導語：如何才能寫好一篇高校合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高校；合同管理；科學研究

中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

隨著我國高等教育的不斷發展，各高校對于教學、科研軟硬件設施的投入逐漸加大，就淮陰師范學院而言，每年的招標采購項目就有數千萬，采購項目涵蓋教學科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標項目的申報到論證，從制定計劃到招標、評標、定標，從采購合同的擬定、簽訂、執行到儀器設備的安裝、調試、驗收，再到建立資產帳目，這是一項系統的、復雜的工程，高校設備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規范管理，從嚴要求。

一、高校設備合同管理的涵義

高校合同是指高校作為法律關系主體在開展教科研、服務社會過程中，與作為其他平等法律關系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權利義務內容的協議。[1]

高校合同與一般企業之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大職能而進行的設備采購、維修維護、基本建設、合作研究、合作經營、合作開發、服務等活動，與其他市場主體產生的一系列權利和義務關系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點，在管理上有其復雜性和獨特性。

高校設備（采購）合同管理是指高校作為一個法律關系主體對設備采購合同進行依法簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、審查、監督以及控制等一系列行為的統稱。通過審查、監督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等內容進行監督和管理。合同管理是一個系統的、動態的、全過程的流程。對高校采購合同管理進行規范化管理，有利于保持采購各個環節相互銜接，避免風險，有利于保證采購任務順利完成，以便優化和滿足高校的資源配置。

二、高校設備合同管理現狀及存在問題

（一）高校合同管理的相關制度缺乏

就淮陰師范學院而言，學校僅在2004年出臺過一則《大宗經濟項目合同審核管理暫行辦法》，規定了涉及的經濟數額達5萬元及其以上的大宗競技項目的審核范圍、審核機構及工作職能、審核的主要內容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規定的規章制度。

（二）管理人員對高校采購合同管理的重要性認識不夠，風險意識不高

在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知R和風險防控意識對后期合同管理的質量和效率產生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認識、風險防控意識較弱、需要加強法律知識培訓和儲備?！吨腥A人民共和國合同法》明文規定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現不規范操作等現象，究其原因，主要是因為部分高校管理者相關法律知識簽約，在簽訂合同時，使用學校公章而非同專用章。此外，未經學校法人授權的，學校下屬的部門、學院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨立的民事主體資格，所以合同的權利和義務等最終應由高校這一合同主體來負責。以上種種跡象表明，學校管理人員對合同管理的重要性認識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風險防控意識。

（三）高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責任分散

高校下設部門較多，有教學單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機構就像一臺機器的各個零部件一樣，保證著學校這個大型機器的正常運作。平時這臺“大機器”的各個“零部件”都是相對獨立并對外開展各項工作。由于大部分高校無專門管理合同的機構或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是，各部門都可以學校的名義簽訂對外合同。這樣就導致，基建處負責基建項目的合同的簽訂、資產經營公司負責房屋租賃的簽訂，后勤管理處負責后勤維修維護合同的簽訂、設備管理處負責設備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責任分散，存在著影響合同中學校權益的實現和潛在的法律糾紛等各種風險因素。但是，在合同執行過程中又會出現種種問題，這時如果各部門相互推脫，避而遠之。那么后果和責任只能由學校來承擔。部分高校雖然設立了專門的合同管理機構，但在實際操作過程中只負責合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執行過程進行監督。此外，學校領導或相關部門也不能夠隨時全面了解學校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規定存檔，從而導致，學校進行資產清查、財務審計或相關檢查時不能及時方便地查找資料。

（四）工作人員專業性不夠強

高校各部門的行政管理人員素質參差不齊，絕大多數管理人員法律專業素養有所欠缺，所以在面對合同管理這項工作時往往是顯得專業程度不夠。受傳統思維的影響，在實際操作過程中，大部分管理人員猶豫沒有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識，比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執行過程中出現的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識不到簽訂高校合同對于保障學校合法權益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業背景，沒有法律知識，不了解合同的基本條款，那么，高校采購合同管理就已告朔餼羊，形同虛設了。

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Abstract: Along with development of market economy, colleges and universities are increasingly participating market behavior as civil subjects, and communicating ever-widening and in-depth with other social institutions. Contracts as the bridge between universities and other social institutions are the important embodiment of participation in social relations. Excellent contract management is not only good guarantee of the legitimate rights and interests of the colleges, but also the key process of Law-based administration. This article analyses the existent problems of college contract management, puts forward the corresponding countermeasures, aiming at providing reference to promoting the standardized and legal management of colleges.

關鍵詞： 依法治校；合同管理；法律風險防范

Key words: managing university affairs according to the law；contract management；legal risk prevention

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0222-02

1當前高校合同管理中存在的問題

1.1 合同管理機構缺位在高校內部設置專門的合同管理機構是搞好合同管理工作的前提和基礎。在學校層面，應設置專門的合同管理機構對全校合同進行統一管理，學校所屬各部門或單位也應設立專門崗位對本部門合同進行統一管理。然而在現實中，合同管理機構缺位導致合同簽訂和審批程序混亂無序，各部門各自為政、溝通不暢，學校對合同管理全過程缺乏統一監控。[1]

1.2 合同訂立不盡規范

1.2.1 合同主體不適格高校作為獨立享有民事權利、承擔民事義務的事業單位法人，對外簽訂的各類合同都需以學校名義進行，學校的法定代表人或者其授權的委托人是合同的法定簽約人。這就意味著，學校所屬非法人部門或單位未經授權是沒有資格以自身名義對外簽訂合同的。[2]而現實中，高校所屬非法人部門或單位未經授權以自身名義簽訂合同的現象非常普遍。在司法實踐中，這類合同即使未經學校授權而簽訂，只要已經履行，則往往被認為實質上已經生效，由該合同所產生的種種后果也不可避免地由學校承擔。因此，高校須規范合同簽訂主體，消除隱患，避免和減少不必要的損失。

1.2.2 合同內容不嚴謹高校對外簽訂的各類合同都應嚴格依照民法通則、合同法等相關法律法規訂立，在體現合同雙方真實意思表示的基礎上，盡可能完備地對合同基本條款進行約定。在實踐中，合同承辦部門在簽訂合同時往往忽視對違約責任、爭議解決等條款的約定，認為違約、糾紛不可能發生，這類條款可有可無。而實際上，這類條款恰恰是不可或缺的，它可督促雙方積極履行合同義務，并提供處理合同糾紛的依據和方法。[3]此外，合同起草專業性較強，導致許多合同承辦部門不加修改地適用對方提供的合同版本，喪失主動權，不利于維護學校利益。

1.3 合同審核分工不明、流于表面合同審核是學校合同管理中不可缺少的步驟，也是學校法律風險防控的關鍵環節。而實踐中，學校合同審核工作往往分工不明，沒有做到層層審核把關，學校合同管理機構、財務處、招投標管理辦公室等相關部門并未形成統籌協作。同時，由于學校的合同管理人員大多是非專業出身，法律意識、業務素質良莠不齊，致使合同審核流于表面，缺乏專業性。

1.4 合同履行監控不到位合同履行是指合同生效以后，雙方當事人按照合同約定履行合同權利義務，從而使合同目的得以實現的過程。然而在實踐中，合同承辦部門往往忽視這一環節，對合同履行中的許多關鍵問題重視不夠，把握不足。例如，在合同執行過程中，有時因具體情況變化需對原合同進行修改和變更，而這些變更項目往往只流于口頭層面，沒有以書面形式加以確定，這為合同后續履行、糾紛處理等埋下隱患。再如，學校往往沒有設立合同履行動態監督機制，合同承辦部門執行合同缺乏監督控制措施，當發生合同糾紛時，學校往往反應不及，處于被動。

2加強高校合同管理的對策建議

2.1 完善合同管理制度建設完善合同管理制度為合同管理規范化、科學化、法治化進程奠定了基礎。第一，要依據《合同法》等相關法律法規，建立高校的合同管理辦法。合同管理辦法是高校內部合同管理的基本準則，對合同的立項、談判、起草、審核、簽署、備案、履行等各個環節進行全面部署、統一規定。第二，要建立合同管理辦法相關配套制度，對合同運作全過程的各個環節進行細致、深入的規定，使每個步驟的開展都有據可依，并處于有效的監控狀態。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、合同法定代表人授權委托制度、合同審查會簽制度、合同專用章使用制度、合同檔案管理制度等等。[4]

2.2 構建全程、動態的合同管理機制構建全程、動態的合同管理機制，需要遵循以下幾個步驟

2.2.1 建立完善的合同管理機構體系學校合同管理應按照“統一領導，分類管理，分工合作，加強監督”的原則進行，即合同管理各個環節均應按程序辦理，規范流程、嚴格制度，統一領導，分工負責。學校應設立合同管理委員會或合同管理領導小組作為合同管理的最高決策機構，成員可由學校辦公室、紀檢、財務、審計、業務歸口管理部門負責人及法律事務室人員組成。法律事務室作為合同管理委員會的日常辦事機構，歸口負責學校的合同管理工作。學校合同承辦部門、財務處、法律事務室應在合同管理委員會或合同管理領導小組的領導下，各負其責，各盡其職，通力協作，開展合同管理工作。

2.2.2 建立全程性、動態化合同管理流程①做好合同簽署的準備工作。合同簽訂前，合同承辦部門應加大對合同相對方主體資格、資信情況的調查力度，將合同風險防范關口前移，從源頭上規避法律風險；合同承辦部門在簽訂各類合同前需申請《法定代表人授權委托書》，授權委托書須載明人姓名、事項、權限和期限，以此規范人的簽約行為；學校應大力推行合同示范文本，[5]合同示范文本往往由專業法律人員制定，有效彌補了合同訂立人員法律水平參差不齊的狀況，使合同條款更加專業、準確、全面、嚴謹。②完善合同申報、審核、簽署相關流程。在申報環節，學?？筛鶕陨韺嶋H情況，按照合同金額對申報所需材料進行分類規定，對于小額合同，可采用簡單的申報程序，對于大額或重要的合同，可以要求合同承辦部門提供包括合同相對方資質資格文件、招投標文件等在內的詳盡材料，學校進一步審查或復核；在審核環節，應嚴格執行合同審查會簽制度，加大合同審核力度，由合同承辦部門、財務處、法律事務室按照各自職責對合同的專業技術問題、法律問題、資金使用問題進行全面審核把關，合同中如涉及重大事項、不確定或有爭議的事項，應提請合同管理委員會或合同管理領導小組進行討論；在簽署環節，應嚴格規范合同專用章的使用，對于學校對外簽訂的各類合同，任何不具有法人資格的部門或單位都不能僅僅加蓋本部門行政章，而必須加蓋學校統一的合同專用章。③對合同履行進行動態、全程監控，切實執行合同履行跟蹤制度。[6]合同承辦部門須按合同約定，遵守誠實信用原則，全面履行規定的義務。在合同履行過程中，合同承辦部門及其他合同管理機構應加強對履行的動態監督，對各個環節進行動態跟蹤，發現問題及時處理。對履行過程中發生的合同糾紛，合同承辦部門應及時報告，法律事務室根據需要同專業律師研究案情、搜集證據、分清法律責任，并提出解決方案。④完善合同檔案管理工作。合同簽署后，合同承辦部門應將合同資料及時歸檔，妥善保管合同正本、副本、談判記錄、往來函件、履行記錄、解除、變更合同的協議等重要資料，建立信息化合同管理系統。

2.2.3 加大法制宣傳及人員培訓力度合同管理人員業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。學校應積極開展合同法律知識的宣傳教育活動，通過培訓會、座談會、經驗交流會等多種形式，向學校各部門或單位普及《合同法》等相關法律法規，對合同管理人員的業務技能進行培訓，增強合同管理人員的法制觀念和風險意識，提高合同管理水平。

參考文獻：

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[4]趙海波.“淺談高校依法治校中的合同管理”[J].《遼寧行政學院學報》，2007年第5期，第167頁.

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【關鍵詞】 高校建設工程 合同管理

建設工程合同是發包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的建設工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設計、監理、施工、物資采購、造價咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學規模的擴張，建設工程規模越來越大，加強建設工程合同管理，避免和減少學校因合同管理不當給學校造成形象信譽風險和損失，維護學校的合法權益成為高校重點研究的內容，但建設工程合同管理是高校管理的薄弱環節，還遠遠沒有達到應有的深度，沒有發揮它應有的作用。

一、高校建設工程合同管理現狀及問題分析

建筑工程是先定價后成交的期貨交易，其遠期交割的特性決定了建筑行業的高風險性和建設工程合同管理的復雜性和重要性?；üぷ魇歉咝５姆浅B性工作，高校對建設工程合同的管理也相對滯后，使得建設合同管理工作存在諸多問題。

1、合同主體不當

合同當事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設過程中存在施工單位以總公司名義投標，以下屬分公司的名義簽訂合同的現象；也存在高?；ú块T負責人未取得學校法定代表人的授權委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。

2、招標文件和合同條款不一致

招標文件涵蓋了建設工程合同的實質性條款，建設工程合同是以招標文件為依據對有關條款的完善，二者應保持一致。目前高校一般都是通過專業的招標機構進行招標文件的起草、發授、組織開標、評標，而合同談判、簽訂一般由學校有關職能部門參與，他們對工程情況了解不夠，往往也不會認真審查招標文件，導致合同內容與招標文件內容不一致，甚至互相矛盾、內容相悖。

3、存在陰陽合同現象

為了加強對發包、承包雙方建設工程合同的監控，建設主管部門要求將雙方簽訂建設工程合同辦理備案手續。有些高校按照招投標文件的內容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的陰合同，逃避建設主管部門的監督。但《中華人民共和國合同法》第52條規定，違反法律、法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護，私下所簽的建設工程合同與經過備案的合同實質內容不一致的，以備案合同作為結算工程款的依據。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場秩序，破壞了招投標和施工合同的嚴肅性，影響了建設目標的實現。

4、合同內容不嚴謹、條款不完備

高校簽訂的建設工程合同條款不準，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設工程施工合同中規定了合同價款的方式有三種：固定價格、可調價格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價合同，但合同中未就風險范圍、風險費用的計算方法、風險范圍以外的合同價款調整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結算工程價款時就會引起爭議；又如高校在施工合同專用條款中會約定包括工程質量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質量保修書）中也會約定工程質量保證金的支付時間和比例，有些高校合同管理人員責任意識不強，審查不嚴，導致前后條款不一致，財務人員在支付質量保證金時無所適從。

5、存在倒簽合同現象

基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設現象經常出現，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經開始施工，使建設工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識到，沒有簽訂合同而進行施工的種種風險，一旦過程中發生安全事故，將很難分清各自的權利和義務，常常引發經濟糾紛。

6、合同資料管理不善

有些高校合同管理人員法律意識淡薄，思想上不夠重視，責任性不強，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補充協議等保管不善，一旦發生糾紛，由于缺少證據基礎，學校合法權益將無法得到有效保護。

二、完善建設工程合同管理的對策

1、強化法律意識、提高合同重要性認識

高校應組織相關人員學習《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規，通過學習，使大家掌握基本的法律知識，樹立良好的法律意識和風險意識，切實認識到高校加強合同管理，不僅是社會主義市場經濟的宏觀要求，也是學校提高經濟效益、加強自身管理和內部約束機制的內在需要，只有通過法律才能保護學校的合法權益，減少和避免糾紛和損失。

2、建立完善合同管理制度

高校應根據國家有關法律法規，結合學校實際情況，逐步建立切實可行的合同管理制度，并根據實際執行過程中發現的問題不斷完善合同管理制度，以規范學校簽訂、履行合同的行為。

（1）建立法人授權委托制度。作為學校法定代表人的校長忙于日常工作事務，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負責人代其簽約，基建部門負責人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權委托書必須由校長簽發并加蓋學校行政章后才能生效，授權委托書由校長辦公室統一印制、填發，其中要明確授權的范圍、授權的事項、授權的期限等。

（2）招標文件會簽制度。招標文件是簽訂建設工程合同的基礎，招標文件編制質量的好壞直接影響著建設工程合同的質量，高校要將合同管理關口前移，建立招標文件會簽制度，學校建設工程合同管理相關單位要在發標前加強對招標文件商務條款和技術條款的審核，編制出嚴密細致、內容全面、前后一致的招標文件。

（3）合同審查制度。按照統一領導、分級管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應審查對方當事人主體資格是否合法、是否有民事權利能力和民事行為能力、是否有相應的資質，對擬簽訂的合同進行初步審查后，再根據合同標的金額大小，報送學校財務部門、審計部門對合同的合法性、嚴密性、可行性進行審查，重大或有疑難問題的合同，應充分聽取學校法律顧問的意見，確保合同審查質量。通過上述部門審查后，再根據合同標的金額大小，報基建部門負責人或校長審簽。

（4）合同專用章保管使用制度。高校對外簽訂建設合同時，一般應加蓋學校合同專用章而不是學校行政公章，合同專用章由校長辦公室統一刻制、保管、使用登記?；ú块T不得擅自以學?；虮静块T的名義對外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。

（5）合同履行與糾紛處理監控制度。高校要加強合同全過程管理，對合同履行進行實時跟蹤。發現對方有部分不履行合同的情況時，應及時采取應對措施；變更、解除合同時，應根據有關法律法規及時簽訂補充協議；發生合同糾紛時，應及時向學校合同管理委員會匯報，合理采取和解、調解、訴訟、仲裁等方式。

（6）合同管理人員崗位責任制度及獎懲制度。高校要建立激勵和約束相結合的合同管理崗位責任制度及獎懲制度，明確合同管理人員職責，不僅要賦予他們權利，也要強化他們的責任意識，根據合同管理效果，對為學校避免和挽回經濟損失的合同管理人員，給予相應的獎勵和表彰，對在合同管理中失職、瀆職，給學校帶來經濟損失、名譽損失的合同管理人員應根據情節輕重，追究其經濟責任和行政責任，對觸犯法律的，移交司法機關處理。

（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權利義務的憑證，是處理合同糾紛的重要依據，高校應建立嚴格的合同資料歸檔制度，可以借助計算機系統進行合同臺賬管理，對訂立的各類合同及附件及時進行編號、登記、保管，對合同履行過程中往來傳真、函件也應及時收集、防止丟失。

3、構建多層次的合同管理組織機構

合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監督、控制工作離不開專業人員，為解決校內各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統籌等現象，高校應成立由校領導、基建部門、財務部門、審計部門、校長辦公室、校內專家組成的合同管理委員會，負責重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關系，各部門要在各司其職的基礎上積極溝通、相互配合，形成一個多層次的合同管理組織網絡，發揮合力，推動學校合同管理工作。在學校合同管理委員會的統一領導下，基建部門負責合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財務部門、審計部門負責合同終審；校長辦公室負責法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發揮學校法律顧問的參謀作用及充分利用學校內部資源，聘請學校有關專業人員協助做好合同管理工作。

4、提升合同管理人員素質

建設工程合同管理是一項專業性很強的工作，它要求從業人員知識面寬、法律法規意識強，而目前高校合同管理工作由會計人員或工程人員承擔，他們一般平時從事財務管理或工程管理，對法律知識、商務知識比較欠缺。高校應通過引進或從學校招聘綜合素質高、經驗豐富的優秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業培訓，加強對法律法規知識、專業技術知識的學習，優化合同管理人員的知識結構，掌握合同管理技巧，提高業務素質、思想水平，保證合同管理質量。

5、大力推行合同示范文本

原建設部和國家工商總局已經統一了部分合同的示范文本，如建設工程施工合同、建設工程委托監理合同、建設工程造價咨詢合同、建設工程設計合同、建設工程勘察合同等，這些合同范本是在總結了近幾十年工程活動經驗的基礎上編制的，合同條款全面、準確、嚴謹、語言精練、具有很強的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達能力差而產生的錯誤，便于明確合同雙方的權利和義務，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進高校建設投資、工期、質量三大目標的順利實現。對于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設備采購合同等，高校應根據國家法律法規結合學校實際，積極開展合同示范文本研究，設計出適合學校各類業務的合同示范文本，提高工作效率。

三、結語

合同管理是建設工程管理的核心，建設工程合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了建設工程合同管理的艱巨性，高校應加強法治教育，提高法律意識，不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。

【參考文獻】

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[2] 黃鈺彬：加強高校工程建設合同的管理和控制[J].產業與科技論壇，2012（7）.

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論文摘要：勞動合同制度是我國的一項得到全面肯定的勞動用工制度，實施已有相當長時聞，但仍有不少單位在勞動合同管理中屢屢發生不規范的搛作、欺詐、侵權等行為，因此引發爭議頗多。文章從高校勞動合同管理中存在的勞動合同期限、事實勞動關系、無效勞動合同等幾個方面問題著手，具體分析了產生問題的原因．進一步提出了加強高校勞動合同管理的對策建議。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和叉務的書面協議，是保護雙方合法權益的根本保證，勞動合同制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化進程的推進，對勞動合同的形式和內客、勞動關系的協調機制提出新的要求，加上勞動關系自身的復雜性和特殊性，在勞動合同管理中不規范的攮作、欺詐、侵權等行為屢屢發生，從而引發勞動爭議頗多。本文僅就高校在勞動合同管理過程中存在的幾個問題，談談筆者的一些認識。

一、高校勞動合同管理中存在的幾個問囊

1．勞動合同期限問題?！秳趧臃ā芬幎擞泄潭ㄆ谙?、無固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動合同。其中，無固定期限勞動合同是不約定終止日期的勞動合同。只要用人單住和勞動者達成一致，不出現法律、法規規定或雙方約定的事項，勞動合同就不能解除。根據勞動部門的相關規定，如果勞動者提出訂立無固定期限勞動合同的要求，用人單位就應當與之簽訂無固定期限勞動合同。勞動合同主要有以下幾種：(1)勞動者在同一單位連續工作滿10年以上，當事人雙方同意延續勞動合同的；(2)在固定工轉削過程中，工作年限較長，且距法定退休年齡1O年以內的；(3)復員、轉業軍人初次就業的；(4)農民輪換工轉為城鎮戶口的合同制工人，連續工作滿1O年以上的；(5)除在礦山井下及其他有害健康的工種、崗位工作的農民輪換工外，對其他農民合同制工人在同一用人單位工作滿1O年以上，雙方同意續廷勞動合同的；(6)符合地方政府規定的其他條件的。

但在高校，由于教職工。特別是低學歷低層次的教職工根本沒有能力與學校講條件，有一些學校對長期工作的教職工的勞動合同也是一年一簽，這樣造成勞動者在同一單位工作十幾年甚至更長時間后，在年老體弱時圜單位不愿與其簽勞動合同而喪失就業機會，使老無所養，病無所醫。

2．事賣勞動關系問題。事賣勞動關系是指勞動者與用人單位就耒些勞動權利和叉務達成口頭協議，形成勞動者向用人單位提供勞動、用人單位給勞動者支付勞動報酬的事實上的勞動關系。它是一種極不穩定的勞動關系。由于雙方當事人的權利叉務未以書面合同形式加以明確規定，故往往導致勞動關系紊亂，勞動爭議頻繁發生，給社會和當事人都造成一些不必要的損失。在現實生活中，由于諸多原因，高校與勞動者之間不簽訂勞動合同形成事實勞動關系的情況非常普遍，嚴重損害了勞動者的合法權益，妨礙了勞動合同制的順利推行，從而引發的勞動爭議也越來越多，增加了社會不穩定因素。

3．無效勞動合同問題。無效勞動合同是指由于缺少有效要件而全部或部分不具有法律效力的勞動合同，我國《勞動法》明確規定兩類勞動合同無效：一是違反法律、行政法規的勞動合同；二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。無效勞動合是不受法律保護的。在高校，它主要表現為學與勞動者簽訂的如手續不齊備、程序不合理、內容不合法的勞動合同，以及不給職工辦理社會保險、傷殘自負、工資低于當地最低工資起付線、勞動時閏過長、沒有加班工資等權利叉務不對等的勞動合同，從而使勞動者的合法權益受到侵害。勞動秩序較為混亂。

二、存在問是的原因分析

1986年7月12日，國務院了

1．勞動者缺乏自我保護意識，一些高校有意逃避法律責任?，F階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識淡薄，對《勞動法》以及勞動合同制度的有關法律法規缺乏了解。勞動者缺乏自我保護意識，不知道要用

2、管理不規范。工作不到位。部分管理人員不懂如何簽訂勞動合同?簽了怎么管理?致使簽訂了內容不齊全或者違反法律法規規定的勞動合同；也有的將勞動合同簽好后就擱在一邊，沒有及時辦理合同的鑒證、續簽、變更、終止等手續；甚至有些單位勞動合同簽好后無專人負責保管，造成勞動合同遺失。

3．對勞動合同解除和終止條件缺乏了解。很多高校對勞動合同的解除和終止缺乏必要的了解，認為勞動合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學校就應該承擔違約責任。他們擔心如果與職工簽訂了長期勞動合同．以后職工表現不好或單位進行內部機構改革需要精減職工，以及因學校工作需要調動職工的工作崗位時，如果職工不服從學校的安排。學校的工作就比較被動。

4．勞動關系主體地位不平衡。在社會主義市場經濟條件下，勞動關系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國現階段大量外地民工進城務工，城市下崗失業人員又大量增加，勞動力市場嚴重供過于求，使勞動者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時明知自己的地位不平等，但為了一份來之不易的工作．只能忍氣吞聲，當自己的合法權益受到侵害時，不能用法律武器來保護自己。即使有的人具備法律知識，但由于他們處于社會弱勢地位．無權無勢，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動法》，侵犯自己的合法權益時，能忍盡量忍，這樣導致了個別用人單位更加有恃無恐，他們提出很多不舍理條件要求與勞動者“協商”，如果能“協商一致”，用人單位就同意聘用，如果無法“協商一致”，用人單位就另請他人。

5．傳統的用工觀念沒有徹底改變。長期以來，計劃經濟體制下的用工制度，使高校形成了事實上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”．坐慣了“鐵交椅”，對勞動合同制度不以為然，認為反正是單位的職工，簽不簽勞動合同都無所謂，這樣就形成職工向學校提供勞動，學校向職工支付勞動報酬的事實上的勞動關系。

三、對策建議

1．形成理論學習氛圍，增強勞動合同意識。當前，最主要的任務是要在廣大職工中形成人人學法、懂法、用法的良好氛圍，高校領導干部要帶頭學習《勞動法》，要有較強的勞動合同意識，支持人事部門工作；人事勞資干部要加強《勞動法》及有關法律法規的學習，嚴格執行國家政策，科學規范地實施勞動合同管理，單位招收職工要及時簽訂勞動合同，及時辦理合同的續簽、變更、鏊證、終止、解除等相關手續。同時深入探討建立完整規范的勞動合同的操作程序，給領導發揮好參謀和助手作用；廣大職工要學好《勞動法》，維護自己的合法權益，在勞動合同簽訂前，勞動者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協商勞動合同的內吝，但在勞動合同簽訂后，雙方應該嚴格遵守，全面履行如一方侵犯了對方的合法權益．過錯方應根據其過錯情況承擔相應的責任

2．建立勞動合同臺賬，強化勞動合同的日常管理工作。各用人單位應當建立勞動合同臺賬，對勞動者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時間、工作部門、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動合同期限、起始、終止時間、勞動合同的約定事項、違約規定等相關內容一一登記在冊，并對勞動者履行勞動合同情況、個人表現、部門意見、獎懲等有關資料也要有詳細的記錄，加強對勞動合同的簽訂、續簽、鑒證、變更、終止和解除等各個環節的管理．以便能對勞動者、勞動合同進行動態管理。

3．明確規定由用人單位對事實勞動關系承擔不利后果?！秳趧臃ā返?9條規定：“勞動合同應當以書面形式訂立”事實勞動關系是不受法律保護的，這就意味著勞動者不能享受《勞動法》規定的各種權利和待遇。而事實勞動關系的形成大多是由于用人單位不履行簽約叉務所造成的，讓無過錯勞動者承擔由此造成的不利后果，違背了《勞動法》的基本宗旨。因此建議將與勞動者簽訂勞動合同作為用人單位的義務加以明確規定，并由用人單位對事實勞動關系承擔不利的后果。從世界各國勞動立法看，有許多國家都采取了此種制度，將事實勞動關系視為無固定期限勞動合同關系。第L123—3一l0條規定．勞動合同進行到勞動合同到期之后，該合同即成為不定期勞動合同?！独葋唲诠し?第25條規定：“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿后，當事的雙方沒有明確商定合同期限延長情況仍繼續信守合同，則認為定期合同已延長為不定期合同?！?/p>

4．擴大無固定期限勞動合同的簽訂范圍。按照國際慣例，勞動合同通?？煞譃槎ㄆ趧趧雍贤筒欢ㄆ趧趧雍贤?。無固定期限勞動合同被稱為不定期勞動合同。許多國家限制簽訂定期勞動合同，鼓勵簽訂不定期勞動合同。如《法國勞動法典>第L122一l一1條規定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動者簽訂有固定期限勞動合同：(1)某一受薪雇員缺崗，其勞動合同暫時終止，工作崗位被取消之前雇員已最終離開，且此事由已提交企業委員會處理，或者在沒有企業委員會的情況下，已提交員工代表處理，或者依不定期勞動合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代；(2)企業活動量增加；(3)具有季節性的工種，或者在法定或集體協議或協定確定的某些行業內，由于行業活動的性質以及這些工種的臨時性特點，習慣上不訂立不定期勞動合同。此外．為防止用人單位通過不斷延長定期合同來逃避和勞動者簽訂不定期勞動合同的義務，《法國勞動法典》還規定，定期勞動合同自其簽訂時，就應當明確規定合同的到期日期，且合同的最長期間不得超過l8個月，并且規定訂立定期勞動合同必須以書面形式，并應準確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動合同。

不定期勞動合同的適用范圍廣，是勞動者與用人單位簽訂勞動合同的首要選擇，這對勞動者而言．有助于他們形成對所在單位的職業責任感和認同感，將自已與單位的命運緊密聯系起來，更好地發揮其工作積極性，長期積累工作經驗，提高工作效率，保持社會穩定；對用人單位來講，有利于減少頻繁更換關鍵崗位的關鍵人員而保守單位機密、穩定職工中的骨干隊伍，保持工作的連續性。我們應該加以借鑒，這對勞動者、用人單位、社會三方都有利。

5確定勞動合同的解除和終止條件勞動合同解除和終止條件有兩種，第一種是因故終止。在勞動合同履行的過程中出現下列情況之一者，就可以終止勞動合同：(1)勞動關系主體消滅而終止(2)經勞動仲裁部r1仲裁或人民法院判決而終止=(3)勞動者達到法定退休年齡而終止。(4)因不可抗力而終止一第二種是約定終止《勞動法》明確規定了勞動合同期滿或當事人約定的勞動合同終止條件出現，或經勞動合同當事人協商一致，或通過提前通知的形式等等都可以解除和終止勞動合同。《勞動法》第19條明確把“勞動合同終止的條件”作為合同必須具備的七務條款之一

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關鍵詞：建設工程合同管理 高校建設工程 合同管理內容

一、高校工程項目合同管理的基本概念

建設工程合同管理是在建設工程項目中對相關合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭執解決的管理。

高校工程項目合同管理是高校作為管理主體，在對以自己為當事人一方的建設工程項目的合同中，依法進行策劃、訂立、履行、變更、解除、索賠、爭執解決以及審查、監督、控制等一系列行為的管理。

二、高校建設工程項目合同管理的目標

高校建設工程項目合同管理是為學校建設項目總目標和學?？傮w目標服務的，它保證學校建設項目總目標和學?？偰繕说膶崿F。所以建設項目合同管理不僅是具體工程項目管理的一部分，也是高校管理的一部分。具體地說，合同管理目標包括：1）保證整個工程項目在預定的投資、預定的工期范圍內順利完成，達到預期的質量和功能要求。2）保證整個工程合同的簽訂和履行均符合國家法律法規和政策的要求。3）盡可能避免爭端的產生。

三、高校建設工程合同管理的內容

（一）高校建設工程合同總體策劃

在項目的開始階段，學校必須對工程項目中一些有重大影響的合同問題進行研究和決策。合同總體策劃決定著項目的組織結構和管理體制，決定合同各方責任，權利和工作的劃分，對整個項目的實施和管理過程產生根本性的影響。合同總體策劃的具體內容有：

1、進行項目的總目標和戰略分析，確定學校對該項目的總體要求，包括整個工程的功能、造價、工期和質量要求等等。

2、確定項目的實施策略。該工程項目準備采用的發包模式、對該項目實施的控制程度和對材料和設備所采用的供應方式等等。

3、確定學校對該項目采用的管理模式。是學校自己投入管理力量還是采用學校代表與工程師共同管理；是將該工程項目的管理工作分階段委托分別委托招標、設計監理、施工監理、造價咨詢，還是將整個工程項目委托給一個項目管理公司。項目管理的模式對整個項目的組織形式、風險的分配、合同內容和合同類型都有很大的影響，所以一定要進行認真的研究和決策。

4、確定項目的管理組織的設置、確定項目管理工作的工作流程和確定項目管理的規則和制度。將整個項目管理工作進行分配，劃分各個部門的管理工作范圍，分配職責，授予權利，進行協調。

5、對招標過程中的重大問題進行研究和決策。針對招標，要確定資格預審的標準和允許參加投標的單位的數量，高校要保證在工程招標中有比較激烈的競爭，則必須有一定量的投標單位的參與，這樣才能取得一個合理的價格，選擇性也會很大，但如果投標單位太多，則相應的管理工作量就會很大，隨之影響招標期會很長。同時還要確定評標的標準，確定評標的指標對整個合同的簽訂和執行影響很大，如果僅選擇低價中標，又不分析下報價的合理性和其他因素，在合同履行過程中就會產生很多的爭執難免出現很多“扯皮”現象，所以選擇什么樣的評標的標準非常重要。

6、對工程項目合同中的重要條款要進行研究和決策。⑴確定合同爭議的解決方式，是仲裁還是通過向法院提訟，選擇哪個仲裁機構哪個法院，這都要進行充分的研究。⑵確定付款的方式，如采用進度款、分期付款、預付款或由承包商墊資承包。這要根據學校的資金來源保證情況等因素決定。如果承包商在工程上過多墊資，會對承包商的風險承擔能力、財務狀況、報價和履約的積極性有直接影響。如果學校超過實際進度預防工程款，在承包商沒有出具具體履約保函的情況下，又會個學校帶來風險。⑶確定合同價格的調整條件、范圍、調整方法。⑷確定對承包商有無激勵措施，對提前竣工或者質量達到全優等有無獎勵、給予何種獎勵。

（二）招標階段的合同管理

工程招投標是合同管理的重要環節。通過招投標這種措施可以選出優秀的施工隊伍和企業，可以選擇出能夠保證工期及質量的社會信譽高的企業，有能合理的控制工程成本，提高工程質量。

1、招標文件必須清晰、系統、有條理，不能存在遺漏、錯誤、矛盾和歧義，對于技術要求和技術參數一定要準確。經可能如實和詳細的描述擬建工程的情況和條件。盡可能提供準備的圖紙和各種地質資料。對于招標人和投標人的工程范圍、風險分擔和雙方責任也應該明確。

2、在合同簽訂前必須了解合同主體是否具有履行義務的資格和能力，核準投標人的資質和履行能力，有條件的要對入圍的企業進行逐個的考察。

3、要審查合同條款的合理性和可行性，合同條款的表達必須是明確的，文字的表述必須是準確和嚴謹的。對工程的工期、造價、質量和違約責任的約定一定要重視。一定要避免邊施工邊簽合同和先施工后簽合同。

（三）合同實施階段的管理

合同履行階段的管理非常重要，要認識到合同的嚴肅性，要按照合同的約定全面履行合同，規范合同管理程序，嚴格規范工程變更管理、規范工程量簽證審核，防止承擔違約責任。

1、做好合同交底。所謂合同交底就是組織甲方和乙方一起學習合同、對合同組要內容作出解釋和說明，使大家都明確合同的內容、規定、管理程序，明確各自的責任和工作范圍，及行為后果，避免在合同履行中出現違約行為。

2、協調會議制度。建立定期和不定期的協調會議制度，在工程施工過程中，通過協調會議可以檢查合同實施進度和各種計劃落實情況，協調各方面的工作，對后續的工作作出合理的安排，對目前已經發生的問題和以后可能發生的問題進行解決和討論，對合同變更問題進行討論，形成會議紀要。各方簽署的會議紀要可以作為有約束力的個同變更，是合同的一部分。

3、建立檔案管理體系。由專人負責各自合同資料和工程資料的收集、整理和保存，建立工程資料的文檔系統。

4、養成文字交往的習慣，且不可相信“一諾千金”。合同實施過程中的所有的協商、意見、請示、指示等都要落實在書面上，相信“一字千金”而非“一諾千金”。施工過程中的設計雙方的工程活動，如各種驗收，場地、圖紙的交接，各種文件的交接都要有相應的手續，必須有簽收證據。

5、做好施工過程中的驗收和檢查。每道工序結束后都要有嚴格的驗收和檢查，對于驗收不過關的要有書面的通知和簽收，為索賠提供依據。工序和工序之間，工程小組和工程小組之間有交接制度。材料進場前要嚴格的檢查。由于工程質量引起的返工、窩工損失，工期的拖延由承包商自己承擔責任。

（四）索賠

合同中明確規定索賠條款，可以對施工單位起到威懾作用，增強施工單位的責任，保證施工單位按照合同的規定按要求完成工程，保證質量，保證進度。通常對于高校來說有以下幾種索賠情況：

1、工期延誤

施工單位必須在合同規定的時間內完成施工任務，如果非因甲方的原因造成的工期延誤，甲方有權按照合同約定的延期賠償額度向施工單位索取工期延誤的損失賠償。

2、工程質量缺陷

在整個施工過程中，如果施工單位所使用的材料、設備或者工程質量沒有達到合同規定的要求，或者出現缺陷而沒能在缺陷責任期滿前完成修復工作，甲方均有前追究施工單位的責任，并提出由施工單位賠償由于工程質量缺陷而帶來的經濟損失。

向施工單位提出工程質量的反索賠要求是，往往不僅包括工程缺陷所產生的經濟損失，也包括該缺陷帶來的間接經濟損失。

四、高校建設工程合同管理的作用

（一）建設工程合同管理是高校發展的需要

隨著國家科教興國戰略的實施，高校迎來了前所未有的發展，特別是擴招以后，高校的各類辦公辦學用房都有不同程度的缺口，高校對基礎設施建設的需求很大，這使得校園基礎設施建設成為了學校發展的關鍵。而在高校的大力發展基本建設的過程中也遇到了很多問題，其中建設工程的合同管理問題尤為突出，出現了不少因合同條款不明確而產生的不必要的法律糾紛。所以必須加強合同管理。

（二）合同管理是高校建設工程項目順利實施的保證

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一、高等學校經濟合同管理中存在的固有問題

1.經濟合同類型復雜，實際管理僵化

根??高等學校的經濟合同來看，其主要分為兩個種類，收款合同及付款合同。其中付款合同主要包括購置物資、勞務支付、對外支付、個人款項等，而收款合同則包括聯合辦學合同、資產租賃合同、對外投資合同、國有資產處置合同，接受捐贈合同，應收水電費、取暖費等合同。由此可見學校經濟合同類型的多樣化及復雜化，而在經濟合同管理工作中由于高等學校每年都會產生大量的經濟合同，可以說在高校日常運行中的隨時都可能會有相應的經濟合同進行履約，但是在管理工作中卻無法對合同履行、簽訂情況進行及時的匯總及管理，無法做到全過程管理的效果，無法達到現今在高等學校財務管理中對財務合同動態管理的要求。

2.財務管理工作中審核工作與經濟合同管理之間脫節

目前在高等學校財務管理工作中，經濟合同及審核工作的進行屬于不同的人員來開展相應的工作，因此在實際中存在著審核人員對經濟合同的了解不夠的情況，因此在報銷審核工作中無法科學、全面、準確的對項目進行支付業務。如經辦部門或者經辦人員出現遺漏，財務部門再不精準地掌握合同內容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現。

3.合同管理較為粗放

一是高校的每個處室或部門出于職能需要，都會牽頭與有關單位或者個人簽訂經濟合同。二是高校財務部門和檔案管理部門、紀檢審計部門有時拿不到經濟合同，或者拿到經濟合同時間比較滯后，也容易在有關款項催收，支付過程中出現紕漏。

4.合同管理意識不強

合同簽訂部門和人員作為經濟合同管理第一責任人的意識缺失。經濟合同簽訂的重點部門是學校的后勤基建部門，招生培訓部門等。以上部門容易出現摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺帳，盡不到合同執行第一責任人的義務，不能第一時間催收催辦。

二、解決經濟合同管理存在的問題的建議

1.建立完善、健全的經濟合同管理體系

現今高校在發展的過程中經濟活動越來越多，尤其是在現今市場經濟的背景下，其參與到社會經濟活動中需要面對較為復雜的過程及一定的財務風險，為此必須要根據高校實際的經濟流動情況來制定符合其發展需要的規章制度，保證經濟合同管理工作的開展做到有據可依、有跡可循。同時，對于管理體系的建立需要保證其內容的科學性、具體性、可行性等特點，通過管理體系來對合同管理過程進行規范、管理，以此來保證在合同管理工作的進行下可以有效的規避其存在的風險，并維護高校在經濟活動中的合法權益，使管理體系可以作為管理活動開展的唯一依據。

2.重視財務管理人才的引進及培養

由于高等學校經濟合同管理具有較高的專業性，為此在管理工作的進行中必須要保證管理人員具備豐富的專業知識及技術，并且在經濟合同管理中高素質人才作為其在發展中的核心競爭力對管理工作的開展有著最直接的影響，因此在財務管理工作中要注重對人才隊伍進行建設。首先，需要擴大人才引進渠道，通過多種途徑吸收更多的專業管理人才；其次，制定完善的培訓學習制度，保證經濟合同管理人員可以得到良好的培養，吸收最新的經濟合同管理知識，從而使其適應崗位職責；最后，建立完善的考核制度，促使工作人員形成學習意識及競爭意識，從而有效的提升經濟合同管理的綜合水平。

3.做好經濟合同全過程的審查及管理

在經濟合同管理工作中其最重要的環節就是對其簽訂和審查過程的管理，這也是保證管理工作有效開展的重要條件，同時其也關系著合同的履約執行能力，根據就經濟合同簽訂及審查的內容，需要做到以下部分。首先，需要加強對合同簽訂及審查的重視程度，保證在經濟合同簽訂中可以做到組織審計、財務等部門等對經濟合同管理進行共同的審查及管理。其次，相關工作人員在管理工作中必須要對合同的條款內容進行校對及審查，保證后續工作可以得到高效的開展及進行。

4.經濟合同履行情況動態化管理功能

經濟合同網絡動態管理平臺構建最關鍵的一個功能就是要實現財務數據動態化錄入。財務部門要設定錄入端口，由主管會計根據各項收入和支出的動態情況，依據合同目錄及時錄入收入和支出金額。實現此功能的前提是財務數據要及時更新，對已經收付的款項，在記賬軟件下賬后，要同時在經濟合同網絡動態管理平臺中登記。

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【關鍵詞】建設工程；項目管理；合同管理；提高；效果、

引言

項目管理是建設工程施工過程中的首要任務，項目管理的目的是將建設工程的施工過程納入整體的管理體系，在施工的各個時期和各個環節，對建設項目的質量、工期、費用、安全等方面進行總體把握，建立健全組織機構，運用適宜的方法進行管理的活動。項目管理是項目目標實現的重要保障。合同管理是近年來項目管理的重點部分，隨著建設工程法治化要求的不斷深入，合同管理成了約束建設單位行為的重要依托。

一、建設工程提高項目管理效果的方法和途徑。

1、明確項目管理的重要作用。建設工程項目管理是工程實施過程中的重點工作。在做好項目管理的具體工作之前，要明確項目管理的重要作用。項目管理的核心目標就是要保證項目目標能夠順利安全的實現。項目管理的內容涵蓋了工程建設的全部過程。例如進度控制、質量控制、安全管理、成本控制等。同時，對施工的各個組成部分進行管理。例如合同管理、現場管理、信息管理、生產組織協調等。樹立項目管理的意識和理念，是豐富現代建筑企業的重點觀念。項目管理要與市場經濟緊密聯系，尊重市場變化，樹立效益觀念。項目管理要把建設項目的整體過程納入到管理體系，實現項目管理對于工程建設的根本性促進作用。

2、選用專業的項目管理人員。我國的基礎建設規模大、周期長，在建設工程的整個實施 過程中，做好項目管理關鍵是選好項目管理者。項目管理者的作用能夠對項目管理起到引領性作用。建設工程的施工環境較差，在施工過程中容易產生技術與施工過程等多方面的矛盾，在處理矛盾時，就會突出顯示出項目管理人員的能力和素質。項目管理經理要對工程建設有足夠的知識了解，更要求做好工程實施的各種協調工作。建筑企業要實現高效管理，必須要進行高效的整體運作，而項目管理人員能夠實現項目管理的全程跟蹤，在各個部門與各個環節上，實施管理與監督，使工程項目更具活力和發展動力。

3、合理組織和開展項目管理活動。建設工程的實施過程是整體與局部的良好配合。在建設工程的設計階段到施工階段再到竣工階段。建設工程的整個施工都是整體規劃下進行。項目管理就是要做好項目的規劃設計與具體實施管理。合理組織和有效開展項目管理活動，就是要在項目的所有環節進行必要的干預，通過管理對建設施工的現場、施工設計、安全環境進行管理，在發現問題時，及時分析問題，根據具體情況進行及時的處理。合理組織與開展項目管理活動，需要采用科學的方法，在明確建設項目的具體施工實踐的同時，將施工活動納入到整體管控體系中，設計好應急預案，明確好工程建設的規劃與要點。

4、采用先進的項目管理方法。我國的建設企業經歷了粗放的發展階段，在企業制度逐漸改革的道路上，建設單位必須要進行管理與實踐的科學性進步，才能夠適應建設工程的發展要求。項目管理方法的創新，需要保持工程建設的基本要求，又要使工程建設的管理過程更加具體化、專業化，這就需要建設工程要不斷創新方法，以實現工程項目的整體進步。項目管理過程中，要對資金、物資、技術、設備、施工、竣工驗收等工作做好完備的記錄。掌握好項目管理的針對性，對技術類和管理類的活動進行分配，是項目管理方法在應用過程中發揮出較高的效果。

二、建設工程提高合同管理效果的方法啟示。

1、明確合同管理的特點和內容。合同管理是工程項目的首要任務，合同管理的目的是控制好施工項目的各個環節。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等，合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關系。合同管理的組織體系由建設工程的項目特點決定，合同管理組織需要與建設工程項目相適應。合同管理制度需要建立長效機制，對于建設項目而言，合同管理需要進行評價和改進，以保證合同管理能夠根據專業性變化進行及時的更改。

2、做好合同簽訂的準備工作。在建筑市場競爭激烈的時代，合同管理要從建設項目的準備初期就要做好。企業在獲得招標信息的同時，就要做好項目的分析、評估、決策和合同預審工作。合同簽訂前要明確企業的基本情況，如勞動力組成，技術力量，設備裝備能力等信息，而且要明確企業的資質等特殊條件。合同簽訂前需要對涉及的項目資料和信息進行不斷的補充與完善，確保合同進入到投標決策時具有較強的競爭力。合同簽訂的準備工作程度直接影響著合同管理的后續工作。

3、嚴控施工過程的合同管理。合同管理中的重點環節就是施工過程中的合同管理。施工過程中容易出現變更的事務，那么，根據變更的地方，就要進行補充性的合同規劃，那么，合同技術資料就需要在根據技術規范進行調整。要做好工期目標、質量目標、安全目標、成本目標的總體設計，滿足合同對于項目實施的基本要求。合同管理要體現實施的高效性，就要在掌握合同管理基本知識的前提下，進行不斷的更新和調整，以適應現代化建設企業的新問題。

4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個重點內容就是合同違約與索賠管理，這項內容是合同管理的重點和難點。合同管理要以法律法規為依據，如果發生索賠案件，要明確索賠的原因，根據現場情況與合同條款進行對照，積極分析檢查，發現現場施工條件與合同約定的差異，避免發生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求，以節省工程投資為主要標準，做好違約與索賠的平衡協調。在當前的建設工程實際操作中，還有很多地方需要不斷的改進和升級。

結束語

我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期，基礎建設在一個長期的階段還將是社會生產的重點部分。建設工程的開展實施，不僅為我國的基礎建設提供了良好的運行方式，更給予了建設工程發展的新空間。對項目管理和合同管理的研究，是新經濟時代必要的學術活動，更是對建設工程開發的重點對待。項目管理與合同管理的方式方法研究，能夠提高建設工程領域的創新理念，使建設工程的實施能夠有專業化的保障，創造出更加優異的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]劉泉昌，如何提高建筑工程項目管理水平[J]，科技致富向導，2010年14期。

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[3]程森，劉康，錢秀紅，淺談當前施工合同管理中的問題及對策[J]，山東水利，2004年12期。

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關鍵詞：合同管理；工程造價；控制；對策

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

伴隨著市場經濟在我國的發展與不斷的健全，工程建設的資金控制與各項管理更規范化。工程建設的好壞，以及能否如期完工，完工質量的程度是否達標。都關乎到工程建設單位的利益和發展。而影響這些的正是如何控制工程造價。只有規范建筑工程造價，才能使工程建筑單位發展。對工程造價控制的關鍵環節離不開工程合同設立、變更、終止的管理。只有進行全面的合同管理，才能有效地控制工程造價。

一、合同管理和工程造價之間的關系

工程造價管理的核心和關鍵是合同管理，能夠確定和調整合同雙方的經濟關系，通過解決合同糾紛等來控制工程造價。具體關系如下：

1.合同直接關系到工程造價的確定和控制。建設工程的項目工期時間有長有短，工期長的工程，管理難度加大。在施工過程中，施工材料設備的管理、施工內容的變更都會對工程造價產生影響[1]。在合同的履行階段，加強合同的管理，可以有效地避免施工過程中的糾紛產生的工程造價。

2.合同貫穿著整個工程造價的過程。按合同來說，合同規定的由圖紙變成實體建筑的過程就是合同的時間。主要包括準備施工、正在施工以及竣工這三個階段。（1）在施工的準備階段中，施工合同需訂立，同時也要訂立材料與物資采購合同以及其他有關的合同。然后，按照合同發放圖紙，接著安排施工圖的會審與交底工作。其中還要施工組織的設計審查。接著，安排開工事宜，同時，撥發工程預付款[2]。（2）施工階段，合同管理的更為詳細、復雜。還要有索賠機制，要對監理單位按照合同進行監督。（3）完工后，按照合同辦理竣工結算并支付剩余款項。其中要安排保修事宜。

3.以工程造價的控制方看，合同管理包括了工程造價的所有的方面。（1）在合同訂立之時，與工程造價有關的合同的價款，獎罰條款等內容，合同都包括了。（2）在合同的履行過程中，像變更簽證的管理，管理工程計量，管理的工程款支付及結算，管理的索賠等，合同也都包括。

4.工程結算的方式以合同為重要依據。施工承包合同，決定了工程的結算方式。施工一經確定合同，價格也就隨著工程而確定，鑒于工程建設的不一般性，在合同中已經標明的價格也會隨之改變，在建設工程的施工過程中，會發生的也包括追加合同的價款，而以上的這些價款的變化，均是以合同為依據的，追加并調整的部分變成了原合同的重新增加的部分，這些合同就構成了工程的總價，或者說是工程結束時，要給付的價格。然而，不一樣的合同部分，會有不盡相同的調整方式。

二、加強合同管理，控制工程造價中出現的問題

控制工程造價是建設工程的費用控制在合同的批準之內，關系到建設方、施工方和其他單位，資金周轉復雜。因此，控制應該從多方面準備。比如，在合同中注明設置工程造價控制的總目標。加強工程施工合同的管理。其中，控制工程造價的重要手段是加強合同的管理。然而，在合同的管理中，出現了若干的問題，直接影響到了對工程造價的控制。具體問題如下：

1.合同的制定和管理，沒有法律意識。合同沒有符合法律的規范，更沒有具體的實際條款，流于形式，不能有效的受法律的保護。

2.合同不夠嚴謹，內容存在歧義。合同在制定的過程中，沒有全面考慮工程建設中可能發生的緊急情況或者意外事故等。由于合同在制定過程中的粗心大意，出現漏項，在施工中，出現了類似的情況，就不能按合同有效地解決。就可能出現扯皮、拉鋸的現象，直接影響工程的工期，間接影響工程的造價的預期。

3.合同中缺少索賠方面的情況處理。工程建設中，意外情況隨時都有可能發生，其中責任的歸屬問題，醫療款、賠償款的支付情況[3]。這些都會影響到工程的造價。怎樣合理有效的解決索賠，成為合同管理中的問題。

4.合同中沒有明確工程變更的處理條款。工程在建設中，發生變更，會導致工期的更改或延誤。也使造價的預期和實際存在誤差。合同中缺少明確的變更情況，給施工工作帶來麻煩與不變。

5.合同中對工程的質量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責任歸屬問題，缺少做明確的注明。

三、加強合同管理，控制工程造價的措施

施工單位只有合理的加強合同的管理，才能夠對工程造價更有效的控制。控制工程造價在合同的簽訂中會受市場上一些相關因素的影響，要時刻的關注市場變化，來彌補這方面的空缺。所以，應該做好合同管理的基礎性工作，主要關于及時掌握國家政策的變化和行業行為規范的變動。對相關材料設備的價格方面的信息要有迅速的反應，從而能合理快速的調整價格。具體做法如下：

1.制定合法有效的合同，能夠對工程各方都有約束力和執行力。施工單位加強合同中各方的管理和監督。解決市場上盲目的惡性競爭。如：避免建筑施工的總承包企業的合同資質非法掛靠問題。對承包企業的資質要嚴格管理、審查。做到對企業投招標過程清晰了解，并且能夠掌握企業的管理，對進駐項目的管理團隊審查和限定，尤其是“聯合投標”中，在資質等級上“就低不就高”的原則要堅決的執行。

2.合同訂立要嚴謹，得當。合同，只有嚴謹有效的合同才能為合同管理提供可靠的基礎和依據。一般就建設工程來說，需要較大的投資、較廣的涉及面、有較大的個性化差異、較長的履約時間。同時，在客觀上，應該保證合同的完整，清楚，用詞的嚴謹、準確，條理清晰，各項條款嚴密、細致。不求面面俱到，但不能有什么遺漏。這樣才能充分體現出合同的作用。合同的訂立要和招標文件的要求連續和一致。盡量嚴密的制定合同條款，不能有工程上的紕漏，造成基本合同上的損失。

3.明確合同管理中的索賠意識。工程合同在簽約之時，就明確了價款和工程結算的方式。影響工程造價的因素主要是設計的變更、簽證及施工過程中的不確定的因素或其他不可抗因素。因此，在工程合同的管理中必須深入研究合同的每個條款，包括細節也要清楚[4]。以便隨時能夠處理合同問題造成的糾紛。加強索賠與反索賠方面的研究，維護自己的權益和利益，合理控制工程造價。

4.工程建設時管理工程的變更需要加強，在合同中要有明確的處理條款。發生變更在工程中屢見不鮮，只有做提前的準備，才可以把造價控制在范圍之內。成本的增加和工期的延長或調整是由變更引起的，包括設計、工程的進度變化、工程建設中的具體條件的不同和相關類的變更。如果，沒有有效的控制和管理工程的變更，會引起更多的有關方面的費用增加。也必然會影響到工程造價。對建設中經常變更的內容，要有提前分析的準備，這樣才能根據市場的變化來最快的掌握價款。同時，在價款的變更時，必須遵循一定的原則：（1）合同中原有標明的價格，必須謹遵合同。（2）合同中有類似的價格，可以參考來定奪。（3）合同中沒有的價格，同時也沒有標注類似的，應該請示監督單位，才能做決定。盡量做到工程建設中時有發生的都要在合同中表現出來。

5.合同中，應有準確的責任歸屬，對于工程工期和質量問題。建筑工程質量會直接影響到工程的效益的，如果加上工期的耽誤，造成的經濟損失會是連鎖的。比較大型的工程項目，應該分段設置，這樣更容易操控，減少中間計算的誤差，更為準確的控制工程造價。

總結語

科學規范的合同管理能夠有效的控制工程造價，提高工程建設中的資金利用率，加大經濟效益。合同管理的加強，規范了工程建設中的操作，減少了工期中的障礙，同時，也有利于工程問題的合理快速解決，對合同的管理做到全面，嚴謹。才能合理的準確的估計工程造價并有效的控制工程的投資，真正提高工程造價的控制效果。

參考文獻

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[2] 田建冬.淺談建設項目工程造價的全過程控制與管理[J]. 江蘇建筑. 2007(S1):07-08

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關鍵詞：高校實驗室；管理系統；研究思路；綜合應用；應對措施

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）01-0111-02

隨著我國社會主義市場經濟體制發展步伐逐漸加快，有關不同區域高校辦學規模、經濟聯系渠道開始急劇擴張起來，相應地，對于高校實驗室綜合管理系統結構完善成果，提出更加嚴格的規范要求。在激烈市場競爭和既有辦學資源嚴重缺乏背景影響下，有關高校各類專業教學、科研項目、教師人事檔案、經濟財務等資料的搜集整編事務，將全部交由計算機程序自動交接處理。而高校實驗室作為激發學生個體實踐操作和思維創新潛能的核心引導空間，更加需要盡快研發并拓展應用一類綜合式管理信息系統，進一步將人員、設備等實驗任務內容進行有機改造融合，為日后高校人才塑造和供應實力校驗評估，提供豐富的指引依據。

1 高校設計與沿用實驗室綜合管理系統的現實意義客觀論述

有關傳統樣式的實驗室管理機制與方法，始終遺留內部輔資源過度浪費和管理流程僵化等弊端效應，使得高校實驗室操作系統不可避免地衍生深刻的操作封閉、限制患。在此基礎上，學生只能按照教學計劃時間進入，耗費了大量資金建設起來的實驗室不能得以細致充分的利用。因此，實驗室的管理走向開放化已成為高校面臨的一項十分緊迫而重要的任務。首先，必須改變既有人工管理的傳統方式，建立現代化、規范化的管理模式，以提高工作效率；其次，建立寬松的使用環境，提高學生的學習興趣和實際操作的主動性。歸結來講，高校實驗室的開放管理工作早已勢在必行。

我國高校教育現代化、信息化改革現象極為顯著，有關內部實驗室綜合管理途徑自然朝著數字化方向過渡扭轉。經過長期實踐調查驗證，此類結構單元提供的自動化管理功能，一時間令高校各項設備資源得以有機吸納融合，學生隨時可以借助上機操作向相關管制主體提供輔決策建議。較長一段時間范圍內，該系統都沿用B/S體系進行友好界面、簡易操作程序、維護擴充功能開發，尤其經過網頁瀏覽服務模式的介入過后，涉及傳統服務器和客戶終端軟件束縛效應得以一并消除。同時，技術人員為了全面迎合不同操作人員信息安全保護要求，開始大范圍引入用戶資格權限理念，在特殊形式的網絡數據庫支持條件下，適時更新并精確查詢關鍵性數據資源，方便最終實驗室量化、網絡數字化封閉管理指標的貫徹落實。

2 目前我國高校內部實驗室綜合管理系統結構形態與技術要素銜接理念研究

目前此類應用技術主要包括JSP、、PHP等類型，利用特定程序代碼進行HTML結構層嵌入，令信息處理邏輯特性足夠清晰，最終將結果一同發送給客戶瀏覽器內部。

首先，J2EE應用平臺。我國電子商務競爭風暴瘋狂席卷過后，為了確保高校人才培養模式和企業特定應用程序緊密銜接，提供給教師更加完善的教育信息指導服務，有關和SunJ2EE特殊性應用框架，開始在Web Services市場競技領域中廣泛樹立延展。其核心任務具體是聯合分布式形態的N-Tier應用程序集成、安全可靠運作性能，進行不同用戶實驗取向鎖定提供指導線索。在此類細致化應用體系架構內部，主要集結實驗表層服務進程監管、多元化商業邏輯單元梳理、安全日志提取等功能特性，有關技術供應商擁有在此類框架上部額外開發輔助工具的權力。這樣才能令既有實驗管理軟件框架全面統一，盡量克制以往企業軟件產品集成特性激活、維護過程中不必要的成本無限制堆積跡象。

其次，JSP技術項目。其主張運用Java平臺的Web開發語言功能，進行日后諸多動態化網絡頁面內容簡化，避免web服務瀏覽器和實驗應用開發工作同步運行期間，衍生任何不良沖突跡象。在應用模式上，其主要被劃定出兩類Model體系架構。Web頁面技術開發主體可以考慮沿用HTML、XML標識進行最終結果格式化處置，依照賬戶信息及時性請求等途徑進行異質化動態內容顯示，如若此時核心邏輯被封裝在Beans之中，則頁面設計人員便可以針對JSP項目進行自由改良，使得一切變動結果返回到瀏覽器之中，形成閉鎖式循環工作系統，方便操作主體保護個人賬戶信息基礎上，激活任何以HTML為基礎的網絡瀏覽器可用功能。

最后，UML面向對象分析結構。此類單元期望以對象為核心，進行與客觀世界相呼應的問題模型構筑，同時緊密跟蹤驗證各類模型結構特性、行為模式關聯規則，保證既有實驗系統下的分析對象構成要素與連接訴求得以滿足，進一步清晰地闡述系統各類責任問題。此類建模流程相對比較靈活快速，實驗管理系統開發主體可以隨時利用其中的靜態或是動態圖資源，進行開發細節迭代增量式映射延展。

3 上述系統結構精確化構建以及相關功能拓展的基礎性操作輔助流程鑒定

利用面向對象分析方式進行擴展的系統終端，希望將高校實驗教學管理中的一切抽象因素轉化成為有機體形態，諸如一組面向過程的文檔類型或是定義目標系統的功能等，在一種特定功能核心問題描述引導作用下，使得學生不同階段自我文化素質和專業技能改造訴求，得以同步精確驗證解析，方便日后實驗教學方案完善工作的順利銜接。

1）系統工作原理

高校實驗室管理系統主要應用面向對象的思維模式進行系統模型改建，為確保系統日常建設、更新與維護目標的順利達成，需要技術人員針對問題領域異質化對象外部關聯特性，進行系統責任和問題類型界定，至此建立起軟件系統的對象模型分析體系。這部分模型包括三個類型，如對象、動態、功能模型等，其核心任務是充分界定問題內部對象，利用此類要素交互式關聯特性進行精確、理解性強的模型結構重組，相信在類、對象、屬性、服務、主體結構等層級屬性控制范疇之下，有關面向對象的高校實驗管理系統模型的主要活動內容，便是深度挖掘管理對象、程序類別、功能屬性、服務宗旨、結構識別等工序內容的緊密銜接要訣。

2）學生需求獲取途徑

主要利用高校實驗室綜合管理系統進行學生素質拓展需求觀察，以及工作適應難易程度驗證，關于此類調查研究工作方式主要包括兩類。首先，面向相關企業職能單位的鑒別手段。其主要是利用和未來業務崗位職務相關的實驗探究單元，進行內部技術設施供應充實度評估，確保學生能夠在畢業后清楚掌握涉獵職業領域的諸多職能規范準則。其次，面向具體工作循環流程的分析模式。其核心動機在于鼓勵大學生在實驗室系統內科學梳理今后期盼的業務渠道延展軌跡，避免個人情感因素的過多介入結果。

在進行學生改造需求全面化獲取過程中，需要提前做好以下準備工作。第一，盡量與客戶進行細致化交流。畢竟高校實驗室管理系統建立應用成就，來自于客戶的正向肯定態度，以往眾多改造項目的失敗狀況，正是因為技術人員對于不同客戶需求分析錯誤所造成的，由此可見，與投資企業達成應有的人才素質、技能改造共識，絕對是穩定高校實驗室管理系統更新能效的最佳適應途徑。第二，

3）實驗室管理業務內容

第一，在系統功能需求層面。高校實驗室內部管理系統模型構筑的核心動機，主要在于為借助網絡技術輔助功能，進行實驗教學課程引導結構細致劃分，不斷提升階段化教學質量。涉及內部程序的交接細節主要表現為：用戶賬戶登陸-內部信息管理-班級成員監督-實驗室探究解析單元確認-實驗相關設備總體資產監管-教學計劃和實驗科目安排-實驗以及考勤成績確認-最終信息查詢。為了進一步清晰化地描述最終獲取功能需求信息，技術人員應該主要圍繞RUP使用慣例，進行單位系統下的識別用例按照角色特定進行劃分，保證能夠更為直觀地構筑起實驗室綜合化管制系統，避免需求調查中產生任何漏洞跡象。

第二，在系統架構總體設計應用績效控制方面。技術人員在細致解析高校實驗室管理業務數據過后，就可以利用以B/S模式為基礎的異質化層級結構設計思維，主要延展出表現層、邏輯層、設計等。進行此類系統日常工作內容執行效率穩固，確保系統運行期間能夠貫徹預設的穩定、安全性規范指標。首先，表現層主要負責人機交互式工作程序疏通調節任務，現下我國高校綜合式管理系統經常使用的兩種表示層形式，主要包括Windows窗口和網頁瀏覽器格式，同時運用鼠標、文字輸入、HTTP請求等途徑精確處理用戶一切操作請求。在通信技術支撐輔助空間下，有關基礎性應用程序，將依照一種前所未有的伸縮、擴展運作潛質，向廣大用戶提供友好形式的WEB操作頁面。其次，邏輯層則長期在實驗室實際管理活動之中模擬延伸，隨著數據庫、JAVA等平臺技術的激活，及時沿用比較發達的軟件工具進行成熟開發工具接口開發，保證既有應用系統能夠朝著較為理想的形態快速移植和有機搭建。最后，數據層則主張將注意力集中投射在數據庫、消息、事務系統之中，當中一切數據吸納和整編存儲工作都在其管轄范疇之內，盡量為日后相對完整、穩定的基礎性資料科學建設結構舒展，做足充分的過渡準備工作。

另一方面，考慮到實驗設備的多樣性，并且絕大多數實驗設備在設計時并沒有考慮到實驗室的開放問題，所以只能通過對電源的控制來實現對實驗設備的控制。這樣，實驗設備控制系統就變成了一個簡單的開關量控制系統。實現這種控制主要有兩種方法：PLC控制與單片機控制。使用PLC端口來控制，其可靠性比單片機控制要高且方便，但成本較高。本系統采用單片機來控制設備的電源，實驗證明，其可靠性也能完全達到要求。具體實現方案細節表現為：一旦說PC機接收到讀卡器的讀卡信號后，PC 機通過串行口向單片機發出設備控制指令，單片機得到指令后，通過擴展口向電源驅動模塊發出控制信號，從而控制實驗設備的電源，同時它還負責對門鎖的控制。這只是一個簡單的開關量輸出的單片機系統，只需要在單片機最小系統的基礎上擴展開關量輸出點和串行通信接口即可。需要額外加以強調的是，為了盡量防止由于上位PC 機故障造成不能接通設備電源，影響實驗的正常開展，還設計了手動工作模式，通過按鈕來控制設備電源。

4 結束語

按照上述內容陳述，高校內部實驗室綜合化管理系統建設和拓展沿用工作，涉及基礎性輔助支撐因素眾多，且操作程序繁瑣，需要技術人員及時結合不同企業發展需求和素質型人才塑造供應能度，進行實驗室管理系統內部各類程序功能特性更新設計；同時經過不同業務流程的銜接梳理，令操作主體能夠借助簡單的界面操作，提取各類關鍵指導性信息，輔助學生領悟不同階段實驗技能操控要訣，敢于接受不同難度技術挑戰項目，避免畢業過后因為身心特征受限，而令諸多企業領導主體對其產生不必要的否定心態。 （下轉第114頁）

（上接第112頁）

參考文獻：

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[4] 戴四發.高校專業實驗室多元化管理模式的探討[J].實驗室科學，2009，28（3）：99-117.

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（一）2011年的人事制度改革需要人事檔案信息統計提供強有力的支持

人事制度改革中需要大量的人事統計信息。例如：在高校的專業技術崗位設置中，高、中、初級的崗位結構比例，正高級與副高級崗位之間的比例，各專業技術崗位內部不同等級之間的結構比例，主管部門是要實行總量、結構比例和最高等級控制的。所以在設計本單位的崗位設置方案時先要了解本單位人員結構的現狀，已取得而未聘用的專業技術等級的情況，還要了解人員的專業結構等，才能做到心中有數，使本單位的崗位設置方案既能達到上級主管部門對人員比例控制的要求，又能留有一定空間為今后的人員聘任做好準備。這些資料都來源于人事檔案和信息統計工作，而且不是一次性的工作，每一次崗位聘任的實施都需要人事檔案管理和信息統計提供最新的資料，這直接影響到崗位聘任方案的制定統計聚焦和人事制度改革工作的效果。

（二）目前正在實施中的績效工資改革需要大量的人事檔案統計信息

正在進行中的績效工資改革要求每個單位要制訂符合本單位實際情況的績效工資實施方案。這個方案既不能超出財政部門清理津補貼的標準和人社部門批復的績效工資總額，又要使績效實施后本單位人員的收入水平不低于以前的水平，基本性績效和獎勵性績效的分配要符合政府部分的分配比例，這都需要人事檔案管理提供準確人事檔案統計信息尤其是收入情況信息。

（三）剛剛完成的教職工基礎信息采集工作對檔案管理

的歸檔材料提出了新的要求教職工基礎信息采集是自上而上布置下來的，里面涉及到大量的人事基本信息、工資信息、社會保障信息、專職教師的相關信息。其中對于專職教師的信息在目前的人事檔案歸檔材料中還是一個空白。因為這個平臺是一個動態管理的資料庫，缺少的這部分信息需要在今后的工作中逐步的收集資料進行完善。

（四）住房補貼的摸底調查工作

住房補貼的摸底調查工作涉及到大量的人事信息，包括1999年12月31日后參加工作的新職工的每年每月的工資情況，參加工作時間的確認、本人應享受的住房面積，調動工作的人員還要原單位出具是否享受過福利分房的證明。這些信息的準確性直接涉及到教職工的切身利益，需要人事檔案管理和信息統計工作來提供大量的資料。

（五）職稱的評定

教職工最為關心的職稱的評定工作由于2011年新職稱評審辦法的實施發生了很大的變化，對教職工原職稱的取得和聘任時間都需要準確的確認，這也需要人事檔案管理和信息統計工作來提供準確的資料。

二、目前高校人事檔案管理和信息統計工作存在的問題

（一）缺少專職的人事檔案管理和信息統計人員，信息統計和分析工作難于開展

人事檔案材料的整理和歸檔管理是一個耗時耗力的工作，需要有專人靜下心來做這項工作。目前高校的檔案管理基本上都是人事管理部門的人員兼職來做，而人事管理工作也很多，難以有足夠的精力來做檔案工作，既懂人事檔案管理又具備一定統計知識人員都是難得，對人事檔案統計信息進行綜合分析更是無從談起。

（二）人事檔案管理信息化水平低，信息統計工作難以滿足日常的工作需要

目前高校的人事檔案歸檔情況并不樂觀，經常出現調動人員回原單位找檔案中缺少的資料的情況。檔案信息化水平很低，信息統計工作無法滿足目前的管理需要。

（三）人事檔案管理和信息統計的規章制度不健全

各高校對人事檔案管理和信息統計工作不夠重視，相應的規章制度建設也得不到應有的重視，對從事此項工作的人員也沒有相應的激勵制度，難以激發工作人員的積極性，這也導致了鮮有人員愿意從事這項寂寞的工作。

（四）人事檔案利用服務的方式還是傳統和被動的

長期以來檔案管理給人的印象都是“保管員”，似乎什么人都能做這個工作，提供服務的方式也是查詢、摘錄，簡單的匯總。這種服務方式已難以滿足管理的需要。

三、如何做好高校人事檔案管理和信息統計工作

（一）提高對人事檔案管理和信息統計工作重要性的認識

在單位設立專職崗位、專職人員來做此項工作?？朔吧厦娌蛔?，下面不急”和“重整理、輕統計分析”的思想。

（二）加大檔案管理和信息統計的投入，提高檔案管理和信息統計的信息化水平

傳統的檔案管理偏重于歸檔和材料的整理，一般需要的工具很簡單，象剪刀、膠水、裁紙機、打眼機等就可以了，而隨著檔案管理信息化的發展，計算機、打印機、掃描儀、管理軟件等工具也是必不可少的，目前無論是硬件設施（設備、工具）還是軟件（人員、培訓）等的投入，都難以滿足工作的需要。

（三）建立健全人事檔案管理和信息統計工作制度

完善檔案歸檔整理和信息統計分析的動態管理制度，完善考評機制，調動從事此項工作人員的積極性。

（四）改變人事檔案管理和信息統計服務的方式

提升服務層次改變傳統和被動的服務方式，主動征求各部門對人事信息需求，滿足他們從人事檔案中提取符合各自需要的信息的需求，充分發揮人事檔案管理在統計、數據分析和預測等方面作用。目前高校的檔案管理普遍存在著歸檔材料多，例如個人的工資檔案每年一張表，別說上千人的高校就是幾百人的高校每年歸一次也是件頗為耗時耗力的工作，而此項工作是一個長期性的工作，需要長效管理，及時更新，為信息統計和分析提供基礎資料。同時，要完善考核制度，以激發檔案管理和信息統計工作人員工作的積極性，變被動的管理為主動的管理，提高檔案利用的效率。

（五）變被動服務為主動服務和監督