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【關鍵字】合同管理；造價控制；作用

1 我國工程造價管理工作的發展

我國的工程造價管理長期以來由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價的估算、概算、承包合同價、結算價、竣工結算各行其是的局面。因此“預算超概算，結算超預算”的情況屢見不鮮。

隨著我國經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，我國的投資主體實行多元化。外資在國內固定資產投資的比例逐步提高。投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價管理方式已經較難適應投資方的需求。全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價控制即是由一家造價咨詢公司對工程造價進行全面地、系統地有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，主要是在投資決策階段、設計階段、建設實施階段以及竣工決算階段，把項目投資的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目動態投資管理目標的實現。它的目標就是幫助業主利用科學的管理理論和管理手段將工程造價控制在業主所要求的資金范圍內。

隨著項目更為復雜，采用分階段設計的方法增多，施工涉及的基本合同數量增多，合同管理已成為造價工程師全面控制造價所必須承擔的另一項主要工作。

2 合同管理的重要性

據有關資料，至1999年底全國施工企業被拖欠或拒付的工程款超過3000億元；業主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發包雙方在竣工結算時，對合同條款的解釋分歧過大無法協商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。

建設工程合同造價欠款是一類比較復雜的案件，近年來，隨著司法實踐的增多，各地各級法院對承發包合同造價糾紛的各種不同情況都加強了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對策。據了解，各地法院對合同欠款案件以及造價鑒定等有關問題的通行處理方法主要有以下幾條：

建設工程造價，無論以何種方式計算確定，承發包雙方應按國家規定在承發包合同中約定。簽訂承發包合同時，約定尚不具備條件或難以約定的，承發包雙方應在承發包合同中約定造價的確定方法和程序。發生爭議，承發包合同中約定的計價方式不違反國家有關規定的，從其約定；承發包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規定的，應委托有相應資質的審計單位按國家或地方有關造價規定鑒定確認。

承發包合同以約定總價或閉口造價作為計價方式，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價格上漲等環境因素為由要求調整造價發生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成或相應的報價說明而定。承包方要求調整的項目在總價報價或閉口造價或者報價說明范圍以外而履約中確已發生的，可予支持；但承發包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、會議紀要等雙方意思；表示明確的形式同意調整的除外。

承發包合同以約定單價（包括人工和材料單價）根據實際發生工程量作為計價方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價格上漲等環境因素為由要求調整造價發生爭議，視承發包合同或組成文件單價約定范圍而定。凡發生爭議所涉單價在承發包合同中已有約定的，不予支持；凡發生爭議所涉單價在承發包合同中沒有約定的，可參考國家指定的定額予以調整，承發包雙方在履約過程另有約定的除外。

由法院的處理方法可以看到，造價工程師在為業主進行全過程造價咨詢時，合同的制定和管理是至關重要的。如果，其在制定招標文件和編寫合同時有所疏漏，對合同管理所造成的造價控制漏洞往往是無法用嚴格審價來彌補的。

其次，現在的建設施工企業由于建筑市場競爭激烈，中標價普遍較低，常常以“低中標、勤簽證、高結算”的方式謀求較高的利潤。更有甚者利用所簽訂合同中不完善之處，勾結業主管理班子中的某些人員濫發簽證，造成既成事實。審價人員很難刪減該類不合理卻合法的簽證，即使業主單位采用法律訴訟的方式，由于沒有強有力的證據或所簽合同本身就有較大漏洞，也很難有勝訴的希望。

再次，現在的建設項目大都周期較長，且有較多的智能化管理系統，設備的購置款往往在工程造價中占有較大比例。不同的付款方式和付款周期會造成業主實際付款的較大差距。如果造價工程師在為業主提供全過程造價咨詢時，較好地掌握了合同管理的有關方法就可以通過制定付款方式、預付備料款、簽證方式等合同條款，合理合法地為業主爭取工程實際付款的減少和工程款風險的降低。這不僅是造價控制的目標之一，同時也是一個造價工程師的能力體現。

3 提高合同管理的水平

目前，我國的造價控制的合同管理還處在一個較低的水平。這一點主要體現在行業技術規范和從業人員兩方面。

我國的工程合同管理因為長期受計劃經濟體制的影響而發展緩慢。上千萬造價的工程項目的合同也常常只有薄薄的兩三張紙，不僅約定條款不全，在用詞上也不夠嚴密。對承發包雙方的責任、權利未作明確的約定，這往往就是合同糾紛的根源。近年來，建設部對規范合同的制定有所重視，并于2000年在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎上修訂原來的合同范本，了現在的《建設工程承發包合同示范文本》。這對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規范合同條款，對缺乏合同管理經驗的某些業主也起了很大的幫助作用。

我國的《建筑工程規范》對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規范合同條款，對缺乏合同管理經驗的某些業主也起了很大的幫助作用。

但是，我國的建筑工程規范合同與國外相比還有很大差距。國外的合同已形成了較完整的體系。不僅有土木工程合同條件，還有電氣與機械工程合同條件等。英國、美國等國都各自有一套較完整的規范合同如JCT、AIA等。而我國在這方面還做得很不夠。如何通過合同對新的弱電系統和建筑智能管理系統的質量以及完成內容進行約束，對我國的合同管理來說也是一個很重要的問題。

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Yang Yaofeng

（Sinohydro Corporation Engineering Bureau 15 Co.，LTD，Xi'an 710000，China）

摘要： 在高速公路工程項目中能運用全過程的合同管理，就會使高速公路建設起到不可估量的作用,管理時要嚴格按照合同的要求進行，才能有效保障工程質量，從而實現進度和投資的控制目標。基于此，本文對全過程合同管理在高速公路建設中的相關問題進行了探討。

Abstract: Use of the management in the whole process of contract in the highway construction project plays an invaluable role in highway construction. In the management, we should strictly follow the requirements of the contract, which can effectively protect the quality of the project, so as to achieve the control objectives of the progress and investment. Based on this, the related issues of management in whole process of contract in highway construction are discussed.

關鍵詞： 全過程合同管理 高速公路建設

Key words: management in whole process of contract；highway construction

中圖分類號：U415文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）20-0061-01

0引言

建設工程合同管理，是通過合同管理的方式來對當事人雙方的合法權益進行維護，從而實現工程項目的總體目標。建設工程合同管理是通過協商，把工程建設項目的相關合同擬定在一起，再來簽署。合同為了達到預期目標，建設項目管理者要合理應用管理職能和制度對合同簽訂和執行的全過程實施監督和管理，并針對合同進行科學管理，對不同環節進行檢查和分析。整個過程階段可分為：制訂合同前的管理、制訂合同中的管理、合同糾紛及合同履行中的管理。

1制訂合同前的管理

高速公路制訂合同前的管理包括以下工作：招標文件的編制、合同模式的采用、制訂合同的相關條款、調查市場隱含的擬投標人信息。通過調查市場隱含的擬投標人信息后，根據所招標項目的情況，對承包人的技術水平、操作實力、商業誠信度、投標報價、業績等來編寫招標文件。在選擇合同模式、擬定合同條款時，還可根據招標項目所用的工期時間、項目的規模、承受市場風險的能力等方面來進行。這樣才能選到有著高技術水平、可靠的信譽、具有科學管理水平、報價合理的實施單位。

2制訂合同中的管理

2.1 工程項目的實施單位及承包人用招標來選擇

2.1.1勘察設計承包的特點是：承包人運用智慧把委托人對建設項目的設想變為可具體操作的事實。它更在乎的是方案是否科學合理、技術水平是否先進、對項目的投資有無負面影響等。勘察設計承包可直接通過審查員的經驗和技術設備來判別承包人能否具有承擔發包任務的能力。審查員主要對設計負責人的專業技術水平、具備的資質能力，各級職稱占有的人數來考察勘察。技術設備主要指正常勘察設計所需的器材和設備。

2.1.2 監理承包人在項目建設過程中，主要進行監督管理、合理協商、咨詢問答等服務。監理服務是監理單位的高智能投入，執行監理如果管理程序遵循規范化，并參與監理工作人員的實踐能力、業務知識、工作業績、應變能力、創造能力。那么工作質量就會很高。所以，“能力的選擇”成為了選擇監理人的基本條件。要判斷一個合格的監理人，要對他近年來的工作業績和在建筑市場的信譽度來審查。還需通過上報的監理大綱，考察是否了解工程項目，對擬派駐項目的項目總監進行審查、主要專業監理工程師的修養和資歷、以及旁站等監理人員的綜合素質。

2.1.3 施工招標的特點是發包的工作內容明確、具體、各投標人編制的標書在評標時易于進行橫向對比。高速公路工程施工招標要求在合理的投標報價范圍內，質量等級要求達到優良，不僅要求內在質量達標，更要求外觀平整、線性流暢。為了達到這一目標，招標分兩階段，第一階段是資格預審，第二階段是通過資格審查的單位進行投標。在資格預審階段，通過調查施工單位近幾年以來完成同類工程項目的情況以及相關的財務狀況，側重考察施工單位總體能力是否能夠滿足招標工程的要求，對申請投標人進行第一次的篩選。在資格審查合格單位進行投標階段，則側重投標價的比較，在施工方案可行、質量安全措施可靠、工期保證的前提下，遵循合理低價中標原則。

2.2 采用合同示范文本高速公路工程招標項目不僅要采用合同示范文本，還要在簽訂合同前進行幾項工作：第一，對中標單位召開答疑會，主要回答標書中不理解不清楚的問題，要求中標單位作出合理解釋并給予書面答復，減少發生合同扯皮。第二，主管合同部門利用公司各相關部門會簽的機會，收集各部門提出的專業意見，根據意見進一步把合同條款完善，有效爭取合同的主動權。第三，為了利于合同的順利執行，聽取對方意見要耐心，讓人感覺友好，萬事可商量。盡可能地使合同透明度高、合理嚴謹，以不損害對方的利益為前提，互利互惠。法人證明或法人授權書在簽訂合同時必不可少，確保合同簽字人有效。

3履行合同時的管理

3.1 由計劃合約部專人建立合同臺帳管理一旦合同簽訂，及時根據所屬科目建立相應的臺帳，并按合同項目付款和進展情況詳細記錄。高速公路建設涉及的問題很多，如：拆遷征地、工程咨詢和建設、評估論證、設計勘測、咨詢解答等，通過臺帳的管理，使種類繁多的、數量巨大建設項目變得有條有理，既方便查閱合同又利于防止合同的重復。

3.2 合同索賠管理要加強索賠是合同行為中最重要的一種,極大地影響到履行合同的結果。所以，承包商在簽訂合時要把不利因素考慮在內。工程建設合同管理和索賠要采用最有效的策略。提高索賠和合同管理水平，不僅有利于避免合同糾紛和賠償爭端,而且有利于提高整個企業的管理水平。

3.3 高速公路工程建設需建立合同檔案許多承包人往往在高速公路工程建設實施過程中和合同招投標時，沒有做好現場記錄或者記錄保存不完整。最終不僅損害自己的合同權益，而且使自己的合同地位削弱，特別是不合理索賠，最終問題也得不到有利解決。例如，書面上沒有記錄額外的工作，不符合規定的變更指令，計量錯誤、現場勘察、違約沒有用信函或文字確認、會議記錄沒有及時提出反對意見，未能保存重要資料等。一般在這樣的情況下，承包人得到的索賠往往很低，爭執解決取勝的機率也不大。

4結束語

工程的進度、質量和投資這三大控制目標都極大程度地體現了工程建設管理水平的高低。這三個控制目標的價值主要在工程合同中體現出來。確定了合同中的三大控制目標后，合同當事人應該在工程管理中把大目標細化小的指標和詳細的規章制度，并實施于工程建設過程中。

參考文獻:

[1]全國監理工程師培訓教材《工程建設合同管理》.

[2]全國監理工程師培訓教材《工程建設投資控制》.

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關鍵詞：施工企業 合同 管理

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-260-02

建筑行業的體制改革打破了企業的生存方式．原有的政策支持、資金支持、市場支持已經不復存在，企業必須面臨市場競爭的挑戰。而當施工企業面臨市場競爭的時候，企業自身的管理缺陷也在逐步的暴露。而像我公司這樣―個國有企業單位，在合同管理方面的缺陷尤為突出，特別是在公司外闖市場的幾年內，我們也深切感受到這一點。主要是表現在：由于國有企業從計劃經濟一路走來，不少項目經理及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度不同程度帶有計劃經濟的色彩，還受著計劃經濟體制的影響，不習慣按照合同辦事。出現問題不找合同，而是習慣找領導協商．或者請客送禮。有的單位只注重市場開發，卻不注重合同簽訂或是草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商與調解的依據，或者依據不足。有的單位對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程。目前我公司大部分外部項目均不設單獨的合同管理部門，且合同管理人員管理水平叉參差不齊，項目部缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監管。本人結合工作實際，談談施工企業涉及到的關于合同管理工作幾個方面的問題。

一、與業主簽定的總包合同的管理

1．合同簽定。目前建筑市場競爭十分激烈，而業主常常會憑著買方市場這一優勢地位提出比較苛刻的合同條件，例如：在簽訂施工合同時背離招標文件、或者要求附加條款、或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費、中標價格讓利且該讓利條件同樣適用于后續增加的工作量等等限制條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出脫較大的背離，直接使經營效益遭受損失。這就要求參加合同談判的人員必須熟悉招投標過程中的各個環節，把各種不利于后期管理的合同條款在合同簽定前解決，避免對工程施工過程及完工后的工程結算造成潛在的風險。

2．合同變更管理。由于目前國內市場工程招標基本采用工程量清單報價的模式進行，各投標單位按照統一的清單工作時自主報價，一旦中標，招投標雙方就可以按照投標時各種條件簽定工程合同。而另一方面，由于受招標階段施工圖紙不確定，招標公司編標人員技術水平等現實情況的制約，招標工程量(也就是合同簽定條件)與項目實際施工工作量存在偏差可能性加大。而設計變更聯絡單、工程技術變更洽商單、工程簽證均是以實際施工圖紙為依據所做的后期變更，對于施工圖紙與合同工作量清單的對比調整卻往往容易忽視。這應該是合同變更管理的一項重要內容。

目前有些投資方出于盡早投產盡早收益的心理。很多項目屬于“三邊”工程．即邊設計邊修改邊施工。因此由于施工階段圖紙的不斷升版，合同工程量與圖紙存在較大差異，而這些差異可能連業主自己本身也并不清楚。不清楚的結果就會造成業主對工程投資的把握不準確。在這種情況下，施工單位就應該主動出擊．采取相應的“三邊”措施，即邊施工，邊調整合同價款，邊簽定補充合同。這樣不僅將結算部分問題提前暴露，提前解決，同時也可加大工程付款額，確保工程項目的順利運行。

綜上分析，經營人員或是合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析．建立專門的合同索賠備忘錄，使得各個合同變更事項均在受控狀態，確保工程項目的經濟效益。

3．重視合同交底，提高合同管理意識。工程項目的實施過程實質上是項目相關的各個合同的執行過程。要保證項目正常、按計劃、高效率地實施．必須正確地執行各合同。然而多年來在我國傳統的施工項目管理系統中，人們十分注意“按圖施工”，施工企業非常重視“圖紙交底”工作，但卻投有“合同交底”工作，以致于項目部、施工隊伍對項目的合同體系、合同基本內容不甚了解。而目前工程項目絕大多數都是合同工程，工程項目的目標和承包商的責任都是通過合同來定義的。因此我們就應該從“按圖施工”轉變到更廣泛意義上的“按合同施工”上來。

第一步，首先應進行合同分析。經營管理人員通過對合同協議書、中標通知書、投標書、合同文件、合同的技術文件和其他附件、詢標文件、合同談判過程中的會談紀要、備忘錄、附加協議和其他文件等構成的合同整體進行分析，研究出本工程的“合同狀態”，即合同價格、合同條件(合同責任、工程范圍和詳細工程量)、工程環境、具體實施方案(包括工期、技術組織措施)等幾個互相聯系、互相影響、互相制約的幾個方面。

第二步，進行合同交底。組織項目部管理人員、各個業務口學習合同和合同總體分析結果，對合同的主要內容作出解釋和說明，使大家熟悉合同中各種規定、管理程序，了解承包商的合同責任和工作范圍。使大家樹立全局觀念．避免在執行中的違約行為，工作協調一致。

二、材料采購合同的管理

1．材料采購合同的簽訂。材料費往往占到工程施工費用的60％-70％周此材料合同的簽定直接影響到工程項目的盈虧。對于材料采購管理我公司是按照以下方式運作的，在確保材料質量的前提下，控制材料費用，確保項目的利益。

2．做到材料采購與技術緊密結合。在材料采購過程中，對于批量小、采購難度大、市場需求量小、半成品等材料構件的采購，采用技術變更、自行制作等方式進行處理，降低了材料采購的難度，縮短了材料采購的周期，節約了材料采購費用。

3．材料價格的確認。對于當地信息價格上沒有、金額較大的材料，在采購前應將所有詢價資料、比價資料，報業主審批，同時由業主代表簽字確認生產廠家及材料價格。這樣可以將材料價格不確定性給工程結算帶來的潛在風險進行較好的歸避處理。

三、工程分包合同的管理

訂立分包合同時，必須要充分考慮工程的實際情況。劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。同時，還應該建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理。

(一)分包合同的幾種模式

針對不同的分包隊伍、工程項目不同的特點而采用的不同的分包合同簽定模式，將分包結算矛盾消除在合同階段．使合同雙方建立一個良好的合作基礎。

1．對于樁基工程、防腐工程、大罐制安、石方爆破、管線拍片等工程項目，由于工程量受現場因素變化較大，工程量無法確定，且這類工程市場資源已相對成熟，可采用固定單價合同，使合同雙方均做到了心中有數．現場管理難度大大降低。

2．對于工藝管線安裝、土建結構建筑物的施工等工程項目，由于工藝復雜，無法制定固定單價，則在合同內約定結算計價原則，可以很好地解決進度與費用矛盾的問題。

3．對于受施工現場因素影響較大，需采取較多措施完成的工程項目．由于受施工單位施工組織方式及施工管理水平、施工隊伍素質的影響，為便于后期現場的協調管理及工程費用的控制，可采用固定總價包干的方式。

(二)分包合同施工過程的管理

1．交底。分包合同簽定完成后，經營部組織項目管理班子及相關業務部門進行分包合同交底，交底的內容包括施工隊伍介紹；分包合同的工作范圍；與總包單位、其它分包單位、本專業與其它專業之間的工作界面的劃分；合同工期；合同質量要求；付款方式等等。

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一、除《指導意見》第二部分關于會議議程第7條規定的“在發審委委員對復審公司形成審核意見之前，請公司的有關負責人或其代表（不超過三人）到會向委員陳述公司的情況、回答委員提出的問題”之外，在股票發行審核工作會議（以下簡稱“發審會議”）對公司發行申請進行初審、再審時，也請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會接受委員的詢問。

二、未獲發審會議通過的公司應及時落實發審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個月內向發審委提出復審申請。未能按時提出復審申請的，中國證監會將直接對公司發行申請作出不予核準的決定。

三、通過發審會議的擬發行公司的會后事項監管按照《關于加強通過發審會的擬發行證券公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）及中國證監會的有關規定執行。《指導意見》附則第一款“發審會議表決通過的首次公開發行股票的公司，如果在財務會計資料有效期內未能發行股票，公司應當補充新的財務會計資料和其他信息并修訂招股說明書，有關職能部門初審后提請發審會議重新審核表決”的規定廢止。

四、根據《指導意見》附則第二款、《關于加強對通過發審會的擬發行證券的公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）和中國證監會的其他規定，對已通過發審會議審核但發生了重大變化的擬發行證券的公司，需提請發審會議重新審核。此類發審會議（以下簡稱“會后事項發審會”）將按照證監會關于召開發審會議的有關規定和程序執行，并遵守以下特別規定：

（一）會后事項發審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。

（二）會后事項發審會應對公司完整的申請文件進行審核。

（三）會后事項發審會上，如果召集人認為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。

（四）會后事項發審會對公司發行申請進行表決時，委員只投同意票和反對票，不設暫緩表決。公司獲得的同意票達到出席會議委員人數2/3的為通過。

（五）會后事項發審會只召開一次，其結果為最終審核結果，證監會根據審核意見依法對公司發行申請作出是否核準的決定。

（六）證監會的其他規定。

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關鍵詞：經濟合同；風險；風險控制

全球市場經濟的發展和完善，推動企業合同數量顯著增長，合同的形式和內容出現復雜化，多樣性特點。企業經濟合同貫穿于其生產經營工作的全過程，合同的順利簽訂和有效履行，是企業發展的基石。合同管理的好壞，將直接影響企業經營目標的實現，關系企業生死存亡。由于受到市場環境的制約，較多企業在合同管理過程中存在種種問題伴隨著企業業務出口業務及涉外合同的增加，其面臨的風險已顯現出來。

1　企業經濟合同管理面臨的風險問題

企業的經濟合同管理是指從合同的簽訂、履行、變更、違約處理、爭議解決等全過程的管理活動，具有管理周期長、參與管理的機構和人員多、管理手段多樣化特點，合同管理的全過程始終伴隨著一定的風險。如虛假的經濟合同、違法合同、經濟合同的違約問題等。合同管理風險，一般是指公司負責人、相關合同管理部門負責人未能按企業合同管理流程和相關法律制度管理合同，最后可能造成企業經濟利益受損。

①企業合同管理體系和制度不夠健全，存在瑕疵。有的企業合同管理體系和相關合同管理制度未能有效系統建立，即使有某些合同管理程序。但是在具體的執行過程中往往變形，沒有將體系和制度在實踐中加以運用，形同虛設；或者是出于追求短期的經濟利益，貿然不顧風險，心存僥幸，棄制度而不顧從事合同管理工作。

②企業往往只注重經濟合同局部化管理，看重合同的簽訂而缺乏全過程的合同管理。有些企業在簽訂經濟合同前，沒有組織有關專業部門對合同標的、質量，價款、匯率、企業自身能力、付款條件等進行全面綜合有效地評估，而匆忙簽訂經濟合同，結果在經濟合同的履行過程中，往往力不從心，結果導致合同不能順利履行，使企業最終遭受經濟損失。某些企業對經濟合同的相關證據保存不善，當企業經濟合同發生糾紛時，往往有效證據不足，使企業喪失對自身的維權。同時，也沒有很好總結合同全過程管理，對企業今后的合同管理，難以提供指導性意見。

③企業風險意識淡漠，管理人員對控制風險的知識缺乏，不能有效控制風險，造成合同管理失敗。有的企業，在簽訂合同前，沒有對對方資信進行全面調查，而簽訂合同后，致使上當受騙；有的對合同條款缺乏反復推敲、致使在履行合同中，給對方留下空隙可鉆，合同糾紛難以解決，有一些企業雖然對合同風險比較重視，但往往不得要領，企業管理者在處理突發事件中，對合同詐騙和糾紛束手無策，一般以報案和訴訟為作為重要手段，或者自食其果。有的企業為了避免合同詐騙。也采取了一些擔保措施，但具體實施中，往往得不到完全滿意的擔保賠賞。

④缺乏誠信經營理念。有的企業在經營中，不顧企業的長遠發展目標，以丟失信用為代價，追求短期的經濟效益，在合同的執行中，表現為不按合同規定的有關條款執行，或不能按期交付貨物，或不能保證標的質量，或不按期支付貨款等。

⑤企業合同管理人員素質低下難以在合同管理中發揮有效的作用。經濟合同管理工作，是一門綜合性管理工作，需要具備一定的職業道德和外語能力，需要具備經營管理及相關技術方面的知識和技能，需要熟練掌握相關法律條款，而現有很多的企業合同管理人員能力缺乏，對經濟合同的風險管理，缺乏相應的識別和控制能力。

⑥企業合同管理技術水平跟不上時展步伐，有些企業在合同管理上，其水平仍停留在傳統的管理模式上，不能有效的運用現代技術于合同管理之中，合同管理水平落后，管理效率低下，最終影響企業經營目標的實現。

2　企業經濟合同風險控制措施

根據上述我國企業經濟合同管理普遍存在的風險問題，提出如下合同風險管理措施：

①加強經濟合同管理職能，建立完善的企業的合同管理體系，以及符合企業實際情況相適應的合同管理制度。在經濟合同體系及制度的建立上，應注意職責分工明確、授權適度、互相制約、相互牽制等合同管理的內部控制制度。同時，隨著企業經營規模的變化，經營模式的轉化，企業的合同管理規章制度，也應做適當的調整。

②企業應對經濟合同進行系統的全面的管理，提高經濟合同管理的科學技術含量。企業從經濟合同的談判，評估，審核、簽定、履行、歸檔、總結，都需要建立相應的制度、做到層層把關，嚴格控制。如，銷售人員在取得大宗貨物銷售加工意向時，首先應考慮企業是否有能力履約。其次、在簽訂合約前，應按企業9001質量標準控制程序，組織有關部門對經濟合同進行全方位評估，重點是企業設計制造技術是否可以滿足甲方合約條款要求，采購的原材料質量是否能到達產品技術標準、價格是否合理及包括范圍，匯率變動對合同的影響大小、付款條件是否能夠接受等，評估確認后，應將評估意見提交有關合同管理專業人士，從管理和法律角度上，再次審閱確認，直到開始履行合約。

企業應盡可能的采用ERP資源管理平臺，提高合同管理的工作效率和控制力，將合同管理體系融入企業的ERP管理體系中，它可以有效的強化客戶、供應商的管理，實時記錄其交易化過程，有效的控制合同的風險。

③提高合同風險管理意識，強化經濟合同風險控制，最大限度的規避合同風險。企業需要對合同相關人員進行廣泛的風險教育，提高其風險意識和相應工作技能，強化企業經濟合同風險管理。首先是經濟合同過程風險性，重點在于經濟合同簽訂時風險，應引起企業特別重視。其次是對大額經濟合同應重點控制，可以采取投保方式，并由法律部門人員參與其全過程的管理；再次，注重成本與效益的原則，從企業財務角度考慮風險投入產出是否合理，企業應建立一套以最小的風險控制成本達到最佳的風險防范效果機制，以利取得最佳的風險防范效果。

④掌握經濟合同風險控制方法，注意關鍵風險點的控制，建立相應的建立風險管理機制。建立合同風險關鍵點控制制度。首先要對合同他方的資質審查，是否具有法人資格，是否授權簽約，相關的資信情況調查；其次是對經濟合同條款進行嚴密審核，防止合同陷阱，維護自身合法權益；；最后是監督合同的有效執行。

建立經濟合同風險控制機制。首先是企業應建立客戶電子資料庫，如客戶的資格、聯系方式，交易行為過程，信用狀況等；其次建立供方電子資料庫。如供方資質、供貨價格、信用及以往的交易行為等，為企業優選供應商，確保貨物供應暢通，防止供貨渠道風險，提供保證；再次對對風險進行全過程監督。主要是對經濟合同項目的簽訂、評估、審核、保管、風險控制等全過程監督。

⑤運用信用保險方式，規避合同風險。信用保險是一種責任保證保險，是以信用交易中債務人的信用作為保險標的，在債務人未能如約履行債務清償而使債權人遭受經濟損失時，由保險人向債權人提供風險保障的一種保險。目前主要用于進出口業務，隨著法律制度的健全，市場經濟的發展，國內業務必將加以應用。

⑥加強經濟宏觀風險控制。企業要充分認識網絡交易風險，應建立健全電子商務交易的規章制度，國家立法機關應盡快制定電子商務交易的法律法規。相關政府部門應建立健全社會信用管理體制，為企業防范風險，提供有效地支持。

3　結語

企業合同風險控制管理是一種全過程、多角度的綜合性管理，強化合同諸環節的管理，必將降低企業經營風險，有利于是企業健康成長，提高自身經濟效益。

參考文獻

篇6

Abstract: in the process of project construction, the contract is the link, and maintain the rights and assume the obligations of the corresponding legal basis. According to the construction of our country at present construction market conditions, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyses the contract management in the existing problems, and puts forward the improvement of the management of the contract effective measures to improve the management level, and enhance competitiveness.

Keywords: architecture construction, contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：

施工合同,是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件, 是約束承、發包雙方施工行為的法規性文件,也是承、發包雙方在工程實施過程中所遵循的最高行為準則。建設工程施工合同管理必須按照施工合同價格控制工程成本,按期完成工程項目為目的,以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則。施工合同企業的成本管理、資金管理和質量管理等,都離不開合同管理,通過加強合同管理來提高企業的經濟效益已經成為當前建筑市場中十分重要的問題,依法簽訂的施工合同是工程項目實施的“法典”,也是項目施工運行的“軌道”。施工合同管理是建設工程施工項目貫穿的主線,是工程施工管理的核心。

一、建筑施工企業合同管理的重要性和必要性。

施工企業的合同管理是項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。是實現建設項目投資、進度、質量、安全、控制目標的基礎，是項目管理的靈魂。合同管理必須從項目投標時開始，加強合同簽訂前的合同評審是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好項目索賠管理是依法維護企業正當權利的手段；控制好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。合同管理工作必須堅持系統性、全過程、動態管理的原則。

建設工程由于其投資大、持續時間長、參與主體多、經濟關系復雜，還要受到地質、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導致實施建設項目的難度大。如果不事先將各方的權利、義務明確，使各項工作合理安排、分配并按部就班地實施，要想獲得工程質量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。建設工程施工合同是規范建筑活動的最有力的工具。建設工程施工合同管理已成為工程項目管理的一項重要手段。 施工企業要提高自身的競爭能力就必須在質量、投資、工期目標等方面履行合同,必須通過工程合同的科學管理來實現合同的目標。只有抓住建筑工程合同管理這個核心，通過合同的規范、調整、保護、制約才能保證建設各方的合法權益，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，促進項目建設順利進行，實現建設總目標。只有加強建設工程合同管理，建筑企業才能贏得自己生存與發展的空間。

二、施工合同管理中存在的問題。

雖然出臺了系列法律法規文件規范合同管理，但是目前我國建設項目的合同管理仍然存在許多問題：

1、目前建筑工程合同管理的現狀是基礎工作薄弱，意識淡薄，管理流于形式，制度約束不到位。有些企業領導對合同管理的重要性認識不夠, 沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。沒有建立完善的合同管理機構。建設項目管理中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員思想品德不過硬,業務不精通, 缺少培訓，沒有受過正規的法律教育,缺乏系統的法律知識, 將合同管理簡單地視為一種事務性工作，甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。

2、部分合同文本不詳盡、不完善、不嚴密，容易發生歧意和誤解。國有建筑施工企業從計劃經濟過渡到社會主義市場經濟，合同管理意識不強。缺乏規范化的市場環境，少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對稱等現象。建設工程項目合同種類多，條款多，文件多，用詞錯誤，矛盾，歧義難免。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，履行合同過程中隨意性太強，存在不按合同、不按規則的現象。由于建筑市場僧多粥少，造成過度惡性競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、一開始就委曲求全簽訂不正規合同，導致合同履行紛爭不斷。

3、施工企業合同管理履約問題嚴重。合同的嚴格履行依賴于簽訂主體各方自覺的履行意識和良好的履行環境。目前合同履約過程中的主要問題有(1)合同主體不當，合同當事人要求具有相應的民事權力能力和民事行為能力，如有當事人錯位的應出具授權委托書，但在實際合同簽訂過程中存在簽約人無權的情形。 (2)業主作為合同一方，為承包商提供滿足合同規定的施工條件及應履行的義務約定不明確，合同簽訂中的工期延誤及工期順延概念不清、工程付款不及時、違約責任規定不明確。 (3)同一工程內容在簽訂時存在“陰陽合同”、“口頭協議”等屢禁不止。另外，有法不依、執法不嚴的現象仍然存在。

4、施工企業的合同管理完整性差。一般來說，施工企業管理層對投標、簽約工作還比較重視，但合同履行過程中的監督、檢查、統計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。建設工程合同管理是一個統一整體，具有完整性。我們應該建立國際化、全過程、全方位的合同管理。但是目前資質掛靠現象嚴重，整體工程違法分割不進行招標，工程整體轉包、分包、層層分包現象使合同的可執行力度減弱。缺乏對合同管理的有效監督和控制。合同歸檔管理、分級管理和授權管理機制不健全。合同管理程序不明確或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。

三、進一步完善建設工程施工合同管理的主要對策。

1、 提高合同管理人員素質，配備高素質的人才。建設工程項目合同管理是一項復雜系統工程，是一種全過程、全方位的管理工作。建設施工企業應大力加強合同管理人才的培養。建立崗位責任制,對施工合同管理人員必須實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,建立競爭機制。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現合同管理工作的有力武器。對工程風險進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。 2、建立和健全企業的合同管理體系。建筑施工企業應該根據自身的實際情況制訂合同管理的作業制度。合同管理是實踐性很強的學科，企業就合同管理“全過程”的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度。全過程是指合同管理應覆蓋合同行為的始終，前端有超前的預測和資信審查，后端有合同管理的考核、總結、建檔等延續。企業必須健全從投標至開工、施工、完工結算“全方位”的合同管理，對合同管理的每個環節，都應建立可操作的作業制度。主要內容有:(1)定期報告和檢查的制度。合同履行的情況和發生的變化要定期上報，上級合同管理部門要檢查合同的執行情況。(2)合同完結的總結、評價制度。(3)合同的審批制度。按合同總額、風險的大小分權審批。(4)開工前的合同交底制度。開工前，合同管理人員應將合同涉及的注意事項、各崗位的合同責任交待清楚，將內部承包合同所明確的各層次的經濟責任進行交底，為順利執行合同打好勘出。(5)分包工程款支付的聯合會簽制度。發包工程款支付會是容易出問題的環節，聯合會簽可以有效降低分包工程款超付的風險。

3、建立合同管理信息系統，加強合同動態控制。建設工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長，合同管理必須從領取標書直到合同完成并失效的時期內連續地、，不間斷地進行。同時，由于工程過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁，風險大，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。建立計算機信息管理網絡能有效地提高項目的經營管理水平實現信息共享。對建設項目形成真正的信息管理的動態管理。

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現。作為工程項目的各參與方只有認真做好合同管理工作，才能為企業自身創造更大的經濟效益，才能使企業自身在競爭激烈的行業間立于不敗之地，從而促進建設市場的健康有序地發展。

參考文獻

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篇7

【關鍵詞】煤炭企業；購銷；合同管理

企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容，審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理全過程由洽談、草擬、簽訂、生效開始直至合同失效為止。

作為市場經濟條件下的現代企業，企業的經濟往來都需要通過合同的形式加以約束和保障。加強合同管理,提高煤炭企業的經濟效益,已經成為當前市場經濟條件下提高煤炭企業經濟效益的有效途徑，因此，一個企業的經營優劣與合同管理有著密切關系。合同能給企業帶來利潤的同時，其也是產生糾紛的根源，所以，合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的，我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更應重視合同簽訂后的管理，特別是在合同履行過程中的變化情況應時刻引起我們的重視，對自己不利的，要及時對合同進行修改、變更、補充、中止或終止。

一、煤炭企業購銷合同管理的必要性和重要性

1、合同管理關系到企業的資產安全。企業在投資及物資采購等活動中，如果簽約不慎，出現了重大失誤，就會給企業造成資產大量流失。

2、合同管理是增強企業市場競爭力的需要。在激烈的市場競爭中，企業要想發展壯大，立于不敗之地，就必須不斷增強市場競爭力。而良好的信譽則是企業的核心競爭力，是企業的無形資產，它將會給企業帶來更多的商機和財富。

3、合同管理是維護企業自身利益的需要。企業應加強合同管理，把握好合同簽訂關，注重合同條款細節，不給不法商人留下可乘之機，如果發生合同糾紛，要及時依法維護自身權益，這些都是提高企業自身保護能力的必要措施。

由此可見，合同管理在企業的生產經營中具有多么重要的作用。加強合同管理，不但可提升企業的品牌和形象，使企業更加穩固地立足市場，不斷增強市場競爭力，更能夠使企業在履約過程中維護自身合法權益，在資產上免受損失。

二、部分煤炭企業合同管理工作中較易存在的問題

1、合同簽訂前調查工作不認真。對合同對方當事人缺乏必要的了解，不能全面掌握對方當事人的主體資格、資信狀況以及履約能力，不能準確認定對方是否具備簽訂合同的資格，從而造成簽訂的合同無效或無法履行合同，甚至合同出現糾紛后，對方當事人人去樓空，最終蒙受不應有的損失。

2、合同法律意識淡薄。經常出現不簽訂合同或事后補簽合同等現象，致使合同簽訂程序倒置，使其形同虛設流于形式，一旦出現合同糾紛則處于被動局面，給企業造成無法挽回的損失。

3、對合同條款審驗不嚴格、合同主體不當以及合同文字用詞不嚴謹，合同履行中一旦出現爭議，則無準確恰當的處理標準，造成模棱兩可、進退兩難的窘迫地步。

4、合同履約過程中監督管理不到位。加強合同履行的監督管理，是合同履行中管理的重要環節，它是實現合同管理目標的有力保障。

三、煤礦加強合同管理的方法

1、堅持使用統一合同文本。合同文本中不但要對數量、質量驗收以及結算方式進行約定，還要對合同糾紛及其他約定事項進行明確界定。使用統一合同文本有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語文水平而產生的漏洞，有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決，因此，使用統一合同文本是加強合同管理的保證。

2、提高合同管理人員素質。合同管理人員業務素質的高低，直接影響合同管理質量的優劣。企業要選好人員，并組織好在職學習，通過學習培訓，使其掌握相應的合同法律知識和簽約技巧，增強合同管理人員的責任感，提高他們的合同法律意識，同時，建立崗位責任制，明確他們的責、權、利，對合同管理工作特別優秀的，為企業爭取了經濟利益、挽回了經濟損失的人員，應當給予適當的物質和精神獎勵。

3、建立和健全企業的合同管理體系。一要健全合同管理機構，充分發揮機構的職能作用，對合同簽訂的每個環節（合同談判及合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等）要積極主動地參與，當發現有損于企業利益的情況時，要及時果斷的制止，避免合同糾紛和欺詐行為的發生。對已發生糾紛的合同，應在有效訴訟期內督促相關人員依靠法律法規維護企業的合法利益；二要健全企業合同管理制度。健全企業合同管理制度是防范企業法律風險的有效措施，是使企業生產經營行為規范開展的必要防線，是使合同管理工作有據可依、有章可循的有效手段。要使合同管理規范化、科學化、法律化，必須要從完善制度入手，制定切實可行的管理制度，使管理工作有章可循。首先要從合同洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同終止的全過程來制定，還要在其中加入檢查考核和責任追究條款，這樣可使合同管理工作從事前、事中到事后全程受控。合同簽訂前要全面了解對方的情況、資信程度、履行能力；合同簽訂后，要建立合同檔案，對合同對方當事人在合同已到履行期限而未按合同規定履行義務的，合同管理人員要及時向有關領導或人員匯報，以保證企業權利的實現；合同履行完畢后，要對合同進行認真統計分析，為企業經營決策提供參考，使合同管理工作達到良性循環。

4、企業要積極聯系工商管理部門，爭取工商合同管理機構的指導與支持，以便提高企業的合同管理水平，還要積極參加“重合同、守信用”活動，爭取成為“重合同守信用”企業。

5、履行監督和結算管理。簽訂合同的目的就是為了保障合同能夠按時有效的履行，防止違約行為的發生，所以，對合同履行情況進行監督是相當重要的。另外，合同結算是合同履行的主要環節和內容，把握好合同的結算關十分重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督。

篇8

關鍵詞：公路工程建設；管理體制；改革

Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.

Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform

中圖分類號：DF417文獻標識碼：A文章編號：

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，社會邁入了一個高速運行的新時期。我國公路行業的迅速崛起是人們的共識，公路網的建設不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經濟高速運行的有力保障。現今我國公路工程建設事業如火如荼地進行著，管理者面臨嚴峻課題，即要建立一個更加有序的建設管理體制，使整個公路工程建設的過程規范化、法制化。下面就公路工程建設管理體制的重要性和改革要點予以闡述。

一、公路工程建設管理體制改革的重要性

為了更好地服務社會，為人民做些實事，一定要落實好整個公路工程建設的每一個環節，出現錯誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現象的發生，是我們的建設部門真正應該重視的地方。要建立健全的規章制度管理好工程建設的每一環節，以形成一種嚴格的工程管理模式。公路工程建設管理體制改革是十分重要的，因此要落實好項目法人的責任體制、招投標全過程的規范化、工程監理制度的規范力度和公路工程建設項目合同管理工作。

二、公路工程建設管理體制深入改革要點

（一）嚴格落實項目法人的責任體制

若要從根本上將項目法人的責任進行規范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細化相應部門的權、責、利安排，從而是項目的建設效益穩中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現，其中在 2006 年頒布的一項有關項目法人責任制度的規定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責任進行了詳細的劃分，如項目法人對公司項目的建設決策與規劃、所需資金的籌措與債務的償還、建設項目的實施與生產營運等的整個項目建設全過程要負總責。

（二）加強招投標全過程規范化

我國目前的招投標過程還存在許多問題，招投標制度的規范化是公路工程建設管理體制改革的重點問題。招投標過程的不規范導致了許多不法建設趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強對這個階段的規范工作，減少不合要求的施工隊伍的出現，堵死不法施工隊伍鉆空子的途徑。當然，招投標過程不規范的責任不完全歸咎于施工方，業主為了減少建設成本，會選擇成本價更低的投標文件，到施工階段時，往往出現建設資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設質量部高的根本原因。因此，應對招投標全過程進行嚴格的監督、把控，在法律的監督下，遵守公平、公開、公正、誠實信用的原則，盡量將應公開的項目明細透明化，屬于商業機密的明細要做好保密工作。與此同時，要找到真正滿足要求的有資質的施工單位來做項目承建工作，要做到以下三點：單位基本人員素質在招投標過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設工作，要有優良的機械設備；調查清楚承建單位的業績信譽。

（三）加大對工程監理制度的規范力度

國家近些年一直引進和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標就是要吸收國外的管理經驗從而創建富有中國特色的建設工程管理制度。工程中存在監理職責的人員一般有項目總監、高級駐地監理、專業監理以及現場旁站等幾類，針對相應的工程配備相應的監理人員，以滿足對工程徹底監督管理的目標。但在實際的施工過程中，一些監理人員不能夠按合同所規定的各項職責進行監理工作的相關事項，而是私自受賄濫用監理的職權，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業主或施工方的利益，這都是沒有職業道德的體現。所以，以便更好地適應工作要求，對監理人員的職業道德進行培育是十分必要的。這對加大工程監理制度規范化的有序開展有著重要作用。

（四）做好公路工程建設項目合同管理工作

1.重視公路工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上, 應該采用合同示范文本。在實際工作中, 因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不少見。因此, 應該盡量使用國家建設部頒發的《建設工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發承包雙方自行擬設的合同文本格式和條款不得與法律法規相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時, 也有利于行政管理機關對合同的實施進行監督, 有助于仲裁機構或人民法院及時裁判, 維護雙方的合法利益。

公路工程有著許多不易被人發現的工程部位，為了使合同具有較強的預見性和針對性，在擬定合同文本內容時，合同管理人員要對工程現狀作出深入調查分析，在準確預測和分析了所有有可能出現的情況后，再進行合同擬定，而后要對合同條款進行細致分析, 避免所擬定的條款出現歧義。

2.建立健全公路工程項目的合同管理制度

合同管理環節較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設單位要規范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個環節建立和健全其相應的可操作性強的合同管理制度, 加以運用, 使合同管理工作有章可循。

三、結 語

公路工程建設管理體制改革是我國建設工程人員需要解決的首要任務，是一項長期而艱巨的工程。現如今要貫徹實施好每一步計劃，公路工程建設管理體制要實施法制化管理，將各項管理規程納入其中，使在工程實施全過程各方單位的建設工程參與者能夠嚴格按照法律法規辦事。把公路建設市場的規范和標準落到實處，從而高效地管理公路工程建設中的各項可預見風險。

參考文獻：

[1] 周平. 高速公路建設管理問題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)

篇9

關鍵詞：工程造價；概預算；竣工結算

中途分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，是一個工程項目的價格體現，它是項目決策的依據，是制定投資計劃和控制投資的依據，是籌集建設資金的依據，是評價投資效果的重要指標； 同時它也是利益合理分配和調節產業結構的重要手段，所以一個工程干得好不如管得好，管得好不如算得好。足見工程造價全過程管理的重要性。我們知道工程造價有兩種含義：一種廣義地講，就是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位總的投資費用；另一種狹義地講，就是指施工階段施工單位進行工程建設所有的成本費用及在工程發包階段的投標價格(預期費用)或者是在工程結算階段的實際工程造價(實際費用)。要切實做好工程造價的全過程管理主要是做好以下幾方面。

1 加強工程的合同管理

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直到合同失效為止。合同管理不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。管理就是需要把過程的系統性和動態性相結合。所謂動態性，就是要注意履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中斷甚至終止。1) 合同起草。合同簽訂過程中，雖然有標準的合同文本，但實際中各個工程情況各異，所以標準文本會有浮動范圍。哪些條款可以變動，哪些條款可以談判，哪些條款則絕對不能變動。在標準文本的基礎上做一份有利于自己的合同文本。2) 合同談判。合同的談判過程往往不是一次就能敲定成功的，往返很多，變化頻頻。可采取維持一個文件，進行分欄，逐點說明我們的立場，供應商的立場，雙方的共識等內容，并標明時間。這份文件有助于雙方的溝通，以供拍板決策，也可約束甲方、供應商等，防止對方對達成的共識內容反悔。3) 合同執行。簽了合同并不意味著合同就自動生效、能夠順利執行。合同的執行需要雙方督促約束，全過程的行使自己的權利和義務是合同順利執行的前提。4) 組織設置。合同管理的任務必須由固定的人員來完成。要提高合同管理的水平，必須使合同管理工作專門化和專業化，在承包企業和建筑工程項目組織中應設立專門人員負責合同管理工作。根據實際情況中遇到、發生過的一些案例，經常出現的一些問題主要有以下幾種：a.合同內容不夠嚴謹；b.合同簽訂后沒有進行合同交底； c.合同執行過程中忽視變更管理。其問題出現的原因：a.對市場與合同的關系缺乏認識；b.對合同與合同管理的關系缺乏認識；c.企業的從業人員的合同法律意識淡薄。

2 工程概預算影響工程造價

2. 1 建筑工程概預算與工程造價的關系

建設工程概預算是指執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容，參照國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。

2. 2 當前建筑工程預算中存在的主要問題

1) 預算方法存在滯后性。由于科技的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現和應用的形勢下，在編制預算時，需要進行定額換算或者補充、暫定。原有的預算方法多為靜態的，存在一定的局限性，這就在某些方面給工程造價造成一定的偏差。2) 施工圖預算缺乏全過程意識。在施工中，往往缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。由于施工圖預算僅僅是在工程施工前期進行的，在施工過程中，會出現市場、人為因素的變化，所以過程中各種額外的費用支出會不可避免地產生。所以盲目地以施工圖預算指導施工，存在一定的局限性。

2. 3 加強概預算編制工程的具體措施

1) 了解項目工程現場情況和施工組織的特點。掌握工程建設項目現場的第一手資料，考慮可能采取的施工方法和措施是編制好施工圖概預算的必要環節。

2) 熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量。概預算編制人員必須充分熟悉各種定額手冊，相關的說明、解釋。再針對不同的工程項目，進行準確的應用。同時要完全掌握施工圖的所有內容，包括工程部位的施工程序，具體做法，材質要求，做到心中有數，才能正確合理的套用定額，準確計算工程量，不重算，不漏算。

3) 客觀分析價格因素，價差調整要留有余地。對變化較大的主要材料，要預測其可能的變化幅度，并根據經驗分析，利用各項工程造價指標，合理確定價差，適時地調整價差，盡可能地使概預算編制是按動態要求進行編制，這樣會更合理接近實際。

4) 充分利用計算機來編制概預算。因為工程概預算編制通常時間緊，任務急，所以有效準確地利用概預算軟件進行編制，會大大減少概預算人員的工作強度，提高概預算的編制效率，從而保證概預算編制工作的高效，高質量要求。

5) 提高工程造價人員的素質。建筑工程造價管理的日趨完善對概預算人員也提出了較高的要求，要求造價人員不僅要有過硬的專業技術知識，而且還要掌握全面的法律政策、市場信息、施工工藝等多方面的綜合性知識，既要對建設工程中的項目可行性研究、初步設計、施工圖設計掌握，又要對整個建設工程全面熟悉。這就要求從事造價的人員具備較高的素質和業務能力。

3 工程的竣工結算控制工程的造價

工程結算體現了該工程的最終造價，即工程的實際價格。為了把好工程竣工結算的審查關，所以要嚴格從以下幾方面抓好：

1) 審定、核對工程量。核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。

2) 審核材料用量及價差。材料用量的審核，主要是審核影響工程造價較大的主要材料及設備的消耗量，并按照相關規定及要求，核對其數量，實際價格，價差是否準確，確定最終的量及價。

3) 審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內容是檢查其是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的組成是否符合設計要求。驗收記錄上除有監理工程師及有關人員簽字確認外，還需要加蓋建設單位公章，并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛提供合理有效的依據，同時有效地控制了工程造價。

4) 審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位、監理單位工程師審查后確認，結算中按此編制報送。

5) 審查工程定額的套用。在實際工程中并不是所有的工程材料都可直接套用定額，對于不同材料或者增減內容，應在原定額中仔細分析，計算，準確地把握好定額的套用，做到量價合理可行。

6) 審查各項費用的計取。在核實費用計算程序時要注意以下幾點：a.各項費用計取基數；b.取費標準的確定與地區分類工程類別；c.按規定需要單獨列項的；d.有無規定不需計取的費用；e.有無漏項；f.材差調整是否全面準確。

綜上所述，合同管理是工程造價控制的核心內容，而準確編制合理的概預算則是控制工程造價的關鍵部分，搞好竣工結算工作，把好審核報送關，則是工程實際造價的重要環節。工程造價的全過程管理就是做好上述工作，全面真實地反映了建設項目合理的工程造價，最終維護了建設單位和施工單位各自合理的經濟利益，將更好地適應建筑市場的新形勢。

篇10

Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.

關鍵詞： 造價控制；全過程；合同管理；風電工程

Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0079-02

0 引言

隨著我國風電工程的大規模建設，風電裝機規模得到迅速發展，由于風力發電成本較高，風電工程建設的投資就成為了制約風電發展的一個主要因素。針對風電工程建設來說，只有控制和降低工程造價節約投資成本，才能進一步的增加企業自身的利潤和競爭力。

1 風電項目全過程造價的概念

1.1 風電工程全過程造價的控制與管理 風電工程全過程造價的控制與管理作為一項綜合性較強的系統工程，是適應市場經濟發展的必然結果。通過風電項目全過程造價的靜態控制與動態管理，變被動為主動，在建設過程的不同階段可以積極采取措施將工程造價控制在既定的投資內。

在風電場的全過程造價控制中，通過技術與經濟相結合，對工程成本進行有效的管理，節約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現全過程造價控制的預定目標。

1.2 全過程造價控制的流程 全過程造價的流程控制首先要從風電項目的決策階段入手，科學、合理的確定該階段的工程造價；其次嚴格控制設計階段的工程概算，減小對后續工程造價的影響；通過招投標階段的公平競爭，合理控制合同價格；加強施工階段的造價管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預算；工程竣工后嚴格控制工程結算工作[1]。風電工程全過程造價控制流程見圖1。

1.3 全過程造價管理的特點 風電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環境復雜等因素的影響，工程造價相對較高，在風電工程造價的管理上要具有主體性，動態性，階段性，系統性等特點，依據風電工程的特點做好工程造價的管理與控制，從整體性和時效性出發，理清管理策略，為全過程造價管理打好基礎[2]。

2 我國風電項目全過程造價控制與管理中存在的問題

2.1 風電工程決策階段的主要問題 我國的風電工程在決策階段缺乏準確的經濟分析和工程可行性的判斷。部分風電企業，在決策階段只注重風資源情況，忽略工程建設的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風電企業應該注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。

施工工藝的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、材料的市場價格、施工的技術條件、工程建設成本來全面的確定施工技術方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。風電項目的建設標準也是影響工程造價的因素之一，建設單位應根據國家或企業自身的實際情況，以項目規模、占地面積、施工設備、建筑標準、配套設施等為依據，合理確定工程建設標準，作為工程造價的理論依據。

2.2 全過程造價控制的概預算與定額問題 風電項目的概預算與定額是工程全過程造價控制的關鍵因素。在風電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構建，在項目建設全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業定額。施工企業可以根據自身情況自主選擇有關的取費標準，在體現公平競爭原則的基礎上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業之間的不正當競爭。

風電項目在決策階段和設計階段的投資編制主要依據為國家能源局的風電場工程概算定額，該定額體系在風電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風電項目的招投標階段及其之后，風電場工程概算定額已經不能滿足需要。風電項目中的每一個單項工程，需要根據其自身特點選用不同行業的相應定額。比如，風電場中的升壓站房建工程，選用各個地區工民建行業的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設工程的概算定額更符合該單項工程特點；風電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。

3 風電項目全過程造價的控制與優化

3.1 設備與甲供材管理的優化 風電項目設備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風機和塔筒的設備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風電企業應重點加強設備、特別是風機和塔筒的招標控制，在設備招標過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導致投標報價的增加。有條件的風電企業在設備招標過程中，可以實行打捆招標，獲得規模優勢，選擇技術和經濟合理的設備，減少工程造價。

在風電項目建設過程中，為保證工程質量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設所需主要材料可以由建設單位統一采購。工程施工過程中，根據統計出的甲供材料的實際發放量及預算量，核算出少領的材料量并核算出多領的材料量，分析甲供材料的實際用量和預算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結算時，根據施工單位實際領用的數量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。

3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標結果的有效實施。合同格式條款要規范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結算原則、結算使用定額及費用標準；對于現場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結算原則；對于以上條款規定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創造條件。

由于自然條件、現場條件、社會因素以及合同的相關條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產生影響，必然會產生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標，而在施工過程中尋找可以實現索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關于索賠的規定，確認索賠的證據是否成立以及證據的真實性、全面性，督促有關各方及時的進行現場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。

3.3 工程造價咨詢機構的參與 工程造價咨詢機構可以將全過程造價管理的思想與方法應用于造價咨詢服務中，它可以貫穿于風電項目建設的全過程，改變原有工程造價的不連續性，對風電項目投資進行系統控制，提高建設項目的投資控制水平[4]。

風電企業可以委托有資質的造價咨詢機構，對風電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，從而協助企業能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。

3.4 項目實施階段的優化

3.4.1 應嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等；對于必須發生的設計變更，應及早實現，以減少損失。對于有條件的風電企業應派工程造價專業人員常駐工地，實時控制工程造價。

3.4.2 應嚴格審核現場簽證，堅持從實際出發，尊重現場簽證的科學性、嚴謹性和程序性；現場簽證必須經過建設單位、監理單位、施工單位的一致認可。同時，現場人員應將簽證及時進行歸檔，以便后續結算工作的順利進行。

3.4.3 加強項目實施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規定的義務，鞏固招投標的結果，從而實現預期的造價管理目標。

3.5 竣工結算階段的造價控制 竣工結算是風電項目全過程造價控制的最后階段。首先，應審核竣工結算是否符合施工合同的規定；其次，審核結算是否有多余分項工程，工程量計算是否正確，有無不切合實際的工程簽證；最后，通過建設單位和承包單位的協商確定工程價款總額，使工程價款總額真實體現工程工程實際造價[5]。

根據承包合同、施工圖紙、相關預算定額、工程簽證單等內容，并結合現場復核，認真審核竣工結算，防止施工單位虛報、瞞報，嚴格控制工程造價。實踐證明，通過風電項目的結算審查，可以降低施工單位上報工程結算價款的10%～20%，對風電項目的造價控制與管理起到重要作用。

通過竣工結算與工程概算的對比分析，考核工程項目投資效果，對超概算部分進行探討并分析其原因，為后續工程項目的投資控制積累經驗。

4 結語

綜上所述，風電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業務水平及素質較高的工程造價人員。只有進行風電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標的實現，使風電項目工程效益得到最大的發揮。

參考文獻：

[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.

[2]陸婭琪.淺議建設工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

[3]吳細平.水電工程建設中甲供材料核算管理的實踐與思考[J].中國高新技術企業，2010，（31）.