導(dǎo)語：如何才能寫好一篇許可證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東省排污許可證管理辦法全文內(nèi)容第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：

(一)排放大氣污染物的;

(二)排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的;

(三)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設(shè)施的;

(四)經(jīng)營規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。

傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設(shè)施與核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

第三條　鼓勵排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第四條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。

第五條　省環(huán)境保護(hù)主管部門對排污許可證管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。各地級以上市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。

排污許可證管理權(quán)限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門決定。

第二章　許可證辦理條件和程序

第六條　排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。

第七條　申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者按照規(guī)定重新審核同意;

(二)有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì);

(三)按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記;

(四)按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備;

(五)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口;

(六)有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求;

(七)按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　排污單位首次申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

(一)排污單位基本信息以及營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等法定身份證明;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見;

(三)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格材料;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。

建設(shè)項目竣工驗收前需要試生產(chǎn)或者試運行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項證明材料以及落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見的自查報告。

第九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告;不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十條　排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人;

(二)所屬行業(yè)類別;

(三)排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值;

(四)有效期限;

(五)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)排放污染物的方式、去向等要求;

(二)排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置;

(三)主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備;

(四)污染物處理工藝和能力;

(五)污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn);

(六)有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時限;

(七)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第十一條　排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項至第四項規(guī)定的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出排污許可證變更申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十二條　污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對排污許可證載明事項進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

第十三條　排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)或者試運行項目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。

第十四條　排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請，并提交以下證明材料：

(一)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合環(huán)境監(jiān)測頻次要求的環(huán)境監(jiān)測報告，或者污染源自動監(jiān)控設(shè)施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設(shè)備運行證明;

(二)環(huán)境保護(hù)主管部門核定的年度排污申報登記材料;

(三)按照要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)驗收材料。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù);不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條　有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

(一)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的;

(二)因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條　排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即報告發(fā)證機(jī)關(guān)，在15日之內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)核實后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)許可證，并向社會公布。

第三章　監(jiān)督管理

第十七條　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第十八條　在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記;

(二)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置;

(三)保證污染防治設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置;

(四)污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管;

(五)排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點等有重大改變的，及時向環(huán)境保護(hù)主管部門提出變更申請;

(六)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告排污情況;

(七)按照規(guī)定繳納排污費;

(八)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測;

(九)建立污染物排放和污染治理臺帳，記錄排污許可事項的執(zhí)行情況;

(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強(qiáng)對排污單位許可事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十條　有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

(一)排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;

(二)因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。

第二十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

第二十二條　全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺。

省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)、管理和維護(hù)。地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息平臺上報省環(huán)境保護(hù)主管部門。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

第二十四條　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護(hù)主管部門在實施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。

第四章　法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款;造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

第二十六條　排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機(jī)關(guān)吊銷排污許可證;涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)通過私設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者要求的;

(二)未正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的;

(三)在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;

(四)國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標(biāo)20%的;

(五)未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

第二十七條　排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。

第二十八條　排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的;

(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報后未依法處理的;

(三)對依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的;

(四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第五章　附　則

第三十條　各地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。

第三十一條　排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

第三十二條　辦理排污許可證不得收取任何費用。

第三十三條　本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效;但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　全省排污許可證統(tǒng)一按照XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ16位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號。

第三十五條　本辦法中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/61320xx)執(zhí)行。

本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水。

第三十六條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

排污的含義1. 排放污染物。

《人民日報》1983.7.20：依照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要收取排污費。

2. 排除污染。

篇2

2013年12月，國務(wù)院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級。發(fā)改委表示，原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法一一《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。對此，有媒體援引中國鹽業(yè)協(xié)會工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營向社會資本放開。

鹽業(yè)專營的“國家隊”中國鹽業(yè)總公司（中鹽）對媒體表示，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。

中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，廢除專營許可并不意味著長期依靠國家壟斷經(jīng)營的食鹽成為歷史。只是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由原來的發(fā)改委批準(zhǔn)，下放到地方政府來審批，依然需要相關(guān)政府部門來審核通過。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，上述變化，除了順應(yīng)簡政放權(quán)的思路，也是推動中國食鹽業(yè)改革的重要一步。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。決定公布當(dāng)日，證券市場上云南鹽化聞訊漲停，主營加碘食用鹽的內(nèi)蒙古蘭太實業(yè)，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。

中宇資訊分析師安康表示，目前省級鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運證和批發(fā)證的審批。“生產(chǎn)審批下放后，各省的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去省里辦證要容易得多。”

由于中鹽公司專營食鹽，分得大部分利潤，2010年，多家地方鹽業(yè)公司曾經(jīng)，要求更改與中鹽的利潤分配比例，“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。

篇3

一、《辦法》的制定背景

在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強(qiáng)對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證，并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）明確了適用范圍

根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。

其中，危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。

危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達(dá)到重大危險源臨界量作為依據(jù)。

（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則

根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。

（三）嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件

《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。

二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求。《辦法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（四）明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序

根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定，《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定，并對發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細(xì)的規(guī)定。

《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學(xué)品品種，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的情況；三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。

（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則

《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時，辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報”。

根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。

四、實施《辦法》的意義

篇4

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，各級土地管理部門相繼開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、建設(shè)用地劃撥、國有土地使用權(quán)有償出讓等方面的土地勘測工作，土地勘測不僅是政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的工作，而且是一項需要組織土地勘測事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會各有關(guān)測繪力量共同參加的工作。為加強(qiáng)對土地勘測工作的統(tǒng)一管理，保證土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定并印發(fā)《土地勘測許可證暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

附件：土地勘測許可證暫行辦法

為了加強(qiáng)土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔(dān)土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實施作業(yè)。

二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。

三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。

審批單位接到申請審批表后，應(yīng)在三個月內(nèi)進(jìn)行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。

  1、土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術(shù)人員。

  3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其許可證。

五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。

七、土地勘測許可證不得轉(zhuǎn)讓，違者注銷其許可證，并追究其責(zé)任。

篇5

建設(shè)部關(guān)于修改《城市商品房預(yù)售管理辦法》的決定

建設(shè)部決定對《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第95號)作如下修改：

一、將第四條第三款中的城市、縣人民政府改為市、縣人民政府。

二、第六條修改為：商品房預(yù)售實行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。

未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。

三、第七條修改為：開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：

(一)商品房預(yù)售許可申請表;

(二)開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書;

(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;

(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;

(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明;

(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。

四、第八條修改為：商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：

(一)受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理通知書;材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次書面告知需要補(bǔ)充的材料。

(二)審核。房地產(chǎn)管理部門對開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。

開發(fā)企業(yè)對所提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

(三)許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。

經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請不符合法定代表條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。

商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。

(四)公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

五、第九條修改為：開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號。

六、第十條修改為：商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。

商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書面委托書。

七、第十一條修改為：開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。

商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。

八、第十二條修改為：預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。

由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

九、第十三條修改為：開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條的規(guī)定處罰。

十、增加一條作為第十五條：開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。

此外，對部分條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

本決定自之日起施行。《城市商品房預(yù)售管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新。

城市商品房預(yù)售管理辦法(全文)

(1994年11月15日建設(shè)部令第40號，根據(jù)20xx年8月15日《建設(shè)部關(guān)于修改城市商品房預(yù)售管理辦法的決定》、20xx年7月20日《建設(shè)部關(guān)于修改城市商品房預(yù)售管理辦法的決定》修正)

第一條為加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，維護(hù)商品房交易雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。

第三條本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國城市商品房預(yù)售管理;

省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理;

市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。

第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;

(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;

(三)按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

第六條商品房預(yù)售實行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。

未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。

第七條開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：

(一)商品房預(yù)售許可申請表;

(二)開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書;

(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;

(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;

(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明;

(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。

第八條商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：

(一)受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理通知書;材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。

(二)審核。房地產(chǎn)管理部門對開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。

開發(fā)企業(yè)對所提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

(三)許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。

經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。

商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。

(四)公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第九條開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號。

第十條商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。

商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書面委托書。

第十一條開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。

商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。

第十二條預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。

由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第十三條開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條的規(guī)定處罰。

第十四條開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。

第十五條開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。

第十六條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第十七條本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

商品房預(yù)售許可證申請流程

商品房預(yù)售許可證的取得要符合下列條件：

項目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

國有土地使用證;

建設(shè)工程開工證;

篇6

《辦法》的主要內(nèi)容

紡織品出口管理由出口自動許可管理調(diào)整為限制出口管理。

對列入《紡織品出口臨時管理商品目錄》（以下簡稱《目錄》）管理的紡織品納入限制出口類貨物管理。

實行出口許可證管理，海關(guān)憑加蓋紡織品許可證專用章的《紡織品臨時出口許可證》（以下簡稱《許可證》）驗放，對屬法檢出口的紡織品，海關(guān)還應(yīng)憑檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的《出境貨物通關(guān)單》辦理驗放手續(xù)。商務(wù)部會同海關(guān)總署對《許可證》實施電子聯(lián)網(wǎng)核查，納入2000年出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)；

凡轉(zhuǎn)讓、買賣或偽造、變造出口許可批準(zhǔn)文件或出口許可證的違規(guī)者，將依照《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》及《貨物出口許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。商務(wù)部可以同時取消其已獲得的紡織品臨時出口許可數(shù)量。

對紡織品出口管理主體及管理模式部分進(jìn)行了調(diào)整。

在明確商務(wù)部負(fù)責(zé)全國紡織品出口臨時管理工作，并授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及哈爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、成都、廣州、西安商務(wù)主管部門（以下簡稱各地商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)紡織品臨時出口許可管理工作的基礎(chǔ)上，紡織品出口管理部門進(jìn)行了部分調(diào)整。

商務(wù)部會同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定及調(diào)整《目錄》并以公告形式對外公布，內(nèi)容包括涉及的產(chǎn)品類別及其稅則號、涉及的國家或者地區(qū)、實施時間范圍和許可總量等;質(zhì)檢總局根據(jù)商務(wù)部的建議，授權(quán)各地商務(wù)主管部門臨時發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)紡織品臨時出口的原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作。

經(jīng)營者在申辦《許可證》后，應(yīng)向商務(wù)主管部門申領(lǐng)紡織品原產(chǎn)地證書，且兩證的數(shù)量、金額等相關(guān)內(nèi)容必須一致。經(jīng)營者憑加蓋紡織品許可證專用章的《許可證》辦理出口報關(guān)手續(xù)，在有關(guān)進(jìn)口國憑商務(wù)部電子數(shù)據(jù)、書面許可證及紡織品原產(chǎn)地證書驗放通關(guān)。

明確了發(fā)證管理機(jī)構(gòu)。

商務(wù)部授權(quán)許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門的《許可證》發(fā)證工作。發(fā)證機(jī)構(gòu)名單、許可證樣式和專用章由商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定公布。

明確了適用的海關(guān)監(jiān)管方式、范圍。

辦法適用的海關(guān)監(jiān)管方式包括:一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易進(jìn)口料件及加工出口貨物、補(bǔ)償貿(mào)易、進(jìn)料加工（對口合同）、進(jìn)料加工（非對口合同）、保稅工廠和其他貿(mào)易。并明確了出口國為最終目的國（地區(qū)），加工貿(mào)易出口為實際報關(guān)出口國（地區(qū)），轉(zhuǎn)口貿(mào)易不列入紡織品出口管理。通過外發(fā)加工方式（OPA）在內(nèi)地加工且原產(chǎn)地非中國內(nèi)地的紡織品同樣不適用辦法。

明確了從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所的出口管理。

從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所的屬于目錄的紡織品，海關(guān)不驗核《許可證》，待上述貨物實際離境時，如屬于辦法管理范圍的，海關(guān)憑《許可證》辦理驗放手續(xù)。

明確了樣品、展品、展賣品的出口管理。

出口樣品的，對于每批商品數(shù)量不超過50件（含50件、套、雙、公斤或其它商品單位，不包括打、打雙、打套、噸數(shù)量單位）的，可免領(lǐng)許可證。但屬于進(jìn)口國海關(guān)要求憑許可證放行的，經(jīng)營者應(yīng)在本企業(yè)可申請數(shù)量范圍內(nèi)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證。

對赴國（境）外參展或者舉辦展覽會的展品、展賣品的出口，參照《貨物出口許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定辦理，即赴國(境)外參加或者舉辦展覽會所帶屬于《目錄》的非賣展品，免領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出國(境)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會審批部門批準(zhǔn)辦展的文件和出口貨物報關(guān)單監(jiān)管驗放。參展單位應(yīng)當(dāng)在展覽會結(jié)束后6個月內(nèi)，將非賣展品如數(shù)運回，由海關(guān)核銷。在特殊情況下，經(jīng)海關(guān)同意，可以延期。

赴國(境)外參加或者舉辦展覽會帶出的展賣品、小賣品，屬于《目錄》管理的，參展單位憑出國(境)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會審批部門的批準(zhǔn)文件及出國(境)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會組展單位提供的參展證明，向規(guī)定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《許可證》，不占用出口配額。

明確了《許可證》的管理。

紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關(guān)一證”，在公歷年度內(nèi)有效，有效期為6個月，逾期作廢。許可證持有者，在有效期內(nèi)未出口的，可以到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，最長延期不超過3個月，其后需延期、更改的，重新?lián)Q發(fā)新證。如在有效期內(nèi)未使用量超過申請量20%且未在許可年度結(jié)束前60天將剩余數(shù)量按期上交商務(wù)部的，商務(wù)部將在下一年度分配中按比例相應(yīng)扣減其數(shù)量。

《許可證》不得轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和變造。

明確了與《紡織品出口自動許可暫行辦法》的銜接問題。

辦法第二十七條規(guī)定：“臨時出口許可管理的商品如在實施前已實行了紡織品出口自動許可的，自臨時出口許可實施之日起，經(jīng)營者已經(jīng)領(lǐng)取的《紡織品出口自動許可證》不再作為海關(guān)通關(guān)驗放憑證。”也就是說，從7月20日起，對列入目錄管理的紡織品出口，海關(guān)不再憑《紡織品出口自動許可證》驗放，應(yīng)憑許可證驗放。

明確了對規(guī)避《辦法》的處罰方法。

對于將原產(chǎn)于中國的商品避開本辦法的規(guī)定，經(jīng)第三國或者地區(qū)轉(zhuǎn)口至《目錄》規(guī)定的國家或者地區(qū)的經(jīng)營者，一經(jīng)查實，商務(wù)部將予以公告，自相關(guān)行政處罰決定生效之日起1年內(nèi)禁止從事所有與臨時出口許可管理產(chǎn)品相關(guān)的出口經(jīng)營活動。

《辦法》與老《紡織品出口配額管理辦法》的區(qū)別

《辦法》與一體化前的紡織品配額管理在管理的性質(zhì)、范圍、方式、數(shù)量等方面有明顯的不同，主要體現(xiàn)在以下五個方面:

管理的性質(zhì)不同。

過去的紡織品配額管理，在很大程度上是進(jìn)口國為主導(dǎo)的被動配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長率、實施年限主要由進(jìn)口國決定，可談判的余地不大。

最新公布的《辦法》，是為加快中國紡織品出口增長方式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定出口經(jīng)營秩序而自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長率、年限由中國與進(jìn)口國政府通過磋商決定，中國政府有充分的自。

兩者涉及的紡織品范圍不同。

一體化前的配額體制設(shè)限種類較多，直到一體化的最后一刻，美國、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對我國103類、41類、23類、38類產(chǎn)品實行限制。

而根據(jù)《辦法》，實施出口數(shù)量管理的條件:一是有關(guān)國家或地區(qū)對我國實行限制的紡織產(chǎn)品；二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實施的對歐出口管理只涉及10類產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占我國對歐一體化紡織品出口總額的36%。

管理的數(shù)量和增長率不同。

過去配額體制下，配額數(shù)量與我國的出口能力不相稱。

而此次依據(jù)《辦法》即將實施管理的對歐盟出口的10類商品的數(shù)量，是一體化后我國在上述紡織品出口能力得到釋放的起點上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額體制下給予我國的出口數(shù)量。

管理的方式不同。

此次公布的《辦法》，與一體化前的配額管理辦法相比，更為公開、公正、透明:一是完全以企業(yè)的出口實績計算申請數(shù)量，且總量、計算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開、透明;二是過去的配額相當(dāng)一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無償使用;三是對所有類型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平;四是充分考慮到了一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對相關(guān)國別的出口實績，使真正有實力并實際從事經(jīng)營活動的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。

篇7

審批項目依據(jù)：

1．《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（1995年中華人民共和國主席令第59號）

2．《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》（衛(wèi)生部1997年3月15日第50號令）

3．《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》北京市衛(wèi)生局京衛(wèi)防字[1998]

132號

審批收費：不收費

審批總時限：10個工作日。

審批范圍：建筑面積在3000平方米以下的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所。

審批程序：

一、受理

申辦人須提交以下申辦材料

（1）法定代表人或生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人資質(zhì)證明；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營場地的使用證明；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖、生產(chǎn)工藝流程及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

（4）產(chǎn)品原料、配方、產(chǎn)品包裝及其材料、標(biāo)簽說明書、產(chǎn)品樣品及產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性評價資料；

（5）產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗報告；

（6）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康檢查與衛(wèi)生培訓(xùn)證明資料；

（7）企業(yè)衛(wèi)生管理的組織和制度的資料；

（8）新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計審查和竣工驗收的衛(wèi)生審查材料。

（依據(jù)：北京市衛(wèi)生局京衛(wèi)防字[1998]132號《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第七條）

審批發(fā)證科受理人員按受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申辦材料。對申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，于收到材料當(dāng)日予以受理，給予申辦人受理通知單，將申辦材料轉(zhuǎn)審核人員。對申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，由審批發(fā)證科受理人員即時將需要補(bǔ)齊的材料的全部內(nèi)容、要求及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。同時備案。

時限：1個工作日。

二、審核

標(biāo)準(zhǔn)：

1.《食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)匯編》(中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)處 1995，1999，1992，1997)及《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)使用手冊》；

2.食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范GB8950-GB8957，B1263-GB12698，GB13122-91，GB14881-94，GB17403-GB17405，WS103-1999；

3．《北京市學(xué)生營養(yǎng)午餐衛(wèi)生審批管理辦法(試行)》(京衛(wèi)防字[1999]91號，1999年7月19日)；

4．《北京市送餐企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（試行）》（京衛(wèi)防字[1999]94號，1999年7月21日）；

5．《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》(中華人民共和國衛(wèi)生部令第10號，2000年1月16日)；

審批發(fā)證科審核人員根據(jù)審批權(quán)限，屬于審批科權(quán)限范圍內(nèi)的，及時到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行驗收；根據(jù)審批會審制度需要會審的，及時通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室進(jìn)行現(xiàn)場驗收。

現(xiàn)場監(jiān)督檢查需對企業(yè)選址、生產(chǎn)用房及衛(wèi)生設(shè)施等按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，由現(xiàn)場監(jiān)督員當(dāng)場出具“竣工驗收認(rèn)可書”，在《衛(wèi)生許可證申請書》上簽署“同意”。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由現(xiàn)場監(jiān)督員當(dāng)場出具“現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄”、“監(jiān)督意見書”，申辦人進(jìn)行整改（在此期間申辦人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反者按無證經(jīng)營予以處罰），并將申辦材料返還給申辦者。整改后重新進(jìn)行申請。

工作時限：7個工作日

三、核發(fā)

工作標(biāo)準(zhǔn)：

1．經(jīng)審核同意的，制作衛(wèi)生許可證；

2．及時、準(zhǔn)確告知申辦人辦事結(jié)果；

3.留存歸檔的審批文書材料齊全、規(guī)范。

審批發(fā)證科核發(fā)人員按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行告知核發(fā)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，制作、登記、核發(fā)《衛(wèi)生許可證》。對退回的中止件，必須將需要補(bǔ)齊的材料的全部內(nèi)容、要求及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道，以書面形式一次性告知申辦人，并將申辦材料退申辦人。審批工作結(jié)束后，將審批過程中形成的文書材料進(jìn)行歸檔。

時限：2個工作日

附：申辦復(fù)驗換證的條件：（依據(jù)《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》北京市衛(wèi)生局“京衛(wèi)防字[1998]132號”）。 （1）提交復(fù)驗換證申請書；

（2）申請名稱、法定代表人或其他負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營方式和生產(chǎn)經(jīng)營范圍與原核準(zhǔn)的內(nèi)容一致；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營場所、布局、衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定的衛(wèi)生要求；

篇8

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年10月1日開始施行，《辦法》的施行也給嬰幼兒配方乳粉行業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十四條規(guī)定，申請嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)提交3相關(guān)注冊文件。總局按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》發(fā)放的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證有效期將在2017年陸續(xù)屆滿，屆時，有些企業(yè)可能尚未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書，為做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可的有效銜接，需要對該問題作出規(guī)定。

為保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關(guān)工作的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》對以下3個問題做出了相關(guān)規(guī)定。

對基粉的使用規(guī)定

《公告》對整改過渡期結(jié)束后同一集團(tuán)公司使用不在同一廠區(qū)所屬基粉工廠的基粉作出規(guī)定。同時對國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉作出規(guī)定。

《公告》規(guī)定，整改過渡期結(jié)束后，集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠可繼續(xù)使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉。同時，嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，要對基粉進(jìn)行逐批全項目檢驗，確保基粉質(zhì)量安全。

上述規(guī)定，一方面是對近幾年基粉使用管理規(guī)定的延續(xù)，保持政策的相對穩(wěn)定性，另一方面，要求企業(yè)對使用的基粉逐批全項目檢驗，體現(xiàn)了對基粉使用更加嚴(yán)格的要求，確保基粉的質(zhì)量安全。同時，規(guī)定無論是使用國內(nèi)同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉，還是使用進(jìn)口基粉，都要求對基粉逐批全項目檢驗，也體現(xiàn)了政策適用的平等性。

對生產(chǎn)許可工藝的規(guī)定

對集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證作出統(tǒng)一規(guī)定。

《公告》規(guī)定，集團(tuán)公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團(tuán)所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，各省級局對企業(yè)生產(chǎn)許可審查或延續(xù)許可審查時，應(yīng)按照干法工藝的相關(guān)技術(shù)要求，組織實施生產(chǎn)許可審查，符合條件的，發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但應(yīng)在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。

《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》規(guī)定，基粉是指以牛乳或者羊乳及其加工制品為主要原料，加入部分或不加入營養(yǎng)素和其他輔料，通過濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的半成品。按照生產(chǎn)工藝流程來說，基粉生產(chǎn)源于濕法。使用同一集團(tuán)異地生產(chǎn)的基粉或使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉是干濕法復(fù)合工藝生產(chǎn)中的部分工藝流程。因此，對使用同一集團(tuán)異地生產(chǎn)的基粉或使用進(jìn)口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉工廠，符合生產(chǎn)許可審查條件的，統(tǒng)一發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但需在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。

對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可銜接的規(guī)定

對過渡期內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可與產(chǎn)品配方注冊的銜接作出規(guī)定。

篇9

煙草專賣許可證是我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。我國由煙草專賣局頒發(fā)的，允許公司、企業(yè)、單位和個人經(jīng)營銷售煙草的許可證件。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款規(guī)定，煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

同時，第四十二條規(guī)定，任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。

因此，煙草證是不可以辦理過戶的。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

關(guān)鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證

基金項目：浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調(diào)查研究）浙江海洋學(xué)院大學(xué)生研究性ぱ習(xí)與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院學(xué)生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院副院長,教授,碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強(qiáng)沿岸漁場的綜合管理和實施科學(xué)的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進(jìn)行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和管理，利用漁業(yè)資源,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀(jì)70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強(qiáng)勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團(tuán)交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結(jié)合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經(jīng)濟(jì)魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個前所未有的困難時期。進(jìn)入21世紀(jì)以來,舟山漁場從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟(jì)魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對于確認(rèn)和保護(hù)漁民的合法權(quán)益,調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性,以及維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內(nèi)容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產(chǎn)機(jī)動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導(dǎo)致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴(yán)重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導(dǎo)致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴(yán)重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進(jìn)行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)就要堅決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟(jì)、行政處罰。對于相關(guān)的漁業(yè)行政機(jī)關(guān)來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責(zé)令其暫時停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進(jìn)行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從總分中扣除一定的分?jǐn)?shù)。當(dāng)分?jǐn)?shù)被扣完時就責(zé)令其停止捕撈作業(yè),法人代表進(jìn)行重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.3 許可證證書欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當(dāng)縮小

舟山市較為嚴(yán)格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實施以來,嚴(yán)禁捕撈許可證的買賣,但實際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當(dāng)普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢。可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經(jīng)營者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時在調(diào)查過程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作許可證時可適當(dāng)將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)。而且單純依靠不增加馬力指標(biāo)很難達(dá)到恢復(fù)資源的目的,必須采取適當(dāng)措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應(yīng)當(dāng)鼓勵漁業(yè)經(jīng)營者主動退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家退回一部份費用作為補(bǔ)償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導(dǎo)捕撈漁民進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)行[7]。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報：人文科學(xué)版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關(guān)于關(guān)于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)漁政管理,2001(4):65~67.