負責煙煤進城準運管理制度的實施，要加大對販運非指定煤種案件的查處力度，要求除限定路線出境、過境的煙煤車輛和持有環保部門核發的煙煤準運車輛外，其它一切拉運煙煤車輛嚴禁進入煙控區，切實做好非指定煤種的堵源工作。

千里山鎮人民政府負責對新劃定煙控區范圍內所有燃煤戶，包括企事業單位、飲食服務行業、個體工商戶及居民住戶的現存煙煤進行清查，要求自行清理，期限內未主動進行清理的，由鎮政府對其要進行查收。

（三）鞏固和監管階段。

各相關部門職責：

區城市管理行政執法局負責加強對清潔燃料供應市場的日常監管，并開展突擊性的“回頭看”檢查，對進入城區的各類運煤車輛進行不定期、不定點的抽查，發現違規運煤車輛，予以嚴肅處理。

千里山鎮、各街道辦事處負責對轄區內住戶和商業網點燃煤情況的日常監督檢查及清理工作，并將檢查清理情況以信息形式及時上報指揮部辦公室（區環保局）。

環保部門負責對煙控區范圍內各單位、商業網點、居民住戶燃煤情況的督查，對違規行為及時作出處理。

（四）總結經驗階段。

各相關部門要建立執法長效機制，對禁燒煙煤工作進行分析匯總，并將其作為我區的一項長期工作常抓不懈。

四、保障措施

（一）各相關單位一定要統一認識，加強領導，夯實責任，明確任務，確保禁燒煙煤工作保質保量地順利推進。

篇2

充分利用網絡媒體等資源，普及大氣污染防治科學與健康防護知識，宣傳相關法律法規、政策文件、工作動態和治理成效;下面是小編給大家帶來的藍天保衛戰2020年工作方案，希望大家喜歡!

為堅決打贏藍天保衛戰，根據《XX市藍天保衛戰2020年工作方案》(政辦發〔2020〕40號)文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

以工業、燃煤、機動車、揚塵等領域為重點，堅持精準、科學、依法施治，持續優化調整產業、能源、運輸、用地等四大結構，強化夏季、秋冬季重點時段大氣污染綜合治理，全面完成XX市下達的優良天數不少于280天，細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于35微克/立方米考核指標。

二、主要任務

(一)優化產業結構。

1.強化源頭管控。積極推行區域、規劃環境影響評價，配合省上、XX完成區域空間生態環境評價工作。新(改、擴)建化工、建材等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。(市行政審批局牽頭，生態環境局、發改局、工信局、自然資源局配合，各鎮、街道、園區辦、能化委負責落實)

2.嚴控“兩高”行業產能。深入排查煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業，按照國家、省上、XX政策要求，淘汰落后產能和壓減過剩產能。(市工信局負責，生態環境局、行政審批局、自然資源局配合)

3.強化“散亂污”企業整治。創新監管方式，建立“散亂污”長效監管機制，新發現一戶，整治到位一戶，嚴防“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象，實行動態清零管理。(市工信局負責，各鎮、街道、生態環境局、自然資源局、應急管理局、市場局配合)

4.強化工業污染綜合治理。落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》，嚴格執行《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規定的所有行業排污單位排污許可證核發或排污登記工作。(市生態環境局負責，各鎮、街道、發改局、工信局、自然資源局配合)

5.加強工業企業無組織排放管控。對建材、水泥、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查并建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(市生態環境局負責，工信局、自然資源局配合)

6.穩步推進產業集群升級發展。針對特色企業集群，明確發展定位、規模及布局，建設清潔化企業集群。(市工信局負責，發改局、生態環境局配合)

開展工業企業應急績效提升行動，加大政策資金支持。(市生態環境局牽頭，發改局、工信局、財政局負責)

7.開展工業爐窯治理專項行動。全面實施《XX市工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，全面清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。(市工信局負責，生態環境局配合)

燃料清潔低碳化替代方面，對以煤等為燃料的工業爐窯，加快利用清潔低碳能源、電廠熱力等方式實施替代。(市工信局、發改局、生態環境局分別負責)

污染深度治理方面，積極開展建材等行業污染治理升級改造，確保工業爐窯達標排放。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。年底前，完成磚瓦企業爐窯污染深度治理。(市自然資源局負責，生態環境局、新民鎮、北極鎮、韓家鎮、城關街道配合)

8.深化揮發性有機物專項整治。按照《陜西省揮發性有機物污染防治三年工作方案(2018-2020年)》要求，依照重點排污單位名錄管理規定建立揮發性有機物(VOCs)排污單位名錄庫，持續開展化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、工程機械制造等重點行業VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對密封點數量大于等于2000個的載有氣態或液態VOCs物料的設備與管線組件，開展泄漏檢測與修復。(市生態環境局牽頭，工信局、文旅局負責)

源頭替代方面，在家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業，大力推廣使用符合相關部門規定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。(市工信局牽頭，文旅局、交通局、生態環境局、住建局、城管局、市場局負責)

開展餐飲油煙治理專項執法。完善臺賬管理，加強配電監管系統運用，常態化開展執法檢查，全面規范治理露天燒烤污染，嚴查因治理設施處理能力不足、不正常運行等原因造成的超標排放問題。(市城管局負責)

加強汽修行業執法監管，鼓勵引導汽修企業落實夏防錯時生產，嚴查違規作業、不正常運行治污設施行為。(市交通局負責)

(二)持續改善能源結構。

9.嚴格實行煤炭消費總量控制。完成XX市下達的煤炭消費削減任務，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實現煤炭消費較2015年負增長。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高。(市發改局、工信局分別負責)

10.統籌推進清潔取暖和散煤治理。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”原則，在保證溫暖過冬的前提下，持續推進清潔取暖工作。(市發改局牽頭，各鎮、街道負責，生態環境局、財政局、住建局配合)

按期完成建筑節能改造第二年度任務。(市住建局負責，發改局、財政局配合)

11.加大煤質監管力度。以潔凈煤生產、銷售環節為重點，組織開展潔凈煤煤質專項檢查，確保生產、流通的潔凈煤符合標準。加大散煤場點排查整治力度，嚴查流動銷售劣質煤行為。強化秋冬季期間散煤監管，在交通干道、超限站設卡開展多部門聯動執法，嚴防劣質煤流入。在已完成清潔取暖改造區域，組織有償回收民用剩余煤炭，嚴防散煤復燒。(市市場局、各鎮、街道分別負責，公安局、交通局、工信局、財政局配合)

12.開展鍋爐綜合整治。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB/61 1226—2018)。持續加大35蒸噸/時以下燃煤鍋爐排查整治力度，在清潔能源保障的前提下，發現一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應暫不穩定保留應急備用的燃煤鍋爐，須在生態環境部門備案并向社會公開接受監督。(市生態環境局牽頭，各鎮、街道負責，工信局、農業農村局、市場局、供熱燃氣處配合)

13.加強天然氣供儲銷體系建設。新增天然氣氣量優先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶。加快儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”。(市發改局牽頭，供熱燃氣處負責，生態環境局、財政局、住建局配合)

(三)運輸結構調整

14.優化貨物運輸結構。加快電力、化工、煤炭等重點企業鐵路專用線項目申報建設，充分利用已有鐵路專線能力，大幅提高煤炭鐵路運輸比例，2020年重點企業鐵路貨運比例達到50%以上。(市交通局負責，工信局、發改局、財政局、生態環境局配合)

15.推進柴油車深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(市生態環境局牽頭，公安局、交通局負責)

16.深入推進高排放老舊機動車淘汰。持續鞏固“油改氣”老舊車淘汰工作成效，加大路面緝查力度，按期完成省上下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。(市公安交管大隊、交通局分別負責)

17.加快車輛結構升級。城區新增或更新的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛必須為新能源或清潔能源車，使用比例達到80%。鐵路貨場新增或更換作業車輛主要為新能源或清潔能源汽車。(市交通局負責，發改局、工信局、財政局、公安局、生態環境局配合)

城區新增或更換環衛、綠化、市政等車輛必須為新能源或清潔能源車。(市城管局負責)

推進物流集散地集中式充電樁和快速式充電樁建設(市住建局負責，自然資源局、地電XX分公司配合)

18.加強在用機動車管理。強化多部門聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修聯動執法機制。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。(市生態環境局牽頭，公安交管大隊、交通局負責)

加強對機動車銷售、維修、檢驗機構(企業)執法監管，嚴查銷售不達標車輛、維修造假、檢測不規范及數據造假等行為。(市交通局負責維修企業，市場局負責機動車銷售市場及檢驗機構監管，公安交管大隊、生態環境局配合)

19.強化油品質量監管。常態化開展“黑加油站點”治理專項行動，依法取締“黑加油站點”和非法流動加油車，持續整頓成品油市場秩序。加強加油站油氣回收治理設施監督檢查，嚴查不正常使用行為。持續加大油品抽檢力度，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格國家標準車用燃油行為。(市市場局牽頭，公安局、應急管理局、生態環境局負責)

20.加強非道路移動機械污染防治。持續開展非道路移動機械編碼登記工作。凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886—2018)規定的Ⅲ類限值標準的在用工程機械，禁止使用。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監督檢查，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現象。(市生態環境局牽頭，工信局、住建局、城管局、市場局、應急管理局、交通局、自然資源局、水利局、農業農村局分別負責)

(四)切實改善用地結構

21.嚴格施工揚塵監管。建立房建、拆遷、水利、交通、供熱、市政施工項目全口徑統計臺賬，每月動態更新。城區施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“6個100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地實現揚塵在線及視頻監控全覆蓋;禁止在施工現場拌和混凝土、砂漿、灰土;嚴格紅黃綠牌管理制度，常態化開展揚塵治理執法檢查，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的列入全市建筑市場主體“黑名單”。(市住建局、城管局、水利局、交通局、公安交管大隊分別負責)

嚴格渣土運輸公司化、規范化管理考核，渣土車全封閉運輸并達到現行在用車排放標準。持續開展渣土運輸專項聯合執法檢查行動，嚴查違規運輸問題。(市城管局負責，公安交管大隊、交通局配合)

22.控制道路揚塵污染。實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅降低道路積塵負荷,提升城市道路機械化清掃率。參照市區作業標準，夯實屬地管理責任，加強城鄉結合部、312國道豳風段、早瑤路、鳴玉池等重點區域清掃保潔。建立國、省、縣、鄉干道常態化清掃保潔機制。(市城管局、交通局、公路段分別負責)

建立城區裸露地塊動態管理清單，實施綠化、硬化整治。(市住建局、城管局分別負責)。

23.加強物料堆場揚塵監管。對商混站、白灰場、砂石場、二灰石拌合場、磚瓦場、礦山開采、煤礦、儲煤場、潔凈煤生產配送中心以及火電、水泥和燃煤鍋爐等開展摸排，建立管理臺賬。對違法違規企業(攤點)依法查處整治;對手續齊全的合法企業監督落實物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋等防風抑塵措施，采用密閉輸送設備作業的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。加強高鐵配套料場、拌合站日常監管，建立管理臺賬，嚴格落實圍擋、場地硬化、封閉料倉、噴淋、車輛沖洗、灑水等抑塵降塵措施。(市住建局、自然資源局、水利局、工信局、生態環境局分別負責)

24.推進露天礦山綜合整治。監督磚瓦行業結合實際升級改造治污設施，配套安裝污染物在線監控并聯網運行，嚴格執行《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)。加快違規關閉磚廠復墾復綠，確保2020年底前全面完成整治任務。(市自然資源局負責，生態環境局配合)

25.有效控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，推進規模養殖場糞污貯存、處理設施建設，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。(市農業農村局負責，生態環境局配合)

26.全面加強秸稈等生物質綜合利用。因地制宜推廣農作物飼料化、肥料化、基料化、原料化，培育發展龍頭企業，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業化、規模化、產業化發展。力爭2020年全市秸稈綜合利用率達到95%。(市農業農村局負責，發改局配合)

27.嚴控生物質露天焚燒。夯實市、鎮、村三級網格管理責任，實行線上熱成像視頻監控與線下網格員巡查聯動管理，建立常態化巡查監管機制，有效解決秸稈等生物質露天焚燒問題。(市治污降霾辦牽頭，各鎮、街道負責)

依據《XX市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》等法律法規，依法嚴厲查處露天焚燒農作物秸稈行為。(市公安局負責，生態環境局配合)

28.嚴格煙花爆竹禁售禁燃禁放管控。城區全時段禁止銷售、儲存、燃放煙花爆竹，全面加強春節、元宵節等重點時段禁燃禁放宣傳、巡查，加大違法案例查處曝光力度。(市公安局負責，應急管理局配合)

(五)打好秋冬季污染綜合治理攻堅戰

29.開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。以明顯減低PM2.5濃度和減少重污染天數為目標，以“工、煤、車、塵、燃”為重點治理領域，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。健全調度指揮、分析研判、排名通報、預警督辦機制，確保各項治理任務落實到位。(市生態環境局牽頭，治污降霾辦、發改局、公安交管大隊、工信局、財政局、住建局、交通局、城管局負責)

30.夯實差異化應急減排措施。對標對表生態環境部、省生態環境廳要求，完善重污染天氣應急減排清單。堅持績效分級、差異化管控原則，細化應急響應措施到企業各生產工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產。重污染天氣應急響應期間，加強工業企業用電量調度，分析預警前后企業電力負荷變化情況，監督企業落實應急減排措施。(市生態環境局牽頭，工信局、交通局、公安交管大隊、住建局、地電XX分公司負責)

9月底前，完善水泥、商混、煤炭、磚瓦等涉及大宗物料運輸企業管理臺賬，夯實企業主體責任，推進“清潔運輸”。應急響應期間，強化督導檢查，嚴格落實應急運輸措施。(市交通局牽頭，工信局、公安交管大隊、自然資源局負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮(街道)、相關部門(單位)要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，制定落實措施，細化任務分解，明確責任人員，全力確保各項工作有力有序完成。

(二)強化執法監管。緊盯重點區域、重點時段加強執法檢查力度，加密執法檢查頻次，加大違法處罰力度，實現科技執法、精準執法。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊超標排污、篡改在線監測數據等違法行為。

篇3

2.開展調研摸底，建立基礎檔案。一是開展前期調研。2013年5月，對城區重點區域這兩個餐飲集中區的環境狀況進行了實地調研，重點了解城區餐飲業安裝油煙凈化設施情況、設施運行情況、油煙造成的污染情況等。二是組織入戶調查。縣食藥監局與縣環保局組織人員對城區餐飲單位進行了逐戶摸底調查，城區需安裝油煙凈化裝置46家，賓館、洗浴等服務業鍋爐需進行改造使用清潔能源的8家（6家浴場、1家賓館、1家豆腐店）。三是廣泛進行宣傳。印制了《致城區服務業廣大經營業主的一封信》1000份，將一封信發放到每位城區服務業經營戶手中，同時發到各社區、各小區物業公司，廣泛宣傳縣委、縣政府有關實施“美麗.美好家園”環境整治建設專項行動的意義、政策等，確保政策宣傳到位。

3.開展專項檢查，推進整治工作。一是下達整改通知，對陽光城市花園尚食江南、好滋味魚館以及陽光花園B-17號樓“嘉簡誠櫥”等飯店油煙污染擾民問題，多次開展聯合執法，相關執法部門下達了整改通知書。對需要安裝油煙凈化設備和實施煤改氣的經營戶，逐戶下達了整改通知書。二是開展專項檢查。縣食藥監局、縣環保局多次對城區敏感區域內的餐飲單位進行了專項檢查，特別是重點檢查群眾反映大、油煙擾民問題突出的餐飲單位。對好滋味魚館違規使用散裝油及沒有進貨臺帳下達了處罰決定書，罰款2000元人民幣。對“嘉簡誠櫥”飯店無證經營下達了責令停業通知書，該飯店已停業。三是加大對群眾投訴舉報的檢查力度。對群眾反映的油煙擾民問題，及時對投訴的餐飲單位進行現場檢查，下達責令改正通知書，要求限期整改到位。

4．實施整治改造，減少污染排放。一是聘請專業公司指導。我們請杭州博爾環保科技有限公司來繁實地考察指導，對餐飲單位油煙污染整治及其他餐飲單位安裝油煙凈化設備提出解決方案。二是推進改造進程。召開浴場煤改氣協調會和城區部分餐飲單位油煙污染治理推進會議，邀請具有資質的油煙凈化裝置安裝公司進行產品介紹，做好經營單位與安裝公司的有效對接工作。三是召開油煙整治現場會。選擇新安裝油煙凈化器運營效果較好的餐飲單位召開重點區域餐飲單位油煙凈化器安裝現場會，共有25家餐飲單位負責人參會。四是整治初見成效。經整治工作開始，已有天龍酒店、陽光酒店、飄香石鍋魚、新世榮等15戶油煙凈化器安裝到位，5家即將安裝，15家正與安裝公司進行對接。棲霞小區中灘豆腐作坊投資3.8萬，實施了煤改氣改造工程。目前，城區已安裝油類凈化器44家，已檢查驗收10家，豆腐作坊1家，發放補助資金8.34萬元。

5．嚴格準入門檻，從嚴把關審批。相關部門按照縣政府的要求，嚴格執行《市新設部分服務行業環境保護管理辦法》，新設以上服務行業經營項目，應依法辦理環境影響評價文件審批手續；經營項目環境影響評價文件未經批準的，衛生、食品藥品監管、商務、文化、工商等行政主管部門不發放相關證照。

篇4

近年來，大氣污染物排放標準輪番收緊，既給地方政府提出了更高的管理要求，也讓企業感受到了前所未有的壓力。

今年2月，廣州市《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》出臺，作為改造對象之一，廣州石化高度重視，領導班子成員親自掛帥，成立了超潔凈排放領導小組和工作小組，積極響應政府要求，率先開展燃煤鍋爐“超潔凈排放”的各項工作。

在地方各級政府的支持和幫助下，通過廣州石化員工的自我加壓，7、8月，廣州石化兩臺CFB鍋爐和一臺煤粉爐通過技術改造，燃煤煙氣排放達到“超潔凈排放”標準（即氮氧化物濃度小于50毫克/標立方米、二氧化硫濃度小于35毫克/標立方米、煙塵濃度小于5毫克/標立方米）。該標準的實現也證明了燃煤鍋爐不用改燒天然氣，煙氣排放指標也能做到比天然氣機組還要低。

大勢所趨

“減少污染物排放，既是政府的要求，也是企業應該承擔的社會責任，作為央企，就是要成為節能減排的排頭兵。” 廣州石化總經理陳堅說。

2011年9月，環保部頒布“史上最嚴”《火電廠大氣污染物排放標準》，要求從2014年7月1日開始，現有火電廠氮氧化物排放量需在100毫克/標立方米以下，二氧化硫排放量需在50毫克/標立方米以下，煙塵排放量需在20毫克/標立方米以下，逾期未完成煙氣脫硫脫硝除塵改造的火電廠，將實施關停處理。

2014年2月，廣州市推出《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》（即“50355”工程），提出將按照天然氣排放標準對全市燃煤電廠進行“超潔凈排放”改造，要求在2015年7月1日前所有燃煤電廠完成超潔凈排放改造，實現超潔凈排放。方案考慮到各企業燃用天然氣的實際困難，燃煤機組如果達到天然氣機組排放標準，即排放煙氣中氮氧化物的濃度小于50 毫克/標立方米，二氧化硫小于35 毫克/標立方米，粉塵小于5 毫克/標立方米，也可繼續燃煤。

2014年9月12日，國家發改委、環保部、能源局聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出將推出更嚴格的能效環保標準，加快燃煤發電升級與改造。

《行動計劃》指出：“東部地區（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等11省市）新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。”

《行動計劃》還對限值范圍作出了明確，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/標立方米。《行動計劃》還提出，到2020年東部地區現役的機組通過改造基本達到燃氣輪機排放限值的要求。

“不管你愿不愿意，越來越高的大氣污染物排放標準即將或已經到來，減少大氣污染物排放，是大勢所趨。”廣州石化超潔凈排放技術負責人、副總工程師余薔說。

順勢而為

廣州石化一直關注鍋爐脫硫脫硝技術的發展，致力于從源頭減少大氣污染物的排放。從2003年開始，就組織技術人員對國內電廠的脫硫技術進行了全面調研，對適應廣州石化熱電站燃煤鍋爐的脫硫技術進行了研討，并對脫硫公司的脫硫業績進行了考察。

2003年10月，廣州石化專業技術人員參加中國石化集團公司脫硫技術裝備西歐考察團，了解和考察了歐洲各國煙氣脫硫技術的運用水平及在國內的引用合作情況，對國外幾大公司的脫硫技術裝備在電廠的使用情況進行了實地考察，并參觀了幾家公司脫硫技術的示范工程。

2011年，結合環保部“史上最嚴”《火電廠大氣污染物排放標準》，廣州石化繼續研究國內外鍋爐煙氣各種脫硫脫硝除塵技術，尋找最適合自身的脫硫脫硝除塵方案。通過調研和現場試驗研究以及多次專家論證比選，廣州石化煤粉爐最終確定選用“煙氣循環流化床半干法脫硫技術結合布袋除塵器進行脫硫和除塵，選用低氮燃燒器加選擇性非催化還原及選擇性催化還原組合技術進行脫硝”的技術方案。

“除了能滿足二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放要求外，還考慮到了三氧化硫等其它酸性氣體和重金屬去除的可能性，而且不產生廢水等新的污染物，煙囪不產生視覺污染。”余薔在解釋為什么選擇該技術方案時說。

廣州石化鍋爐改造原方案是按環保部《火電廠大氣污染物排放標準》來設計的，在實施過程中，2014年2月，適逢廣州市《燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》出臺。此時，廣州石化面臨兩個選擇，一是按原設計進行改造，先滿足環保部提出的排放限值要求，這種方法最穩妥；另外一種方法是修改原設計方案，按超潔凈排放要求一步實施到位，但這種方法時間緊、任務重，不可控因素多。

“央企要有大責任，大形象，環保排放標準不僅要達到現有指標的要求，而且要有提前量。”廣州石化超潔凈排放團隊經過討論，最終選擇了后一種方案并成功實施，鍋爐煙氣提前達到超潔凈排放標準。

終成正果

“在基準氧含量為6%的情況下，氮氧化物濃度12 毫克/標立方米、二氧化硫排放濃0.1毫克/標立方米、煙塵濃度2.2毫克/標立方米。”10月18日，在廣州石化煤粉爐控制室，DCS上顯示的這一組數字引起了眾多考察人員的驚嘆。在很多人眼里，循環流化床半干法技術要達到這種效果幾乎是“不可能”的。

為使鍋爐盡早達到新標準要求，廣州石化投資1.6億元對鍋爐進行脫硫脫硝改造。6月30日，兩臺CFB鍋爐脫硫脫硝項目完成改造投用后，裝置系統運行穩定，主要控制參數氮氧化物、二氧化硫、煙塵等符合國家最新的《火電廠大氣污染物排放標準》特別排放限值的要求。7月8日，經地方環保部門檢測，兩臺CFB鍋爐脫硫除塵裝置出口氮氧化物排放量穩定控制在50毫克/標立方米以下，二氧化硫排放量穩定控制在35毫克/標立方米以下，粉塵排放量穩定控制在5毫克/標立方米以下，煙氣排放指標達到了廣州市提出的“超潔凈排放”標準。

8月底，3號煤粉爐也完成改造并投用，根據國家環境檢測中心測試報告顯示，二氧化硫排放濃度7.61毫克/標立方米、氮氧化物排放濃度1.4毫克/標立方米、煙塵排放濃度3.4毫克/標立方米，煙氣排放達到“超潔凈排放”標準。目前，廣州石化正在對4號煤粉爐進行改造，并將于今年底前完成“超潔凈排放”改造任務。

10月17日～18日，在廣州參加中國環境保護產業協會主辦的燃煤煙氣低排放技術研討會的100多名全國各地專家，先后到廣州石化現場考察燃煤煙氣干法低排放項目；10月16日，集團公司煤電機組超潔凈排放現場交流會在廣州石化召開，來自勝利電廠、燕山石化、齊魯石化等兄弟單位近20名專家，就煤電機組超潔凈排放技術進行交流并進行了現場考察。

“除了藍天，什么也看不到，就像空氣一樣。”揚子石化熱電專家朱忠益在通過林格曼黑度檢測儀（一種高倍望遠鏡）近距離觀察高聳煙囪頂部的煙色后說。許多參加考察的專家也紛紛通過林格曼黑度檢測儀進行了體驗。

“對于廣州石化采用循環流化床半干法實現燃煤鍋爐煙氣超潔凈排放，我們是半信半疑而來，但經過技術交流和現場考察后，讓人眼前一亮，非常振奮。” 燕山石化副總工程師、首席專家姜琳說。

來廠參觀的專家表示，廣州石化鍋爐無論是燃用高硫的石油焦，還是燃用低硫燃煤，均能實現超潔凈排放，這是非常值得學習和借鑒的。

篇5

2016年12月中央第14次財經工作會議將北方清潔取暖列為重大民生工程。2017年兩會期間，政府工作報告對此予以重申。可以預見，未來北方清潔供暖工作力度會進一步加大，由此導致的能源結構調整也會提速。值得指出的是，《國家地熱能開發利用“十三五”規劃》正好是在這一時期出臺。《規劃》提出“十三五”時期地熱開發利用重點之一是供暖，提出到2020年新增供暖面積11億平方米，較2015年增長了2倍。這一規劃目標與與北方清潔供暖的發展形勢高度契合。

資源基礎

“十二五”時期，國土資源部中國地質調查局組織了6000多家單位對全國地熱資源開展了系統評價。此次評價完成了全國336個地級以上城市的淺層地熱能、全國31個省（市、自治區）水熱型資源調查。評價數據顯示：全國地熱資源年可開采量折合成標煤為26億噸，干熱巖資源總量初步估計折合標煤856萬億噸。中國水熱資源每年可開采量折合標煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。中低溫水熱型資源主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標煤18.28億噸。其余山地丘陵區中低溫地熱資源折合標煤0.19億噸。全國336個地級以上城市淺層地熱能資源每年可開采量折合標煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地熱能，可實現建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國適宜開發淺層地熱能的地區主要分布在中東部，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧等北方傳統供暖區。

北方供暖實情

1.集中供暖

北方冬季供暖主要有集中供暖和分散供暖兩種形式。集中供熱主要發生在城市，實施的途徑主要有熱電聯產、燃煤鍋爐以及燃氣鍋爐。近年出于保護大氣環境需要，各地燃氣鍋爐供暖方式開始逐漸替代燃煤鍋爐，燃煤供暖比例處于下降狀態。但是我國的煤炭消費基數較大，雖然開展了燃煤替代，燃煤鍋爐的使用比例依舊處于較高水平，目前燃煤鍋爐供暖面積比例大約北方城鎮供熱面積的45%，可再生能源占比僅為2.6%。

除了熱電聯產及鍋爐供暖方式之外，北方少數地區的集中供暖依靠地熱。比如中石化在河北雄縣開發的地熱供暖項目供暖面積達到了數十萬平方米，利用的是中深層水熱資源。總體看來，相比全國主要供暖形式及供暖面積指標，北方地區地熱集中供暖的面積占總面積比例總體處于非常低的水平。

2.分散供暖

分散供暖主要發生在農村，城鎮也有少數地區依靠分散供暖。之前的供暖形式主要是依靠家用煤爐，目前看來這一部分散煤燃燒是造成北方大氣環境污染的重要因素之一。近年國家在北方農村地區實施煤改氣、煤改電工程以替代散煤。2016年第14次財經工作會議后力度有所加大。除了分散供暖之外，部分農村地區近些年實現了依靠地熱資源向集中供暖的轉變，比如河北雄縣的某些自然村就實現了地熱集中供暖，效果非常好。中石化在河北雄縣的地熱供暖項目取得成功之后，下一步的發展計劃是將雄縣的供暖模式向大中城市和農村兩頭延伸。當然前提是延伸的地區要有資源基礎。雄縣的沙辛莊等自然村其實就是很好的一種嘗試，目前已經取得成功。

地熱供暖的定位

如前所述，地熱供暖目前無論是在城市還是農村均有成功嘗試和實踐，但就其規模看還不具備競爭優勢。究竟如何定位未來的地熱供暖在北方清潔供暖中的地位，既需要看資源條件，也需要看地熱供暖相對于其他供暖方式的比較優勢和劣勢。

1.比較優勢

一是清潔環保。相對燃煤、燃氣以及電供暖方式，地熱供暖最大的優勢就在于清潔環保。在水熱型資源基礎具備的地區，只需要消耗極少的電力就可以實現居民區的集中持續供暖，基本上可以視為零排放。燃煤鍋爐方式以及散煤燃燒會產生大量的二氧化碳及其他污染物排放，燃氣供暖雖然排放程度較燃煤供暖要低，但不能完全杜絕排放；煤改電使用的電力要么來自煤炭，要么來自天然猓屬于二次能源，在其生產過程中存在污染問題。熱電聯產供熱方式雖然相對燃煤鍋爐提高了能源利用效率，但仍排放大量二氧化碳，對我國節能減排工作形成較大壓力。根據中電聯統計，2014 年全國全口徑發電量56045億千瓦時，全口徑發電二氧化碳排放強度為645 克/千瓦時，推測得出中國電力行業二氧化碳排放量約為36.12億噸，約占全國總排放的37.31%。地熱供暖特別是水熱型地熱供暖屬于直接利用，清潔程度高。淺層地熱能利用主要通過以地埋管形式從土壤中取熱，通過打井提取地下水予以加熱，然后通過熱泵從水中取熱。淺層地熱能的利用一般需要消耗電能對地埋管中的水或者是地下水予以加熱，到一定溫度后方能取得供暖效果。這種模式如果用于替代散煤，其實就是煤改電的一種形式。如果燃煤替代涉及到熱泵技術應用，地熱供暖和煤改電會有很多交集。

二是供應穩定。如前所述，我國336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地熱能，地熱資源分布面廣。水熱型地熱資源分布雖不像淺層資源分布那么廣泛，但是在資源基礎具備的地區，在確保回灌技術實施條件下，資源的供應會非常穩定，這一點是熱電聯產和天然氣供暖所無法比擬的。我國電力供應總體充足，但是熱電廠分布不平衡，造成熱源供應不穩定。北京、濟南和石家莊等大城市普遍存在熱電廠容量難以滿足快速增長的城市供熱負荷的需求；而更多中小城市則存在熱電廠供熱容量過剩現象，一些300MW大機組僅僅承擔200-300萬平米的供熱面積，沒有發揮出熱電聯產的優點。此外，由于國內天然氣管網設施不完善以及價格改革滯后等原因，天然氣在全國的供應時不時會出現問題，造成“氣荒”。一旦出現氣源緊張，燃氣供暖自然得不到保障。

2.地熱供暖的劣勢

地熱供暖有其優勢，但其缺點同樣不可回避，突出的表現在開發利用成本方面。無論是中深層地熱供暖還是地源熱泵方式供暖，成本要高于燃煤、燃氣鍋爐以及熱電聯產供暖方式，特別是前期建設費用。筆者對北方某地進行調研時發現，依靠中深層地熱和依靠地源熱泵實現淺層地熱利用的集中供暖基建投資成本分別為200元/平米和240元/平米，遠高于燃煤鍋爐、燃氣鍋爐供暖方式基建投資，與熱電聯產供熱考慮修建管道至居民區的投資在內的成本相當。農村供暖方面的投資也比較類似。筆者在雄縣調研時發現，依靠地熱實現集中供暖的自然村的前期基建投資要遠高于煤改氣、煤改電的基建投資。

第二個方面的劣勢表現在資源的勘查和發現周期長，而天然氣供應和電力供應則不存在這個問題，當然前提是氣電供應沒有短缺。地熱資源的勘探開發周期較長，有一定的勘探失敗率。在預期不明確的條件下，投資商對于未來的收益會有所顧慮，這一點會影響到各界對地熱產業投資的積極性。客觀地講，過去數年各地方政府出臺的有關吸引地熱投資的法規不少，但地熱的投資并不興旺。究其原因，根源應該在于成本過高和勘查周期漫長。此外水熱型地熱資源不像淺層地熱能那樣廣泛，對選址有特殊要求，這一點是其短板。不像煤改氣和煤改電過程那樣具有普遍適用性，只要氣電能送達的地區基本都可以實施工程改造。

3.如何定位地熱供暖

如前所述，地熱供暖優勢很明顯，短板也不容忽視。如果說短板和長板旗鼓相當，難分伯仲，此時就需要有第三方力量的介入以改變均衡與相持。這個第三方力量在當前這個特殊時期就是大氣污染治理。地熱供暖成本雖高，但目標指向全國人民最關心的大氣污染治理問題。《可再生能源發展十三五規劃》明確提出到2020年全國可再生能源占一次能源消費比重達到15%，較2015年增長3個百分點。在這三個百分點中，地熱三分天下有其一。《地熱能開發利用“十三五”規劃》提出到2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤，相當于減排1億噸二氧化碳。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤，減排近5000萬噸二氧化碳。由此可見，地熱事業從其誕生之日起就肩負著煤炭替代的使命。鑒于我國當前大氣污染現象嚴重，對地熱供暖的環境治理功能應予以積極肯定。在此形勢下，即使付出一些較高的成本也是值得的。

北方地區清潔取暖發展趨勢

一方面，北方地區清潔取暖應該堅持“去煤化”思路不動搖；另一方面，鑒于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平不均衡，電網、天然氣基礎設施建設還不夠完善以及地熱資源豐富現狀，北方地區清潔取暖應堅持多元化發展道路。在宜氣則氣，宜電則電的基礎上，還應增加“宜熱則熱（地熱）”原則，做到熱、氣、電協同發展。從清潔取暖工程的實施情況看，煤改電與煤改地熱其實有很大程度的交集，不能完全割裂開來。比如通過地源熱泵方式對淺層地熱能的利用某種程度上說也可以視為煤改電工程。

重視特殊地區的開發利用，必要時可加大開發力度。清潔取暖應突出重點地區的大氣污染防治，特別是京津冀地區。根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北省等28個城市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市。這些城市當中有不少已經設立了禁煤區。而根據國內地|調查機構的數據，這一通道正好是國內地熱資源的富集區，應本著因地制宜的思路予以開發利用，加大力度。

篇6

張平在談及2013年經濟工作重點做好九方面工作時作出如上表述。他說，要促進經濟穩定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入。促進消費升級，繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。同時，要發揮好政府投資的導向作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設。

2013年要保障主要農產品穩定生產，加強農業農村基礎設施，大力開展農田水利、抓好高標準農田建設等重點工程。發展農村二、三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

保持物價基本穩定是實現經濟持續健康發展的重要條件。要加強價格監測預警，密切關注國際大宗商品價格變動，充實應對市場價格異常波動的預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。

推動產業轉型升級，化解產能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調整和化解方案。強化創新驅動，鼓勵和支持企業加大研發投入，牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。加快推進戰略性新興產業重大工程，落實并完善支持戰略性新興產業區域集聚發展試點。明年將抓緊編制服務業重點行業和重點領域規劃，完善服務業支持政策。

促進區域協調發展是推動經濟持續健康發展的重要內容。要細化并落實新十年西部大開發各項措施，繼續在西部布局一批重大項目，支持特色優勢產業發展。研究制定新十年東北地區等老工業基地振興戰略政策文件，支持東北地區面向東北亞開放。深入落實促進中部地區崛起戰略的若干意見。鼓勵東部地區先行先試，加快轉型發展。

積極穩妥推進城鎮化。科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，提升城鎮化發展質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續的市政建設投融資機制，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。

篇7

安全生產形勢持續穩定好轉

今年上半年福建省安全生產狀況比較穩定，1－6月，全省發生各類生產安全事故8168起，同比減少609起，下降6.9％；死亡1439人，減少96人，下降6.3％；受傷7359人，減少592人，下降7.4％；直接經濟損失7917萬元，減少1559萬元，下降16.5％。重點行業或領域事故死亡人數同比，工礦商貿、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械五類事故死亡1408人，呈下降趨勢；高速公路、漁業船舶上升。

上半年福建省累計發生煤礦事故3起，同比減少4起，下降57.14％；死亡3人，同比減少4人，下降57.14％；煤礦百萬噸死亡率0.33，同比降低0.456，下降58.02％。2005－2009年，全省煤炭產量從1550萬噸增加到2466萬噸，增加了59.1％；事故從78起／年減少到13起／年，減少了83.33％；死亡人數從95人／年減少到20人／年，減少了78.95％；百萬噸死亡率從6.01下降到0.811，下降86.51％。三項指標都達到歷史最好水平。

貫徹落實“安全生產年”工作得力

根據全國安全生產電視電話會議和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》的部署，福建省上下立即行動，采取有效措施，繼續強化“安全生產年”和“責任落實年”各項工作落實。3月19日，福建省政府辦公廳下發了《關于繼續強化“安全生產年”和“責任落實年”工作落實的通知》，圍繞國務院辦公廳提出的“三個突出”、“三個加強”，結合福建省實際，提出了強化事故預防、強化監管執法、強化“一崗雙責”、強化企業主體責任、強化宣傳教育、強化安全基礎、強化機構隊伍建設、強化組織協作等“八個強化”的工作要求。各級黨委、政府和省直有關單位都相繼召開會議，下發工作方案，采取一系列措施，推進工作進一步落實。

深化專項整治取得成效

上半年通過組織開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、人員密集場所、水上交通和漁業船舶、特種設備、旅游、學校等十個方面的專項整治，全省共查處非法違法行為52484起，其中：無證無照或證照不全從事生產經營建設1292起，關閉取締后死灰復燃430起，私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放23起，違反建設項目安全設施“三同時”規定16起，重大隱患瞞報或不按規定期限予以整治17起，抗拒安全執法11起，其他非法違法行為50695起。

篇8

一、工作目標

嚴格落實建筑工地、市政道路工程建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施，主城區內施工現場嚴禁露天攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合，嚴控渣土運輸車輛和混凝土攪拌車禁止帶泥上路。

二、整治范圍

全縣在建建筑工地和市政道路工程

三、組織機構

為確保建筑工程揚塵污染防治專項治理整治目標任務的實現，進一步明確專項整治責任。住建局主要負責人負總責，分管負責人具體負責落實，安全股、監察大隊承擔具體實施負責揚塵防治現場整治工作。

四、整治要求

（一）全面落實“六個百分百”措施

1、“六個百分百”即：工地封閉圍擋、易揚塵物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸。主城區建筑施工工地要全部達到“六個百分百”要求，并長期保持至項目全部完工驗收。

（二）建筑工地現場整治要求

1、施工現場實行圍擋全封閉。主要路段施工現場圍擋要嚴格按照建筑工程施工揚塵污染防治規定要求設立，主要路段圍擋高度不得低于2.5米，一般路段圍擋高度不得低于1.8米。圍擋要進行美化亮化，公益廣告不得破損。圍檔底邊應當封閉并設置防溢沉淀井，不得有泥漿外漏。

2、施工現場內道路、加工區實施混凝土硬化。硬化后的地面，不得有浮土、積土，場地應當采取覆蓋或綠化措施，祼土堆積時間超過3個月以上的必須綠化。

3、施工現場設置灑水降塵設施，安排專人定時灑水降塵。

4、施工現場土方開挖后盡快完成回填，不能及時回填的場地，采取覆蓋等防塵措施；砂石等散體材料集中堆放并覆蓋。

5、施工現場必須設置垃圾池，渣土等建筑垃圾集中、分類堆放在垃圾池內，嚴密遮蓋，需要運輸、處理的，按照市、縣政府市容環境治理有關規定和要求辦理。

6、外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉，并保持嚴密整潔。

7、施工現場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

8、施工現場必須使用商品混凝土和預拌砂漿，嚴禁現場攪拌混凝土、配制砂漿作業。

9、施工現場大門出口處必須設置自動沖洗設施，并保持設備處于開啟使用狀態，視頻監控裝置要實時監控，并保存車輛沖洗影像資料。

10、建筑面積5千平方米及以上的建筑施工工地現場要安裝揚塵在線監測和視頻監控裝置并與住建部門聯網，實行施工全過程監控。

11、施工單位應配備相應降塵設備（霧炮機、灑水車），保證現場防塵使用，在用設備外觀必須干凈美觀。

12、噴淋系統設置。塔式起重機安裝高壓噴淋系統，覆蓋整個施工區域，每天不少于4次噴淋作業；外腳手架在首層懸挑周圍或者10米高度設置噴淋系統，每隔5米設置一個噴頭；道路安裝噴淋系統定時灑水減少揚塵。

13、施工后期道路排水工程、綠化工程，施工時圍擋不得拆除。挖土整平施工時必須進行濕式作業，裸土必須覆蓋，渣土及時清運。

14、樓層垃圾要及時清理，清理時必須采用濕式作業，并對地面進行沖洗。清運垃圾采用封閉式管道或裝袋，嚴禁高處拋灑，未及時清理、沖洗的項目一概視為現場揚塵防治不達標。

15、施工現場嚴禁使用尾氣排放未達標的車輛和機械設備。

16、施工現場使用的車輛和機械設備所添加的燃油必須使用國家正規標準柴油、汽油（中石油、中石化），現場要留存正規加油發票存檔備查，并及時申報非道路移動機械設備編碼。

17、施工現場嚴禁使用柴油發電機。

18、施工現場食堂嚴禁使用散煤、木柴等污染物做燃料。

19、根據《省重污染天氣應急預案》啟動Ⅲ級（黃色）預警以上或氣象預報風速達到五級以上時，不得進行土方挖填和轉運、拆除、道路路面鼓風機吹灰等易產生揚塵的作業。

20、建筑施工現場的施工總承包單位和工程監理單位要定期進行揚塵污染防治專項檢查，并形成書面記錄。對不能有效整改的項目，工程監理單位有向建設行政主管部門報告的義務。

五、工作步驟

（一）自查自糾（4月15日-4月25日）。各相關單位要認真貫徹落實本次建筑工地揚塵污染防治集中整治方案有關要求，根據自身情況制定整治方案，各在建項目責任主體單位進行全面自查自糾，做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”。按照《省建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》和《市建筑施工工地揚塵防治標準十條》要求，對檢查中發現的問題要立即落實整改。

（二）執法檢查（4月26日-5月10日）。縣住建局在企業、項目自查自糾的基礎上，對本地區重點企業和重點工程進行檢查，檢查主要采取聽取工作匯報、查閱資料、檢查施工現場等。對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。對有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、隱患拒不整改或整改不達標的，將按照有關法律法規予以處罰。

（三）總結分析階段（5月11日-5月15日）。對本次建筑工地揚塵污染防治集中整治進行總結，通報集中整治工作中存在的突出問題，對先進單位進行表揚，對存在重大揚塵防治問題、揚塵防治責任落實不力的單位進行處罰。

六、工作要求

（一）強化責任落實。

按照“屬地管理、分級負責”“權責一致、終身追究”的責任體系，主要領導是揚塵污染防治工作第一責任人，對揚塵污染防治工作負全面領導責任，分管領導負直接領導責任。各部門要按照責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，形成推進揚塵污染防治工作的強大合力，確保大氣環境質量有效改善。各牽頭責任部門要負責推動落實，配合部門要積極主動，切實履行部門職責。制定切實可行的工作方案，明確集中整治工作的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

篇9

關鍵詞：山東省；煤炭消費總量；煤控壓力；調控對策

中圖分類號：F427；F206 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.007

1 前言

改革開放以來，中國的經濟發展取得了令人矚目的巨大成就，已經成為世界第二大經濟體。毫無疑問，作為全球煤炭生產和消費第一大國，以煤炭為主的能源結構支撐了我國經濟的高速發展，但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。尤其是近年來反復出現的全國大面積重度霧霾， 嚴重威脅了公眾身體健康[1]。

在2014年《中美氣候變化聯合聲明》中，我國提出“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰”。而煤炭燃燒產生的CO2占能源活動的CO2排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上[2]。能否實現上述國際承諾，煤炭消費總量控制（以下簡稱“煤控”）無疑是重中之重。

山東省是能源消費大省，更是煤炭消費大省，煤炭消費量占全省一次能源消費的80%以上，占全國煤炭消費總量的9%左右。2013年，全國煤炭消費總量已然達峰，而2014年，山東省煤炭消費總量尚未出現“不增反降”的拐點。相比全國煤控總進程，山東省煤控壓力巨大。本文通過對山東省煤炭消費現狀、壓力的分析，探討山東省煤控的可行路徑，以為山東省煤控任務的順利實現提供一些有價值的參考。

2 煤炭消費現狀

2.1 煤炭消費總量仍有較強增長勢頭

2014年，山東省煤炭消費總量達到3.95億噸，同比增長高達5.04%（圖1），相比2012年增長了2500萬噸。山東省在《大氣污染防治規劃》中提到“到2017年底，煤炭消費總量力爭比2012年減少2000萬噸”。當前來看，山東省煤炭消費總量一直處于持續上升階段，且仍有較強增長勢頭，若要實現2017年減控目標實屬不易。

2.2 煤炭在能源消費總量占比不減反增

“十二五”期間，原煤在山東省一次能源消費中的比重出現了緩慢上升趨勢，2014年占比高達80.75%，這與近年煤炭價格持續走低有著密不可分的關系。原油在一次能源消費中的比重有較為明顯的下降，2014年占比為14.89%；電力（風電、水電以及光伏發電）在一次能源消費中的比重逐年升高，四年累計提高0.21個百分點（表1）。

由此可見，“十二五”期間，山東省能源消費結構并未得到明顯改善，相比“十一五”末，煤炭占比不減反增，新能源和清潔能源的占比仍然不足5%。

3 煤控壓力剖析

從全國煤控的總布局來看，每個地區都有自身煤控壓力。正所謂“不比不知道”，與全國煤炭消費有關指標比較之后，不難發現山東省煤控壓力之大，現一一剖析如下。

3.1 煤耗總量：全國十分天下有其一

2011-2013年，山東省煤炭消費占全國煤炭消費總量的比重一直在9%上下徘徊，2014年，山東省煤炭消費全國占比有增無減，一度高達9.62%（表2），可謂全國煤炭消費“十分天下有其一”。更為糟糕的是，在全國煤炭消費總量早已達峰（2013年）的情況下，山東省煤炭消費總量依然“昂首向前”，可預見，山東省2015年煤炭消費全國占比將再創新高。偌大的煤炭消費總量，意味著山東煤控的漫長與艱辛，對山東省煤控乃至全國煤控工作的順利推進無疑是都是巨大的“擋路石”。

3.2 能源結構：煤炭消費占比高居不下

2014年，山東省煤炭消費在一次能源消費中的比重高達80.75%，高于全國的平均水平近15個百分點；除此之外，原油、天然氣、電力消費量在一次能源消費中的比重均低于全國平均水平。作為新能源和清潔能源的代表，電力（風電、水電以及光伏發電）在一次能源消費中的比重不足全國平均水平的1/20，天然氣在一次能源消費中的比重不到全國平均水平的一半（圖2）。山東省能源消費中煤炭占比高居不下，新能源和清潔能源消費比重一直不高，這是山東煤控的首要“瓶頸”。山東省煤控工作能否“破冰”，可否取得有效進展，加快供給側結構性改革，加大煤炭替代力度，調整優化“偏重”的能源消費結構是關鍵。

3.3 經濟發展：調結構與保增長兩難

長期以來，第二產業一直是山東省煤耗大戶，2011-2014年，山東省第二產業煤炭消費占總煤炭消費的比重一直維持在95%左右（圖3），也就是說，第二產業在國民經濟中比重的高低直接決定著全省煤炭消費總量的變化。

2015年，山東省三次產業結構比例為7.9：46.8：45.3 ，同期，全國三次產業結構比例為9.0：40.5：50.5。“十二五”期間，山東省整體產業結構調整步伐雖總體上要快于全國，二產比重下降幅度和三產比重提升幅度均明顯高于全國調整幅度（表3）。但受歷史累積因素影響，相比全國而言，山東省匯聚了眾多高耗煤行業的第二產業比重優勢仍較為突出。

由上可知，第二產業是山東省煤控的主戰場。然而當前，在全民奔小康的征途中，考慮到經濟效益與生態效益盡可能實現“雙贏”，山東省煤控的難度顯得格外大，對山東省煤控措施和力度的選擇都要多方權衡，確保科學合理。

3.4 煤耗強度：下調空間正步步壓縮

2014年，山東省萬元GDP煤炭消耗為0.67噸，僅比全國平均水平（0.64噸/萬元）略高。“十二五”期間，山東省單位GDP煤耗強度基本是圍繞全國平均水平上下微微浮動，2012和2013年都略低于全國平均水平。而第二產業作為煤炭消耗的重要領域，山東省煤耗強度明顯低于全國平均水平，單位工業增加值的煤炭消費量一直比全國平均水平低10%以上，單位建筑業增加值的煤炭消費量長期為全國平均水平的一半左右。此外，第三產業煤耗強度也由略高于全國平均水平，下降為和全國平均水平一致。

可見，近年來，山東省煤耗強度的調整一直是煤炭消耗總量控制的一把利劍，在過去的一段時間里，“控強度”是主基調，可以說已經在煤控過程中發揮了非常大的作用。但隨著煤耗強度下降空間的步步壓縮，想更多通過控制煤耗強度而實現煤炭消耗量的大量減少，已經很難實現。未來，“控強度”仍然是鞏固戰果之必需，但要擴大戰果，卻未必能發揮更大作用。煤炭消費總量控制任務依然艱巨，強度控制的“減煤效應”卻逐步減弱，煤控渠道還需另辟蹊徑。

4 煤控體系構建

2013 年 9 月國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》（國十條）。在“國十條”中明確載明，“制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。”2016年1月1日實施新修訂的《大氣污染防治法》中，要求調整能源結構，優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。據不完全統計，包括山東在內的我國約20個省、自治區、直轄市均已經制定了不同形式的煤炭消費總量的控制目標。在國家層面，以NRDC為代表的煤控專家組正研究我國和省級層面的煤炭消費總量控制規劃，積極研究通過改革資源稅、制定落后燃煤技術設備的強制性淘汰制度、促進中國能源和碳排放統計核算系統等一系列措施來支撐全國煤控工作開展。在地方層面，各地政府和專家也密切交流、合作，共同探討適合當地的煤控方案，江蘇、陜西、內蒙、河北各省以及南京、西安、武漢等城市都探討了許多成熟的經驗[3-5]。

縱觀國家和地方層面提出的各項措施，由于提出者的立場和出發點不同，所探討措施涵蓋的領域和側重點也各有不同。山東省煤控的最終目的是“去總量”，即減少煤炭消費總量。綜合考慮山東省煤炭消費實際，充分吸納各地區已實施的成功煤控策略，經過詳細的分析和歸納可以得出，若想減少山東省煤炭消費總量，一方面要把好煤炭輸入源頭端，堅持“按需產煤，以用定量”，嚴格控制煤炭輸入的數量和質量；另一方面要調控好用各個煤環節，堅持“用則用好，非則不用”，重點優化煤炭在經濟社會活動中的使用，提高使用效率，縮減使用領域。

立足以上思路，從煤炭生產、加工，到進入社會經濟發展的各個領域的全過程，針對不同的控煤環節，分類實施不同的煤控計劃和煤控戰略，從中提煉出一些可操作的工作部署，構建山東省煤控對策體系（表5）。

5 保障機制研究

正所謂“長痛不如短痛，沉疴必用猛藥”，破解山東省煤控壓力，需出重招，方能見實效。對策好不好關鍵看執行，為確保各項對策能有效開展，提出以下保障機制，以服務相關部門決策參考。

5.1 政府部門責任追究機制

煤控工作是一項系統工程，不僅涉及到各行各業，還涉及到民眾生活；煤控工作更是一項政治任務，是對國際社會的承諾，也是對子孫后代的承諾。正因如此，煤控工作決不允許走過場，更不應該為了“漂亮數據”而造假。

正如前面分析，不僅是山東，全國各地煤控壓力都很大。煤控目標在執行過程中可能會遇到諸多問題，如落后產能同樣是交稅大戶、監察部門監管力度不夠、企業填報虛假能耗數據、散煤使用數據難以掌控等。為了應對這些問題，和全國各地一樣，山東省陸續出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》、《煤炭消費總量替代工作方案》，成立工作領導小組、明確責任部門、定期自查等等措施都“榜上有名”。然而，更為重要的是，要將煤炭消費總量控制作為約束性指標，納入政績考核體系，并建立相應的評估、考核與責任追究制度。只有如此，才能將煤控與政績考核的關系更為密切，而不是以往的“唯GDP論”，只有這樣，各地區政府和一線執法人員才能甩開顧慮，推進煤控工作切實有效開展。

5.2 第三方跟蹤監測機制

山東省煤控過程是一個長期、持續的過程，不可能一蹴而就，需要分階段、分步驟實施不同的針對性戰略或計劃，推進煤控進程逐步開展。煤控工作的開展要尤其把握好兩個尺度，一是要穩步推進各個煤控環節的優化調整，二是防止已完成的煤控環節出現“報復性”反彈。因此，對山東省的煤控過程開展全面跟蹤監測就顯得非常亟需而必要，而第三方評估機構的參與可以有效回避政府“裁判員”身份，更能體現測評的公正性。

首先，山東省煤控和全國煤控一樣是有時間節點的。山東省各層面規劃里明確提出各階段的實現目標，為了更好地掌控山東省煤控目標的實現進度，有必要定期對煤控進度進行科學考評。其次，山東省煤控措施并非一成不變。不同階段應對措施會有調整，或許會有更新的解決方案。定期對煤控政策和措施進行效果評估，有利于隨時調換更加有效的措施，或彌補煤控中的薄弱環節。再次，中國能源統計數據的精確性經常受到質疑，尤其是煤炭的統計數據，從地方、省市統計的能源數據和全國統計的能源數據出入較大。通過第三方機構持續開展跟蹤監測，有利于完善和促進中國能源和碳排放統計核算系統，推進能源和環境專家更好地為煤控提供政策研究和決策支持。 5.3 靈活開放的市場機制

如前所述，山東省的產業結構和能源結構會對其煤控工作產生鎖定效應，能源結構和產業結構調整的阻力也會很大程度上反映為煤控的阻力。當前，山東省改變能源結構的舉措均是通過命令控制型政策，缺乏相應的市場機制，且當地也有不少行業可能仍對能源結構轉型和政策持有懷疑態度。因此，除了強制要求之外，政府還應當建立合理的市場機制，減小由于能源與產業結構的鎖定效應所引起的煤控阻力。

比如通過調整天然氣價格和改善天然氣需求市場，為更多企業實施“煤改氣”提供更廣闊的空間；通過實施煤炭資源稅、低價電供應等手段，激發耗煤企業自主開展煤控的積極性和主動性；此外，還要分析煤炭交易機制和其他交易機制的銜接，碳交易、污染物交易、水權交易、用能權交易等等一系列市場機制還有待于進一步研究和完善。

5.4 全社會輿論宣傳機制

煤控的實施過程中，會在城市內劃定煤炭禁燃區，分散的燃煤鍋爐逐步改用清潔能源或由集中供熱鍋爐替代；對于農村民用炊事、采暖用煤，統一售賣優質煤，并積極推進太陽能、沼氣、電力、天然氣等替代燃煤等等。短時期內會觸及到許多企業和甚至部分個體的利益，做好社會輿論宣傳，讓大家認識到煤控的重要意義，讓大家知道煤控工作與個人利益息息相關，煤控工作才能事半功倍[6]。

利用各種媒體和宣傳手段，引導全體市民樹立勤儉節約的能源消費觀，加強對煤炭消費帶來的各種負面效應進行科普，對煤控工作的重要性進行宣傳和報道，提高全社會的能源、氣候和環境憂患意識和節煤減煤意識。加強對新能源知識、新能源技術和新能源器具的宣傳與科普，培育民眾自發使用新能源的潛意識。宣傳節煤企業案例，弘揚耗煤企業社會責任，潛移默化地減少耗煤企業煤控阻力。

參考文獻：

[1] 陳丹，林明徹，楊富強.制定和實施全國煤炭消費總量控制方案[J].中國能源.2014，36（4）：19-24.

[2]“中國煤炭消費總量控制和政策研究”課題組.中國“十三五”煤炭消費總量控制規劃研究報告（2016-2020）[R].

[3] 陳瀟君，孫亞梅，楊金田等.構建區域煤炭消費總量控制框架[J].環境保護，2013，41（8）：19-22.

[4] 謝放尖，盧寧川，郭蓉等.南京市煤炭消費總量控制對策研究[J].環境保護科學，2013，39（6）：6-9.

[5] 呂連宏，羅宏，王曉.大氣污染態勢與全國煤炭消費總量控制[J].中國煤炭，2015，41（4）：9-15.

[6] 王書明，楊洪星.科學與管理[J].加強生態文明建設的公眾參與――基于廈門PX項目抗爭事件的思考，2011（4）：5-9.

篇10

一、指導思想

以“科學治理、長效管理”為指導方針，“點、線、面”集中整治整體推進為工作思路，按照政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門配合的機制，集中各方力量，從2009年6月開始至年底，集中一段時間，重點針對城區餐飲煤油煙擾民投訴嚴重的區域進行專項整治。在專項整治取得實效的基礎上，通過各相關部門嚴格審批把關和強化日常監管，使城區煤油煙污染擾民問題得到有效遏制，城區煤油煙污染投訴明顯下降，實現市餐飲業的產業升級。

二、整治對象

區、區、區城區餐飲經營戶和單位食堂，分期分批進行整治，按區域分三批進行整治。

三、整治內容

（一）嚴格控制新改擴建餐飲業煤油煙污染

新、改、擴建的餐飲經營戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴格執行環境保護前置審批手續，必須通過環保、衛生部門審批，方可辦理營業執照。

（二）集中整治現有餐飲業煤油煙污染

1.布局要求。總體布局合理，廚房的設置不影響市容；洗、燒、制等過程必須在廚房內完成，不得在公共通道上進行洗菜、洗碗等作業活動；不得違規亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經營；必須采取措施防止熱污染。

2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經營戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理，并通過專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達到《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應合理設置，防止對周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設施應該按有關規定定期清洗，保證設施的正常運行。

3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。

4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風機、鼓風機、冷卻塔、空調器等）應采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環境。

5.污水排放要求。對產生的含油污水必須設置隔油池，經隔油處理后排市政管網，所產生的廢油進行無害化處理。

6.垃圾處置要求。產生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國家和地方的有關規定執行，不得亂堆亂放。

7.選址要求。選址應合理，不得占道經營，對周圍環境不得造成較大影響。戶外占道經營產生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點要全面取締。

8.證照要求。餐館必須取得環保、衛生、工商等行政審批許可手續。全面取締經限期治理逾期污染物排放未達標的餐館，全面取締無任何整改條件或無任何環保設施的餐館，全面取締無證、照或證、照不全的餐館。

四、進度安排

整個專項整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結束，分為調查摸底、宣傳發動、治理整改、總結驗收四個階段。

（一）調查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）

市環保局牽頭對三區城區范圍內的餐飲經營戶煤油煙污染情況進行全面摸底調查，做好登記、造冊、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時限。

（二）宣傳發動階段（2009年7月15日至7月31日）

召開市城區煤油煙污染專項整治工作動員大會，在日報、晚報、電視臺等媒體《關于防治城市餐飲業環境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關單位要深入到各整治單位宣傳專項整治的目的和意義，告知整治內容、步驟、時間、要求，確保整治工作順利開展。

（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取締在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經營戶和單位食堂（由各區政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。

三是對逾期未完成整改任務的餐飲經營戶，由各區政府牽頭，依法采取行政強制手段，予以關停取締或、沒收高污染燃料設施。

（四）總結驗收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各責任單位對專項整治工作進行全面總結。市聯席會議辦公室依據相關法律法規，組織對專項整治工作進行全面檢查驗收。

五、組織分工

建立市城區餐飲業煤油煙污染防治聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，研究部署和督促推進我市煤油煙污染防治工作，協調工作中出現的重大問題。聯席會議由分管環保工作的副市長任召集人，成員單位為市環保局、市規建局、市城管局、市工商局、市監察局、市財政局、市經委、市公安局、市商務局、市衛生局、市食藥監局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩辦及三區人民政府。聯席會議辦公室設在市環保局。

（一）市級相關部門和單位職責

1.市環保局（聯席會議辦公室）：負責對整治工作實施統一協調、督辦；負責指導區縣做好餐飲項目的環評審批與環保“三同時”驗收；負責承辦相關會議和做好專項整治的驗收、總結工作。

2.市工商局：負責對通過環境影響評價審批的新、改、擴建餐飲經營戶辦理工商營業執照，從源頭上控制煤油煙污染；負責取締和查處無照經營的餐飲單位；依法受理和查處其他相關部門移交的案件。

3.市衛生局：負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。

4.市食藥監局：機構改革和職能調整完成后，負責檢查餐飲單位的衛生狀況，對違反《中華人民共和國食品衛生法》的，要依法查處；對拒不改正或有其他嚴重情節的，要依法吊銷其衛生許可證。

5.市商務局：負責牽頭規劃建設具備條件的娛樂、小吃一條街，劃定區域，對小型餐飲經營戶進行集中規范管理。

6.市城管局：負責對在戶外占道經營產生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經營戶、食品加工點依法予以整治或取締，防止因占道經營發生的煤油煙污染問題。

7.市規建局：負責拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經營餐飲的違法行為。

8.市公安局：負責對單位及個人阻礙公務的行為依法作出處理，保證整治工作順利開展。

9.市財政局：按照分級管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區域內的污染治理設施建設。

10.市監察局：負責對煤油煙專項整治工作不力的責任單位和個人進行責任追究。

11.市民政局：負責城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。

12.市經委：負責協調清潔燃料推廣工作中的有關問題。

13.市委群工局：負責做好對上訪群眾的解釋工作。

14.市委維穩辦：負責處理影響社會穩定的問題。

15.日報社：負責按要求在日報、晚報刊登整治通告、整治名單；負責宣傳煤油煙污染整治工作，對個別整改不力的單位予以公開曝光，營造良好的輿論氛圍。

16.市天然氣公司：負責為城區餐飲經營戶實施“煤改氣”工作，對下崗職工等困難經營戶原則上只收取安裝成本費。

17.市自來水公司：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。

18.電業局：負責對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。

（二）三區人民政府職責

各區人民政府是這次煤油煙污染專項整治工作的主體，作為責任單位，負責轄區內專項整治工作的組織實施。要結合實際情況，細化實施方案，召集、組織區政府相關職能部門及街道、社區開展專項整治工作，并根據整治中出現的實際問題，提請市聯席會議辦公室移交相關職能部門處理。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標責任。餐飲業煤油煙污染專項整治是堅持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實事的一項重要工作，是城鄉環境綜合治理的一項重要內容。各區、各部門、各單位要根據本方案的安排，按照職責分工，細化工作方案，加強配合，協調一致，形成合力，扎實抓好專項整治各項工作，確保整治工作穩步推進，從根本上解決餐飲業煤油煙污染問題。要強化責任追究，對沒有按期完成整治任務的責任單位在5日內通報批評，并按《市城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》對有關單位和個人進行責任追究。

（二）建立工作制度，解決熱點、難點問題。各區、各部門要認真落實工作任務，責任到人，集中力量，有效解決餐飲業煤油煙污染擾民這一熱點難點問題。各區、各部門每月底將工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃書面報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室要加強組織協調和督辦，及時通報工作進展情況。

（三）落實審批責任，嚴格審批制度。工商、衛生、環保等部門要依法嚴格審批餐飲項目，各司其職，建立規范的審批制度。規建部門對新建的商住混合樓要強制要求設置變壓式公用煙道；新建、改建、擴建餐飲項目要嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，在住宅樓、未設立專用煙道的商用和綜合樓宇、商用綜合樓宇中與居住層相鄰的樓層新建、改建餐飲項目的，環境影響評價不合格的不得建設，環保部門不予審批環評文件，達不到環保“三同時”制度要求的，不予通過驗收；衛生部門要依據衛生防疫的規定，嚴格審批，達不到衛生標準的，不予辦理衛生許可證；未通過環保、衛生許可的餐飲項目，工商部門不得辦理營業執照。已建成餐飲單位達不到環保、衛生要求的，工商、衛生（食監）等部門不予年檢年審。