導語：如何才能寫好一篇矯正人員思想匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、社區矯正人員檔案管理。社區矯正人員在入矯后，應及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內，并按社區矯正法的規定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區矯正結束，完成解矯。

二、協助完成社區矯正人員的社區矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想匯報，集中學習，公益勞動，請假及銷假制度的監督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。

三、協助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領導。

四、協助完成社區人民調解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。

五、協助完成社區戒毒/康復人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。

六、協助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結等文字材料的處理。

七、認真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。

八、司法所負責人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負責司法所內日常的一切工作。

篇2

一、社區矯正工作

為健全社會服刑人員監督治理機制，提高非監禁刑罪犯教育改造質量，預防和減少違法犯罪的發生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設進程，今年協調有關部門抓好積極社區矯正工作。

（一）建立完善社區矯正工作管理機制。年初調整了鄉社區矯正工作領導小組，制發了《****鄉社區矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉的社區矯正工作進行規范化管理。確保社區矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。

（二）開展對全旗社區矯正對象的摸底調查工作。今年開展了2次對我轄區社區矯正對象的摸底調查工作。經調查，我轄區社區矯正對象1人。此社區矯正對象為緩刑，真正做到了底數清、情況明。

（三）建立社區矯正人員的信息檔案工作。我所嚴格按照社區矯正工作職責對社區矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區矯正人員信息檔案，對我轄區社區矯正人員進行范化管理。

（四）認真抓好社區矯正人員的監控管理工作。嚴格按照要求對社區矯正人員簽訂監護協議，聽取思想匯報，對重點人員進行排查監控，及時掌握矯正人員的思想動態和人員去向。我轄區的社區矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區矯正工作的順利實施，維護社會穩定。

二、安置幫教工作

（一）加強領導，健全機構。為使我轄區安置幫教工作落到實處，我鄉及時調整了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規范了我鄉“兩勞”回歸人員信息資料。

（二）加強銜接，掌握動態。一年來，我鄉安置幫教辦公室收到監獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯系，將其納入重點人口管理。現有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態和行為動態。

（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉司法所接待，登記造冊，并建立了個人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養牛和打工的“兩勞”人員，進行跟蹤排憂解難，解決他們的實際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經濟上一樣支持、生活上一樣關心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區回歸的“兩勞”人員5人均進行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。

篇3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神，牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量，最大力度組織預防和管控，最大程度促進社會和諧和穩定，牢固樹立人本理念，堅持教育與管理相結合，堅持引導與管理相結合，堅持服務與幫扶相結合，不斷完善對社區服刑人員的管理、教育、幫扶機制，著力提高社區矯正工作科學化水平，切實提升社區矯正工作效能，為長安建設做出應有貢獻。

二、總體目標

以“社區矯正規范化建設鞏固年”為契機，以提高矯正質量為核心，全面提升社區矯正管理規范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評價社區矯正績效的評估體系，促進社區矯治效果明顯改善，社區服刑人員融入社會能力明顯增強，推動社區矯正工作科學而有成效地開展。

三、主要措施

社區矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規范化、防控信息化、扶助多元化，開展矯正效果評估等方面予以推進。

（一）社區矯正管理規范化

根據《社區矯正實施辦法》、《省社區服刑人員監督管理辦法》，重點圍繞矯正銜接規范、矯正執行規范、矯正解除規范、執法文書規范四個方面，全面提升社區矯正管理規范化水平。

1、矯正銜接規范

（1）縣司法局收到相關單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮（區）司法所派兩名以上工作人員進行調查，出具評估報告。

（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個工作日內提交評估報告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個工作日內提交委托機關。

（3）司法所不接受各級法院、監所的直接委托。

（4）嚴格履行社區服刑人員的交付程序。縣局社區矯正科收到法律文書后，三個工作日內送達回執。電話通知或書面告知社區服刑人員在規定時間內到縣司法局社區矯正科報到。縣局社區矯正科對報到的社區服刑人員進行身份核實，及時辦理登記手續，并對其進行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發放《社區矯正“鑫生之旅”監督考察手冊》，告知其三日內到指定的鎮（區）司法所接受社區矯正。

2、矯正執行規范

（1）司法所在社區服刑人員接受社區矯正后三個工作日內，為社區服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，社區服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。未成年社區服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時，簽訂矯正責任書。

（2）司法所在宣告執行后五個工作日內，為社區服刑人員制定矯正方案，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施情況，每半年評估矯正方案實施效果，適時予以調整。制定方案時做到因人定案、因人施矯，一人一案。

（3）對宣告執行后三個月內的社區服刑人員，一律實施嚴格管理。嚴管三個月期滿后，司法所應當在十個工作日運用社區矯正風險評估系統對社區服刑人員進行評估，提出確定其管理等級的建議，報縣司法局批準實施。

（4）司法所每月組織社區服刑人員參加不少于八小時的教育學習，其中每月18號為集中教育日，增強其法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。司法所需制作規范性、完整性、獨創性的集中教育講稿，縣局社區矯正科每月組織開展評比考核活動。

（5）司法所每月組織社區服刑人員參加不少于八小時的社區服務，幫助其修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。充分利用社會資源，協調有關社會組織，加強鎮（區）社區矯正勞動基地建設，根據公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區矯正社區服務計劃。

（6）社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開本縣的，由社區服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的，由司法所批準，報縣局備案，超過七日的，由司法所簽署意見后報縣局批準。

（7）司法所督促社區服刑人員每月18號進行書面思想匯報，文化程度低的對象可以口述，由他人，人需簽字。思想匯報內容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關系及思想狀況。

（8）司法所督促社區服刑人員每周一進行電話匯報，對電話匯報情況進行詳細記載。電話匯報內容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時，嚴格管理的社區服刑人員每兩周當面報告一次，普通管理的社區服刑人員每月當面報告一次。

（9）司法所定期走訪社區服刑人員家庭、工作單位、就讀學校和居住的社區，了解、核實社區服刑人員思想動態和生活、工作、學習情況，對嚴格管理的社區服刑人員，每半月走訪一次，對普管、寬管社區服刑人員每月走訪一次。

（10）司法所對未成年人監督管理，應當遵循教育、感化、挽救的方針，監督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區服刑人員監督管理辦法》第十三章的規定執行。

（11）司法所每月對社區服刑人員接受監督管理、參加教育學習和社區服務等情況進行考核，并公布考核結果。嚴格執行《省社區服刑人員監督管理辦法》的獎懲要求，進行獎懲。

3、矯正解除規范

（1）在社區矯正期滿前三十日內，司法所督促社區服刑人員作個人總結，根據其在矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定，并對安置幫教提出建議。

（2）司法所在社區服刑人員期滿當天，應當為矯正期滿對象進行公開解除宣告（期滿當天為節假日的，解除宣告可以提前至節假日前最后一個工作日開展，但矯正期限應當如實告知），解除宣告應當莊重、嚴肅，按照規定程序公開進行。同時，向解除矯正人員發放《解除社區矯正證明書》，告知安置幫教有關規定。

4、執法文書規范

（1）縣司法局社區矯正科建立社區矯正執行檔案，包括適用社區矯正的法律文書，以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書，法定不批準出境人員報備通知及時通報公安機關。

（2）司法所建立社區矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄，社區矯正人員接受社區矯正的相關材料等，同時留存社區矯正執行檔案副本。

（3）嚴格按照司法部、省廳相關文件和縣局臺賬格式要求制定社區矯正臺賬，從運用審前評估、交付接收、矯正執行、解除終止矯正等環節，以及包括社區服刑人員花名冊、社區矯正會議記錄簿、社區矯正志愿者名冊等進行整理制作臺賬。

（二）社區矯正防控信息化

圍繞日常管理，充分利用現代化信息系統，強化科學管理，有效提高監督、教育效果，全面提升社區矯正信息化水平。

1、推行遠程視頻系統

（1）運用縣、鎮（區）調處中心遠程視頻系統，開展社區矯正集中教育、入矯教育等活動，做到縣、鎮（區）兩級同步、規范有序，實現會議網上開，業務網上走，社區矯正集中教育網上督等功能。

（2）各鎮（區）司法所組織開展社區矯正集中教育活動，全部在調處視頻監控中心進行，每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。

（3）縣司法局在每次活動開展前，對各鎮（區）社區矯正對象出席率進行統計，統計結果計入月度考核和年度考核評分。

（4）縣司法局社區矯正科每季度在視頻監控中心為全縣社區服刑人員授課一次。

2、健全錄音電話音頻系統

（1）縣司法局統一采購帶錄音功能的電話機，在全縣使用社區矯正錄音電話音頻系統，實現社區矯正對象電話匯報留音、監督人情況反饋、審前調查假釋評估留證等功能。

（2）各鎮（區）司法所對錄音電子檔案分類歸檔，通過互聯網，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區矯正科及時核查當月社區矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證，統一整理歸檔。

（3）各鎮（區）司法所落實專人負責錄音電話數據采集、核對、整理工作，做好音頻數據安全工作，每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。

3、建立指紋考勤系統

（1）縣司法局統一采購指紋考勤機，用于各鎮（區）社區矯正對象參加集中教育、社區服務及各項活動考勤簽到。

（2）各鎮（區）司法所及時完成指紋打卡系統調試準備工作，適時組織社區矯正對象建立指紋檔案，每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。

（3）各鎮（區）司法所督促社區矯正對象，在每次活動開始和結束時，分別指紋考勤一次。

（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區矯正科報送，每次集中教育、社區服務時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。

4、完善移動定位監控系統

（1）依托社區矯正目標位置定位監管系統，對重點對象和外出務工社區服刑人員實施24小時手機移動定位監管。

(2)強化系統運用，各鎮（區）司法所需確保專人負責監控平臺，發揮系統作用，實現“區域監管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監控日志。

(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報，對刻意逃避監管的對象，及時給予懲處。情節嚴重的，提請法院撤銷緩刑、假釋。

（三）社區矯正多元化扶助體系

加強與各成員單位的聯系與合作，齊抓共管，整體聯動，落實社會適應性矯正扶助措施，切實解決社區服刑人員的困難，形成政府主導、社會參與的良好格局，全面提升社區矯正扶助能力。

1、建立“五扶一促”扶助平臺

樹立“寓管理于服務”的理念，各鎮（區）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業、扶學”五個方面，每年至少開展2次幫扶需求調查活動，記錄在案并進行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內容，大力開展扶助活動，在管理中體現服務，切實解決社區服刑人員的現實困難。

（1）對生活困難社區服刑人員開展臨時救助、醫療救助、落實最低生活保障、落實責任田等方面幫困扶助。

（2）對失業下崗社區服刑人員開展就業指導、培訓職業技能、鼓勵自主創業等方面的就業幫助。

（3）對存在心理隱疾的社區服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。

（4）對處在學齡期或者愿意繼續在校學習的社區服刑人員進行就學幫助，就學幫助的主要目標人員為未成年社區服刑人員。

（5）為幫助社區服刑人員形成良好適應社會生活的行為方式進行技能培訓，促使其盡快融入社會群體，真正回歸社會。

2、創建結對幫教扶助平臺

（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎構建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人，矯正對象居住地村干部，志愿者、社區民警、家庭成員（監管人），社區矯正工作者，五名幫教人聯合幫扶一名矯正對象。

（2）司法所加強與幫教人聯系，全面掌握矯正對象的工作、學習、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認識，端正服刑態度。

（3）開展矯正對象“助人自助”活動，鼓勵年齡相近、性格相仿的社區矯正對象自行結對，先進帶后進，老對象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進步。

3、搭建臨時救濟扶助平臺

以政府財政撥款為主，同時積極發動企業贊助和社會各界捐款，建立社區矯正臨時救濟資金，用于解決經濟特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象，按規定程序審批給予救濟，臨時救濟資金由縣司法局統一管理，設救濟專用賬戶，做到專款專用。

（四）構建社區矯正效果評估體系

運用科學的方式方法對社區矯正工作的實際效果進行評價，包括對社區矯正措施的落實、對社區服刑人員矯正成效以及社區矯正工作帶來的社會影響等。

1、對社區矯正工作質態進行評估

（1）對社區矯正制度實際運作狀態和結果進行評價，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。

（2）將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估，評估結果分“優”、“良”、“差”三個等次（詳見附表）。

（3）縣司法局結合社區矯正年度考核，對各鎮（區）司法所社區矯正工作情況進行效果評估，評估結果全縣通報；工作質量和成效評估結果與年終考核相掛鉤，評估結果為“優”和“良”等次的年終考核列入加分，評估結果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環節，認真研究落實整改方案。

2、對社區服刑人員矯正效果進行評估

（1）對社區服刑人員的矯正效果進行評價，包括社區服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質以及社會適應性等方面。

（2）各鎮（區）司法所重點采集風險等級、刑罰執行情況、矯正期間表現、獎懲情況、矯正階段反應、外界綜合評價等方面的數據，評估得分低于55分，認定矯正質量效果“差”，評估得分在55-75分之間，認為矯正效果“一般”，評估得分高于75分，認為矯正效果“好”（詳見附表）。

（3）各鎮（區）司法所需客觀、真實填寫社區矯正質量效果評估表，對社區矯正對象每季度進行一次效果評估，效果評估表統一存入社區矯正工作檔案，評估結果在每季度30日前報縣局社區矯正科；對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負數的對象，需進行重點情況分析并及時調整矯正思路和管理等級。

3、對社區矯正工作社會反響進行評估

（1）對社區矯正工作社會反響進行評估包括社會公眾態度、社會關系修復等方面。

（2）各鎮（區）司法所抽取兩個村（居），各隨機發放問卷（附件三）調查30份，評估結果分為“優”、“良”、“差”三個等次，A選項的平均選擇率在80%以上評定“優”，選擇率在50%以上評定“良”，選擇率在50%以下的評定“差”。

（3）社會反響評估每半年進行一次，評估結果為“差”的司法所，需及時分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認可度。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視。社區矯正“三化一評估”體系的實施，是全面提高社區矯正工作水平的一項重要舉措，各所要高度重視這項工作，立足實際，強化措施，抓好落實。

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【關鍵詞】流動人口罪犯；社區矯正；方式

隨著社會現代化程度的不斷提高，工業化、城鎮化快速發展，人口流動規模擴大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農村流向城市，從經濟落后地區流向經濟發達地區，我們稱這一類群體為流動人口。但是，由于我國嚴格的戶籍制度，城鄉居民差別對待和政府管理的缺位，流動人口經濟收入低，不能享受很好的社會保障，政治權利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導致流動人口犯罪率居高不下，給社會治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動人口罪犯具有的復雜情況和特征使得依賴穩定的社區環境實施的社區矯正制度難以平等地對流動人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動人口罪犯適用社區矯正的合法性、平等性，如何實行對流動人口罪犯最有針對性的社區矯正方式，切實幫助被矯正流動人口順利回歸社會，值得我們關注和探討。

一、分析的邏輯起點——流動人口罪犯的特殊性

（一）矯正對象的流動性

流動人口出于生存需要，跟隨勞動工作機會而流動，職業呈現多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉和地區流動較快。即使是留在某個地方，也在春節像候鳥一般往返于城鄉之間。矯正對象的流動性給社區矯正工作的實行帶來了很大的困難，在某一地點短時間的社區矯正也無法起到改造思想、使其重返社會的目的。

（二）矯正關系的復雜性

流動人口作為社區矯正的特殊群體，涉及的社會關系具有復雜性。由于流動人口是出于對工作機會的追求而流向經濟發達的地區，在暫住地或工作地往往處于相對孤立的生存狀態。投奔親戚、朋友的這類流動人口犯罪的社區矯正，除了涉及傳統意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉以及所住地當地居民、社區之間的關系。

（三）矯正側重點的特殊性

據調查了解，弱勢群體對弱勢的歸因，會影響他們在發泄不滿情緒時具體對象的選擇，強化他們作出攻擊時的自我合理化機制。他們更容易將自己處于弱勢的原因指向社會和其他群體，引緒的積累。因此，在對流動人口犯罪進行社區矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對其進行心理矯正，并對其進行免費技能培訓，提供就業和醫療方面的救助，改善其生存環境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。

（四）效用評估的艱巨性

對于社區矯正對象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區矯正效果的有效評估方式，也是預防再犯罪的有效手段。但是，由于流動人口中服刑人員的流動性、情況的復雜性和違法犯罪的突發性等等，不僅使得對服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機制以及工作如何開展、如何有效預防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對于流動人口社區矯正的效用評估變得異常艱難。

二、分析的現實背景——對矯正方式優化分析的必要性

（一）是分類管理與矯正理論的體現與擴展

分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個別化的體現，強調對矯正對象進行適當分類，并根據矯正對象存在的差異性分別采取相應的管理與矯正措施，有利于針對矯正對象的不同類別特征采取有針對性的矯治措施，調動矯正對象的積極性，實現社區矯正對象的再社會化目標。然而，我國社區矯正對象的分類主要表現為法定的五類人員，分類標準過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區矯正的過程中需要特殊對待的人員單獨列明。對于流動人口罪犯的社區矯正采取特殊方式具有重要的實踐意義，本質上也是對分類管理與矯正理論的體現與擴展。

（二）是實現實質公平的必要舉措

根據是否承認差別對待的標準，可以將社會公平分為形式公平和實質公平兩大類。形式公平強調法律的強式平等，而實質公平在追求社會最大利益的同時，充分考慮到少數群體（比如弱勢群體）的利益。就流動人口罪犯進行社區矯正而言，由于流動人口群體具有流動性、社會關系復雜性等特殊性，對流動人口罪犯實施社區矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進行創新，“對癥下藥”，更好地實現社區矯正“再社會化”的目標。

（三）是科學實現流動人口罪犯再社會化的理性選擇

社區矯正的本質是充分利用社區資源，發揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會、適應社會的再社會化過程。社區矯正的目的在于通過社會化的手段，使罪犯回歸社會，并增強社區公民的法律意識和社會責任感，達到一般預防的目的。流動人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對流動人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現現代刑罰理論的人性化，有利于調動流動人口罪犯在接受社區矯正過程中的積極性和主動性，努力改造自我，實現再社會化。

三、機制完善的建議

（一）擴大社區服務中心的服務對象范圍

在與廣州市荔灣區司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區的各街道均設有“家庭服務中心”，并成立了“友善社會服務中心”，專向幫助社區矯正人員與刑釋解教人員。社區服務中心人員多為心理學、社會學專業，專業性較強，以社工的名義而不是司法機關的名義對被矯對象進行心理輔導，他們社區矯正工作中發揮了無可替代的作用。

然而，作為政府購買服務的社會服務機構，友善社會服務中心目前的服務對象只限于荔灣區戶籍的人員。在荔灣區進行社區矯正的人員一共有一百多人，其中流動人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會服務中心將社區矯正中20%左右的流動人口罪犯排除在服務對象之外。對于流動人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區矯正對象再社會化目的的角度來看，都有必要擴大社區服務中心的服務范圍。

（二）豐富矯正項目，完善管理機制

在調研的過程中，我們發現對于流動人口罪犯實行社區矯正的方式與其他罪犯并無區別，主要是進行評估、按照人身危險性進行分類管理，由被矯正對象定期向司法所進行當面匯報、電話匯報、上交思想匯報、參與公益勞動，并由司法所工作人員對其進行評估調查等。流動人口罪犯作為社區矯正的特殊群體，他們所具有的流動性、社會關系的負責性都會影響到社區矯正的實施和管理。

因此，在社區矯正的過程中，可以嘗試建立流動人口罪犯的專項檔案，實行專項管理。此外，建立心理干預機制，對其進行心理矯正，并進行免費技能培訓，提供醫療方面和就業方面的救助。通過對他們生存環境的改善與心理傷痛的調節，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實現回歸社會的矯正目的。并逐步實現各區的信息溝通與分享機制，探索適合于流動人口罪犯社區矯正的最佳方式。

（三）打造專業志愿隊伍，創新志愿服務手段

據了解，廣州市從事社區矯正志愿服務的主要是廣州市本地大學的大學生、教授。就志愿服務的方式而言，志愿者主要采取協助社工開展日常工作、進行心理輔導等，既沒有專門針對社區矯正的社會服務機構，也缺少對流動人口罪犯開展社區矯正的針對性手段。

流動人口罪犯在居住地進行矯正不僅面臨經濟、心理、社交等方面的考驗，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區矯正的過程中比一般人具有復雜性和脆弱性。志愿服務在社區矯正中的重要作用已經十分明顯，為了更好地實現流動人口罪犯再社會化的目的，應該打造專業志愿隊伍，由充分了解流動人口罪犯心理和社會特征的志愿者開展志愿服務，并不斷創新志愿服務的手段，采用適合流動人口罪犯的矯正方式。

（四）專群結合，實現雙重觀念轉變

廣州市是一個外來人口比例非常大的城市，在某些區流動人口的比例與本地居民的比例已經基本持平，樹立對流動人口的平等、尊重意識已經十分必要。尤其是在《社區矯正實施辦法》確定了社區矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉變司法人員的觀念，同時樹立社區公眾的開放意識以及對法律的理解與認同已經勢在必行。

在調研的過程中我們了解到，廣州市各區均重視社區居民的帶動作用，動員社會力量進行安教幫扶工作，并實現對解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會。司法人員的平等對待，在流動人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動人口再社會化的成本與風險；城市社區居民的友好幫扶，慰藉了流動人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動人口對公正與平等的理解，增加了社會穩定的因素。

（五）加大財政投入，充分加強對流動人口罪犯社區矯正問題的重視

在調研的過程中，司法機關的工作人員普遍反映用于社區矯正的經費和人員嚴重不足，就經費而言，地方司法機關用于社區矯正的人均經費與國家用于收監人員的人均經費的比例遠遠達不到規定的1：10。按照要求，一般用于收監人員的經費人均每年2萬，用于社區矯正人員的人均每年2000元，但實際遠遠達不到這個數目。就人員而言，以海珠區為例，司法局一共22個工作人員，負責社區矯正的不到3人，基層司法所共約57個工作人員，每個司法所負責社區矯正的為2人左右，但社區矯正工作十分繁忙，社區矯正人員嚴重缺乏。

在社區矯正的經費和人員都嚴重缺乏的情況下，用于流動人口罪犯社區矯正的特殊經費與人員幾乎為零。然而，流動人口犯罪的現象較為嚴重，適用社區矯正的流動人口罪犯的數量也在增加。并且，在社區矯正的過程中，流動人口的監管難度往往是最大的，出現脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對社會秩序穩定的要求，都有必要加大對社區矯正工作的財政投入，設置針對流動人口罪犯實施社區矯正的專項經費和人員。

參考文獻

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篇5

一、人民矛盾糾紛調解工作

1.健全調解組織網絡。新春伊始，街道司法所積極著手抓人民調解組織網絡的建設，要求街道村兩級組織嚴格按人民調解條例的規定調整規范人民調解組織，特別強調要在大的自然村建立調解小組，調解組織要符合法定人數。截止目前，街道共設立村級調委會組織22個，社區調委會組織5個，選拔調解員27人，為開創街道人民調解新局面打下堅實基礎。

2.開展調解員培訓工作。為進一步貫徹落實人民調解法，充分發揮司法行政工作的職能作用，全面提高轄區內街道、村居、社區干部的法律知識水平和業務能力，掌握人民調解工作常用的法律、法規和工作技巧，確保街道矛盾糾紛及時有效化解，創造穩定和諧社會環境。3月份，街道司法所舉辦了人民調解業務知識培訓班，全街道40多名村（居）、社區調委會主任、調解員和各專業性、行業性調委會專職調解員參加了培訓。通過培訓提高了人民調解員的調解技能和法律知識水平。

3.充分發揮基層司法所維護社會穩定“第一道防線”的作用，深入開展市兩會、省第十次黨代會期間、十期間矛盾糾紛排查工作。共排查出矛盾糾紛30余起，其中司法所參與調解18起，當場化解5起，成卷25卷。

二、社區矯正工作

1.完善社區矯正對象管理機制。街道司法所根據區局社區矯正辦公室制定的社區矯正制度匯編并結合自身實際，制定街道社區矯正對象管理規定，對街道轄區內的矯正對象實行動態性、規范性管理。街道司法所與22個行政村、5個社區簽訂社區矯正管理責任書，有效地推進社區矯正工作全面深入開展。

2.嚴格社區矯正對象的管理。截止今年11月，街道司法所共接收社區矯正人員40名，其中假釋5人，緩刑35人，城鎮戶口11人，農村戶口29人，初中以上文化程度23人，初中文化程度以下17人，涉油盜竊犯罪29人，交通肇事5人，故意傷害2人，非法拘禁2人，其他犯罪2人。1-11月份，司法所組織社區矯正人員集中學習4次，集中勞動2次，矯正人員談話106人次，走訪社區矯正人員23人次。

3.創新社區矯正工作模式。司法所針對本轄區的每名社區矯正對象不同情況，具體情況具體分析，變被動為主動，用真情感化矯正人員。社區矯正對象蔣某，女，40多歲，文盲，外來人口，丈夫早亡，孩子在外打工。一開始面對矯正工作，有抵觸情緒，電話報到、思想匯報不及時，雖批評教育，效果不大。車禍后，我們主動到其家中，進行上門工作，了解其具體情況，并為之介紹法律援助。使其感動不已，現在已成為矯正積極分子。

4．克服困難，開展非監禁性判前調查。1-11月份，街道司法所受監獄委托針對轄區居民某、某等11人犯罪情況，對其開展非監禁刑判前調查。非監禁刑罰判前調查與評估是司法矯正體系中的社會福利部分。街道司法所開展的非監禁刑判前調查是區司法局建立與完善社區矯正制度的全新工作模式，為犯罪分子更好地認罪服法、改過自新提供條件，為社會更穩定和諧奠定基礎。

三、基層法制宣傳工作

1.響應號召，積極普法。根據區普法依法治理工作領導小組辦公室的要求，街道司法所聯合綜治辦、團委、婦聯等部門開展多種形式的法制宣傳、舉辦集市廣場法律咨詢活動等多種方式進行普法。

2.充分利用“三八”婦女節、“3.15”等特殊時期開展法制宣傳教育工作。通過印發《華人民共和國婦女兒童權益保護法》等宣傳材料、開展新婚姻法法律咨詢等方式廣大深入宣傳多項法律法規。1-11月份，街道司法所共發放宣傳資料500多份，現場解答法律問題40多個，通過以點帶面，有效提高廣大群眾的法律知識和守法意識。

四、做好刑釋解教人員身份核實工作

1、全力做好刑釋解教人員信息核對工作，針對不同人員采取不同方式。對其身份信息、戶口歸屬予以核實。迄今為止，辦事處司法所共核實刑釋解教人員信息88人。

2、完善刑釋解教人員檔案材料。積極聯系轄區派出所，共清查街道刑釋解教人員12人，現正在按照一人一檔的要求，完善資料。但在實際工作中面臨走訪、找人等諸多困難。

五、來電來訪工作

街道司法所始終堅持“以人為本”，強化服務，積極履職，努力做深做好法律咨詢工作。我所共接待來電、來訪23人次，其中解答來電咨詢12人次，接待來訪者11人次，切實維護了弱勢群體合法權益，及時化解了矛盾糾紛，有效促進了街道的和諧穩定。

六、法律援助工作

強勢開展幫扶弱勢群體法律援助工作。法律援助工作已成為街道亮點工作，是街道司法行政工作的硬質品牌，真正做到有援必援，應援盡援。今年我所已承辦的43件法律援助案件，得到了當事人的一致好評并取得良好的社會反響。

2013年工作計劃：

一是加強業務學習、培訓，完善自身隊伍建設。

1.進一步加強司法所工作人員專業素質教育。結合工作性質，有針對性、有計劃性的進行各種業務學習。

2.結合基層司法行政工作特點，對于安置幫教工作人員、社區矯正工作人員、人民調解員進行業務培訓。通過多層次、多渠道、多形式加強對他們的教育培訓，理論聯系實際，因地制宜的開展培訓工作，提高司法隊伍的整體素質。

二是把握工作重點，全面推進司法工作開展。

1.加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合。積極穩妥地發展行業性、區域性的自律性人民調解組織。充分發揮人民調解工作在維護社會穩定方面的應急處理機能，充分發揮人民調解第一道防線的作用。

篇6

尊敬的各位領導、同志們：

根據會議安排，現就我鎮在推進綜治維穩工作，鞏固平安創建成果做法進行一個簡要發言，我是綜治戰線一位新兵，匯報不妥之處，敬請批評指正。

   一、圍繞目標，切實履行綜治工作領導責任制和目標管理責任制

   緊緊圍繞年初鎮黨委政府與縣委縣政府簽訂的目標責任書，做到三個到位：一是思想認識到位。首先從班子成員的思想上統一認識，進而采取有針對性的措施，不斷提高工作質量和水平，堅持常抓不懈。按照全縣政法綜治工作會議精神，鎮黨委、政府定期召開專題工作會議，每季度不少于一次研究部署社會管理綜合治理工作。二是機構、人員、經費落實到位。為鎮綜治辦配備5名專職工作人員，具體做好日常管理工作。每月定期召開全鎮綜治工作分析會，分析研究當月工作開展情況、存在問題，安排部署下月工作。鎮綜治委每季度召開一次全委會議，具體研究部署綜治工作，嚴格落實綜治工作月積分季考核通報制度。在鎮財政十分緊張的情況下，鎮政府想法設法保障綜治工作經費到位。年初至今已投入12萬元。三是責任獎懲到位。鎮黨委、政府出臺了《2013年社會管理目標考核辦法》，對社會管理綜合治理工作實行目標管理，明確了鎮綜治辦、鎮直單位及各村居的工作責任、工作內容及獎懲辦法，實行量化考核，不斷推動綜治各項措施的落實。層層落實責任制，逐級簽訂目標責任書，細化量化指標，增強村居單位對社會管理綜合治理的責任感。

    二、嚴打整治，全力做好安全防范工作

認真落實綜治各項措施，強化綜治網絡建設，健全基層綜治機構，整合群防群治隊伍，完善維穩工作機制，構筑了較為完善的社會治安防控體系，瞄準突出社會治安問題，堅持嚴打整治不動搖，嚴打整治取得明顯成效。

    （一）大力推進技防建設。堅持人防物防技防同步抓，突出技防優勢，提高科技防范含量，大力推進社會治安防控體系建設，促進治安防范工作，在鎮區，公共交通要道安裝了電子監控探頭 16個，并全部完成夜間補光工作；在機關內部單位全部安裝了技防設施，在湖溝、瓦疃、姚集、大橋、魏廟、王圩等街道全面完成了技防一條街建設任務。按要求完成“警連心”任務。

    （二）切實加強街道和村居專職巡防隊伍建設。及時調整充實了村居、街道專職巡邏隊組成人員，不斷加強巡防隊伍管理教育培訓，巡防隊伍的整體素質和戰斗力不斷增強，確保了廣大群眾生命和財產安全。

（三）及時排查整治社會管理突出問題。根據縣綜治委文件精神，制定了《湖溝鎮社會治安集中整治專項行動實施意見》（湖綜治委〔2013〕29號），4月份，鎮里成立了由公安、司法、計生、土地、城建、工商等十多個單位組成的采煤塌陷區集中整治領導小組，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共發放政策法規宣傳材料3500余份，設置舉報箱9處，走訪群眾128人次，約談社區矯正人員19人，關心了解他們的生產、生活和工作，對重點人員外出外調**、**等地調查取證5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有價值線索8條，群眾滿意度和安全感進一步提升，采煤塌陷區的社會環境得到進一步的凈化。

2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起與去年同期相比下降9%。共立治安案件177起與去年同期 相比下降14%，查處177起。  

（四）扎實推進社會治安保險工作，為平安湖溝建設奠基石

按照“公平自愿、手續簡便、賠付及時、群眾受益”的原則，扎實開展社會治安保險工作，全鎮各村（居）社會治安保險覆蓋率達100%，入戶率達100%。

    三、深入排查，努力化解社會矛盾糾紛

    (一)扎實開展人民調解工作。注重發揮人民調解組織在矛盾糾紛排查調處中的作用，完善人民調解組織網絡建設，成立了以分管領導為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，組建了30個基層人民調解委員會，選聘了人民調解員179人。同時，制定完善了矛盾糾紛周排查調處責任制， 每半月上報排查的矛盾糾紛。鎮綜治辦對排查出來的矛盾糾紛及時梳理分流、及時歸口調處，注重矛盾糾紛的訴前調解，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。對重大糾紛和矛盾隱患，實行領導包案。全鎮共排查各類矛盾糾紛182起，調處182起，調處成功172起，，共排查矛盾隱患 44起，每一起都落實了包保責任。無一例因調解不及時或調解不成功導致民轉刑案件的發生。

   (二)持續開展“綜治駐村服務活動”。定期組織相關單位、部門在全鎮范圍內開展駐村服務，全年先后在 28個村居開展了70多次駐村服務活動，通過懸掛橫幅，張貼宣傳標語，散發宣傳材料，現場解答群眾咨詢等確保活動取得效果。在駐村服務期間，全鎮共調處矛盾糾紛66起，化解疑難矛盾糾紛2起，發放宣傳材料8000余份，解答法律咨詢380 多人次，得到了群眾的認可，取得了良好的社會效果。

   (三)發揮社會管理服務中心聯合調處機制作用。綜治工作中心成立并運轉以來，對群眾來信來訪及各類矛盾糾紛實行統一受理登記，并按照工作流程逐一進行轉辦、督辦 。規范登記，及時轉辦督辦。

   四、突出重點，全面加強社會管理工作

   （一）扎實做好流動人口的服務管理工作。一是建立健全流出人口檔案。二是加強對流入人口的管理。隨著湖溝煤礦、小商品城等重大項目的開工建設，外來人員不斷增加，組織公安、工商、計生等部門對出租房屋進行逐戶摸底排查，督促檢查房屋租賃協議簽訂并逐一建立檔案。截至目前，未發生一例暫住人口違法犯罪案件。

   （二）開展學校周邊環境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等單位開展學校周邊環境整治活動， 并聯合校外租房學生家長、學校與業主共同簽訂租賃房屋治安責任協議書，進一步改善了學校及周邊地區治安環境。

  （三）切實做好安置幫教和社區矯正工作。做到刑釋解教人員底數清、情況明，有幫教責任書，落實定期幫教措施，做好幫教記錄，促進被幫教人員的轉化；社區矯正工作做到組織健全，制度落實，移交及時，矯正人員定期開展思想匯報，有登記，有記錄，無一例脫管、漏管。今年以來轄區刑釋解教與社區矯正人員沒有一例重新犯罪，進一步鞏固了幫教成果。

  ﹙四﹚強化維穩、防邪、國家安全、禁毒工作。認真落實維穩、防邪、國家安全、禁毒工作措施，全鎮配備四項工作信息員29名，并組織人員對四項工作隱患進行全面摸排。通過摸排我鎮未發現組織和搞非法宗教的人員，但我們時刻保持警惕、密切注意動向，嚴防與非法宗教活動發生，確保我鎮政治穩定、社會持續安定。

   ﹙五﹚深化法制宣傳。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法計劃，并制定每月一主題專題性法制宣傳活動。通過張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發法宣材料等形式， 到目前為止，對在校學生及“農民講堂”開展法制宣講活動36場次，受人員達36000余人次，收到了很好的效果。

（六）進一步完善基層基礎建設。大力推進鎮社會管理服務中心和村居綜治工作站規范化建設，嚴格執行中心各項職責制度和工作站各項職責制度，強化工作措施，廣泛開展平安創建活動, 形成了全民參與、共創平安的良好社會氛圍。

    五、下半年工作打算

下半年我鎮綜治工作將按照工作重心向基層下移、工作領域向基層延伸，工作重點向基礎建設加強，重點抓好以下幾個方面的工作：

    一是進一步推進人民調解“以案定補”工作機制。完善矛盾排查調處制度，保持信息通暢；推進人民調解“以案定補”工作機制，提高人民調解員工作積極性，提高矛盾糾紛排查調處工作成效，提高民間糾紛調解率和調解成功率，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

二是不斷健全和完善各項規章制度、軟硬件建設。因鎮村綜治辦人員調整較頻繁，要加強綜治干部隊伍管理教育培訓，落實綜治例會制度，健全社會治安防范機制，努力提高社會管理服務中心整體工作水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。

三是加大“警連心”工程力度，確保完成任務。

   四是不斷創新社會管理綜合治理工作機制。治安防范和平安建設是一項長期的漸進的過程，我鎮在夯實基礎，狠抓落實，完成規定動作的同時，結合本鎮實際，認真研究社會管理中出現的新情況、新問題，抓好工作創新，做好自選動作，為打造“平安湖溝”，建設美好鄉村營造良好的社會環境。

                             

篇7

她們倆，一位是從事未成年涉案對象考察幫教工作的檢察官，另一位是專職社區矯正的社工。

因為參與社區矯正工作，更因為那份責任和使命，她們倆和那個大男孩之間演繹了一段感人的故事。

一

再過一個月就滿18歲的林林一身休閑打扮，極其不情愿地跟在父親身后跨入街道司法所的大門。

長得虎頭虎腦的林林曾經是本市一所職業學校的學生。因為失足犯了盜竊、搶劫罪，又因為他犯罪時尚未成年，被法院從輕判處有期徒刑一年緩刑一年六個月。

這一天，是 2012年的7月10日。街道司法所專職干部向他宣告納入社區矯正。會議桌邊，還坐著上海市黃浦區人民檢察院未成年人刑事案件檢察科的俞國花檢察官、新航社工站的社工陳佩芬老師和社區民警等。

沒有想象中的嚴肅說教。迎接林林的是街道司法所專職干部言辭懇切的希望，是俞檢察官和藹的笑容，以及社區民警、社工陳老師親切的叮囑。林林懸著的心稍稍放下了。

“你媽媽今天怎么沒來？”簽署幫教協議等儀式結束后，俞檢察官和社工陳老師一起與林林聊聊。

“為什么要她來？”林林一臉不屑。

“她是你媽媽呀。啥時咱們約好一起跟你媽媽聊聊。”

“她來，我就趕她出去！” 林林的目光里透出仇恨。

盡管事先對林林的身世已有所聞，但是他對母親的反應如此強烈還是令俞檢察官和社工陳老師吃驚。

二

在隨后的家訪中了解到，林林的父母長期關系不和。當年他母親把尚在襁褓中的林林交給其外公外婆撫養，自己在外結識吸毒男友后染上毒癮，長期居住在外，根本不管兒子。林林的父親也在遠郊獨自租房生活，偶爾與兒子見上一面。

林林全由外公外婆一手撫養長大。目前這個家的經濟來源是兩位老人的退休金，年近七旬的外公還在發揮“余熱”補貼家用。為了這個外孫，兩位老人沒少操心，有時想想本該頤養天年了，還在為外孫操勞，不免抱怨嘆氣。在對外孫的教育問題上，外公凡事較真，外婆相對隨意，由此一發生事情二老不是相互指責，就是教訓常惹事的外孫。

每每這時候，不買賬的林林頂撞一通后就躲進自己的小屋，“砰”地把門關上。他煩，煩所有的人。他覺得自己成了外公外婆的累贅，他覺得自己被父母拋棄了：連生母都對我不管不顧，還能指望誰會真的理解我、愛我呢？

于是，他和小伙伴一起瘋玩，結交和自己成長經歷相似的單親或離異家庭的同齡人，結伴一起去飆車、去網吧、游戲機房、甚至去酒吧等娛樂場所，從中尋找刺激。

消費需要錢。弄堂里停著的一輛插著鑰匙的電動車被他悄悄騎去賣了，換回的800元人民幣轉身就花了個精光。案發后他老老實實交代了全部經過，外公外婆忙不迭賠償。因為才16周歲，他被警方取保候審。

學校自然是回不去了，林林無奈休學。不過他并不難過，甚至有些如釋重負。因為這個書并不是他要讀，他不喜歡讀書，況且那個專業不是他喜歡的。當時是外公幫他填的報考志愿，說是畢業后好找工作。

于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。沒有了學校的約束，不用上學，他感覺更自由了。某一天，他心血來潮想要買一輛助動車，沒錢，就想到搶一部蘋果手機賣了換錢。他和幾個伙伴一合計，當晚騙來某同學，先是語言威脅，再加上拳打腳踢，搶得該同學隨身攜帶的一部蘋果iphone4手機。

“成功”后的林林感覺很得意。不過，第二天一覺醒來他就察覺自己又犯錯了。當天向警方投案自首。

三

林林是黃浦檢察院未成年人刑事案件檢察科參與社區矯正的第一例。他的心理測試結果表明存在重返越軌行為的可能性。怎么幫助他回歸？專職從事未成年涉案對象幫教考察的俞國花檢察官覺得肩上的擔子沉甸甸的。

對于這樣一個出自問題家庭的問題孩子，社區矯正該怎么做？有著近10年社工工作經歷的陳佩芬老師同樣感到棘手。

心智不成熟、行為易沖動、缺少父母關愛、家庭教養方式偏差……圍繞林林的成長經歷和越軌原因，她們細細分析，擬定了以“尊重、接納”為原則，讓“愛”先行的個別化矯正方案的實施步驟。

第一次個別訪談，林林顯得拘謹，目光躲閃，不愿說話。之后，社工陳老師特意組織了由年輕社工、志愿者以及青少年矯正對象參加的乒乓賽，邀請林林參加，五十開外的陳老師也揮拍上陣。一場比賽下來，林林的臉上出現了笑容。之后又搞了一場籃球賽，林林很投入，還和一位大學生成了朋友。

帶林林參加社工站組織的青少年成長性小組活動，寓教于樂，通過良好的同伴互動，林林的性情開朗了。他的目光不再躲閃，也愿意和陳老師溝通了。陳老師則利用帶他參加社區公益勞動的機會，結合日常生活中的事例告訴他什么行為是符合社會規范的，是值得肯定贊賞的，進而讓他明白一個公民遵紀守法的必要性。

俞檢察官和陳老師一起定期上門家訪，除了關心林林的轉變，還主動與林林的外公外婆溝通，傾聽老人的心聲，同時也讓他們了解這個年齡段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探討與青春期孩子的溝通方式等。另一方面，她們也在和林林的溝通中，啟發他學會體諒和尊重老人。

家訪中了解到這個困難家庭的生活現狀后，社工陳老師及時向其居住地的社區干部反映，為林林申請臨時補助；還把自己兒子的衣服送給他……

四

林林變了，在家里能和外公外婆正常溝通交流了，家庭氣氛也緩和了。每個月他主動交上接受社區矯正的思想匯報，參加社區公益勞動態度也積極認真。他在一份思想匯報中寫道：“我現在只要安安全全過完了每一天，就會提醒自己，你又成功了一天。”

轉眼林林的18周歲生日快到了。他悄悄去參加了義務獻血作為給自己的成人禮。而俞檢察官和社工陳老師也不約而同地想到了要給林林送上一份有紀念意義的成人禮。

那天，在黃浦檢察院為林林等7位社區矯正和幫教考察對象舉行的18歲成人儀式上，林林面對國旗舉起右手，隨著檢察官的引領莊嚴宣誓：“自覺遵守社會公德，遵守國家法律法規，正確行使公民權利，積極履行公民義務——”他說，他懂得了責任。

8月中旬，眼見林林的休學期即將屆滿，俞檢察官和社工陳老師苦口婆心規勸林林復學。他原來就讀的職業學校也同意接納。無奈林林堅決不愿意回原學校，希望去學烹飪專業。于是，為了林林的轉學事宜，俞檢察官和陳老師多方聯系，其間費盡周折，甚至動用了所有能想到的社會資源，但最終由于種種原因他的這個愿望沒有實現。懂事的林林表示先找一份工作養活自己，俞檢察官就和社工陳老師一起陪伴他跨入職業介紹所尋找就業信息——不久后，他在本市一家西餅店找到了工作，開始自食其力。

轉眼已是中秋。就在那個團圓的節日，林林突然接到了母親因車禍去世的噩耗。雖然他恨母親，雖然他從沒有體會過母愛，但是真的得知母親去世的消息，還是不由得悲從中來。他第一次發現，自己心底對母愛的渴望竟是如此強烈，而那份渴望隨著母親的去世將成為永遠的遺憾。

獲悉此情，俞檢察官和社工陳老師及時趕到林林家里，送上關懷。得知林林將代表家人處理喪事，她們握著林林的手給他力量，關照可能遇到的問題包括細節。

2012年10月，俞國花檢察官被評為上海市“十佳檢察官”。在眾多的祝賀聲中，俞國花最珍視的是一條質樸的短信：“俞老師，聽說您被評為上海市十佳檢察官，我為您感到高興，感謝您在我困難的時候拉了我一把，不計前嫌地幫助我，愛心媽媽這個稱號您當之無愧。”這條短信發自林林。

相關鏈接：

未成年人刑事檢察部門主要負責檢察機關承辦的未成年人犯罪案件的審查批捕、審查、訴訟監督以及參與綜合治理預防犯罪等工作。

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。 其目的是將社區矯正人員改造成為守法公民。

俞國花工作室

林林是一個被法院判處緩刑并正在接受社區矯正的未成年人。之前，我們開展對不捕、不訴以及訴前考察的未成年對象的考察幫教已取得一定效果，但不包括像林林這樣的非監禁對象。2012年3月《社區矯正實施辦法》頒布實施后，我們積極嘗試參與社區矯正未成年犯的幫教工作，并執行監督。

林林的個案是我院參與未成年犯社區矯正的第一例。他的轉變和成長體現了愛心和正向關懷的力量，亦是對有針對性地開展未成年犯社區矯正的探索。

篇8

彩虹橋志愿者調研報告篇【一】

在我進入大學后的第一個寒假中，我體驗到了一次非常真實而又寶貴的社會實踐活動。彩虹橋為我們廣大在校大學生提供了一個非常好的展現自我的平臺，通過成為青年志愿者，為各大鄉鎮、街道司法所提供服務，這不僅使我學到了很多相關的法律知識和做人的道理，同時也讓自身的社會價值得到充分的發揮。我很慶幸自己報名參加了這次如此有意義的活動，它讓我接觸到了平常時很少接觸到的東西。這次活動，給我留下了難以忘卻的回憶，讓我獲益匪淺。 在短短的十天服務時間內，我主要的工作就是幫助街道司法所工作人員開展人民調解、社區矯正、法律宣傳、預防青少年違法犯罪幫教等志愿服務活動。在此期間，我最大的任務就是對未成年服刑人員進行家庭走訪調查以及幫助司法所工作人員處理繁瑣的刑事檔案資料的整理，同時在所長的帶領下一起解決了一起人民調解的實際案例，針對成為熱點話題的醫療糾紛實際案例進行在旁學習，為有糾紛的雙方進行合理調解，并最終達成了和解的理想結果。其中我最大的感觸就是去未成年服刑人員家里進行走訪的時候，發現有許多走上迷途的青少年年紀都比較小，從他們稚嫩的眼神中完全看不出他們邪惡的一面。所以犯罪從自身、家庭、社會各層面來說都有責任。我認為這樣的實踐活動應該多舉辦，寒假時間相對較短，真心希望未來這個活動能盡可能地延長實踐時間，讓我們大學生能在親身接觸社會中學到有用的東西。在這些未成年人父母無法管教的情況下，我們作為大哥哥大姐姐，應該給予他們更多的關愛，教會他們正確的思想，給他們傳遞社會正能量。

其次，我作為一名非專業的志愿者，剛開始接觸關于法律方面的事務的時候有點不知所措，但是在司法所里所有工作人員熱心的指導下，我學到了許多這方面的知識，通過自己的虛心求教我也明白了如何在與人交往中進行相互的學習。作為一名新聞專業的學生，我的專業也能在實踐過程中得到鍛煉。比如在我們開展社區矯正人員安全教育會之后，所長要求我寫簡訊，走訪過程中進行拍照等，都需要非常專業的水平才能做到最好。在人民調解的現場，所長要求我筆錄，在她的指導下我明白如何正確規范地做好筆錄，它非常講究真實性和完整性，這與在新聞采訪中所做的筆記完全不同，至此我又有了很深的體會。

在此期間，很榮幸能請到南寧市興寧區司法局負責這個項目的領導來我們司法所查看各項工作的進程。我們大家圍坐在一起，暢所欲言，說出自己對本次活動的一些深切感受，領導們對我們這次活動高度重視，還強調像我們這樣的青年志愿者應該多走基層，因為基層離人民最近，能更好地傾聽民聲，這些也都是我心中最真實的想法。

通過本次社會實踐活動，一方面，我鍛煉了自己的能力，提高了社會適應能力和運用知識解決實際問題的能力，增強了社會責任感和使命感，也擴大了視野，對自己有了清醒的定位，在實踐中成長;另一方面，我為社會做出了自己的貢獻;但在實踐過程中，我們也表現出了經驗不足，處理問題不夠成熟、書本知識與實際結合不夠緊密等問題。我們回到學校后更加應該要珍惜在校學習的時光，努力掌握更多的知識，并不斷深入到實踐中，檢驗自己的知識，鍛煉自己的能力，為今后更好地服務于社會打下堅實的基礎。機遇只偏愛有準備的頭腦，我們只有通過自身的不斷努力，拿出百尺竿頭的干勁， 胸懷會當凌絕頂的壯志，不斷提高自身的綜合素質，在與社會的接觸過程中，減少磨合期的碰撞，加快融入社

會的步伐，才能在人才高地上站穩腳跟，才能揚起理想的風帆，駛向成功的彼岸。

彩虹橋志愿者調研報告篇【二】

現如今，社會對三農問題更加重視，鄉鎮得到快速發展的同時，基層管理服務工作也愈加重要。從十八屆四中全會確立全面依法治國的方針政策以來，社會各界一道努力，取得了良好的效果，國民的法制意識得到了進一步的提高，同時，開展司法工作是對國家法律法規的貫徹執行，在貫徹依法治國的理念中扮演和承擔著重要的角色和任務。此次暑假，我所服務的機構為XXX縣司法局XXX司法所，服務時間為期1個月。在這個月當中本人查閱了該司法所的歷年資料，經過調研和分析，總結出了以下結論。

1、鄉鎮人民的法律意識日益提高

司法所擔負著具體組織實施基層司法行政的各項業務工作，直接面向廣大群眾履行法律服務、法制宣傳和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關服務大局，服務群眾，服務社會的重要渠道和前沿陣地。

在本次志愿服務中發現司法工作中的法律服務、法律援助等工作占司法所日常工作的比例上升，查閱XXX司法所20XX上半年及年度的工作總結可知，20XX年上半年(1-9月)XXX司法所為弱勢群體、困難家庭共提供了法律援助59起;辦理見證47份;民事訴訟1件;非民事訴訟1件;法律咨詢100人次;調解民事經濟糾紛15件，共計辦理司法案件223件，平均每月辦理24.78件。20XX年1月到11月期間XXX司法所人民調解委員會共排查各類矛盾糾紛294

件，其中常規性糾紛250件，征地拆遷1件，其他43件，平均每月排查26.36件。服務期間，XXX司法所1個月共辦理司法案件29(人民調解7件、法律服務17件、法律援助5件，不包括登記在案未處理及正在進行的司法案件)件。由數據可知，XXX司法所每月辦理的司法案件呈上升趨勢，且辦理的司法案件均以人民調解、法律服務、法律援助等與法律息息相關的案件，說明鄉鎮一級人民的法律意識日益提高，人民群眾對利用法律這一途徑來維護自己的合法權益越來越重視，開展司法工作對群眾日常維權、促進社會穩定越來越重要。

2、開展更全面的法律知識普法有助于降低犯罪率，促進社會和諧

司法所作為面向廣大群眾的基層法律服務機構，在普法、維護社會穩定起著舉足輕重的作用，同時也是貫徹落實依法治國理念的排頭兵。提高群眾的法律意識、解決群眾矛盾糾紛，營造一個和諧的政治環境是司法所開展司法工作的目的，然而開展普法工作是實現這一目的的根本手段。同時，由于犯罪的多元化，也決定了開展普法工作覆蓋的法律知識面需要更加的全面、系統。

2.1犯罪類型多元化

鄉鎮一級的所管轄的行政區域一般地廣人多，社會結構復雜。多人地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。我所在的鄉鎮XXX鎮區位優越，交通位置重要，流動人口多，有15個村委會，1個街委會，轄區內面積123.6平方公里，人口83000。在本次志愿服務中，我統計了該鎮司法所自2011年開始社區矯正工

作以來，共接收社區矯正人員105人，已解矯48人，現有接受社區矯正人員57人。在這105名的社區矯正人員中，涉及的犯罪類型共有19種，其中以故意傷害最為首，共59名，占總人數的56.2%;盜伐林木罪共6名，占總人數的5.71%;交通肇事罪共6名，占總人數的5.71%;尋釁滋事罪共5名，占總人數的4.76%。由此可見，鄉鎮一級的地方治安工作仍有缺陷，法律宣傳還不夠深入人心，人們對一些普通的日常法律知識不了解，對教育重視程度還不夠，導致XXX鎮犯罪多元化。所以鄉鎮一級的司法所應加大對一些日常法律知識的普及，同時普法內容也應多元化，只有這樣才能將易犯、多犯及多元化的犯罪趨勢緩解下來，營造一個和諧的發展環境，也為建設成法制國家打下群眾基礎。

2.2預防未成年犯罪形式嚴峻

在本次調研中發現，105名的社區矯正人員(包括已解矯人員)中，有8名未成年人，占總人數的7.6%，8名未成年人當中有的還不到15歲，出現犯罪人員越來越年輕化的現象，在這些未成年人中，他們的法律意識比較單薄。在現實當中，這些未成年人還未具備策劃、組織、實施犯罪的能力，但由于跟風、講義氣等非理性、非自主性的因素影響，致使他們走上了犯罪的道路，且這些未成年人犯罪以打架斗毆、尋釁滋事罪為主。所以，預防未成年犯罪形式嚴峻，提高未成年人法律意識將是鄉鎮一級司法所普法的工作重點。可通過到學校舉辦針對學生的法制講座與群眾簽訂法制家庭承諾書等方式，提高未成年人的法律知識。

經過六個五年的普法，人民群眾的法律意識有了顯著提高，但基層群眾的法律意識有待更近一步的提高，開展普法工作是鄉鎮一級司法所的新常態。

3、鄉鎮一級的司法所工作效率有待提高

司法所工作效率如何，決定了人民群眾對司法所的印象好壞與信任度，同時也決定著能否從管理型向服務型的職能機構轉變。

3.1科學的管理體制決定著工作效率的高低

司法所的基本特征決定了司法所的管理特征。現在，司法所實行的基本體制是雙重管理，并以司法局的管理為主，政府管理為輔。但是對于鄉鎮一級的司法所來說，很難擺脫各方面對政府的依賴，久而久之就出現了管理體制的混亂，變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在司法局的領導下，完成各項職能工作的同時，也承擔了許多政府工作，導致司法工作重點不明確，效率有待提高，從而出現了人少事多，經費不足的尷尬局面。

要改變這種的尷尬局面，提高司法所的工作效率，就要做到司法所工作人員充分調整心態，明確管理體制。雙重管理，司法局與政府各管什么，做到互不重疊，又不留盲區是關鍵。總體來說，司法局負責管理和指導司法所的業務工作，政府管理司法所的日常工作，政府不能把過多不屬司法所職能范圍的業務工作交由司法所承擔。

3.2加強部門合作，明確各方職責，提高司法所工作效率

目前，大部分司法所辦公地點獨立于政府大樓，有獨自的辦公場所，各部門之間存在一定的距離間隔，這種格局，在某種程度上降低

了司法所的一定辦事效率。例如，我所服務的司法所的辦公場所就在政府的旁邊，群眾一般有事首先到政府反映，但政府認為這件事應由司法所解決，就讓群眾到司法所辦理，但事實上群眾辦理這件事情涉及的部門眾多，需要政府、司法、國土等部門共同合作才能解決。比如有土地糾紛的群眾到司法所登記辦理時，由于要出具相關的證明，司法所要求群眾到土地所出具證明，然而國土地所又要對群眾的辦理事項予以確認，要求其到政府出具證明。由于不能統一協調安排，各部門敬而遠之，出現了群眾辦事難，有事不知道找誰的局面，職能部門辦事效率不高的現象。為了提高各職能部門的工作效率，司法所需與其他政府部門加強合作。

解決這種瓶頸，可以參照廣東省的司法所辦事機制。有一次廣東省廉江市某司法所的工作人員來交流學習時談到，他們的司法所人員和工作統一歸并到鎮維穩中心，由維穩中心統籌安排各種工作，并由相關部門人員負責辦理。通過由這種一個中心統籌，其他相關部門積極參與的辦事機制，從而節省群眾的辦事時間，大大的提高了職能部門的工作效率。司法所的工作人員在完成司法工作的同時，還能完成黨委交辦的其他一些工作。

4、有關部門需加強對開展司法工作的保障

在本次志愿服務中發現，當地的司法所辦公經費缺乏，嚴重制約了司法所各項司法行政工作的開展;工作人員少、警力不足，工作人員對計算機的使用不太熟悉，制約了各項工作的順利開展;以及村級人民調解員的報酬沒有落實，人民調解工作在一定時期內難以有效開

展，達不到預期的效果。所以在今后，有關部門需加強對開展司法工作的保障，加大經費投入，對強業務指導，組織基層司法所的工作人員培訓，提高他們的業務能力。

司法所的工作效率如何直接關乎到每一個人民群眾，也決定著依法治國、法治社會的建設步伐，我們要明確開展司法工作對人民、對國家的重要性。所以在新形式下，我們需更加支持開展司法工作及對司法機構的建設。

彩虹橋志愿者調研報告篇【三】

首先，我非常感謝學校給我們大學生這么一個參加實踐的機會，說真的這是我從小到大第一次參加志愿者服務為期最長的也是收獲最多的，因為在初中、高中每天都要上課連放假都還要補課都沒有更多的時間參加久點的服務，雖然彩虹橋這個活動要求志愿服務期要滿一個月，幾乎占了整個暑假，很多同學都說服務時間太長，因此都沒有幾個參加，但我非常愿意參加，因為我從小喜歡志愿者可以為人民服務，可能在這些活動中我會接觸到新的東西從而學到有用的東西，讓我提前接觸社會，為日后大學畢業更好的跟上社會的步伐。

眾所周知，志愿者在整個社會中發揮著舉足輕重的作用，但是卻有很多人沒有真正理解志愿者的含義，青少年志愿者的奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是奉獻、友愛、互助、進步的青年志愿精神，青年志愿者的這種精神是對于中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等傳統美德的繼承和發揚;青年志愿者所彰顯的精神也是對人類文明成果的吸收。真的在這次實踐服務中我見識了很多體會了很多，也學會了很多東西很多道理。首先，在我沒有去報到之前我也是很害怕，很擔心自己可能會幫不上什么忙，怕所長說什么都不懂，畢竟司法所都是依法辦事，而我自己不是專業的法律學生，然而當我去報到時，一切與我所想的都不一樣，所長是一位38歲左右的女士，看著一點都不嚴，沒有擺領導的架子，更加的像一位姐姐非常平易近人很好相處，我不會的東西她都細心教我，解釋的很清楚，還交代我說：不用擔心，慢慢來，聽了所長的話很讓我感動、很暖心，當然所里的工作人員也是一樣，他們都很熱心，很好相處，有什么事他們都耐心的講給我聽，教我怎么做，因此這個月里我做事很順心，而且和他們的關系就像親人那樣，在活動結束那時我還真是舍不得離開他們。

其次，我接觸到了新的東西，學會了使用打印機、碎紙機、學會復印文件，在此之前這些東西我真的沒有接觸過，因為我是農村的孩子，第一次見世面感覺這些東西很高大上，這些東西是所里的一位大哥教我的，他沒有嘲笑我是大學生了還不會用，而是一遍一遍的教，終于兩三下我學會了。很開心學到了這些有用的東西，不怕以后在人們面前出丑了。

最后，是我學到的感觸最深的的東西，在所里的這一個月里我參加了七次人民調解、三次法律服務、四次法律援助、社區矯正十五次、預防青少年違法犯罪兩次等活動。在人民調解的實踐中有鄰里糾紛、林地糾紛、情感糾紛其中有件事令我感觸最深：首先是由一場大雨引起的，韋德海男 54歲;黃學福男約67歲，這兩個人是鄰居。由于韋某與黃某家建得很近，韋某在自家后門建上一堵墻，每當下大雨，雨水就會拍打濺到黃某家的房子的墻上，黃某擔心房屋被水浸泡而癱倒黃某要求拆了墻，黃某曾私下與韋某多次協商，但都沒成功，雙方每次協商都會吵架甚至要打起來，因為韋某家也是建來擋雨的。最后黃某來要求我們下鄉調解，我們于7月29號去調解，據我們向當地居民了解，雙方原本關系非常好有什么都相往來，互相幫助，好比親戚，在我們進一步了解情況后，開始進行調解。首先我們給雙方做好思想工作，講以往類似的案例讓他們聽，講好雙方的要求，最后讓雙方商量。但是他們講著講著，你一言我一語，誰也不讓誰突然大吵起來了，雙方兒子甚至要打起來了，各自跑到家里拿起鐮刀，還好被村民、村委們攔下了，場面一片混亂。最后在我們的講解下雙方冷靜下來，可最終還是未能調解成功。我們就給他們下了調解終止書讓他們自行上法庭解決。雖然我也在農村生活，但是沒見過吵架厲害到要拿刀來打架的。見到這場面我害怕了，躲在所長后面，后面所長說了一句：不用怕，他們不會對我們亂來的我才放了心。這次的調解讓我體會到了，一旦人的利益受到侵犯他們不會講親情、道義而是把利益看重于一切，不管有理或無理，總想咄咄逼人，不管以后的路。我覺得大家都是親朋好友，好鄰里有什么大家一起解決，沒有必要分分算清，退一步海闊天空、講講道理、念往日的親情，也許日后你有困難時，都是鄰里先幫的忙，俗話說遠親不如近鄰，不能被利益沖昏了頭腦，凡事都要留余地。同時在這些調解中我跟所長學到了很多為人處事的道理，作為一名調解員不能光講法律要學會變通，運用人道，講道理，講類似案例與雙方進行溝通，不能偏向哪一方，同時也要為雙方的利益做長遠打算，盡量降低雙方的話費，達到和平調解，勸雙方都退一步海闊天空。

然后在社區矯正中我也認識、學會了很多為人處事的道理，社區矯正最主要的是管理社區矯正人員，讓他們按時來所里報到：填表填寫他們這一個月的都在做什么，寫這個月的思想匯報，每月規定15到21號來所里報到，還要安排他們

篇9

一、社區矯正的價值

對于民眾來說，社區矯正是一個全新的理念，是一個源于英美法系國家的舶來概念。社區矯正是20世紀西方國家普遍盛行的，并被聯合國預防與控制犯罪組織予以肯定與倡導的，以社區為基礎的矯正罪犯的制度與。主要做法就是傾注全社會力量，將符合社區矯正條件，即所謂不需要監禁(指罪行比較輕微、不致危害社會)或不再需要繼續監禁(在獄中表現較好、已夠保釋條件、不致再危害社會)的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。它所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統刑罰執行模式，具有較大的社會優越性，社會價值明顯。

（一）以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務性的社會任務，是和諧社會的一項基本要求。

1、社區矯正體現了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標志，房龍認為，無論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭的。[1]對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受人性關愛。而和諧的社會關系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區矯正體現了人性關愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權利之一，也是其他方面的權利存在的基礎。在市場社會，個人的獨立與自由是市場交換的基礎，個人自由具有空前的價值。這一點對罪犯也適用。社區矯正是在社區環境中對罪犯進行監管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，與監禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導致家庭生活殘缺，婚姻關系名存實亡。而社區矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩定的婚姻關系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應負的責任。這反過來有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區矯正以罪犯的復歸社會為終極目標。我國學者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康，實現其作為人的價值。[2 ]以人格矯正為前提、罪犯復歸社會為目標的社區矯正制度，集中體現著行刑的人道價值。一是社區矯正的實施可以讓罪犯繼續保持與家庭和社會的聯系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學的表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區矯正可以避免監禁矯正所帶來的負面效應，避免“監獄化”人格的出現。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3 ]這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監獄化”人格現象。過度地使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現起著阻滯作用。而在社區矯正的罪犯不會受到監獄環境的感染，健全的家庭生活，穩定的就業，正常的休閑活動，加上適度的社會監督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現再社會化的目標。

（二）效益價值突出

一是有利于為國家節約大量的財政資源。開展社區矯正，既有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監禁的罪犯在社區中實施社會化，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發展家，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應忽視行刑的經濟性，即在行刑中以最小的投入來獲得有效地預防和控制犯罪的最大社會效益，使刑罰執行成本最小化，而效益最大化。監禁刑的行刑成本要比非監禁刑的行刑成本高得多。根據2000年的一項統計資料顯示:中國監獄共超押罪犯24萬人，而關押改造一個罪犯的年費用也已達到7266元，這差不多相當于一個大學生一年的開銷。[4]，監獄擁擠問題非常嚴重，給監獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監獄經費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監獄建設和發展的正常需要，迫使監獄偏離自身的性質而過度地追求創收。這種現狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質量。無疑，社區矯正將是有效緩解監獄壓力的重要途徑，是解決監獄人滿為患問題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經濟困難。一般來說，監獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中學到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，而且在刑罰強制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長期在高墻內生活，與外部世界相隔離，對社會上發生的事情知之甚少，獨立動手能力乃至謀生能力較差，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產生長期的負面。由于實行社區矯正可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達到人性的復歸，學到有用的知識，培養勞動技能，打好生活基礎。通過社區矯正，可以使其在社會上從事正當的職業并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。

二、現階段社區矯正中存在的問題

目前，我國社區矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區矯正在司法實踐中發揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區矯正認識上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區矯正工作的開展。

（一）民眾對社區矯正難于認同

在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁)，認為只有把犯罪人關在監獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區矯正的實施過程中，一些群眾表現出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執行監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔，對于非監禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。據統計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監外執行的罪犯占在押犯總數的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區矯正的適用對象非常少，這就使社區矯正制度流于形式，不能真正發揮其作用。在這種情況之下，充分發揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現行的法律規定滯后

在現行法律規定中，還存在許多不適應現實社會的發展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。刑法第72條規定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的依據，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執行制度上傾向于監禁刑罰，盡量減少適用非監禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現，不致危害社會”作為實質性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足

現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、培訓、公益勞動、請銷假制度等，在上基本涵蓋了社區矯正的工作，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區矯正的本質是非監禁的刑罰執行活動，這是社區矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執行的性質常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產生這種現象的原因是多方面的，一是現行法律法規的不健全，許多矯正規定尚以規定、細則、辦法的形式出現，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執行中存在束手束腳的現象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調其人性化的一面較多，強調刑罰執行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區矯正工作的受眾產生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監督執行時確實比較松散，在重新規范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區矯正工作權威性不足的問題，部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正

根據我國現行刑事法律的規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經不足的情況下，還要對社區矯正人員予以監管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態。而且，目前在試點過程中，社區矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業心理矯治隊伍、社區力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制而出現互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區矯正人員的素質普遍不高，專業矯正人員少，也直接影響了社區矯正制度作用的發揮。

三、完善社區矯正工作的對策

（一）擴大社區矯正的適用對象

擴大社區矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區中執行刑罰的問題。從有利于社會穩定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認為，社區矯正的適用對象及范圍至少應包括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應該優先考慮使用社區矯正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛過當、避險過當等可以使用社區矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區矯正刑的刑罰方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認為，刑事責任因其責任能力的減弱而有所減輕，應當或者可以從寬處罰;同時還認為，刑罰的目的在于預防犯罪，決非報復，而特殊預防重于一般預防，裁量刑罰首先應當考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當考慮一般預防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔刑事責任的程度可有所降低。

（二）細化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規定的緩刑、假釋適用的實質性條件是:犯罪人有悔罪表現，不致再危害。該規定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標準，不利于緩刑、假釋的準確適用，在一定程度上導致了法官和監獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而了緩刑、假釋的適用率。為此，應對“悔罪表現”進一步細化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實交代自己罪行，主動檢舉、揭發他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對受害人進行民事賠償等，都可視為悔罪的具體表現。或者將假釋的實質性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監規、接受改造，積極參加和勞動、一貫表現良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質要件。另外，從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發，我國刑事立法應借鑒國外的先進經驗，對執行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監獄執行了大部分時間的刑罰以后，由規定予以附重要任務的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現、家庭背景等進行專門調查，以對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估，從而通過這種預測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預測水平的限制，而提高預測結果的準確性又有賴于建立的人格調查制度。當然，由于社區矯正是將罪犯放在開放的社區執行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此，在擴大社區矯正適用對象的同時，必須審慎進行，切不可盲目適用，以避免出現社區矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務性的規定

為了避免社區矯正流于形式，防止重現管制刑遭遇“滅頂”的風險，對社區矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區工作即“社區服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國的社區矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發因素。同時可增設一些義務性規范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業教育或職業培訓、積極承擔家庭撫養費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區矯正工作的認同和支持。

（四）建立立體的社區矯正

罪犯的矯正離不開社區，開展社區矯正工作必須以社區力量為依托。的當務之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網絡。社區矯正網絡從結構上可以分為三級，第一級是社區矯正工作的執行主體，具體包括政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監獄管理局等相關部門協作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關，這些機構是開展社區矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業協助的機構和個人，包括為矯正對象提供職業培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業協助。他們不是矯正機關的組成部分，但通過協議的方式與矯正機關形成長期穩定的合作關系。第三級是具有社會責任感自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區矯正網絡。要在第一級組織高效運轉的前提下，充分發揮二、三級組織的作用。要特別注意培育村級組織，充分發揮社區居委會、居民小組在監控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系，由專業機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現共生和雙贏的局面。

（五）改進矯正方式，豐富教育手段

改進現階段矯正手段單一、效果不顯著的現狀，做到四個結合。一是個別教育與分類集體教育相結合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關法律知識學習、社會實踐等，以節約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為執行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統籌規劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關達成合作關系的專業機構、社區組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業領域提供服務，在專業矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業領域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結合，在堅持法規、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監獄、未成年人管教所，與監獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。

（六）暢通渠道，加強協作

加強溝通協作，主要是兩個方面：一是矯正機關對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區矯正組織通過調查罪犯服刑期間表現、走訪罪犯家庭和社區、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區矯正的意見，在監獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交意見。這樣的優點是：作為法院和監獄，只能根據罪犯的犯罪情節和悔罪表現作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環境、社區意見等進行調查走訪，而矯正機關可利用基層矯正網絡進行比較全面的調查了解，并得出其是否適合社區矯正的結論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進入社區，提高社區矯正質量。二是在矯正過程中各司法所與監獄建立協作關系。如針對目前各區縣普遍反映的剝權類服刑人員難以管理的，可在矯正責任人與罪犯原服刑監獄干警間建立直接聯系，矯正工作者可從監獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的管理經驗，對于重點服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養一個成熟的社區等都是開展社區矯正必不可少的條件。

（七）加強社區矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持

要注重對社區矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區矯正組織的嚴密監控下執行刑罰的。如果服刑人員在社區矯正過程中，有違反社區矯正制度的行為，如危害小區居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執行監禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結束語

開展社區矯正，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的進程。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正在產生強大的生命力。

注釋：

[1]劉保民，張慶斌，《監獄行刑人道化問題》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學林出版社，2001。

[3]周國強，《國外社區矯正的基礎及其發展評估》，載于《江蘇大學學報（社會科學版）》2005，（3）47-52。

[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國的社區矯正》，載于《上海公安高等專科學校學報》第15卷第3期。