社會風險評估報告范文
時間:2023-03-27 11:58:27
導語:如何才能寫好一篇社會風險評估報告,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
一、農貿市場概況
二、項目概況
三、可能存在的風險及其評價
(二)項目實施的社會穩定風險及評價
(三)項目可行性綜合評價
四、已經和正在采取的風險防范措施
(一)已經對個體工商戶切身利益的最大努力維護;
(二)科學長遠、根本上保護居民和個體工商戶利益的爭取;
(三)科學合理資金統籌與監管;
(四)施工期間居民和個體工商戶利益基本保障;
(五)竣工后市場的合理配置與管理;
五、下步風險防范方案
六、結論
農貿市場籌建指揮部維穩工作辦公室:
根據鎮重大事項社會穩定風險評估工人方案規定,對有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活、權益造成影響的重大事項,重大決策等,必須列入社會穩定風險評估的范圍。農貿市場的籌建與否,以及籌建決定后涉及到居委會居民、三星村村民以及經營的相關個體工商戶的經營、生活和其他權益,有可能引發社會矛盾糾紛,所以必須對該事項及潛在的風險進行先期預測、研判、介入、防范,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎之上,實現科學決策、民主管理、依法實施,切實維護廣大居民和經營戶的根本利益。
按照上述要求,人民政府作為項目籌建責任單位,對該籌建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估,形成了社會穩定風險評估報告如下。
一、農貿市場概況
農貿市場位于集鎮西街區,建于年,占地面積6000m2,內有門面88個,攤位110個,每天銷售各類農副產品幾十噸,其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大,是全鎮唯一集貿市場,服務于本鎮及周邊鄉鎮群眾,直接服務于居委會和三星等村5000多居民。因為年久經常小修,但主體建材嚴重老化,市場頂棚于今年4月25日突然坍塌,為保證群眾生命安全,我鎮已將頂棚全部拆除,現已成露天市場。
二、項目概況
根據群眾反映及評估小組調查,如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬群眾帶來生活不便而且對經營戶和其它攤點帶來嚴重社會穩定風險,盡管現在該重建項目資金沒有著落,但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預算需資金約55萬元,含檁子7.56萬元,瓦3.78萬元,邊角架4.48萬元,中間架2.52萬元,撐木1.8萬元,鐵柱9.1萬元,椽批1.8萬元,水泥砂礫2.4萬元,工人工資15萬元,管理費4萬元,其它3萬元,計劃鎮自籌15萬,還有40萬缺口正報告爭取。施工日期暫不能確定。
三、可能存在的風險及評價
(一)項目不實施的社會穩定風險及評價
1、因市場門面攤位與個體經營戶簽有合同,如果不修必須承擔理賠,而政府理賠能力不夠會引發糾紛,風險系數在0.8至1之間;
2、周邊村農戶尤其三星村、居委會沒有田土靠販買和其它臨時經營為生,將引發群眾上訪和生活土地糾紛,風險系數在0.8至1之間;
3、因沒有市場經營者滿街亂搭亂建,影響居民正常生活和其它店面經營,將引發管理與經營糾紛,經營者與居民糾紛,經營者之間糾紛,風險系數0.6左右;
4、城建站職工安置服務性工作被動等引發糾紛,風險系數0.5左右;
綜上所述如果資金籌不到或缺口過大,將有社會穩定風險為0.8,即不籌建風險極高。
(二)項目實施的社會穩定風險及評價
1、預算資金有缺口而導致工程質量不過關或者中途停工,將引發社會糾紛,風險系數為0.8;
2、承建項目公平合理性,將影響施工時間、施工預算、施工質量潛伏隱患,風險系數為0.6;
3、施工前及施工期造成經營戶利益損失可能引發竣工后管理與分配的個別糾紛,風險系數為0.2至0.4;
4、竣工后承租、市場資源配置和城建市場管理可能引發新的糾紛,風險系數為0.2至0.4。
綜上所述按加權值(4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3)/10=0.59即風險系數為0.59的中等風險。
(三)項目可行性綜合評價
綜合(一)(二)的評價分析結果,鎮政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實資金啟動并完成項目才是最佳降低風險的有效辦法。
四、已經和正在采取的風險防范措施
(一)已經全部拆除未塌、失修的其他部分,并搭了遮陽擋雨臨時棚維護正常運轉和根本利益。
(二)已經承諾并進行重建疏導情緒爭取最大理解與支持;
(三)正在向上級政府,相關部門、在外人士等爭討資金,同時鎮政府壓減各項支出,擠挪非重點急需資金,籌措部門、單位、個人資金;
(四)優先考慮原經營者利益,合理配置安排市場,做好宣傳解釋工作,及時掌握動態信息。
篇2
【關鍵詞】社會穩定;風險評估;第三方組織
對重大事項開展社會穩定風險評估是中央面對復雜社會形勢形勢所做出的一項重要部署,是社會管理領域的一個重大創新。十七屆五中全會明確要求“建立社會穩定風險評估機制”,“十二五”規劃綱要也提出要“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制”。至此,推進重大事項社會穩定風險評估(下文簡稱風評)成了全國社會管理領域的一項重要工作。
但是,各地在風評工作的實踐中普遍存在一些亟需解決的問題。
首先,各地開展的評估操作普遍存在評估程序不嚴格、評估結論可信度低等現象。
一個規范的評估需要通過問卷調查、個體訪談、群體訪談等形式了解相關人群的訴求;應該組織、公安、司法等部門召開聯席會議,論證應對風險的措施和風險的可控性。但是,各地在評估中往往沒有按照規范程序進行操作,例如,發放調查問卷時并沒有進行隨機抽樣;問卷設計簡單粗糙,缺乏基本的信度效度檢測;甚至根本沒有問卷調查這個過程。又如,召開風險論證聯席會議首先需要一個初步的風評草案,然后逐項分析論證,最后保存好會議紀要。但很多會議由于事前沒有準備草案,大家的討論沒有集中點,開成了散漫的“神仙會”;下結論時,主要靠牽頭單位領導的個人經驗,而不是根據評估指標做系統判斷;更有甚者,很多風險論證會并沒有形成會議紀要附署在風險評估報告后。
由于評估程序不嚴格規范,評估的結論自然可信度很低,一位地方黨委主管風評的領導曾氣憤地批評這種風險評估“徒具形式,既沒有實際效用,又交代不了上級檢查。”
其次,在各地的風評操作中,評估工作通常由重大項目的報(建)單位、重大政策的出臺部門負責組織,于是,風評的責任主體“既當運動員又當裁判員”,陷入“自己評自己”的困境。
目前來看,國內幾乎所有風評實施細則都規定:在確定風評主體時遵循“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰建設誰負責”的原則①。也就是說,重大政策的起草部門、重大建設項目的審批部門、建設部門是風評的責任主體,負責組織風評工作。從表面上看,這個種做法體現了“責權利”統一的原則,但事實上這是一種典型的“自己評自己”,我們很難指望一個建設項目的報(建)單位,一面撰寫項目的可行性報告,一面在風評報告中作出“暫緩建設、停止建設”的結論;我們很難指望一個政府部門,一邊制定新的社會管理政策,一邊又在風評報告中承認自己制定的方案“有很大的社會風險”。可以說這種評估責任主體的“錯位”現象不僅會破壞風評的科學性,甚至會損害風評的嚴肅性。
從根本上看,造成上述問題的原因在于當前社會沒有專業的風險評估機構,今后必須培育專業風險評估機構,形成風險評估的第三方,使重大事項社會穩定風險評估走上專業化的道路。
風評涉及到許多專業知識,諸如問卷設計、抽樣調查等。對項目的建設方、政策的出臺部門而言,風評并不是一項常態工作,他們常常缺少這方面的經驗和專門人才。另外,目前各地組建的風險評估小組由公安、、司法等相關部門的工作人員和科研院所的學者組成,共同座談分析事項的風險,但是相關部門不可能每次都把自己最有經驗的人員派來參與評估,“專家學者”也常常不是風險評估領域的專家,而是社會學、法學、管理學、新聞傳播等領域的學者。因此,評估小組的成員有很大的不確定性,從根本上看是臨時性、非專業性的。這種局面也嚴重地影響”風評”的質量,使風評結論難以起到實際效果。只有把風險評估的具體操作交給專業的風險評估機構、專業的風險評估人員,才可能從根本上解決這個問題。
目前一些地方已經嘗試著走專業化的道路,如上海市、深圳市、寧波市把一些風評項目委托給投資咨詢公司。投資公司按照“建設項目社會影響評估”的指標體系進行”風評”。這種做法在一定程度上實現了評估的專業化,評估的準確性有了一定的保證。但是,這種嘗試也存在一些問題,首先,“建設項目社會影響評估”盡管和風評存在一些重合的地方,但是也有很多不同,把它的指標體系套用到風評中,存在很多問題,不能準確預測出未來的風險。其次,投資咨詢公司并不是嚴格意義上的“第三方專業組織”,它僅僅是一種提供咨詢服務的企業――這種服務不像審計所、環評所提供的服務一樣有“公共性”。因此,投資咨詢公司所做的風評報告在公信力上存在天然缺陷。
就目前而言,國內外并沒有真正的風險評估第三方專業組織,政府部門應該發揮引導、扶持的功能,培育真正的第三方社會風險評估機構。從理論上看,專業評估機構的組織形態類似于會計師事務所,由評估師組成,評估師要通過考試獲取資格證書,只有獲得資格證書的評估師才有資格參與風險評估。政府主管部門負責評估師資格考試和資格認定,同時負責對評估機構的資質審核。這種風險評估機構才算是真正的第三方專業組織,而不像投資咨詢公司一樣僅僅是一個咨詢服務企業。這種機構才能做到所提供的服務既是針對企業的,也是面向政府和社會公眾的,既對企業負責,也對政府和公眾負責。
很明顯,培育上述專業評估機構需要大量合格的“風評師”,但我國目前沒有這一行業,也沒有相關的資格考試。這就需要政府部門從現在開始著手做一些基礎性的工作,例如和高等院校合作建立風險評估研究和培訓基地,首先培養一批科研人員,再以他們為師資力量開展風險評估的教學培訓并研發風險評估的資格考試體系。時機成熟后,可以舉辦“風險評估師資格考試”,給考試合格人員頒發“風險評估師資格證書”,進而把風評師組織起來形成專業風險評估機構。
有了第三方專業風險評估機構,我們就可以把風評的責任主體與實施主體區別開來,由專業風險評估機構負責具體的風險評估工作。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報(建)批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門仍然是負責組織社會穩定風險評估工作的責任主體,但是責任主體并不負責具體評估(或僅僅負責初次評估),而是把具體評估(尤其是正式的二評)委托給專業評估機構。風評的責任主體承擔評估的義務,出資聘請專業評估機構做具體評估,同時對評估過程給予協助;專業評估機構受聘于評估責任主體,提供優質的、低成本的評估服務,并對評估質量承擔責任。
另外,有了第三方專業風險評估機構后,就可以建立有效的責任追究制度。評估機構和評估師評估了一個項目的社會風險后,地方的維穩主管部門根據項目在實施中實際出現的風險狀況,對評估的準確性進行判定打分,每年做分值考核,當評估機構或評估師的分數低于某個標準后,可取消其評估資格。在此期間,當評估機構、評估師出現重大工作失誤或篡改數據等問題時,主管部門可吊銷其評估資格。
總之,當前必須大力培育專業的社會風險評估機構,這樣才能使風評工作獲得專業化的保障,風評的科學性、規范性才會得到提高。另外,把風評的具體操作交給專業組織就可以避免“自己評自己”的困境,同時,可以建立更有效的針對專業組織的監督審查機制。這些都會在根本上提高風評結論的公信力。
注釋:
篇3
關鍵詞:赤道原則;商業銀行;可持續發展
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)06-0032-04
一、赤道原則概述
赤道原則(The Equator Principles,簡稱Eps)的誕生可以追溯到2002年。面對來自社會各界對金融機構踐行社會責任的壓力,世界銀行屬下的國際金融公司與荷蘭銀行于該年10月在倫敦主持召開了一個由9家商業銀行參加的會議,專門討論在項目融資中屢屢碰到的環境與社會問題。會上,花旗銀行提出動議,認為國際金融界應盡量制定一個統一的規則來解決這些問題。隨后,荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志州立銀行和花旗銀行同意成立一個任務工作組來起草一個框架,供其他金融機構參考,這個框架就是赤道原則。這些原則主要包括:金融機構在向一個項目進行融資時,要對該項目對環境與社會的影響進行一個綜合評估與判斷,并且用金融杠桿去積極影響該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展上的作用。這是銀行業首次表明在環保與發展這樣的重大問題上自己應該負起責任。
這套自愿性原則于2003年6月出臺,先后有花旗銀行、荷蘭銀行、匯豐銀行、渣打銀行和美洲銀行等62家世界知名金融機構承諾接受這些原則,由此管理的項目融資約占全球項目融資總額的85%。赤道原則根據項目預期的社會與環境影響從大到小分為A、B、C三類,如表1所示,不同類型和位于不同國家的項目對社會和環境評估報告及行動方案的要求不同。通過實行赤道原則,互為競爭對手的大型跨國銀行已經同意不在環境和社會問題上競爭,而是采取互相合作的方式,避免成為“向下游競爭”的推動者。赤道原則實際上已成為國際項目融資中的行業標準和國際慣例,成為全球金融機構踐行企業社會責任的一個基準。興業銀行于2008年10月31日接受赤道原則,成為我國第一家“赤道銀行”。
二、商業銀行赤道原則的實踐
站在銀行的角度,可能會有以下憂慮:倘若為了節能減排,銀行壓縮給一個是污染大戶但同時可能是利潤大戶的貸款,那么,銀行會失去部分傳統業務,盈利能力將受到影響。但從采納“赤道原則”的商業銀行實踐來看,實際情況并非如此,本文以花旗銀行和瑞穗銀行為例進行分析說明。
(一)花旗銀行
花旗銀行是“赤道原則”的重要發起人、主要編寫者和積極踐行者。2003年,花旗銀行制定了環境與社會風險管理(Environmental and Social Risk Management,ESRM)體系,從信貸風險與聲譽風險角度來把控環境與社會風險。花旗的ESRM體系通用于全球交易,對于被ESRM部門所評估過的交易與提供的咨詢,花旗將其輸入在一個系統里。這些交易在初期市場營銷階段就會被輸入到系統,無論交易最后進行與否。按照ESRM政策,相關交易被分為三種環境與社會風險類型。A類:預計交易的收益會對環境與社會造成的負面影響非常不利,結果不可逆轉。B類:預計交易的收益會對環境與社會造成的負面影響有限,通常很具體,可逆,而可用緩解措施來避免。C類:預計交易的收益會對環境與社會造成的負面影響非常小。凡是被歸為A類交易的,都需得到指定的高級信貸員和ESRM部門總監的共同評估。
為了使ESRM體系獲得有效運轉,花旗銀行還設立了一個環保和社會風險政策審查委員會。該委員會由不同業務部門的高層經理組成,并由花旗企業公民總監總負責。委員會一年之中要召開2~3次會議,并對環境事務部門、ESRM部門,以及其他對操作環境政策與倡議相關部門提供咨詢服務。花旗企業公民總監將對董事會的公共事務委員會匯報花旗的環境與社會方面的具體作為。
花旗銀行將ESRM原則嵌入信貸系統中,對環保和社會風險評估有嚴格的流程約束。比如,對于超過1000萬美元的項目融資,花旗銀行通常要經過四道程序。
第一道程序是對環境風險作出初步評估。如果項目屬于“赤道原則”重點審查的高社會或環境風險類,則將該項目提交給花旗環保和社會風險政策審查委員審查。一是初步評估其潛在的社會和環境風險,二是初步判斷該項目的社會和環境風險屬于哪類級別。
第二道程序是項目風險進行分類。如果初步環境風險評估獲得通過,客戶經理將提交一份詳細的信貸分析報告,這份報告將包括項目背景以及項目的環境和社會風險的詳細分析、評估與分類。根據環境風險的大小,花旗銀行通常將項目分成A、B、C三類,由環保和社會風險政策審查委員負責審訂。
第三道程序是風險評估決策階段。由高級信貸風險總監負責審查上述社會和環境風險評估結果以及可行性解決方案,然后由其提交一份是否提供項目融資的建議書給花旗更高級別的管理者。如果建議獲得高級別管理者的認可,則可以提供項目融資。
第四道程序是按“赤道原則”全面審查項目。項目融資發放后,信貸資產管理團隊則通過一套授信管理體系,監管項目并確保項目融資使用全過程全都合規。
實行“赤道原則”對于花旗銀行來說好處十分明顯。第一,使用國際通行的環境和社會責任評估標準,可以為發起人減少融資交易成本。第二,使用國際通行的項目執行框架,能夠提高項目評審和貸款安排的速度。第三,提高項目融資效率,并且使項目融資上具有更多的確定性和安全性。第四,能為金融機構贏得良好的社會聲譽。
目前,在花旗環保項目和政策已深入人心,許多業務部門的經理和員工會參與開發創新環保產品與服務。他們根據ESRM體系、“赤道原則”與低碳原則,用嚴格的環境與社會指標來審查并評估交易,以建設花旗的綠色投資。
與此同時,花旗銀行對可再生能源的信貸支持強勁。從2007年始,花旗在中國用于支持清潔能源和可再生能源的投資已經超過8000多萬美元,其中包括4家太陽能公司和1家風力發電公司。2007年5月9日,花旗銀行宣布將在未來10年內出資500億美元,通過直接投資、融資等方式,在其服務的市場以及集團內部,與客戶一同支持可替代性能源和清潔科技的發展與市場化,以應對全球氣候變暖。這500億美元的投資目標是基于真實的市場活動與客戶的交易情況,以及花旗內部運營的能源節約項目。這一目標包括花旗出資10億美元支持“克林頓氣候倡議”活動,為全球主要城市建筑的節能改造提供資助。
(二)瑞穗銀行
瑞穗銀行于2003年成為接受赤道原則的第18家銀行,薩哈林二期項目是瑞穗銀行在俄羅斯遠東薩哈林島的一個石油天然氣開發融資項目,總費用200億美元。瑞穗銀行在對該項目進行研究時,就采用了赤道原則的要求,要求經營者在冬天施工,以減少對下游的水資源、居民生活和鯨的不利影響。這對勞動者來說非常嚴酷,也加大了施工方的成本,但是這是硬性要求,施工方要取得貸款,就必須按規則辦事。施工方因此讓勞動者穿防寒服干活,而瑞穗銀行一直對此進行監督。
根據赤道原則,瑞穗銀行對薩哈林二期項目制訂了7個標準,從勞動者的條件、防治污染,到地區社會的安全、原住民等等,瑞穗銀行都采用了這些標準。同時還采取了世界銀行對不同產業中的63個指南,包括大氣污染,水污染的標準值等。赤道原則的采用并沒有降低銀行的業績,瑞穗銀行采用赤道原則在日本銀行當中是最早的。2006年,瑞穗銀行在世界項目融資當中,業績位于第3位,而前10名銀行中有7家采用了赤道原則。而在采用赤道原則之前,瑞穗銀行的業績排名是第18位。實證研究也表明,企業的環境績效與財務績效之間存在正相關關系,以檢視銀行相關的生態或社會議題的風險與機會作為項目融資的切入點,將有助于商業銀行獲得競爭優勢。
瑞穗銀行的經驗是:采用赤道原則使銀行的內部管理體制發生了變化,銀行的業績得到大大的提高,同時也使銀行與外部利益相關的一些交流體制也發生了變更。這些將促使銀行進一步增加在可持續發展方面的一些舉措。
相對于國外同行,我國的金融機構普遍將環境問題和社會問題的解決看作是一種慈善公益活動,而非核心商業元素。因此,也就沒有制定貸款的環保與社會責任審查機制,對環境、社會因素所帶來的潛在風險與收益的認識,與其他新興市場相比也還停留在較低的水平上。總體而言,整個中國金融機構關注企業社會責任尚處于意識萌動期。
三、我國商業銀行如何適應赤道原則
赤道原則的正確實施需要一個適宜的金融生態環境,包括內部環境和外部環境。
(一)內部環境
一是要增設相應的機構。如企業社會責任部或者環境與社會發展部,專門負責融資中的環境與社會風險的評估和防范,還有履規顧問/檢查員辦公室,專門受理和解決申訴和投訴。職責明晰、精簡高效的組織機構,是提高銀行管理質量的內在要求,也是承擔社會責任的有效前提。要做好環境控制、風險評估、信息與交流及監督框架等工作,確保赤道原則的有效實施。
二是招聘熟知赤道原則的專職人員和外部專家。培訓負責信貸、法律、項目融資等事務的員工,也可以培訓客戶。
三是應建立遵守赤道原則的激勵機制。銀行業內部必須建立相應的激勵約束機制,使得銀行各分支機構有動力去遵守赤道原則。不僅要有對商業銀行違規向環境違法項目貸款的行為實行責任追究和處罰的措施,還要有對切實執行“綠色信貸”、成效顯著的商業銀行實行獎勵的政策。最后,把赤道原則轉化為內部政策。應學習和熟悉融資地區的社會與環境、法律以及國際條約等,結合本土實際情況來制定規則和操作辦法,增強項目選擇的遵從性和審查的可操作性。要借鑒其他金融機構的經驗,根據赤道原則的精神,結合本機構的實際情況,編寫成如《赤道原則指南》和《赤道原則內部程序》等文件作為內部貸款政策的環境與社會責任標準,如JP摩根就出版了綠色投資指南。結合國際先進銀行的實踐經驗,我國商業銀行在具體實施赤道原則的過程中,可按照風險評估?圯行動計劃?圯契約?圯監督的流程進行。
(二)外部環境
一是要以公益創新實踐可持續金融。所謂銀行“公益創新”就是指銀行采用拓展公益事業宣傳、公益事業關聯營銷、社會營銷、慈善活動、社區志愿者活動以及提供負責任的商業實踐等方式,將金融產品、技術、教育和培訓等資源與社區和公益事業相結合,與客戶和社區形成伙伴關系,在拓寬溝通渠道,向社會提供支持的同時,贏得更多的商業機會。
二是處理好與發起人、非政府組織、國家機關、銀行業協會、媒體等利益相關者的關系,如可以向立法機關提出立法建議,制定一部《金融機構企業社會責任法》,規定金融機構企業社會責任的內涵與外延、執行與監督、獎勵與懲罰等,特別是要詳細規定金融機構的權利與義務,增設貸款人應有的注意義務。這樣可以實現公平競爭,擴大本機構的影響,也可以得到立法機關和公眾等利益相關者的好評。
三是要健全征詢公眾意見和信息披露制度。要詳細編制企業社會報告,向公眾披露環境和社會政策,特別要著重強調與赤道原則有關的具體內容。
在當前嚴峻的國際經濟形勢下,采納赤道原則將有利于商業銀行降低自身貸款業務中的社會和環境風險,遵循市場準則,把企業社會責任與可持續金融作為現代銀行的核心理念與價值導向,通過提供卓越的金融產品和服務來發揮影響力,支持社會、經濟、環境的可持續發展。同時,通過這樣一種以社會責任為指引的經營管理活動,銀行得以開辟出屬于自己的“藍海”,進一步增強核心競爭力,并最終實現長期、可持續的發展。
參考文獻:
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篇4
近年來,人們對于企業自身的社會責任產生了質疑,比如環境污染問題和食品安全問題。種種這樣涉及社會責任管理的狀況使得企業的社會形象加速下滑,企業的發展也會變得舉步維艱。這是完全不符合我國可持續發展原則的,對于社會責任風險控制來說,具有很重要的意義。隨著十八屆三中全會的召開,我國對于企業的社會責任管理中的風險控制也開始加緊了前進的步伐。國務院國有資產監督管理委員會了關于2014年中央企業開展全面風險管理有關工作事項的通知,這就是為了更好地讓企業適應國內外形勢的變化,不斷地提高風險管控能力,確保企業和社會都快速穩步地發展。
早從1990年開始,全世界都開始注意到了企業社會責任管理的重要性,于是掀起了一陣浪潮。世界各國各組織著手制定企業社會責任的管理制度,隨之出現一些相關法律給予支持、保護和制約。對企業的社會責任意識有一定的提高作用,讓企業更自主地去擔當社會責任。企業社會責任這一管理規則發展至今,也遇到了許多麻煩和問題,如2008年的三鹿奶粉事件,到2012的工業松香腿鴨,以及亨氏等洋奶事件,都是企業忽視了社會責任的緣故,這就要付出相應的甚至是更大的代價。正是這些問題,給企業帶來了更大更多的社會風險。此外還有環境因素的影響,如2010年英國石油泄漏事件、2004年四川沱江特大水污染案、2005年浙江東陽畫水鎮化工污染等,一些企業并沒有得到確切的環境評估報告,卻已經上馬開工,存在極大的風險隱患。因此,企業不僅自己要發展,還要帶動社會的發展,不要讓利益蒙蔽了雙眼。
企業的功用就在于它把社會的財富和社會責任聯系到了一起。隨著我國相關法律法規的不斷健全,社會責任開始成為一種義務,是企業不得不去施行的,這不僅是對企業自身的發展負責,還是社會和人民負責。一個企業最好的發展方向就是不需要花費大量金錢來打造社會責任管理,只要在進行社會責任管理工作,就會對企業對社會產生積極效果。比如,在食品安全問題上,加大質量把關的力度就可以大大減少食品的不安全因素;企業不再強制訂購紙質資料而采用“電紙書”,將會降低管理成本;對員工的教育采用責任管理,則會提高產品的生產率和生產質量等。中國的企業社會責任管理政策正在緩慢發展,雖然已經意識到了這種社會管理的缺失,卻也是力不從心,很多企業都是在無管理、無制度的條件下進行生產的。
正是由于無“規”生產,讓企業承擔了更大的風險,這種風險讓實際情況與預期目標相差甚遠。企業在社會責任管理工作中不注重風險控制的現象屢見不鮮,它為企業帶來的不僅僅是不利的社會影響和形象的缺失,甚至還會造成致命的傷害。然而,現階段我國企業并沒有完全實施風險管理政策,如風險評估和風險應對。風險管理的建立,讓一些隱藏的危險變得不那么可怕,在每一個危險后面總有一個解決辦法。這就相當于給企業的生存發展上了一層厚厚的保險。高質量的風險管理系統讓更多的企業免于資金和形象損失,也讓他們得到了新的發展契機。本文就是基于上述認識,致力于打造智能實用的風險管理技術,讓風險與社會責任管理相結合,展開對企業社會責任管理中的風險控制研究,讓更多的企業受益于此,從被動執行到主動管理,創造出更適應社會可持續發展的重要管理系統。
二、文獻綜述
根據企業社會責任管理中的風險控制發展和研究,其研究成果豐碩,給社會和企業的共同進步提供了有力技術支撐。但是其中仍然存在一些不可調和的矛盾,例如,風險控制的研究在我國企業中很少涉及,也沒有一個系統性的社會責任管理機制;社會責任管理與風險控制的融合研究不多,難以應用于現階段多變的社會環境和自身環境。本文的重點就是針對企業社會責任管理中的風險控制的研究,提出實際智能的系統管理體制,為社會和企業共同服務。
三、企業社會責任管理嵌入風險控制
(一)企業社會風險特點 傳統意義上的社會風險,是因為社會環境的不利影響而造成的經濟損失,比如社會動亂、世界性的經濟危機以及社會產業結構的變革等等。然而現價段不僅僅是上述外部原因的控制,還有企業自身的環境影響,像上文中所描述的環境污染問題和食品安全問題,都是由于企業本身所造成的社會惡劣影響,對社會的發展是一種阻礙。本文所講述的企業社會責任管理,是把企業所面臨的風險歸結為沒有足夠重視社會責任的重要性。企業的社會責任是要求承擔一定的名譽損失、法律制裁、人才流失、甚至破產的危機。這時企業風險控制的作用就得到了凸顯,企業按照與股東、亦或是債權人、供應商之間的合同,建立相互間的權利和責任,為企業的發展提供更好的環境,企業的社會責任管理可以加大企業與外界之間的利益承擔關系。另一方面,在社會問題上,提供了很好的保障,在現如今的社會中,“假”產品橫行,這是企業社會責任的缺失,風險控制的介入,讓企業對于自身產品的質量控制能力提高,避免了不良社會效應的產生,也使得企業更加穩步向前發展。企業借此向供應商、消費者等表示自己的產品是可以信賴的,主動承擔其社會責任風險。在多元化的社會環境下,各利益相關者,比如消費者,對于多種多樣的生產企業不能準確地達成信任,而企業又紛紛打出可信賴的大招牌。針對這種不對稱的結構現狀,企業就必須向消費者等提供更為讓人信賴的信息,比如承擔社會責任風險就是其中一種。
針對以上企業社會責任的研究,來分析現階段企業社會風險的主要特點,從企業風險的產生原因來看,不外乎是企業為了自身的利益,而忽略了社會責任,給相關利益人造成了直接或者間接的損失。企業的這種自私行為,最終將會自食惡果,承擔社會責任風險。從企業風險的承擔對象來看,企業社會風險有內外兼有的特性,所謂內外兼有就是指社會責任風險承擔的是個人或者組織。隨著企業的這種社會責任的發展,企業的治理有著自我完善性,其相關利益人就會發動一切因素來保護自身的合法權益,因此,企業的風險承擔的特點會更加浮現。從企業所承擔的風險結構來看,具有一定的復雜性。社會責任管理是對相關利益人或者環境進行責任承擔,在這個過程中,企業所承擔的社會風險的種類也會有所不同。此外,從承擔風險的結果來看,企業風險有兩重性:一是給企業自身產生了巨大的損失,二是給社會和人們的日常生活造成了不利影響。再者,從企業社會風險控制上來看,這種風險是可以避免的,這就需要控制機制的作用。綜上所述,企業的社會責任中風險控制的特征可由圖1表示。
(二)企業社會風險控制路徑 企業在社會責任管理中是有一定的操作風險的,這種風險為企業帶來了許多不利的影響,例如,管理人員的操作不力,以及企業中的業務欺騙等,都讓企業的社會風險控制得不到適時的管理。企業社會責任風險的控制,是由多方面的工作所決定的。它控制工作是否順利進行,都與外界多種因素有關。這種因素包括企業生產經營的模式、企業的員工素質、企業的相關利益人等。因此,社會責任風險控制進入企業課程中,為生產經營過程的質量以及員工工作環境增加了風險保障,從而控制好企業社會責任風險。從企業的相關利益的監管方面來說,政府是在整個過程中的宏觀調控者,政府依據國家頒布的相關法律法規,對企業進行有效的監管和約束,在適時的情況下披露企業社會責任管理的信息;人民大眾對于企業中的社會風險也有監督的權利。企業只有意識到了外部環境對于企業自身發展的重要意義,才能由以往的被動執行到現在的主動履行,為企業自身的可持續發展做出重大努力。
企業社會責任風險控制不僅僅需要以上路徑得以實施,還需要社會道德層面的幫助,文化方面的輔助。中國現代化建設需要道德和文化作為基礎,才能穩步向前。有些是法律法規所規定不到的,就需要社會道德評價。比如中小企業的一些小批量摻假產品,并沒有對整個社會產生大面積的影響,在法律上沒有定性的懲罰,此時就需要道德來評價,用道德標準來約束企業自身的發展。其企業社會風險的控制可如圖2所示。
(三)企業社會責任管理中的主要風險 所謂風險,即為在達到預計目標的過程中遇到的所有不確定因素。風險無處不在,時刻影響著企業的經營和管理。由上文中所列舉的企業社會風險控制的主要作用源來看,企業可能面臨如下不同風險,影響著企業的可持續發展。
(1)企業風險控制的目標不明確。每個企業對其自身的風險控制是不同的,比如鋼材生產公司目標是其質量問題,食品公司目標是食品安全問題,因此,企業對于風險控制的定位一定要科學,充分根據自身情況來開展控制工作,同時還要對現階段社會的主要環境作一個必要的分析。
(2)企業對外部變化沒有及時應對。一個企業的發展如果忽視社會責任,會出現非常嚴重的后果。雖然當前大多數企業已經意識到社會責任管理中風險控制,但是真正能及時發現并且還能及時有效分析的比例并不多。這就使得不少企業錯失了應對危機的最佳時機,以至于發生不可挽救的影響。
(3)企業對內無法客觀分析。企業內部控制是從20世紀90年代就開始獲得企業各界人士的重視,但是仍然存在著不能正確科學分析自身的不足和矛盾。由于受到種種利益的限制,企業的改革也無法順利進行,這就造成了所實施的風險控制政策無法滿足實際情況的需要。
(4)企業的管理不能與時俱進。在企業的發展過程中,會出現思想保守的階段,也會出現思想政策偏“左”的現象,這就讓企業的管理控制無法真正與時俱進,成為了一種空談。這樣一來,就會企業的發展埋下了一顆“定時炸彈”,隨時都有可能使企業大廈發生坍塌現象。
早在1999年,國外的學者就提出了企業的戰略實施風險是引起風險浪潮的重大導火索。對企業發展的戰略實施不到位,或者根本無法定位企業的發展目標,這都是企業在社會責任管理中所要面臨的風險。(四)企業社會責任管理中嵌入風險控制的管理機制 企業風險控制的目的是什么,這一點要明確,它在企業的發展歷程中占有很大的作用。它的目的就是通過科學的企業改革和企業機制,來保證企業社會責任管理有條不紊的進行,避免潛在風險的發生。企業的利益是與所有相關利益人所決定的,企業生產的產品銷售不出去,也就無法獲得利益。在現實生活中的外部環境與企業本身內部矛盾的共同作用下促進了潛在危機的發生,因此社會風險控制的管理機制必須改革,并且建立起只能以社會責任管理為基礎的風險控制機制。這才是現代化企業的發展方向,同時它也是現實的選擇。
我國的社會責任管理的風險控制,借鑒了國外先進的經驗,有了迅猛的發展,并且也開始建立一套自己的管理系統。首先,健全現階段我國法律法規的不足,從企業的外部和內部同時入手,共同治理,在制度上先人一步,做好社會風險管理的堅實基礎。其次,建立起特殊通道,讓特殊問題特殊對待,使之更有效地解決問題。通過特殊通道,讓更多符合條件的企業得到更快地發展,更有效地承擔其社會責任,加強社會風險的控制。各個企業協調發展,避免危機重演。最后,企業的監管制度一定要過硬,可以與政府協調建立共同監管制度,對企業社會責任進行引導,并且加大企業社會責任信息的披露,還要建立相對健全的獎懲制度,對表現良好的企業給予政策上的獎勵,對表現不好的企業進行停業整頓。
參考文獻:
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[3]趙艷榮、葉、李響:《基于戰略視角的企業社會責任管理研究》,《企業經濟》2012年第9期。
篇5
董 編譯
編者按:近年來,關于金融服務對環境和社會造成影響的問題,已經引起了許多銀行的重視。越來越多的銀行意識到了忽視社會和環境問題會嚴重威脅銀行信用和聲譽。BankTrack是一家致力于促進國際銀行業可持續性發展的非政府組織,它基于《關于金融機構可持續性的科勒維科什俄宣言》(Collevecchio Declaration)(以下簡稱《聯合宣言》)編制的此手冊,概述了銀行業在深化可持續性方面獨特的作用和責任,被國際銀行業看作是《聯合宣言》實施指南的最新版本。
可持續性承諾
(Commitment to Sustainability)
重新詮釋使命
一個真正意義上的可持續銀行的使命不僅僅被單純定義為股東利益最大化和客戶滿意,而應該與更加廣泛的可持續目標相結合。你的銀行可以回顧一下《世界人權宣言》(UDHR)、《21世紀議程》(Agenda 21)和《千年發展目標》(MDGs),并思考如何能夠運用金融手段以實現這些目標,如何有效使用資金促進社會和環境的可持續發展,如何將生態限制、社會公正和經濟公平在人類活動中進行整合,我們理想中的世界應該是什么樣的以及銀行在這方面能做出哪些貢獻。
評估業務組合
在對銀行使命重新詮釋的基礎上,銀行需要對其所提供的金融服務對環境和社會所造成的所有直接和間接影響進行評估。分析一下銀行經營活動所處的國家和區域,以及銀行活躍客戶所處的行業和領域,看看這些活動對銀行新使命的影響是正面還是負面的,銀行服務和手段在哪些方面造成了對社會和環境的破壞,哪些金融服務(在特定的區域、國家、行業)有助于實現銀行的使命,哪些金融服務與銀行的可持續性使命存在本質上的矛盾。
重新調整戰略
在對業務組合進行評估后,銀行面臨著不同的戰略選擇。為了銀行的可持續發展,戰略上的調整是不可避免的。在對從前經驗、當前能力和未來愿景進行評價的基礎上,銀行需要給社會和環境問題賦予足夠的優先權。應該選擇那些銀行想要關注的客戶以及銀行想要有所發展的行業、區域和國家作為戰略重點。
銀行需要做出如下艱難的選擇:脫離那些與持續性使命相沖突的活動,切斷與那些不符合銀行發展路徑的客戶的聯系,終止那些有害于社會與環境的項目,將注意力轉移到那些有益的商業活動上。
不要將可持續性當作一種形式。要認識到可持續發展已經成為銀行所有商業活動的核心,因為銀行的絕大多數活動都會對社會和環境產生影響,這種影響有時還是負面的。目前銀行遇到的挑戰是需要首先承認這些影響,而后促使其向好的方面轉化。
制定行業和區域/國家政策
對于那些決心要進入的特定行業和區域/國家,銀行需要制定出具體的政策,以應對挑戰。這些政策具有雙重的目的:以文字形式清晰地定義了銀行使命,有助于促進可持續發展;同時,也定義了每位客戶在獲得各類金融服務前需要達到的環境與社會責任最低標準。
在這些政策中,應該明確說明哪些特定類型的企業和計劃可以優先獲得銀行的金融服務。此外,還應列出最低標準的條件。可以把相關領域的國際條約和其他重要的國際慣例作為參考,并結合自己的解釋或說明對最低標準進行定義。
制定解決特定問題的政策
有些重要問題在銀行涉足的所有領域中都會遇到,這就需要銀行制定一些有針對性的解決問題的政策。這種跨領域的政策必須覆蓋人權、氣候變遷、賦稅逃避、腐敗、公司治理,以及《千年發展目標》中所涉及的減貧和降低兒童死亡率等問題。這些政策應該建立在國際慣例的基礎上,如《里約環境與發展宣言》(RDED)、《21世紀議程》、《聯合國全球協議》(Global Compact)等。
對員工進行能力培養、培訓、激勵和獎勵
為了將遠大的目標付諸于實踐,銀行需要花費巨大的精力和財力培養員工。除此之外,一個可持續性的人力資源政策也會吸引、激發和獎勵那些為了銀行的使命和可持續目標做出杰出貢獻的員工。
不要對那些僅僅取得短期成績的員工(包括董事會成員)進行獎勵,要獎勵那些致力于實施銀行政策、工作嚴謹而認真的員工。銀行的獎勵體系應該將可持續性和長期愿景結合在一起,并且將審慎的決策視為價值創造的源泉。
加強創新
技術創新導致新產品和新加工工藝的產生,金融創新也一樣。銀行及其他金融機構應該利用一切智力和金融手段來推動其他企業的技術創新活動,幫助貧困者創業,創建那些可持續運用資源和生態體系的商業活動。
當你的銀行在可持續發展的慢慢長路上剛剛整裝待發的時候,不要期望可以獲得“可持續銀行獎”,要當你真正具備足夠實力的時候,再來申請此項殊榮。
“不傷害”承諾
(Commitment to“Do No Harm”)
重新定義銀行風險
在初期,銀行股東和員工對于風險的認識較為膚淺尚可,但如果想在可持續道路上闊步前行,銀行必須對風險有更加全面的認識。銀行對風險的再定義要建立在其促進社會和環境可持續發展使命的基礎之上。應該認識到那些不利于人類和社會發展的活動的所有直接和間接的影響都是存在的,都應盡量避免或將損害降到最低。
不要以為可持續性只是一個關乎銀行聲譽的問題,盡管當銀行為那些破壞環境和社會發展的客戶提供融資的時候,銀行的聲譽確實受到了威脅。要認識到如果銀行不從根本上改進其經營方針,長期來講風險將會進一步加大。
設定最低環境和社會責任標準
銀行的風險管理系統需要建立在預防性原則基礎之上,盡量避免和降低社會和環境風險。為了做到這一點,銀行需要對特定的行業、問題以及政策設立一套最低標準。這些政策需要說明下列兩個問題:第一,銀行在提供任何金融服務給客戶之前應該堅持的最低標準;第二,銀行需要設定一個遠景目標以便今后在這些領域進一步推動持續性發展。
不要僅僅因為某個項目的發起人具備良好聲譽,或該項目沒有違反法律規定,或該項目有多邊開發銀行的參與,就為這樁存在問題的項目提供融資。要切記這個項目關系到銀行的資金、標準、名譽和決策。銀行必須自己站出來對這些負責。
詳細說明政策的適用范圍
銀行應詳細定義適用每一行業、區域/國家和問題的政策范圍,指明政策發生效力的條件,這一點至關重要。一項即使非常有效的政策但如果只適用于銀行投資的一小部分的話,其效果也很可能差強人意。所以,銀行的政策適用范圍必須要足夠的寬泛,這樣才能覆蓋到某一行業或某一問題所涉及的所有的企業;但同時也要足夠具體和詳細以便能夠保證有效地實施。政策范圍包括地理、行業、客戶類型和金融服務四個方面。
不要對某些國家、行業或問題采用特殊政策,盡管同行已經在這么做。要堅持采用業已按照國際慣例設立的標準。
建立環境和社會風險管理體系
為了確保銀行的最低標準適用于所有金融服務,需要一套非常靈活的環境和社會風險管理系統,包括創建一套涵蓋《聯合宣言》中六原則的全面的可持續發展方法,確保足夠的內部資源,建立標準化的交易程序,引入正規的客戶監管機制,建立股東投訴機制等等。
不要妄圖以較低的成本實施一套高效的環境和社會管理系統。要把客戶的社會和環境行為作為篩選客戶的標準。從長期來看,這有利于銀行降低違約風險,獲得新的商業機會。
實施、實施、實施
實踐是檢驗真理的標準,僅僅挑選政策是不足以實現可持續發展的,實施一套功能全面的環境和社會風險管理系統才是成功的關鍵。只有承諾付諸于實施,銀行的政策才是有意義的。以往的經驗表明,政策的實施常常是個薄弱環節,因此應投入足夠的精力。
負責任承諾
(Commitment to Responsibility)
對銀行造成的間接影響負責
正如過去銀行由于為某國或某一行業的經濟和社會發展做出貢獻而受到稱贊一樣,如今,銀行也應對其金融決策所造成的有害影響與銀行客戶共同承擔責任。這樣做有助于銀行從過去的錯誤中吸取教訓,調整政策,從而加倍努力來減輕和補償由銀行活動引起的負面影響。
全面接受這些責任是銀行在通往可持續道路上的一個重要的里程碑。當銀行公開為其金融服務所帶來的負面影響承擔責任的時候,將極大地推動銀行使命的內部化進程。
責任分擔的指導方針
銀行由于向那些對社會和環境造成危害的項目和企業提供了融資而獨自承擔社會責任的情況很少發生。銀行在承認應該承擔部分責任的前提下,應該與其他銀行、非政府組織和其他股東設立一項關于責任分擔的指導方針。這對于評估特定案例中每一責任人的責任大小來說非常必要,在評估的基礎上決定包括銀行在內的每一位責任人應該采取什么樣的步驟來減輕損害,并提供相應的補償。
對于那些未滿足環境和社會責任最低標準的企業,不要認為只要要求這些客戶不把貸款用于那些有害活動就可以向他們貸款。要只向那些滿足最低標準的客戶提供融資服務。
支持環境和社會責任立法
銀行應該支持政府對銀行的環境和社會責任立法管理。政府應確保外資企業及其股東將對其所造成的環境和社會損害承擔責任。由于銀行要對其貸款決策失誤所造成的負面影響與其客戶分擔一部分責任,所以在這方面的責任立法中,銀行也應該參與進來。除此之外,銀行還應呼吁在國際法中也體現這種責任。
確保公平而全面的零售金融服務
銀行應采取所有必要手段確保所有零售客戶都可以享受到相同利率的零售產品,而不論其種族、、性別及其他特征。應采取一切可能的方式手段詞避免對零售客戶發放所謂的掠奪性貸款(predatory lending)。
銀行的服務不要只針對少數富人而忽視其他客戶,要努力成為服務于各類階層的全面的銀行。要做到這一點雖然不易,但是對銀行長遠利益有益。
發揮影響力
銀行的影響力不僅僅作用于客戶,通過與同業機構在銀團貸款等方面的合作,銀行能夠鼓勵其他銀行也采用通行的環境和社會標準。在銀行尋求與其他金融機構建立戰略伙伴關系時,應該確保將可持續承諾思想也傳遞給伙伴。此外,銀行還擁有發言權,可以支持那些將會推動可持續發展的研究項目和國家政策。
不要抱怨其他銀行沒有制定環境和社會標準而造成了競爭的不平等。要試著通過利用你的銀行和其他銀行的紐帶關系鼓勵其他銀行也采取世界標準的可持續政策。
問責度承諾
(Commitment to Accountability)
為政策提供咨詢
當銀行提供貸款的企業及其活動對社會生活造成損害而使相關利益者遭受損失時,銀行應對其負責。對于那些在法律上捍衛更廣泛的社會和環境利益的非政府組織,銀行也要負起責任。在實施方面,問責度要求銀行在制定可持續性政策、目標、程序和標準時應該向社團組織提供咨詢。對于社會團體所提出的擔憂、異議及其他建議,銀行必須予以重視。
確保信息的充分透明
銀行應確保公眾能夠從銀行客戶那里得到那些給社會帶來影響的活動的信息。這樣做也符合銀行的利益,使銀行能夠了解公眾的擔憂,從而在其演化為沖突之前把問題解決。
大多數影響社會和非政府組織的環境和社會信息并不屬于商業機密的范疇。所以銀行客戶不應以商業機密為由不公布信息。而且,銀行客戶在商業機密上的利益也并不是至高無上的,除非其重要性超過了公眾對于所遭受的直接影響的知情權。
建立投訴機制
作為環境和社會風險管理系統內容的一部分,銀行應為當地民眾和其他利益相關者設立一項投訴機制。這項投訴機制應該面向那些生存環境受到銀行客戶的活動影響的個人,以及那些維護更廣泛的社會和環境利益的非政府組織。
不要期望非政府組織和那些遭受負面影響的個人會相信銀行的公共關系聲明。要力爭通過銀行負責任的實際行動來獲得公眾長久的贊譽。
支持金融業在社會和環境問題上的規定
作為對投訴機制的補充,銀行應該支持政府就社會和環境問題對金融行業進行管理。繼2004年7月巴塞爾新資本協議公布以來,全球金融監管者都要求銀行進行綜合的風險評估。但巴塞爾新資本協議并沒有明確指出銀行應該對哪些風險進行評估,而將這項任務留給了各國的金融監管者。
透明度承諾
(Commitment to Transparency)
撰寫年度持續性報告
每年,銀行都應該就如何達到預期目標撰寫報告。內容包括銀行將優先解決哪些社會和環境問題以及為了解決這些問題銀行應該做些什么。“全球報告倡議(GRI)指引”可以作為這類報告一個參考。
不要以為單純依靠GRI指引,或者只要回答一些問題就足以提交一個全面的銀行報告了。GRI指引及其對金融業的補充內容十分寬泛,而且是為金融業整體而設計的。要不斷改進透明度以超越這一基準。
政策透明度及其實施
政策透明原則要求銀行把所有行業和國家政策都公之于眾。作為年度持續性報告的一部分,銀行還應系統性地陳述其環境和社會風險管理系統的實施情況。如果銀行有效實施了上述系統,那將成為實施透明度原則的領軍者。
不要僅為了市場營銷的目的而年度持續性報告。銀行所公布的報告一定要建立在標準化和有據可查的參數的基礎上,且要求外部能夠對這些參數進行核實。
公布重要客戶的詳細信息
對銀行股東來講,能向他們證明銀行的環境和社會風險管理系統運行良好的最好證據就是公布那些銀行客戶的信息。股東們應該可以在銀行網站上找到這些銀行主要客戶的詳細信息,同時還可以找到銀行的社會和環境評估報告。
像世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行早已為這一領域設立了基準。近年來,許多出口信貸機構(ECAs)也開始在網站上公布其客戶的詳細信息。你的銀行也可以采用相同的方式來滿足股東們對透明度的要求。作為第一步,銀行可以在網站上公布出那些承銷銀團的參與者的信息。這些信息大多都會在財經新聞里出現,所以銀行似乎沒有理由反對這一做法。
不要一邊以商業機密為由拒絕向非政府組織和股東們公布某項銀團貸款的信息,另一邊卻在財經新聞里大肆宣傳你的銀行參與了該承銷銀團。銀行主要客戶的詳細信息要對公眾透明。
可持續市場和公司治理承諾(Commitment to Sustainable Markets and Governance)
支持資源行業的透明度
在那些擁有豐富石油、天然氣和礦產資源的國家,具備較強治理能力的政府能夠創造可觀的收入促進經濟發展,減少貧困。而如果政府治理能力較差,則會產生相反的結果,導致貧困、腐敗和沖突的發生,這就是所謂的“資源詛咒”。對這樣的國家來講,確保公眾從資源行業投資中受益至關重要。
資源行業透明度行動計劃(EITI)和付款公布活動(Publish What You Pay)都旨在通過改善透明度和強化問責度來打破“資源詛咒”。銀行應該支持EITI和付款公布活動,遵守其制定的標準。
不要認為只要遵紀守法就可以實現可持續發展。在一個腐敗的,沒有民主的國家,不要總是躲在法律的背后。你相信這些國家的政府能夠保護銀行的名譽嗎?
遵守金融部門在環境和社會問題上的法律規定
金融部門在立法時常常忽視社會和環境因素。為了增強政府在推動銀行可持續發展方面的治理能力,銀行應該努力將環境和社會議題涵蓋在金融部門立法中。
在國際層面,銀行應該遵守聯合國環境計劃署的金融計劃(UNEP Finance Initiative),鼓勵其他金融機構(如那些新興市場國家的金融機構)以一種更加負責任的方式向社會提供金融服務。
不要像美國在《綜合環境反應補償責任法》(CERCLA)立法和歐洲在《歐洲環境責任指令》中那樣反對參與環境責任立法的銀行,要利用銀行的政治影響力促進與可持續發展議題相關的立法發展。
反對利用避稅港避稅
銀行應反對利用避稅港逃避稅收的做法。避稅港幫助富人和企業逃稅,剝奪了當地政府每年幾十億美元的財政收入,而且抑制了政府稅收的財富再分配和拓展發展機會的功能。銀行的信托和私人銀行業務部門不應該涉足避稅活動,也不應參與那些幫助違法資本外逃的金融交易。
不要支持存在問題的企業和富人在其居住地逃避稅收。要承認稅收對提高一國政府能力所起到的重要作用。
將環境和社會問題列在股票研究中
篇6
低碳金融,顧名思義也被稱為“綠色金融”。低碳金融泛指低碳與金融的交融,即為溫室氣體排放的金融服務,內容包含碳排放權交易及其相關的如銀行信貸等等。所以銀行的重要意義在低碳金融中得到非常充分的體現。2009年劉明康提出,兩個重要的成分需要銀行去發揮:一個是實行推廣低碳金融的觀念,二是努力去創新低碳金融相關的業務。2010年馬驍說,雖然對于低碳金融,銀行試圖在發揮一些些的作用和措施,然而仍然沒有發揮到實質的程度,很難對金融機構造成影響。銀行作為低碳金融開展的主力軍,發揮著至關重要的作用。為了經濟轉型發展、銀行業的轉型發展、民生環境的不斷改善以及充分發揮銀行業的社會責任,低碳金融發展勢在必行。
(一)低碳金融支持低碳經濟發展
改革開放以來,中國經濟發生了天翻地覆的變化。然而,伴隨經濟增長背后的環境問題日益突出,環境污染引發的全球氣候變暖問題日益嚴重,2009年哥本哈根大會,全世界應對氣候變化提出的低碳口號,我國在“十二五”規劃中明確提出了低碳經濟發展思路來應對社會經濟發展對資源環境的負面影響。我國實施的節能減排任務工作,遏制高耗能、高污染投資,發展低污染、低耗能投資,優化資源配置,這些都需要金融手段的支持。低碳金融在支持低碳經濟發展中發揮著重要作用。
(二)低碳金融是銀行業發展的一大創新
低碳金融是銀行業發展自我、應對現代復雜經濟形勢的自主選擇,是實現銀行業有傳統金融向現代金融轉型的最佳路徑。開發節能減排項目、建設相關配套設施不可避免地需要研制開發新的金融產品和新的融資方式,而低碳金融的提出正合時宜,延伸了金融創新的創新空間。低碳金融也推動了銀行業的轉型發展,順應了經濟發展的大潮流。
(三)低碳金融是銀行業履行社會責任的需要
銀行的社會責任不僅表現為繳納稅收和創造利潤,進行慈善捐助,更表現在通過自身的銀行業服務特別是信貸,向那些低耗能、低污染、高效益的環境友好型企業或者項目發放貸款,優化信貸資金配置,達到環境可持續發展和經濟可持續發展雙重功效。低碳金融是銀行業履行社會責任和實現經濟環境可持續發展的統一。銀行業通過低碳金融服務和業務創新,既可以達到促進低碳經濟的發展又可以實現自身的企業價值。2008年,興業銀行率先公開宣布承諾采納“赤道原則”,成為全國首家、全球第三十六家采納“赤道原則”的銀行機構,也成為了低碳金融的先行者。
國內銀行業開展低碳金融業務的現狀分析
(一)低碳金融得到銀行業普遍認同
赤道原則,國際大多金融機構遵循建立推行的,它的依據是世界金融銀行及公司相關的規則,主要是評判、估測以及管理各項融資服務中的相關社會和環境風險的一項標準,旨在管理和發展與項目融資有關的社會和環境問題的一系列原則和準則。作為用來規范銀行業項目投融資的赤道原則目標是對銀行企業項目在投融資時,綜合評判、考察此項投融資對環境社會造成的不良影響,并且為了在周圍社會和諧發展方面發揮積極作用,積極利用金融杠桿促進該項目的運行。赤道原則為金融機構的融資提供了行業標準,已成為國際慣例。赤道原則適用于全球各個項目資金總成本超過1000萬美元的所有新項目融資和因擴充、改建對環境或社會造成重大影響的原有項目。赤道原則的意義在于把環境和社會風險評估和項目融資具體化,為銀行信貸支持低碳經濟發展提供了準則。截止2006年,位于世界各地的90%以上的金融機構在利用《赤道原則》進行全球的項目投融資業務。聯合國大力倡導各國開展低碳金融的相關立法。我國第一家赤道原則使用的興業銀行,在2009年,在項目融資服務上興業銀行為擴大福建華電永安發電,赤道原則遍布全世界69家的金融機構,全球項目融資總額的85﹪是其提供的。
(二)商業銀行的綠色信貸
我國當前的低碳金融以綠色信貸為主,主要開發一系列相關的保護環境、節能減排的項目,遏制高耗能高污染產業的擴張。綠色信貸為轉變銀行信貸模式、保護生態環境、增強經濟可持續發展發揮著重要作用。在我國,綠色信貸主要依賴于銀行,銀行在綠色信貸方面進行大量的積極探索和大膽的實踐。到2009年末尾,興業銀行總計總計發放了金額高達165.83億元、共計223筆的節能減排的貸款項目。興業銀行在綠色信貸說方面取得了非常顯著的經濟效益和社會效益。
(三)銀行業的低碳金融創新
一段時間內,快速發展的碳排放權交易市場,不斷出現與低碳金融相關的金融創新項目,包括各種產品創新、融資服務以及其他金融服務。在2007年,中國銀行有了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”理財產品,隨后深圳發展銀行也推出了。2010年4月8日,《中國光大銀行碳中和服務協議》是北京環交所與光大銀行簽訂。同時,私募基金和我國信托公司在低碳金融相關義務進行開拓。在信貸中為了應對金融環境類風險,在積極支持低碳金融相關類的融資項目,國際銀行開展了相關的環境影響評價體系,對“雙高”項目減少貸款,同時嚴格檢測環境風險。
國內銀行業開展低碳金融業務的不足
(一)我國低碳金融的政策法律支持不足
就目前而言,我國低碳經濟仍處于發展的初級階段,雖然政府對于低碳金融的關注日益增強,然而相關的政策法規還沒有成型,信貸投融資和稅收等一系列配套的政策服務的不完善,不能夠達到為低碳金融發展的投融資提供寬松的政策支撐。
(二)我國的低碳金融服務業務的準備不足
我國的經濟發展中低碳金融尚處于初級階段,金融業特別是銀行類的利潤幅度、利益空間以及管理水平等方面水平仍然較低。特別是沒有優良合理的安排好銀行業的人員分配、公司治理、機構配備的各方面的情況。低碳金融業務面臨著各種各樣的成套的風險包括社會風險、環境風險、科技力量風險、國內市場化的風險及一切其他不可預知的風險。
(三)金融業特別是銀行在綠色信貸方面的比重仍小
目前,在綠色信貸方面,中國主要倚重的是綠色信貸銀行公司,很大范圍的體現在銀行上。銀行不斷提高的綠色信貸利益在銀行業的信貸總量中所占的比重依然是較低的,導致此結果的原因是綠色信貸所需要的外部環境的不樂觀。目前綠色信貸仍然較模糊,銀行業金融機構缺少專業的相關人員,綠色信貸的產業項目標準和指導目錄仍然不明確,無法去制定金融機構內部的考核評定辦法和無法細則化。
國內銀行業發展低碳金融的完善建議
(一)加快建立與低碳金融有關的政策、法律、法規
到目前為止、金融企業的相關社會環境保護的責任沒有制定出來相關的法律法規。就目前而言,我國低碳經濟仍處于發展的初級階段,雖然政府對于低碳金融的關注日益增強,然而相關的政策法規還沒有成型,信貸投融資和稅收等一系列配套的政策服務的不完善,不能夠達到為低碳金融發展的投融資提供寬松的政策支撐。我國雖然大力宣傳赤道原則,但是效果欠佳,金融企業對此回應甚少。所以,建立健全的低碳金融法律法規,明確金融企業的社會責任,并使之體系化是當務之急。在現在的法律法規中明確貸款人的相關義務,科學審慎的評判金融企業的環境社會問題。同時,對社會環境的評估報告去參照赤道原則做出相應的更改。
(二)完善低碳金融投資市場體系
低碳金融業務要在市場經濟中的發展。現在,銀行業的產品相似和一些規則制度的相近,銀行業的發展受到了限制,活力不足,銀行準入的不完善,在市場競爭中讓銀行之間競爭發展,通過這種方式推動低碳金融業務的開展顯然是力不從心。經理人市場競爭機制在推動低碳金融發展中的意義得到證實。低碳金融投資市場體系的完善對低碳金融業務的開展發揮著重要積極地作用,低碳金融普遍得到公眾的認可,社會發展的需求,也需要建立完善的低碳金融投資市場體系。
(三)綠色金融的發展需要綠色信貸的推動
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(二) 社會民生不斷改善。民生“十件實事”推進順利,涉及群眾生產生活的一些困難和問題得到有效解決。爭取各級教育建設資金5767萬元,有效改善了辦學條件,高考成績連續19年位居荊州第一、全省領先。繼續推進基本公共衛生服務均等化,全縣248個村衛生室“五化”達標率70%,新農合大病保險、單獨兩孩政策得到有效落實。城鎮新增就業6150人,安置下崗失業2025人,農村富余勞動力轉移就業5468人;新增扶持創業621人,發放小額貸款3195萬元,開展各類特色技能培訓2544人;正式啟動規范調整公務員第三步津補貼和事業單位績效工資工作。向省、市科技部門申報高新技術企業3個,申報國家創新基金1項,申報省級各類科技計劃7項。基本完成農村低保評議工作,做到了“誰有資格吃低保,群眾代表說了算”;農村特困人員供養、困難群眾醫療救助和臨時救助按政策不斷提高,累計發放各類社會救助款4591萬元。認真開展血防綜合治理,全面完成春季查滅螺任務,疫情形勢穩定。王家大湖片區扶貧綜合開發進展順利,今年全縣第一批624戶農村危房改造工作啟動,開工5處農村安全飲水工程,年內可完工受益。
(三) 城市建設步伐穩健。完成城市總規實施評估報告、修改論證報告和建設用地規模論證報告,指導完成南平鎮新一輪總體規劃修編及控制性詳細規劃、閘口鎮控制性詳細規劃編制工作。迎賓大道東段主體工程基本完工,啟動了原種場3號路和天頤二路人行道建設工程,友誼西路、原種場6號路等續建設工程順利推進。207國道三座大橋累計完成貨幣工程量4300萬元。園區建設步伐加快,組織開展了仁和片區產業新城規劃評審,孱陵大道五期、民生路、興業路、興盛路、觀綠路5條道路建設完成時間節點任務,污水處理廠完成土建工程招標。新鋪燃氣主管6000米,新增天然氣用戶1197戶,天然氣銷售達440萬方;新鋪供水主管5210米,一水廠改擴建二期工程年底可完工。改造下水道1090米,完成楊馬渠和百瓦渠綜合整治工程前期準備工作。以文明縣城創建為重點,狠抓市容市貌管理,環衛生產基地建設和埠河生活垃圾垂壓站的前期準備基本完成。繼續保持違法建設露頭就打的高壓態勢,上半年處理違法建設21起,拆除違建4380平米。
(四) 各項改革有序推進。扎實開展行政審批制度改革,新的政務中心大樓主體工程基本完工,9月份可入駐正式運行,目前部門進駐方式及人員基本確定,審定公布的243項行政許可審批項目全部進駐,“三集中、三到位”工作穩步推進。加大行政許可并聯審批力度,嚴格非稅手工票據集中監管,加強中介組織收費行為整治,政務服務環境明顯好轉。積極穩妥推進食品安全監管體制改革,順利完成了原衛生局、人口計生局的機構合并,縣婦幼保健院與縣計劃生育服務站、縣衛生監督局與縣計劃生育執法大隊的整合工作也即將展開。事業單位分類改革進展順利,已對現有353個事業單位進行了初步分類,經清理整頓、優化整合后,可精減機構50個,收回空編1490名。認真開展
機關事業單位“吃空餉”專項整治工作,共查出“吃空餉”人員194人。雖然上半年總體平穩,但我們面臨的問題也比較突出,主要是四個方面:一是保進度、保位次壓力加大。上半年,我縣部分經濟指標沒有完成時序進度,主要指標今年上半年增速大都低于去年同期,增速在全市的位次也不同程度下滑。二是經濟下行壓力加大。受成本上升和產品價格大幅下降的雙重擠壓,企業效益出現下滑。項目建設速度偏慢,工業、城鎮、交通、園區設施項目,以及征地拆遷等方面的壓力較大。農業經濟質效不優,農業生產成本尤其是人工成本連年上漲,市場、自然等風險使農民持續增收難度增大。同時,資金、用工、物流等生產要素持續緊張,要素保障跟進不夠,經濟回升的基礎不牢固。三是財政收支平衡壓力加大。全縣財政總收入下滑明顯,而重點建設和民生領域資金需求旺盛,收支矛盾比較突出。四是保障民生的壓力加大。民生建設上的欠賬還很多,社會維穩壓力大,問題多,群眾意見也比較大,這是我們今后發展的一個重要壓力。
對照全年目標,下半年要重點抓好以下四個方面:
(一) 全力促進經濟增長。一是重抓產業轉型升級。要進一步加大調結構、轉方式的力度,實現整體提升。工業方面:要圍繞全年目標,抓緊抓實生產調度,在三、四季度趕產趕銷,包掛領導和“企業保姆”要深入重點骨干企業,摸清企業生產經營中的困難問題,最大限度幫助企業解決生產要素和市場營銷方面的難題,確保企業充分發揮產能,滿負荷生產。要切實搞好服務,加快湖北車橋、湖北缸套整體搬遷、真誠造紙二期等規模企業在建項目建設進度,確保年底投產達效。要認真落實扶持中小企業成長的各項措施,尤其是緩解企業資金瓶頸,幫助企業開拓市場、盤活存量、擴大規模、順利入規,9月底前要完成“小進規”申報前的準備工作。農業方面:以全縣18個糧棉油高產創建示范片為抓手,狠抓農作物田間管理,提高生產水平;近期要圍繞葡萄銷售做文章,既要規模擴大、產量增加,又要銷售順暢;要抓好各項農村政策落實,確保良種補貼、農資綜合直補、糧食直補等資金及時足額落實到戶,兌現對種養殖大戶的扶持政策,調動農民的生產積極性。要高度重視當前防汛抗旱工作,密切關注水情雨情,一手抓防汛,一手抓抗旱,保豐收、保安全。三產業方面:要重點抓好市場建設和培育,加快明珠家居物流園、新天地三期、恒盛汽配城三期項目建設,力爭年內實現經營戶入駐;城區生豬和肉牛定點屠宰場遷建及再生資源回收大市場、國際服裝城、楚豐農產品批發大市場三期新建等項目,也要盡快完成前期工作,爭取迅速啟動。二是重抓項目和招商。關于招商工作,前幾天的專題會已經作了安排。目前,國家對宏觀政策調整采取“微刺激”、“微調”的方式,但對一些基礎建設領域的政策,一旦抓住了得到的就是大項目。省里也把抓長江經濟帶項目儲備工作上升到戰略層面,這些都是擴大投資的特大利好。我們要善于搶抓有利機遇,積極做好對上爭取工作,力爭超額完成全年投資任務。對70個億元以上在建項目,特別是納入省市重點建設的24個項目,各級領導干部要撲下身子,放下架子,舍得面子,深入現場跟蹤督辦、協調服務,確保項目建設力度不減,投資持續增長的勢頭不減。同時要抓好統計基礎工作,政策調整、方法調整要專題研究布置。三是重抓要素保障。第一要抓好用地保障。圍繞園區拓展和項目建設,專班還要再加力度,再加壓力,既要確保今年的征地拆遷任務圓滿完成,還要搞好對上銜接,最大限度地爭取用地指標,擴大土地儲備規模。園區基礎設施要加快科學論證,突出重點工程加快實施,污水處理廠要確保年底建成運行,還要加快園區污水管網、衛生、綠化整治。第二要抓好財政保障。今年財政支出壓力很大,要圍繞“財稅保均衡”,千方百計擴大財源、增加收入,同時做細支出管理,厲行節約,把有限的資金用好,提高發展保障能力。第三要抓好金融保障。要更加積極地開展“銀企對接”,鼓勵銀行加大工業信貸投放,增加信貸規模,支持園區建設、大產業培育和中小企業成長,著力破解融資難問題。金融辦要努力作為,提高我縣存貸比。要高度重視當前金融市場的規范問題,嚴厲打擊非法融資等擾亂金融秩序的行為,凈化金融環境。要突出抓好鄉鎮經濟發展,南平、藕池、埠河要當好排頭兵,其他鄉鎮要有工作亮點。
(二) 努力改善社會民生。一是抓好“十件實事”和議提案辦理。民生實事事關人民群眾切身利益,事關政府公信力和執行力,各責任單位要深刻認識自身在落實“十件實事”、辦理建議提案中所擔負的重大責任,切實增強緊迫感和責任感,加快推進,抓好落實。關于民生實事,這里特別強調兩個問題。第一是農村水環境治理問題,市委、市政府專門部署推進,縣人大也出臺了決議,有關部門要認真研究對策,拿出具體的操作辦法。第二是空氣治理問題,重點是抓好秸稈禁燒工作,縣政府將進一步加大工作投入和力度,專班和各鄉鎮要在關鍵時間節點抓好落實,一定要抓出成效來。二是統籌抓好各類社會事業。要以創業帶動就業,統籌抓好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人等群體的就業工作。要大力實施人才培訓規劃,加強企業用工服務,著力解決企業用工結構性矛盾和高端管理人才緊缺的問題。要抓好“住房、教育、醫療”這一最迫切的民生。加快各類保障性住房建設進度,研究出臺城區個人建房的疏導措施;要加強教育亂收費問題的監控,發現一起,查處一起;進一步推進基層醫療衛生服務體系建設,盡快完成城區衛生醫療資源整合,降低藥品價格,讓老百姓切身感受到改革帶來的實惠。三是進一步創新社會管理。當前,既是發展黃金期,又是矛盾凸顯期,維穩安全、生產安全、食品安全等問題的挑戰十分嚴峻。我們必須居安思危,加強和創新社會管理,
建立和完善矛盾糾紛大調解、社會組織服務、社會治安防控、公共安全監管等體系,建立和完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查、社會風險評估、網絡輿情引導等機制,完善網格化運轉機制,努力營造安全有序、共建共享的和諧社會環境。(三) 堅定不移推進改革。一是要增強改革意識。就是要進一步解放思想,放開手腳,創新發展。二是突出改革重點。要繼續推進事業單位分類改革。在上半年工作的基礎上,要盡快啟動行政類及經營類事業單位改革,結合事業單位分類,做好事業單位撤、并、轉工作。要按照精簡、統一、效能的原則,繼續改革相關政府機構,推進機構職責整合。要對接好國務院取消和下放的行政審批事項,深化行政審批制度改革,完成政務服務中心搬遷工作,縣編辦、監察局、政府法制辦要繼續對各部門“三集中、三到位”工作情況、進駐新的政務服務中心運行管理情況實時跟蹤督辦。要深化財稅金融改革,改進預算管理制度,積極推進財政預算公開和政府部門“三公”經費公開,打造陽光財政。要深化投融資體制改革,做大做強城司,積極開發新的融資平臺,今年在這些方面要有實際性的探索和努力。要深化農村綜合改革。抓好農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。積極推進農村土地流轉,引導土地向專合組織、種養大戶、家庭農場有序流動,完成年初確定的30萬畝土地流轉目標,提高農業規模經營效益。三是要注重改革實效。面對一系列改革任務,我們要聯系縣情,有針對性的抓好推進措施,要通過改革出優勢、出保障、出成果、出經驗,務求改一項成一項,讓老百姓享受到更多的改革紅利。
(四) 提升城鄉建設水平。一是要加快城市建設步伐。要以“經營城市”的理念,算好盈虧平衡賬,推進城市基礎設施和功能要件建設。迎賓大道年內要全線通車,迎賓大道綠化、三袁廣場擴建工程要全面完成,年度道路建設計劃工程要全部開工。要抓好國道、省道、一級公路、大橋改造、鐵路拆遷等城鄉交通建設,認真穩妥進行舊城改造,妥善研究城中村問題。同時,要認真解決好城市公共設施配置不足的問題,比如城區停車場嚴重缺乏,有的十字路口還沒有紅綠燈,部分道路路面狹窄,公汽沒有港灣式停靠站等,這些都是我們城市功能上的短板,住建、__、交通等部門必須高度重視,采取措施,該補的補上來,該到位的搞到位。各鄉鎮也要結合鎮域特點和實力,合理有序推進集鎮開發建設。要提前進行城市基礎設施建設和社會事業項目前期工作,今年9月份左右要初步確定明年總方案。二是要推進規劃編制與管理。城市總規的修編要再抓緊,盡快完成綱要評審,力爭8月底完成總規修編評審工作,同時以此為基礎開展老城區、孱陵新區、城南片區等控制性詳細規劃調整。各鄉鎮要編制完成鎮區控制性詳細規劃,提高鄉鎮政府駐地控制性詳規覆蓋率。要深入推進城鄉建設項目規劃清查行動,大力開展“兩違”整治。一方面是“堵”的力度不能降,對違法建設要保持高壓態勢;一方面是“疏”的措施要盡快出臺,城區禁建已經幾年,只堵不疏肯定不行,要研究實施具體的疏導辦法。對農村建房管控也要進一步加強,實施規劃引導,控制違規建設。__由于農村建房管控抓得好,這次武瑞國道拆遷任務量很小,節省了很多資金成本和人力成本。三是要抓好城鄉環境衛生整治。目前,農村環境衛生問題已經十分突出,比如修建的垃圾池無人清理,群眾怨言大,各鄉鎮要引起高度重視,問題解決的越晚,花的代價肯定就越大。甘家廠今年就在黑大公路和孟章公路沿線10個村,分別成立了保潔公司,在各村配備垃圾池、垃圾桶,定期對垃圾清運和處理,并制定了環衛專干巡查制度,保證工作效果,這種做法值得肯定。城區環境方面,“四城同創”取得了階段成效,我們有的同志感覺工作搞完了,下一步沒有了目標,管理開始松弛,現在臟亂差的問題已經出現反彈。對此,有關部門要制定措施,組織開展“四城同創”回頭望活動,進一步加強網格化管理的責任考評,落實好“門前三包”制度,持續開展以占道經營、流動夜市攤點、垃圾出門店、“牛皮癬”為重點的專項整治活動,規范街面秩序,維護城市整潔,創造長久舒心的生活環境。
(一) 圍繞目標抓落實。各地各部門要認真對照目標任務,找準自己的薄弱環節和工作重點,將未完成的任務進行再分配,明確完成的時限、目標和責任,大干快上,力爭把前幾個月掉下的進度趕回來。不僅要完成年初“兩會”確定的計劃目標,還要著眼“十二五”全局,力爭完成奮斗目標。
(二) 嚴格督辦抓落實。督查室、效能辦要切實加大督查力度,完善督查方式,對各地各部門目標完成情況跟蹤督查,定期通報,對工作進展緩慢的,要及時提醒,加快推進;對工作嚴重滯后的,要掛牌督辦,嚴肅整改。要突出工作績效考核,真正做到憑實績論貢獻,對完不成任務的責任單位和責任人要堅決問責。