導語：如何才能寫好一篇合同管理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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良好的習慣和健康的心理事關少年兒童的成長，少年兒童的素質狀況又關乎國家和民族的未來。在大力推進素質教育的今天，我們每個人都應帶著責任思考這一問題，立足實際為孩子們多做一些積極有益的工作。

一、我市少年兒童行為習慣養成和心理素質現狀

近年來，市委、市政府高度重視少年兒童行為習慣養成和心理健康教育工作，先后頒布了《加強和改進中小學德育工作的意見》、《徐州市中小學心理健康教育大綱》等政策文件，舉辦了“爭做文明人”主題教育活動、“中小學德育論壇”和“中小學心理行為健康教育宣傳月”等一系列活動，全市行為習慣養成和心理健康教育取得了顯著進步，教育部門提供的數據表明，大多教師和家長認為孩子們的綜合素質比以往明顯提高。

但隨著獨生子女的增多和社會環境的變化，部分少年兒童在行為習慣養成和心理健康上產生了一些問題。通過對我市640余名6-12歲學生的調研結果看，有些問題比較突出。一是唯我獨尊，脆弱嬌氣，怕苦怕累，生活自理能力差；二是規矩意識欠缺，對長輩沒有禮貌，對父母缺少感恩，對他人不夠尊重；三是對家長依賴性強，遇到困難和矛盾不知如何處理；四是責任意識和團結精神淡薄，不愿多做事情，不能與同學友好相處；還有極個別學生承受壓力和挫折的能力差，有自卑孤僻、煩躁焦慮、抑郁叛逆等傾向。

二、問題產生的主要原因

一是家庭教育存在偏差。調查中有82%的家長“望子成龍、望女成鳳”，認為學習是孩子最重要的任務。這種認識不但影響了孩子的全面發展，也加大了孩子心理負擔和精神壓力。還有不少家長缺乏科學的教育方法，對孩子學習過分干涉或遷就，對孩子能夠獨立完成的事情包辦代替，導致孩子自我管理能力弱化。也有一些家長不清楚文明行為要求，不遵守社會公德，和孩子相處不注重個人言行，對孩子形成負面影響。

二是學校教育還有不足。傳統的應試教育模式主導了學校的教學活動，造成有的學校重智育輕德育、美育和心理健康教育。調研顯示，不少教師對《小學生日常行為規范》的具體內容不了解；社會不良風氣的誘惑也使部分教師不能堅守“才高為師，身正為范”的準則，對學生心理認知和行為養成帶來負影響；還有的學校對行為習慣養成和心理健康教育投入不夠，專業教師缺乏，教育活動的針對性和持續性有待提高。

三是社會環境負面影響明顯。調研中把學習排在第一位的學生占比50.6%，而品德、心理僅占31.1%、18.3%，充分說明分數至上的社會評價標準對學生的思想認知已造成較大沖擊。再加之現實生活中存在的道德失范、誠信缺少、漠視公德等不良現象，以及網吧、游戲廳泛濫、網絡和媒體信息龐雜等問題都不同程度地影響著孩子們的良好習慣和健康人格的形成。

三、加強少年兒童良好行為習慣養成與心理健康教育的建議

一是著力提高家庭教育水平。要把對孩子的教育和對家長的引導有機結合，努力改變家庭文明習慣教育薄弱的現狀。市文明辦、教育局、共青團、婦聯等單位應加強合作，聯手打造高水平的家長學校，邀請專家學者定期開設專題講座，讓家長深度了解孩子良好行為習慣和心理素質養成的意義與途徑，幫助家長提高教育素質、更新教育理念。加強家庭和學校的教育銜接，完善信息溝通平臺，共同培養孩子的良好習慣和健康人格。調研中大部分學生認為父母的言傳身教對他們影響巨大，不可替代。建議宣傳部門制作一些倡導家長講文明、重禮儀的公益廣告，對孩子進行正面的引導示范。家長要注重個人修養，為孩子樹立好的榜樣。對孩子要學會理解和溝通，既關心學習，更重視品德和心理，創造包容、信任、幸福、溫馨的家庭環境。

二是全力發揮教育主管部門和學校的重要作用。教育主管部門和學校在孩子的良好習慣養成和心理健康教育上承擔著重要責任，必須著眼未來，帶著感情做好工作。教育主管部門應立足徐州中小學生實際，組織編寫、推廣使用行為習慣養成通用讀本，努力解決現有教材說教色彩重，操作性不強的問題；擴大傳統文化名篇誦讀活動范圍，從部分學校向更多學校拓展；推動各中小學開展 “文明禮儀之星”、“孝敬父母之星”、“樂于助人之星”等評選活動，激勵孩子向榜樣學習，培養良好習慣；改革師德考核評價機制，對違反師德標準的嚴肅處理，對德才兼備、為人師表的老師予以重獎。各中小學要真正樹立“素質教育，德育首位”的理念，發揮教師的表率示范作用，加強對孩子的引導訓練，促進良好習慣的養成；要將心理健康教育納入學校課程計劃，開設心理健康校本課程，主動接受在徐高校的指導和培訓，提高心理健康課程的教學質量，疏導和解決學生心理問題。建議每所中小學校盡快配備專職心理教師或學校社會工作者。

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[關鍵詞] 多經企業 經營活動 法律事務

近幾年來，福建鐵路投資發展總公司（以下簡稱福鐵投總）的合同管理工作能夠較好地執行上級文件的有關規定，嚴格按照規范的程序審批合同，在合同履行過程中能實時跟蹤管理，及時掌握合同履行動態，在各項經營活動中，特別是重大經營活動都能按合同約定正常履行，無發生一例合同糾紛案件，同時，歷史遺留的法律糾紛問題也得到妥善處理，多經企業的合法權益得到充分維護，有力地保障了企業日常經營活動的正常開展。

1 健全組織機構，重視合同管理

福鐵投總始終重視抓好合同管理工作，充分認識到合同管理工作在市場經濟條件下，對企業經營活動的重要意義，把合同工作當作對外經濟協作活動的必備紐帶，作為企業管理的重要一環。要求各控股企業及投總本部各部門切實做好這項工作，根據本企業的實際情況，健全完善合同管理組織機構，配備專（兼）職合同管理員，保證合同管理各項工作落到實處。投總本部設有專職合同管理人員，各控股企業均設有兼職的合同管理人員。福鐵投總在總結以往合同管理工作經驗的基礎上，有針對性地建立合同管理例會制度，專題討論合同的疑難問題及需要上報路局法律室審查的重要合同初審工作，大大加強了合同審查的力度。由于領導重視，組織機構健全，為做好合同管理工作創造了一個良好的條件。

2 完善管理制度，強化制度保證

根據南昌鐵路局及局多經處有關合同管理辦法的文件精神，結合福鐵投總本部及所屬控股企業的實際，福鐵投總對合同管理組織、合同簽訂、合同專用章管理、合同結算、合同報表、合同檢查與考核等內容進一步加以細化、明確。同時，強調了簽訂合同應遵循“謹慎原則”，嚴格履行“論證、會簽、審查、批準、蓋章”五道程序，對履行期限超過二年的各類合同審批程序也作了相應規定。以上這些規定，為多經企業日常合同管理工作提供了操作依據，對防范經營風險、規范經營行為提供了制度保證。

3 嚴抓制度落實，確保規范操作

福鐵投總嚴格執行上級合同管理部門的有關規定，做到合法經營、規范管理，合同管理部門、合同承辦部門及合同中涉及的會簽部門都能較好地履行各自的職責。

3.1 合同簽訂

訂立合同前，合同主辦部門（經辦人）負責對對方主體資格、履約能力、資信程度等基本情況的調查核實。簽訂重要合同，主辦部門預先進行可行性論證，并形成書面材料，召集合同管理、主辦、財務及有關業務部門共同研究分析，形成統一意見。對于重大的事項，由公司分管領導組織可行性論證。合同條款盡量由我方起草，爭取主動；重大合同事前請法律顧問參與；合同正式簽訂前，按規定報請路局法律室審查。

3.2 合同審查

嚴把合同審查關，對選定的項目及合作對象，合同主辦部門事前進行充分調查論證，并寫出書面調研報告，提交總經理辦公會審議，集思廣益，集體決策。合同條款中所涉及的貨、款交付時機、數額等關鍵內容，我方盡可能爭取主動，由對方先履行債務（義務）。正式簽訂合同前，執行會簽制度，并按規定上報合同主管部門審查。

3.3 合同履行

合同主辦部門、財務部門堅持定期檢查、督促，及時掌握合同履行動態。合同主辦部門在合同履行期內同合作方保持密切聯系，并從與對方有業務關聯的第三方那里，側面了解其經營動態，發現對方輕微違約或部分不履行時，特別是貨、款交付時機、數額與合同約定不吻合時，及時采取應對措施。變更合同時，均依照法律、法規和合同管理辦法的規定，簽訂該合同的補充協議。當市場發生變化，需要調整交易價格時，雙方另行簽訂書面補充協議，確認后方可發貨。財務部門嚴格按照簽訂的合同條款辦理結算手續，保證資金流轉過程與合同約定的渠道、時機相吻合。

3.4 合同檔案管理

合同檔案管理是合同管理工作的一個重要組成部份，我們對合同檔案實行嚴格管理，要求主辦部門必須按規定時間將簽訂的合同文本及相關資料交合同管理部門，按編號整理歸檔，實行專人管理，注意保護商業機密，并按照上級文件要求，及時、準確上報季度（或半年度）的合同統計表。合同專用章實行使用登記制度，原則上由合同管理部門專人保管，對確需由合同主辦人攜帶合同專用章外出簽訂合同的，須辦理領取登記手續，注明使用范圍、時限、承辦人、批準人等事項。

4 把握關鍵環節，促進公司發展

為適應新形勢發展的需要，客觀上要求我們在合同管理措施上有所創新，善于從復雜的合同關系與交易鏈中把握問題的關鍵，做到“綱舉目張”，確保合同全面得到履行，更好地為企業經營提供法律服務。

4.1 加強合同管理，確保資金安全

對商貿合同履行期限以一年為限，單筆商貿控制在1~2個月以內全部完成。公司硬性規定，年底所有商貿資金必須回籠，這樣有利于檢驗對方的現金流狀況，確保資金安全。貨款年底沒有回籠的，次年全力追回貨款，不再與其再做商貿業務。這樣規定后，可以及時發現問題，在對方有償還能力時予以了結。到了年底，在確認資金及收益全部回籠后，第二年再重新簽訂合同。在合同簽訂時，我們還要求對方提供保證我方資金回籠安全的《承諾函》，以確保資金安全。公司還規定，根據合同約定超過1個月貨款未清的，必須向分管的副總經理報告，并立即研究處理；超過2個月貨款未清的，必須向總經理報告，由總經理組織公司有關部門及時處理；超過3個月貨款未清的，由總經理牽頭，組織法律顧問研究，依法追回貨款。切忌為顧及合作方的面子久拖不決，要搶在合作方有資金、有資產時抓緊了斷。

4.2 認真處置歷史遺留問題，減輕企業發展包袱

在2000年以前，原福州鐵路分局多經企業累計問題資產數額較大，對此，我們進行了認真探討，采取了現金清償、股權轉讓、以物抵債、壞賬列銷、法律訴訟等的處理方式，先后處理了某鐵道大廈亂投資、亂借款、亂擔保的問題；積極參與某房產開發項目遺留問題的處理；認真參與處理某水泥廠擔保責任的問題，以較小的代價避免了重大損失；處理三家大酒店長年拖欠租金問題，通過采取協商及法律訴訟等手段收回歷年所欠租金；與某集團發生的商貿糾紛，歷經多年多次法院審理，最終我方勝訴，減少了近千萬元的資金流失；采取專司清欠、追究責任等，收回其他欠款3000余萬元。在這些工作過程中，我們通過簽訂相關的合同，通過認真履行合同，取得了直接的經濟效益。

5 進一步加強合同管理的思考

5.1 堅持抓好制度落實

5.1.1合同主辦人責任制度。合同簽訂前所涉及的項目可行性論證、對方資信調查工作、起草合同文本、確定交易方式、合同生效條件等基礎性工作，對合同能否得到全面履行起著決定性的作用。合同主辦人是合同最主要、最直接的承擔者，落實主辦人責任制不僅是必要的，而且是必須的。

5.1.2合同會簽制度。一般情況下，一份完整的合同都包括技術（業務）、財務、法律三個方面的內容，任一方面存在問題都有可能導致糾紛的產生。通過執行集體聯簽制度，可以有效彌補這個缺陷；同時，對加強廉政建設也起到促進作用。

5.1.3合同履行跟蹤制度。依法訂立的合同，對當事人具有法律約束力（《合同法》第八條規定）。但單憑法律約束力，仍不足以促使合同的全面履行，任一方的主觀因素或客觀因素（不可抗力）都可能造成合同被中止履行。合同訂立后，合同主辦人應當在相關部門的緊密配合下，對合同約定的權利義務的履行情況實時跟蹤。

5.2 建立和健全企業的合同管理體系

合同的管理體系包括組織機構和制度建設兩方面。組織機構是指企業要建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。合同管理部門的主要職責是起到法律咨詢、合同評審、履約監督的作用。制度建設首先是指, 企業要就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建立和健全企業的合同管理制度，必須根據我國的《合同法》和相關的法規，以及企業的實際情況。《合同法》是建國以來，特別是開放改革以來，合同管理經驗教訓的總結，又是合同理論的實際運用。《合同法》的大多數法律條文都可以納入企業合同管理制度之中。

5.3 正確處理合同管理與服務企業的關系

合同管理是手段，通過加強合同管理來防范經營風險，為企業資金安全、合法權益不受侵害提供法律保障，最終目的是為了促進經營。如果片面地強調防范風險，把合同管理蛻變為經營的障礙，顯然是本末倒置；反過來，如果為促進經營、鼓勵交易，而無節制地放松合同管理的要求，給資金安全埋下隱患，其后果是十分可怕的。兩者之間既有矛盾，又是辯證的統一，相輔相成，合同管理必須為經營服務，同時，經營又必須要以資金安全，保證企業的合法權益不受侵害為前提。

5.4 合同管理工作要做到“有所為、有所不為”

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（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調研組，開展“建立預防拖欠農民工工資長效機制，發展建筑勞務分包企業”課題調研工作，對天津市、青島市、大連市等地區實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調研，聽取了市、區建設行政主管部門的工作匯報，查看了有關的地方法規及文件資料，實地考察了勞務交易場所和施工現場，召開了施工總承包企業、勞務分包企業參加的三個專題座談會，40多家企業參加了討論。

天津市是典型的勞務輸入地區。全市25萬人的農民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業122家，具備勞務資質，本地勞務企業190家，全市總計312家，占全市勞務總量的60%；

山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業，吸納農民工14.1萬人，占建筑勞務人員總量的5.8%；在青島市，已經建立勞務分包交易市場，勞務分包企業379家，有90%的農民工已經被企業吸納。

大連市屬于勞務輸入地區。全市有28萬外來的農民工，大多數農民工被總包企業直接雇用或通過“包工頭”雇用；現有200家勞務分包企業。

一、調研地區基本情況

調研地區的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規范管理，高度重視發展勞務分包企業、建立規范勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。

（一）加強組織領導，建立工作機構。

天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監督管理工程分包行為，對外地進津企業進行嚴格的備案管理，規范勞務市場用工行為，查處無資質隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業勞務派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業農民工派遣中心，和區縣勞務派遣中心，將全市建筑業使用的零散農民工進行集中管理，為其監督辦理勞動合同和工傷保險。現階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運營。

青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監管機構——建管局。在建管局成立了“規范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監督檢查。各區、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構，各施工單位主要負責人為企業第一責任人，各項目部項目經理為施工現場第一責任人，并安排專人負責檢查、監督各項規定、制度的落實。

大連市建委年內計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構，由就業服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構提供信息服務、職業介紹、進行職業培訓、政策咨詢、受理勞務企業申辦資質并進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農民工進行技能培訓和就業服務，結束建筑業的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。

（二）出臺政策措施，扶持企業發展。

簡化勞務分包資質申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業企業及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關手續進行簡化合并，提高工作效率。現階段，本市注冊勞務分包企業已有379家，有90%的農民工被勞務企業吸納。

強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業必須和每一位農民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規范用工行為大檢查，狠抓落實，現階段全市建筑業農民工合同簽訂率已達90%。

嚴格規范勞務分包市場，禁止無資質“包工頭”承攬工程。青島市規定凡在青注冊和施工的企業，必須用有資質的專業分包企業和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現象。

制定勞務人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務企業和人員的合法權益，定期制定并公布了勞務分包企業人工費指導價，作為勞務分包企業與總承包企業簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業的廣泛歡迎。

主動向社會推薦勞務企業，幫助勞務企業創建品牌。青島市，積極培育骨干勞務分包企業，帶動其他企業發展壯大，篩選部分用工規范、管理到位、質量安全好、專業特色較強的勞務企業，通過宣傳冊等形式向全行業、全社會推介。創立“農民工夜校”，定期邀請行業主管部門、協會、教師對農民工進行普法教育和職業素質教育，提高了農民工自身素質和維權意識。

天津市實行聯動措施，規范勞務市場。強制實行農民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結算并全額支付剩余報酬；制定建筑業農民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農民工勞動報酬和工傷保險的合法權益；外地進津建筑業企業進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業可辦理年度備案。

下發勞務資質審批權，推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業資質的審批權限下發到各區市縣建設行政主管部門，充分調動區、縣工作的積極性，鼓勵根據本地實際發展勞務企業。從2004年下半年發文至今，已建立勞務企業200多家。2005年計劃在新增100家，再通過5年的發展，至2010年達到1000家，使大連建筑業從整體上達到結構和諧；開展農民工培訓工作，2005年將建筑業農民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區8萬農民工實行免費培訓；計劃建立金州區、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮，政府拿出一部分資金對農民進行培訓，形成一批模板作業村、抹灰作業鎮、砌筑專業鄉等。

（三）規范市場監管，狠抓勞務備案。

天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯合代征代繳稅金和開具稅務專用發票等手段，使進津勞務企業合同備案的行為得到全面監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質勞務分包隊伍的行為，轉包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理，規范勞務分包市場經濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務作業網上監管系統。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監控系統，企業、政府主管部門不到現場，就可以及時監督現場發生的問題，及時了解勞務分包隊伍的有關情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強執法檢查。

發放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節后在外來農民工集中的火車站、長途汽車站發放，3月份開始在已開工的施工現場發放，基本做到每位農民工人手一冊。并要求所有施工現場設置《建筑工人維權須知》告知牌，公布維權公開電話和有資質建筑勞務企業名單。來青島的外來農民工，根據《手冊》可及時，合法就業。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農民工的自我維權意識。

加大檢查、處罰力度，定期執法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規范”大檢查，主要針對勞務分包資質管理情況、現場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發放情況、現場人員持證上崗情況、現場“兩個規范”檔案管理情況進行檢查。對違反規定的企業和責任人除按有關規定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結合”：與市場信用考評結合、與資質管理相結合、與招標投標相結合、與各項先進評選相結合。

二、調研地區完善勞務分包管理的典型做法

（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發票手段使進津企業合同備案的行為得到有效監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為。

（二）實行外地進津企業年度備案和項目備案制度。2005年天津實行外地進津建筑業企業進行年度備案和項目備案制度，初次進津的建筑業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案，辦理進津備案手續。年度考核合格的進津建筑業企業可申請年度備案，憑《外地進津建筑業企業備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。

（三）簡化勞務企業申辦資質程序，下放審批權限。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建筑業企業及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關手續進行簡化合并，提高工作效率。

大連市將勞務分包企業資質的審批權限下發到各區市縣建筑業行政主管部門，鼓勵各區市縣結合本地區實際，大力發展勞務分包企業。

（四）探索創建建筑勞務市場。天津、大連市探索創辦建筑勞務市場，進行行業管理和就業培訓服務，對本地區零散用工及勞務企業進行有序管理。

（五）、嚴格規范勞務分包招投標工作，禁止無資質的“包工頭”承攬分包業務。青島市明確規定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業、公共建筑的勞務分包，實行進場招標，選擇有相應資質的勞務分包企業承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務分包必須實行公開招標。

三、今后工作的建議

（一）應采取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業的發展，如通過清欠農民工工資、勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質審批程序等手段和形式，創造有利于勞務企業發展的社會環境。

（二）加強執法檢查，對于不使用有資質的勞務企業進行勞務作業的施工總承包企業要加大處罰力度，督促其規范勞務用工行為，鼓勵包工頭建立有資質的勞務企業進行工程施工。

（三）加強對勞務分包企業交易行為的監督制度。可通過勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監督。

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**縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：

一、農村土地流轉現狀

1、土地流轉規模。**縣共有40個鄉鎮，839個村，25萬農戶，77.1萬農業負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。

2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉鎮，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地；二是勞動力進城經商，不便經營土地；三是種田效益不高，不想經營土地；四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。

3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。

4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發展。這種流轉機制，使從事非農業的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業結構的合理調整。三是推動了農業產業化規模經營。目前全縣已有規模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規模擴大以后，有的發展優質稻生產，有的發展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發展種植優質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發展自己的事業，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業家。

二、存在主要問題

在調查了解中，我們還發現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范；四是對土地流轉，發包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對策及建議

針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業經濟轉變 的重要途徑；是為從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展規模農業、效益農業，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。

二是運作要規范。所發生的土地經營權流轉，要符合法律法規和政策的規定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。

三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執法主體、并賦予相關的管理權力和執法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業增效、農民增收和農村大局的穩定。

篇5

關鍵詞：建筑工程設計 限額設計 設計優化 設計評審

質量是工程的生命，工程質量直接關系到國家財產和人民安全，直接關系到投資效益，直接關系到國家通過加大基礎設施投入、擴大內需、拉動經濟增長的重大決策能否順利實施。工程設計是一種多專業協同工作的作業，綜合性強，技術接口多。因此，必須有必要的工作周期，匆促上陣、急于求成不僅影響設計自身的質量，而且影響工程的質量和投產后的效果。同時，工程設計是一種階段性、程序性很強的作業，后一階段的工作要以前一階段的成果為依據。總之，影響工程質量的因素很多，但是項目建設前期設計階段是不容忽視的重大因素。

一、設計階段質量管理的目標

1、設計圖紙優良率≥95％，確保顧客滿意，工程合同履約率100％，顧客投訴為零；

2、保證設計方案符合：（1）批準的調研報告、設計任務書和規劃要點；（2）相關技術法規和技術標準的規定；（3）建筑的布局和使用功能，與傳統的文化及周邊環境的協調；（4）現場、施工的實際條件；（5）施工對設計深度的要求；

3、保證設計方案符合業主要求，注意協調業主所需功能與約束因素間的矛盾，并用一定的質量目標和水平檢驗設計成果。

二、建筑工程設計中應注意的幾個問題

1、注意設計文件的優化。目前在設計院所出的設計文件中，普遍存在著與實際情況不符的現象，這主要是由于設計人員不深入了解業主的意圖，因此，設計管理者就應當對設計文件進行有效的優化。設計文件的優化主要在初步設計階段和方案設計階段，因此，在初步設計和方案設計階段就應嚴格把關控制各項指標去粗取精，對一些不該建的項目，從而減少施工圖階段的設計修改，使工程設計達到預期的目標。同時要關注對設計文件的修改，目前，設計單位和業主之間，因要求對設計圖紙進行修改而引起的紛爭時有發生。市場經濟條件下，不管是設計院還是業主，都在爭取最大的經濟效益，一個項目按合同提交設計全部圖紙之后，在建筑過程中由于種種原因，需要圖紙加以修改，而在什么樣的修改需要增加設計費，什么樣的修改不必增加設計費問題上，設計院和業主之間并非容易達成共識。因此，這就需要有效地加強設計管理的力度。

設計單位應該密切注意業主的設計任務書，在承擔設計時，盡可能以自己的專業優勢幫助業主編制好設計任務書。在進行重大設計修改時，也應該要求業主編制好書面的設計修改文件。做好設計任務書的編制工作是減少設計修改的現實做法，也是提高設計質量的重要途徑。

2、在設計過程中采用限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，確保不突破總投資。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計分解的投資額控制工程量。

3、規范設計市場，加強設計合同管理。建筑行業主管部門應嚴格控制對設計單位的審核，對已取得設計證書的，但實際力量和資質不相符的應堅決取締或降級，對設計合同的各項條款應嚴加審查，督促建設單位和設計單位雙方認真履行設計合同，從而避免頻繁改圖、趕圖等所造成的設計質量問題。同時，全面推行設計監理制度，監理可以向建設單位就設計標準、使用功能、設計方案選擇等問題，提供科學的建議。因此，可以說，全面推行設計監理制度對工程設計質量的控制具有非常積極的作用。

4、要加強信息的溝通。目前國家對建筑設計市場管理越來越嚴謹，對執業人員的要求越來越高，一些新的要求如防火、抗震、節能等與人民生命財產安全密切相關的新規范將會陸續出臺，與以往的規范相比會更加嚴格，所以要求設計單位的信息渠道要十分暢通，與設計管理機構和行業協會要時時溝通，以隨時掌握新的信息，不斷更新設計理念。一般而言，資質高的設計單位之所以違反強規的現象少，和他們有一支相對穩定的研究規范的專業隊伍密切相關，而如果這些研究成果在設計行業加以溝通共享，對設計水平的整體提升，對資質偏低人員偏少流動性大的設計院的幫助將會起到重要的作用。加強成果共享的另一種方式是不定期的舉行新的規范的學習和培訓，減少在不知不覺中的違反強條的現象。

5、優化設計手段，拓展設計效益。要不斷提高設計人員的素質和業務水平，要經常性的進行業務培訓，通過再教育掌握設計和專業性的新理論、新技術。要加強對設計人員的職業道德教育，牢固樹立起在工程設計中對國家、對人民負責的指導思想，本著實事求是的科學態度，認真對待設計工作中的各類問題。設計單位應積極投入人力、物力和財力，增添和完善技術裝備能力，要擴大電腦技術在工程設計中的應用，實現方案設計階段成果和大部分施工圖階段成果，同時要采用計算機出圖，使設計人員從耗時費力的施工圖繪制中解脫出來，有更多精力投入到優化工程設計中，達到大幅度的提高設計質量和設計效益的目的。

6、組織好設計評審，以評價設計滿足質量要求的能力。實施設計評審這個分要素，重點要掌握設計評審的時機和方式。ISO9001標準對設計評審的要求是：在設計的適當階段，應有計劃地對設計結果予以評審，并形成文件。標準所指的適當階段，不能理解為要求每個項目在每個設計階段都進行設計評審。對建筑設計院而言，方案設計階段是決定建筑設計質量的最重要階段，故在方案設計成果出來后，應組織設計評審。這在設計策劃階段形成的設計計劃中，應事先安排好設計評審的時間。

篇6

新時期產業工人隊伍建設情況調研報告

為進一步加強村(社區)勞動保障經辦隊伍建設，推動我市勞動保障業務下延和社會保險“五險合一”工作，市人力資源社會保障局組成調研組，由市城鄉居保局局長陳亞軍帶隊，分赴大竹縣、通川區、開江縣開展村(社區)勞動保障隊伍建設專題調研，基本掌握了全市村(社區)勞動保障隊伍現狀，針對問題提出了一些對策建議，以期為村(社區)勞動保障隊伍建設提供參考。

一、專題調研工作開展情況

調研組走訪了x個縣(區)x個鄉鎮，在這x個鄉鎮分別召開了座談會，有x個鄉鎮的主要領導和xx個村(社區)書記(主任)分別參加了座談。會后與x個縣(區)人力資源和社會保障局長面對面交換了意見;這x個縣(區)人力資源和社會保障局都匯總了座談會相關情況，并書面提出了關于村(社區)勞動保障協理員管理工作的意見和建議。

調研組還在全市范圍內發放問卷調查表，分別征求了xx個鄉鎮的主要領導和xxx多個村(社區)的書記(主任)意見建議。調研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會保障廳相關處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關做法以及本市相關部門單位、未調研縣部分鄉鎮及村(社區)同志的意見建議。

二、村(社區)勞動保障隊伍建設現狀

全市xxx個鄉鎮共有xxxx個村和xxx個社區。經編機構制部門批準設立村(社區)就業和社會保障服務站(或勞動保障所)xxx個。村(社區)專兼職從事勞動保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個。xxx個社區配備了專職的勞動保障協理員，xx%的村(社區)勞動保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學生村官兼任。

從人員經費渠道看， x名協理員的工資由財政補助、xxx名協理員工資由公益性崗位補助經費保障，xx名兼職人員領取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領取工資。一般情況下，協理員月工資標準最高xxxx元、最低xxxx元。

從問卷調查匯總情況看，xx%受訪對象認為工作任務重、壓力大，xx% 談到無專項工作經費、無薪酬補助，xx%談到工作業務不熟、專門的業務培訓少。

三、存在的主要問題和困難

(一)人員偏少，任務繁重

村(社區)勞動保障任務重，具體承辦醫保、社保、就業、培訓、勞動關系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮城鄉居保工作為例，該鎮社區xx個組、xxxx人，城鄉居保參保xxx人，領取待遇xxx人;該鎮九崗村x個社、xxxx人，城鄉居保參保xxxx人，領取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補助領取人數x人。加上醫療保險、流動人員和失地農民社保，一個村(社區)的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時該副主任還承擔其他大量的居民委員會工作。隨著人力資源社會保障事業縱深發展，村(社區)參保人數不斷增加，就業促進工作任務不減，業務量還會增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動保障協理員非常必要。

(二)待遇偏低，經費缺位

一是勞動保障協理員的待遇偏低。為加強社區勞動保障工作，開江縣、通川區、萬源市為部分社區配備了專職勞動保障協理員，但各地工資標準不一，且大部分未繳社保、醫保。開江縣的協理員繳了社保、醫保后月工資xxxx元;其他未繳養老保險的月工資最多xxxx元。講治鎮協理員唐發均表示，工資確實低，養家糊口都不行，說安心工作是假的;協理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉黨委徐書記講，他們工作確實不錯，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補助，嚴格地講通不過審計，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉鎮財政可以擠一擠，解決他們的待遇。

二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔了村(居)委會大量的工作。大竹縣觀音鎮的張姓副鎮長如是說：“村(社區)工作可以說是書記主任開會領活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉上和縣城辦理相關業務，以通川區碑廟鎮鑼鼓村為例：每月到鎮或到城內辦理相關業務至少x次，一次來回車費大約xx元，一個月車費約xxx元，一年車費需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費、往返居民家里的交通費等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費，要打多次電話，而要講明白，一個電話要打很長時間。好不容易同意了，傳個照片身份證，你為幾塊錢收別人的復印費?萬一別人反悔了咋整。該鎮萬福村伍書記說到這些，神情有點激動，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務，村上干部已經墊了很多錢了”。經費的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。

xx%以上的受訪對象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮大營村村主任認為這是最節約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉黨委唐書記說“只要有政策和標準，我們可以在服務群眾專項經費中解決”。

(三)人員不穩定，更迭頻繁

由于沒有專職工作協理員，只能靠兼職、指派或臨時聘請等方式開展工作，而村委會成員三年改選，大學生村官流動性更大，因此存在人員經常變動的問題，好不容易剛剛對協理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊伍嚴重不穩定，工作經常出現無人經辦和脫節現象，導致收取的保費不能及時進入個人賬戶，直接影響了參保人的待遇。

(四)培訓不足，素質偏低

勞動保障工作政策性強，涉及面寬，現有的鄉鎮勞動保障人員和村(社區)兼職人員普遍存在專業培訓不足問題，只能完成一般性業務工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性有待提高。另外，少數人員素質偏低，責任心不強，工作態度較差，使關系到老百姓的切身利益的事情未能及時辦好、辦妥，迫切需要加強勞動保障業務培訓和工作能力提升培訓。通川區北外鎮陳副鎮長談到，“新進人員要招來能用，會電腦是基本要求。現在協理員能力明顯儲備不夠”。

四、對策建議

(一)配備專職人員，充實協理員隊伍力量

村(社區)勞動保障工作量大面寬，配備專職協理員非常必要。調研中，許多受訪對象希望一個村一個，這不現實，財力也不允許。根據川編發〔xxxx〕xx號文件規定，“社區(村)服務站及尚未建站社區(村)就業和社會保障工作所需人員，可采取聘請協理員或由社區干部(兼)職的方式解決”。

一方面，分片配備勞動保障協理員，分片開展村(社區)勞動保障工作。原則上每個鄉鎮x個協理員。x萬人以上鄉鎮，每多x萬人增加x個協理員。由鄉鎮根據人口和地理條件上報分片計劃，縣級人力資源和社會保障部門審核報政府同意后公開招用。鄉鎮明確其崗位職責，實行合同管理，工作考核主體仍以村(社區)為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補貼;其余人員，由地方財政采取財政補貼、政府購買服務等渠道解決人員經費。協理員按照規定享受社會保險待遇。

另一方面，由村(社區)干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務渠道解決，也可在村(社區)服務群眾專項經費中解決，或由村(社區)在自有經費解決。村(社區)人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務對象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調研中，參加座談的鄉鎮紛紛表示，兼職兼薪，可以激發村社干部活力，既節約成本，又最有效。

(二)增強崗位吸引力，保持協理員隊伍穩定

一是建立績效工資制度。勞動保障協理員的工資分為基本工資和績效工資。基本工資參照社區干部工資標準確定;績效工資由鄉鎮參照本鄉鎮政府其他事業單位干部年度績效考核標準確定。享受公益性崗位補貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補貼的，超過部份由地方財政采取財政補貼、政府購買服務等渠道解決。對兼職鄉鎮其他工作的協理員，鄉鎮還可以通過合同約定兼薪標準。

二是建立激勵機制。縣級人力資源和社會保障部門每年度開展優秀協理員評選活動，對優秀協理員參照優秀公務員或事業單位工作人員標準給予獎勵。同時，在招聘鄉鎮就保中心人員時，可拿出一定比例招聘在勞動保障崗位上工作x年以上，x個年度考核優秀以上協理員，并要求其在就保中心繼續服務x年以上。

三是建立協理員晉升制度。開展協理員培養計劃，把優秀的協理員選拔到村(社區)班子里，解決協理員晉升問題。

(三)建立資格準入，提升經辦服務能力

一是實行協理員資格準入制度。勞動保障協理員應具有縣級人力資源和社會保障部門或其指定單位組織的勞動保障公共服務培訓結業證書，實行持證上崗。新進人員可通過崗前培訓及考試取得相關資格;參加培訓沒有結業的人員不能上崗。考前參加相關培訓結業的，可不參加崗前培訓。原勞動保障協理員通過培訓后，補發結業證明。

二是加大崗位培訓力度。縣級人力資源社會保障部門或其指定單位每年要定期開展協理員業務培訓;鄉鎮要定期對村(社區)兼職人員進行勞動保障業務培訓。通過開展分級分類培訓，全面提升鄉鎮協理員和村(社區)兼職人員業務素質、操作技能和服務水平。

篇7

【關鍵詞】工程造價；投資控制；分析

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

一、前言

新時期下，我國市場經濟不斷的發展，企業要想獲得最大的利益，必須嚴格工程造價管理體系并對投資進行嚴格的控制，保證項目投資者的投資回報獲得最佳的經濟效益和社會效益。

二、造價與投資的內涵概述

1、造價與投資的內涵

造價和投資在社會經濟中具有很多類似點，但是兩者內涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達到增值目的；然而做好造價是要求投資項目工程價格的水平能夠保持在目標范圍額度內；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項目控制、項目實施以及資金回收四方面內容，而造價的行為過程涵蓋了確定造價、過程控制以及竣工結算三方面內容，顯而易見，投資的行為過程長于造價行為過程。

2、投資決策階段對工程造價和投資控制的影響項目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價，用最小的投資得到最大限度的投資回報。工程造價是建設工程項目從確立實施到工程結算的全過程。投資決策階段就是控制造價的第一步，它是工程整體成本控制的第一關，是工程項目價格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯誤的目標，會導致工程設計、施工和結算全盤的失敗。

三、項目投資失控的原因分析

1、我國現行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，導致投資管理失控。

2、我國現行的工程投資確定方法多為靜態、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎。靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3、現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；同時，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面。

4、造價管理人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。這主要體現在:一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、項目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現:項目的定位不準，造成項目實施中的反復；投資估算、概算的計算方法不準確，數據不準確；施工準備不充分；招投標過程不規范，流于形式；項目實施過程中投資失控。

四、工程實施期間暫估價項目投資控制的要點

1、招標管理要求

（1）建設單位與承包人認同開展市場調查工作對暫估價項目的招標比選工作非常重要，承包人承諾聯合其它合同段制定市場調查方案，明確市場調查對象、調查內容、時間安排、調查方式等，經建設單位確認后，正式向有關調查對象發出。調查工作完成后，應形成書面調研報告報建設單位。

為了做好后續招標文件的審查工作，建設單位將派員參加有關市場調查，承包人需做好有關工作銜接與安排。

（2）合同文件中已初步明確有關暫估價項目的資格條件，承包人應結合設計方案等最新情況核查有關資格條件，確保招標既能選擇到優質企業，又具備足夠的競爭性。采用聯合體招標或同類型招標項目的具體中標原則及優先順序，將在進行市場調查后，在招標文件中明確。

（3）承包人應充分考慮建設項目管理制度的有關程序要求，統籌安排，加強溝通和協調，提早啟動有關準備工作，注重文件質量，提高工作效率；編制暫估價項目的總體實施計劃，并在各暫估價項目招標工作啟動前，編制各招標項目的具體實施計劃，明確具體時間節點（含市場調查、招標文件編審等），報建設單位確認，以利于工作配合和推進。

（4）為配合建設單位審定暫估價項目的投標控制價，承包人承諾盡快整理已完同類項目的造價資料并報送建設單位；同時，將造價調查納入到市場調查中，客觀、實事求是地整理有關調查情況，并在完成調查后一定時限內，與反饋資料一并報送建設單位。

（5）暫估價項目的投標控制價原則上應與招標文件一并上報建設單位審查。

（6）根據監察部門、行業主管部門的要求，為進一步確保暫估價招標的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價項目的評標工作原則上進入建設工程交易中心。

2、暫估價分包項目

（1）根據有關建設項目管理制度，暫估價分包項目按照工程分包管理辦法的有關規定執行。

（2）雙方明確暫估價分包項目采用聯合招標方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價分包項目招標的牽頭單位，按照施工合同的有關規定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應組織對潛在分包商進行相關業績、資質情況的調查及詢價，并進行系統對比分析后報建設單位。

（4）暫估價分包項目原則上須編制完整的招標文件，然后上報建設單位審查，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價分包項目需要繳納的稅費(如果有)包含在暫估價項目合同價款內。

3、暫估價材料設備項目

（1）根據有關建設項目管理制度，暫估價材料設備采購按照物資設備采購管理辦法的有關規定執行。

（2）雙方明確暫估價項目采用聯合招標方式確定供應商，承包人同意作為上述暫估價項目招標的牽頭單位，按照施工合同的有關規定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應組織對潛在供應商進行相關業績、資質情況的調查及詢價，并進行系統對比分析后報建設單位。

（4）暫估價材料設備項目原則上須編制完整的招標文件（包括商務部分及相應技術標準和要求等），經上報建設單位審查后實施，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價采購項目需要繳納的稅費（如果有）包含在暫估價項目合同價款內。

五、建議

建設工程項目的工程造價管理和投資控制是工程從決策到結算全過程的控制，是降低建設項目成本，提高建設項目投資回報率的重要因素。是工程的決策階段、設計階段、施工階段和工程結算的全過程控制。加強對建設項目的投資決策和設計階段的工程造價管理與投資控制，積極的推進工程量清單計價模式，就能有效地將工程造價控制在概預算之內，保證建設項目投資者的投資回報最大化實現建設項目的質量、完成工期和投資目標，獲得最佳的經濟效益和社會效益。

六、結束語

工程造價管理和投資控制管理是項目工程中不可缺少的一部分，是項目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強對工程造價管理和投資控制的重視。

參考文獻

篇8

（國網樂清供電局，浙江 溫州 325600）

摘　要：企業電費回收直接關系企業經濟效益和長遠發展，但市場變化特別市整體經濟下行環境下，企業電費難以收回的風險越來越大。本文通過深入分析這些電費回收風險因素，提出電費回收風險防范的幾項措施，?以期促進電力企業做好電費回收工作。

關鍵詞 ：電費回收；原因；法律防范措施

中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0250-03

收稿日期：2014-10-28

作者簡介：沈 杰（1986-），男，漢族、江蘇宜興人，國網樂清供電局，助理工程師，大學本科學歷；許劍鋒（1975-），男， 浙江樂清人， 國網樂清供電局，助理工程師，大學學歷；林武（1976-），男，浙田人，國網樂清供電局，工程師，大學本科學歷。

一、引言

和家庭用電相比，企業用電量大、回收難。以溫州市2013年統計數據為例，全年用電量343.33億千瓦時，其中工業用電量216.08億千瓦時，建筑業用電量7.21億千瓦時，商業用電量13.32億千瓦時，居民生活用電量77.80億千瓦時。企業工業、建筑業和商業全年用電占全市用電約69%，而居民生活用電僅占22.7%。但是，較之家庭的穩定性，企業卻容易受經濟規律、國家宏觀經濟政策以及本身經營不善容易面臨倒閉風險。據《經濟參考報》記者了解，浙江全省法院共受理了企業破產案件346件，同比上升145.07%，其中，發生在溫州的企業破產案就有198起。溫州市工商行政管理局官網顯示，因未參加2012年度年檢企業而吊銷營業執照的企業，僅鹿城分局和龍灣分局就有532家和362家。2010年我國民建中央的專題調研報告《后危機時代中小企業轉型與創新的調查與建議》顯示，中國中小企業平均壽命僅3.7年，而最新統計，中小企業平均壽命為2.9年。

我國電費的收取長期沿襲著“先用電，后付費”交易方式，該方式使得電力企業存在企業用戶因主觀惡意欠費或客觀喪失繳費能力而拖欠電費的風險，加強企業用戶的電費回收是電力企業工作的重點和難點，而肇始于2012年溫州民間金融危機導致大批企業倒閉以及老板跑路潮使得如何運用法律手段防范回收用電企業電費風險任務更為緊迫。采取法律措施保證電費回收，不僅是解決當前嚴峻的欠費問題的需要，更是降低供電企業經營風險的重要手段，電費是否能及時回收關系著供電企業的生產和擴大再生產。

二、企業電費回收難的原因

欲研究加強企業用電電費回收管理的方法，首先需要從源頭上剖析企業拖欠電費的原因，從而做到有的放矢。

（一）用電企業

1.履約主體下落不明

現行多數企業的生產經營或辦公場所為租賃所得，此類用電主體與供電企業簽訂用電合同后，容易出現因用電企業經營不善或為躲避債務而逃匿，從而導致人去樓空的局面。因無法查找企業的經營者，其所欠電費便成了履約主體下落明的無頭賬、呆賬、壞賬。

2.履約義務人與實際用電人不一致

以租用為盈利形式的商業寫字樓、商場、店鋪等，與供電企業簽訂合同的主體一般為開發商或物業公司，而實際用電的租戶與供電公司并無合同關系。這種法律關系下，供電公司一般是對整個大廈按總量進行電費結算；開發商（或物業公司）給各個租戶安裝分表計算或核定收費。此種模式下容易出現租戶由于經營不善、房屋使用、物業管理、核定電價過高等問題而拒向開發商或物業公司繳納電費，進而導致履約義務人（開發商或物業公司）無法向供電公司繳納電費。

3.履約主體資格瑕疵

企業因違反相關法律法規規定被吊銷營業執照、責令關閉或被撤銷后，根據《公司法》的規定需在15日內成立清算組，進行清算，清算期公司存續但不得開展與清算無關的經營活動。但實際經濟活動中，不少企業被吊銷執照后，負有清算義務的人怠于行使清算職能，最終導致企業資產消耗殆盡或企業處于無人問津的狀態。收取此類企業拖欠的電費時，或無履約能力或無履約的主體，只能依賴訴訟程序解決，追究清算義務人的責任。

4.履約能力欠佳

正如前文所言中國中小企業的平均壽命僅為2.9，在經濟形勢衰退，銀行銀根收緊等大的背景下，中小企業尤其是化工、鋼鐵、水泥、能源開采等高耗能產業容易出現經營效益下降、資金斷裂甚至被關閉的情形，從而導致企業履約能力下降，無力繳納電費。對于這類企業欠費，供電企業往往僅停留在事后補救，卻未在風險發生的前期采取措施，以求降低電費損失的風險。

5.惡意欠費

電是商品，用電需付費的基本理念還不夠深入人心，加上社會體制、人員素質、企業管理等客觀因素，使得部分用電企業惡意拖欠電費有了一定的生存空間。

（二）供電企業

不少供電企業一直習慣以行政手段進行電費的回收，較少運用法律手段，對電力法律法規宣傳不到位，依法催費意識不強、力度不夠、辦法不多。部分供電企業存在管理漏洞，制度不全，未完善用電企業的信用評價體系，未制定嚴格的工作流程和催收制度，少數職工平時工作不細，方法簡單粗暴，最終導致供電企業在依法解決欠費問題中處于被動地位，出現因證據不足、手續不全而敗訴的尷尬局面。

（三）政策法律環境

隨著電力體制的改革，政企分開后，供電企業不再是扮演著管理者和經營者雙重角色的特權事業單位，而是跟社會上其他企業一樣自主經營、自負盈虧。然而自1996年開始施行的《電力法》、《電力供應與使用條例》及《供電營業規則》，已適用近18年，相關法律法規仍未進行修改，已明顯不合時宜，不能保護電力企業的合法權益，部分法規條款甚至變成了電力企業維權的障礙，如：《電力法》第26條確定的“強制締約義務”，第29條確定的“連續履約義務”；《電力供應與使用條例》第39條確定的欠費停電的時間要求；《供電營業規則》第67條確定的停電程序等。上述種種法律法規對供電企業規定了強制締約和連續供電等嚴格的義務，但是面對用戶拖欠電費，法律不但未賦予供電企業應有的權益保護，反而要求電力企業履行嚴格的停電程序，使得供電企業催收拖欠的電費陷入了極為艱難的境地。

此外，當供電企業依照相關法律法規對欠費企業采取停電措施時，往往受到多方干預，甚至受到當地政府及相關單位的阻撓；而執法機關在追究違反電力法規的人和事時，往往失之過寬，客觀上縱容了用電企業違反電力法規、任意拖欠電費。

三、加強電費回收的法律措施

供電企業應未雨綢繆，積極采取有效的措施規避和降低電費回收的風險，眾多法律防范措施中，筆者認為最為關鍵的是建立和完善合同管理制度，本文也將根據合同管理的階段從以下三個階段探討電力回收的法律對策。

（一）立約防范

1.引入信用評價機制

與大宗用戶簽訂供電合同時，需嚴格審查用戶主體資格，明確其是否具備簽約資格和履約能力。供電企業應根據自身的風險偏好，制定信用評價標準，并聘請法律財務等專業人士出具信用評價報告。搜集用電企業的基本信息、組織機構信息、不動產信息、動產信息、員工信息、經營狀況信息、行業信息、發展前景信息、財務信息、涉訴信息等信息，并結合稅務、工商等部門對用電企業的評價，出具信用評價報告，以便準確地了解和掌握客戶的履約能力、信譽，評估企業的經營風險，從而有針對性的修改供電合同格式問題，決定是否需要增加擔保措施，是否采取先付費的制度。

2.完善合同內容

供用電合同，是防范電費回收風險的第一道防線，供用電合同的訂立和簽訂必須審慎、依法進行。建議聘請法律專業人士起草供電合同格式文本，并根據實際需要定期修改完善該格式文本。重點關注合同中關于供電方式、供電質量、電費繳納方式、欠費停電的程序、違約責任、免責條款、履約期限、爭議解決方式、擔保措施等方面約定的條款。此外，需避免出現導致合同無效或可撤銷的條款。

3.恪守簽約管理制度

簽訂供用電合同時，需嚴格恪守簽約管理的流程，應注意以下三個方面：（1）嚴格審查簽約人員的資格，審查授權的文件；（2）在簽約中要切實履行《合同法》第39條規定的格式合同使用人的提請注意和答復說明義務，供電企業可以字體加粗、標紅或《提請注意通知書》、《答復說明書》等書面形式履行法定義務，制定成標準格式，從而避免出現因未履行告知和答復義務導致相關條款的無效或可撤銷；（3）對供用電合同中的大宗用戶和高壓供用電合同實行會簽制度，營銷部門應會同同技術、財務、法律等部門共同審查和會簽，保證合同真實、準確、合法有效，防止出現漏洞。

（二）履約控制

在電費債權發生和存續期間，運用如下法律措施，防范和規避電費回收風險。

1.建立電力回收預警分析機制

建立電費回收預警分析機制，重點關注電費大宗用戶，尤其是鐵礦開采、金屬冶煉、水泥等高耗能企業，被政府列入節能減排的砂石加工、磚瓦、化工，以及經營業績下滑的傳統行業。由于這些企業的電費金額較大，風險較高，一旦出現影響經營的重大事故或變故，便會影響電費回收。因此供電企業應實時關注此類高危行業的生產經營狀況，安排專門人員密切跟蹤，逐戶制度可操作的防范措施，避免出現欠費。

2.建立客戶繳費檔案

目前我國企業、公民信用機制仍在建立階段，國家近年逐步開放了“全國法院被執行人信息網”、“中國法律文書裁判網”、“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”、“全國企業信用信息公示系統”等，我國的信用體系建設已初顯成效，但上述相關信息仍不完整。供電企業應盡快建立客戶繳費檔案，將用戶的繳費記錄提供給相關部門，以便政府盡快將用電客戶的電費繳納情況納入社會的信用體系建設中，讓失信者寸步難行，最終必將有利于大幅提高電費的回收率。

3.適當引入“先付費”制度

通過建立電費回收預警分析機制和客戶繳費檔案，對屢次拖欠電費、不符合產業政策、在工商、稅務、環保、司法部門有不良記錄的等存在電費回收風險的企業安裝預付費裝置，對此類企業采取“先付費后用電”的交易方式。改變傳統但不改變義務，對先付費后用電的企業，供電企業需關注以下幾點：首先，預收電費作為對付款方式的一種約定，雙方需協商一致，供電企業不得單方強制要求用電企業采取預收電費的方式，不得以斷電或終止供電合同為威脅（因其違反了《電力法》的強制締約義務）；其次，完善供電合同，對預收電費的方式、金額、預繳日期、違約責任等加以明確約定；最后，為了減少用電企業因預存電費不足停電導致不必要的損失，避免雙方不必要的法律糾紛，供電企業需完善預付費裝置，采用裝置報警閃爍等方式提前告知企業及時充值。

4.合理運用不安抗辯權

不安抗辯權是指在雙務合同中，先履行的一方確有證據表明另一方喪失履約能力時，有權要求對方先為對待履行或提供擔保，在對方未對待履行或提供擔保時，有權中止合同履行。我國《合同法》第68條規定了行使不安抗辯權的具體內容：“應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經營狀況嚴重惡化；（二）轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；（三）喪失商業信譽；（四）有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。”第69條規定了行使不安抗辯權的程序：“當事人依照本法第68條的規定中止履行的，應當及時通知對方。對方提供適當擔保時，應當恢復履行。中止履行后，對方在合理期限內未恢復履行能力并且未提供適當擔保的，中止履行的一方可以解除合同。”當供電企業有證據證明用電企業有68條規定的上述四種情形時，可按以下程序行使不安抗辯權：第一，及時通知用電企業，告知其屢次欠費的行為或經營狀況惡化的狀況已符合供電企業行使不安抗辯權的法定條件，其務必于某期限內結清陳欠電費、預繳電費、提供擔保（根據實際情形選擇適用），否則將按照法定程序中止供電乃至解除供電合同。第二，履行了通知義務和舉證責任后，供電企業有權中止履行供電合同，暫停供電。第三，若用電企業在規定的期限內，結清陳欠電費并恢復履約能力或提供擔保后，供電企業應當恢復履行供電合同；若用電企業未在規定期限內結清電費，復履約能力，亦未提供擔保，供電企業則有權單方解除供電合同。

（三）違約救濟

按照國家規定的程序實施停電催收，以及行使不安抗辯權后，仍無法回收陳欠電費時，供電企業應完善訴訟材料，向人民法院提起訴訟或向仲裁機構申請仲裁。違約救濟時，需注意以下幾點：

1.訴訟時效問題

根據我國《民事訴訟法》的規定，對于一般債權的保護期限為從債務履行期限屆滿之日起兩年，即若供電企業在兩年內未對用電企業主張債權，則該債權不受法律保護，供電企業喪失勝訴權。因此對于陳欠電費，供電企業應及時采取有效措施，定期催收（可達到訴訟時效中斷，重新計算的效果）并做好相關證據保留，以避免訴訟時效屆滿，該債權不受法律保護。

此外，已逾訴訟時效的電費債權，亦不要輕易放棄。訴訟時效針對的僅是原債權的救濟權，但原債權本身并不消滅。已逾訴訟時效的債權，若債務人履行，債權人仍有權受領，事后債務人以債權訴訟時效期間屆滿為由要求返還的，法院或仲裁機關亦將不予支持。故對于已逾時效的電費債權，依然可以發出《電費繳費通知單》。

2.財產保全問題

財產保全是指遇到有關的財產可能被轉移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對利害關系人權益的損害或可能使人民法院將來的判決難以執行或不能執行時，根據利害關系人或當事人的申請或人民法院的決定，而對有關財產采取保護措施的制度。為避免判決書成為一張空頭支票，對于那些企圖轉移財產，惡意逃避電費的用戶，供電企業應及時申請財產保全。申請保全的財產范圍是與用電人所欠供電人的電費債權價值相當的財產，包括用電企業的銀行賬戶資金、實物財產、權利憑證等。在進行財產保全之前一定要注意核實調查用電人的財產狀況包括財產種類、權屬性質、市場價值、財產分布地點等，并制作詳細財產清單，分析和采取最能有效的保障供電企業債權的保全對象、方式和途徑。

3.破產案件中的電費

破產制度是指在債務人無力償還債務的情況下，由法院主持強制執行其全部財產，對債權人進行公平清償的法律制度。進入破產程序的用電企業，若無適當擔保，對其所欠電費很難全額追回的。若供電企業作為一般的債權人參與破產程序的，在此程序中應嚴格依照《破產法》的規定行使其權利，做到以下幾點：第一，及時進行債權申報，以確保其電費債權進入申報范圍；第二，關注債務人財產狀況，若發現債務人有《破產法》第31條至37條規定的情形時，積極配合管理人，行使撤銷權、追回權、取回權，以求最大限度地保護債務人財產；第三，充分行使債權人的權利，謹慎表決，保護自身債權，努力進入債權人委員會，依法對管理人進行監督。

此外，破產重整期間因繼續生產和日常辦公，破產企業必然產生新的電費債務。根據《破產法》第42條第一款“因管理人或者債務人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產生的債務”以及第四款“為債務人繼續營業而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產生的其他債務”的規定，上述債務屬于公益債務，應隨時清償，擁有僅次于破產費用的優先清償權。因此，在破產企業財產清算清償過程中，應先對該企業停止供電。因繼續生產、辦公等需繼續用電的，供電企業應與清算組重新簽訂供用電合同，亦可要求增加擔保，新產生的電費屬于破產清算的必須費用，為公益債務，由此可最大限度減少電費損失，避免雪上加霜。

總之，供電企業應增強法制意識和法律宣傳，積極主動地采取各項法律措施，有效規避和降低電費回收風險，促進企業的長久發展。

參考文獻：

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[3] http：//wenzhou315.gov.cn/info/list_info.php sort_id=13 溫州市工商局網站，訪問時間2014年9月21日.

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一、充分理解現代社會組織體制內涵，認識社會組織參與社會治理的重要性

在十八屆二中全會上強調，要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導發展，嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。總理在新一屆國務院第一次全體會議上強調，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發揮群眾參與社會管理的基礎作用；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發揮作用。同時，上海將支持社會組織建設的工作列入2013年市委常委會工作要點。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應形勢要求，要通過購買服務等方式，讓行業協會更多地參與政策制定、市場監管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規制，提出加強對社會組織的監管和培育，再到明確提出建立現代社會組織體制，如今又通過國務院機構改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設計，另一方面也折射出一種來自社會發展進程中的“倒逼”力量。

現代政治學認為，一個成熟的社會，應是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設和治理中不可或缺的要素，政府優勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務。社會管理體制中的“社會協同”就包括了社會組織協同政府的互聯、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設。在充分理解現代社會組織體制及社會組織內涵的基礎上，我們要認識到社會組織在社會建設和管理中具有參與提供公共服務，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，維護社會穩定的重要作用；要認識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關系，提高社會自治與服務社會的能力，已成為深化社會管理創新的基本趨勢；要認識到推進社會體制改革，最重要的任務就是大力培育社會組織，不斷激發社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉變，努力構建黨委領導、政府負責、多種主體共同參與的社會建設和管理新格局。

二、上海近年來培育社會組織的基本情況

1.出臺社會組織扶持發展政策。在鼓勵社會組織參與社區建設方面，上海先后出臺《推進社會組織參與社區建設和管理的意見》、《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》、《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》和《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目。同時，也出臺了《關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》，加大對社工師事務所、社工服務社等專業社工機構的培育發展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業、就業救助、社區衛生、社區事務和社區生活等領域發揮著重要作用。

2.加強社會組織的能力建設。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務園正式開園，扶持初創階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創新園正式開園，促進社會組織的能力建設和創業人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區公益創投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發展社區需求、創新服務項目。今年3月，我市社會工作黨委系統建橋集團等5家公司以及資產評估行業協會下屬部分資產評估公司與靜安區柏萬青志愿者工作室及黃浦區項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標活動，69個中標的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區每區每年購買社會組織服務的資金約1億元左右。虹口、閔行等區設立1000萬元專項資金，培育發展社會組織。

3.規范引導社會組織的發展。一是加強分類指導。對經濟類社會組織，堅持政社分開原則，增強其服務企業、規范行業、發展產業的能力；對公共服務類社會組織，秉承公益服務宗旨，加強自律誠信建設，滿足人民群眾多元化的服務需求；對慈善事業類社會組織，規范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創新和項目運作水平；對學術類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務大局，提高組織協調、學術立會、咨詢服務、宣傳普及能力；對社區群眾活動團隊，通過備案管理加強引導，發揮其團結社區群眾，緩解社會矛盾，促進社區和諧方面的積極作用。二是推進政社分離。已完成以企業或經濟類社團為主要會員的社會組織與黨政機關人員、機構、財務、資產的“四分開”工作，全市有分離改革任務的524家社會組織（市級108家、區縣416家）實現政社分開。三是探索政府購買服務機制。通過政府主導、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，采取費隨事轉、項目發包、公開招標等方式，將一大批事務性、服務性工作交由社會組織承擔。市、區兩級政府部門用于購買社會組織服務的資金達數億元。

4.推動社會力量參與社會治理。一是進入化解社會矛盾。近年來，上海指導區縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業社工等專業人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務所專注于家庭專業社工服務，在外來人口服務管理、單親媽媽家庭服務、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發揮了積極作用；上海虹口區的“梁慧英調解工作室”將人民調解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區舊區改造矛盾糾紛化解；上海閔行區九星綜合市場消費者投訴調解管理站發揮“老娘舅”作用，化解專業市場內經營者與消費者之間的矛盾，服務區域經濟發展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經驗，得到了國家局的高度肯定。二是進入城市建設管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養和維護。上海既有的玻璃幕墻建筑數不勝數，據調查，僅在浦東新區就超過5400棟。現有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進而管理、維護，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設任務交給了上海市裝飾裝修行業協會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網的“大數據”計算機信息庫，主管部門可通過平臺發出警示，實現動態管理、監控。該協會成立已15年，擁有2000多企業和3000名個人會員，僅幕墻施工企業近百家。協會在承擔參與城市管理的任務時，充分展現了其專業優勢及雄厚的“企業圈”、“專家庫”背景，也為企業對接市場、找尋商機提供了便利。更值得關注的是，在服務企業同時，協會專門建立了專業的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設。

經過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發揮。但總體上講，上海社會組織的發展仍處于初級階段，與現代城市發展和社會建設的要求還不適應，發展方向還需要明確，自身建設和發展環境還不完善，要充分發揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現在“四難”：一是登記注冊難，現行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產生政府職能部門不愿意擔任社會組織的業務主管單位，而社會組織又難以找到業務主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發展受到嚴重制約；二是生存發展難，主要表現在缺乏政府購買社會組織服務的常態化機制，一方面政府部門購買社會組織服務的意識和社會組織主動爭取購買服務的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務缺乏相關法規，政府購買社會組織服務的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業單位（包括民間社團組織）的工作人員在專業技術職務評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業單位職工享受同等待遇，這已經成為阻礙民辦學校、民辦福利機構等社會組織快速健康發展的政策障礙；四是監督管理難，現在我們對社會組織的監管，主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監督等仍做得不夠。

三、進一步培育社會組織共同參與社會治理的思考

根據國務院對政府職能轉變的要求，結合近年來的探索和實踐，上海應緊緊圍繞更好發揮社會力量管理社會事務作用的目標，逐步推行行業協會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發展。

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那年夢中托言，提出祭祀永繼的長久之策。此時活人見鬼，發展戰略已然化為泡影。家業凋零，金銀散盡。到頭一夢，萬境歸空。這是賈府世家內部控制徹頭徹尾的失敗，也是曹雪芹流到今日仍不止的辛酸之淚，更是我們經常要正反照一照的管控寶鑒。

？髴內部控制：實現規范管理的法寶和利器

我國的《企業內部控制基本規范》沿用了COSO的觀點，認為內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。財政部會計司主編的《企業內部控制規范講解》將五個內部控制目標區分為三類：合理保證企業經營管理合法合規、資產安全和財務報告及相關信息真實完整是內部控制的基礎目標，提高經營效率和效果構成內部控制的重要目標，促進企業實現發展戰略是內部控制的最高目標。把意圖實現多重目標且幾乎無所不包的過程稱為內部控制，這種十分寬泛而全能的界定，既招來了種種非議，也不利于人們準確把握其實質和內核，更大大影響了其實踐效果。

賈府是寧榮二公出生入死掙下的，他們創業有功，持家有方，更為深謀遠慮。可是，子孫在家業的延續和發展上很難有前輩那樣的全身心投入，守成不易，破業敗家常見。對于第十五回敘及的家廟鐵檻寺，脂硯齋評道：“大凡創業之人，無有不為子孫深謀至細。奈后輩仗一時之榮顯，猶為不足，另生枝葉，雖華麗過先，奈不常保，亦足可嘆，爭及先人之常保其樸哉！近世浮華子弟齊來著眼。”今天看來，這一評語依然彌足珍貴。第一代成功創業之后，許多后繼的走上企業管理舞臺的管理者缺乏經營管理企業的系統認識、技術和方法，多憑有限的經驗，常常不得要領，步步艱難。管理學流派林立，眾說紛紜，實際上也印證了這種現象。COSO《內部控制——整合框架》和《企業風險管理——整合框架》中的“整合”兩字尤其值得深思，COSO明確指出：“本項研究的一個主要目的是協助企業和其他主體的管理層更好地控制所在組織的活動。但內部控制對于不同的人而言，有著不同的含義。紛繁蕪雜的標簽和釋義妨礙了對內部控制的共同理解。因此，一個重要的目標就是將各種不同的內部控制概念整合到一個框架之中，在這個框架中確定一個共同的定義，并明確控制的構成要素。”把內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五個要素有機地融合在一起，把組織管理、戰略管理、人力資源管理、風險管理、生產管理、經營管理、銷售管理、預算管理、會計管理、合同管理、信息管理等諸多管理學科的內容、方法熔于一爐，將其視為各種管理理論與管理實務的有機整合，視為促使企業管理走向規范化的科學理念和綜合工具，具有極高的開拓和實用價值。系統掌握和積極利用這一法寶和利器，規范管理，強基固本，有利于打造百年名企，成就千秋基業，鑄就萬代輝煌。

？髵內部環境：運行內部控制的基礎和平臺

賈家共有二十房，寧榮親派八房在京，原籍十二房。冷子興演說榮國府，道出了寧榮兩府的歷史和支脈。寧國府第三代的賈敬襲了官職，隨后讓與兒子賈珍，自己專心燒丹煉汞，其他不管不問。賈珍是寧國府的第一權力人，也是賈家族長，一味高樂，偷雞摸狗，糜爛透頂，帶壞了兄弟，教壞了子侄。賈珍之妻尤氏具有一定管理能力，無奈丈夫和兒子賈蓉難聽其言。第五代的賈蓉和秦可卿，男效其父，女擅風情。榮國府第二代的賈母健在，現在年紀大了，不再管家，盡享老來之樂。兒孫成了棍、賭徒，只要不來攪擾，她不加干涉。寶玉是其心肝和命根子，對孫子的溺愛天下無雙，在一定程度上影響了對寶玉的教育培養。賈母的長子是賈赦，依官作勢，欺男霸女，貪杯好色，行為不檢。賈赦的夫人邢氏，自私自利，也不受人喜歡。賈赦的長子賈璉，不肯讀書，捐了個同知，在夫人的強力打壓下，整天與賈珍、賈蓉父子鬼混。賈璉幫賈政管理家務，自娶了王熙鳳之后，家務之事被迫讓與了言談爽利、心機深細、男人不及的老婆。賈母次子賈政，為人正直，謙恭厚道，卻不諳世情，做不好官，管不好家，教育不好寶玉。王夫人是賈政之妻，榮國府實際內當家。然而，王夫人卻當起了遙控器，把榮國府的日常管理工作委托給了侄女王熙鳳。王熙鳳是“裙釵一二可齊家”的角色，然而，她的文盲、陰損壞狠毒和利用職權大肆謀取私利，以及她的缺乏長遠戰略眼光，實難把榮國府帶上不斷發展的康莊大道。

兩府的每一代都有若干家庭，每房擁有大量奴仆，“各家門另家戶”是基本的行為準則。兩府均有獨立于各家的官中職能部門和公共資產，如賬房、倉庫、廚房、茶房以及田莊等。不同輩份的權力由宗法觀念和封建禮制來維持，日常運行按照各種舊例進行。這些構成了賈府的內部環境。在企業，內部環境由治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策和企業文化等組成，在內部控制建立與實施中發揮著基礎性作用。治理結構是關于企業高層的制度安排，主要指向股東會、董事會、監事會和經理層，如果這一層面安排不好、運行不良，企業的決策、執行和監督便會受到嚴重影響，經營失敗在所難免，發展戰略的實現更是無從談起。隱藏于治理結構之中的各種風險，往往是事關企業興衰成敗的重大風險，不得不問，不得不防，不得不管，不得掉以輕心。

？髶風險評估：識別并鎖定內部控制的靶標

這日夜間，鳳姐入夢，秦氏魂來。秦氏道：“目今祖塋雖四時祭祀，只是無一定的錢糧。第二，家塾雖立，無一定的供給。依我想來，如今盛時固不缺祭祀供給，但將來敗落之時，此二項有何出處。莫若依我定見，趁今日富貴，將祖塋附近多置田莊房舍地畝，以備祭祀供給之費皆出自此處，將家塾亦設于此。合同族中長幼，大家定了則例，日后按房掌管這一年的地畝、錢糧、祭祀、供給之事。如此周流，又無爭競，亦沒有典賣諸弊。便是有了罪，凡物可入官，這祭祀產業連官也不入的。便敗落下來，子孫回家讀書務農，也有個退步，祭祀又可永繼。若目今以為榮華不絕，不思后日，終非長策。”秦可卿深知賈家最大的內部劣勢是兒孫一代不如一代，家人為非作歹，最大的外部威脅是源于朝廷的處罰和政治危機。賈家正處于自身劣勢與外部威脅重疊的區域里，轉移資產和振興教育便是她為賈家擇定的收縮中伺機崛起的發展戰略。

風險評估由目標設定、風險識別、風險分析和風險應對構成，目標設定是其他三項的前提。影響企業目標實現的內部和外部事項很多，有的是正面影響，有的是負面影響，有的正負兼有，正面影響代表著機遇，負面影響代表著風險。圍繞企業目標體系，把那些對實現各種目標產生負面影響的事項一一識別出來，就為風險管理和內部控制找準了靶標，可以做到有的放矢。對于識別出的風險事項，需要認真分析這些風險事項發生的可能性和嚴重性，區分輕重緩急，以便把注意力和精力集中到那些需要特別管理和控制的風險事項之上。對于需要重點對待的風險事項，因事制宜，對癥下藥，或者是承擔、或者是規避、或者是轉移、或者是降低、或者是綜合運用多種策略的組合加以應對。秦氏的“便是有了罪”，是她對賈府一些人違法亂紀行為的擔心，是對風險的準確識別。秦氏囑咐鳳姐“將祖塋附近多置田莊房舍地畝”，實際上就是針對這一風險的一種積極應對策略。

鳳姐協理寧國府，認為東府存在著五項嚴重弊端：人口混雜，遺失東西；事無專責，臨期推諉；需用過費，濫支冒領；任無大小，苦樂不均；家人豪縱，有臉者不服鈐束，無臉者不能上進。對此，脂硯齋留下多條評語：“舊族后輩受此五病者頗多，余家更甚。”“五件事若能如法整理得當，豈獨家庭，國家天下治之不難。”這是鳳姐對寧國府面臨風險的一次識別，為她接下來的工作理出了頭緒。由風險評估要素來看，這種針對既定目標識別風險事項，分析確定風險事項發生的可能性和嚴重性，進而確定應對風險的具體策略的邏輯，為人們做好每一件事情提供了一個基本模式。聚焦于風險評估要素，把內部控制視為一種企業管理法寶或利器，其理論價值和現實意義尤其突出和明顯。

？髷控制活動：把應對風險的措施落實到位

如果鳳姐真正領悟了秦氏所托之夢，在家務活動中能夠通過一系列具體的管理行動和控制措施來規范賈府人員的行為，逐步轉移一些資產，重視家塾建設和后代教育，集中精力振興家業，百年賈府一定會獲得新的更大、更持久的發展。然而，祖宗創下的基業，伴隨著子孫們的紙醉金迷、渾渾噩噩、經營無方、管理不善和無所作為，一天天走向沒落，萬年基業葬送殆盡。

控制活動是根據風險評估結果，通過不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等各種控制措施，把應對風險的策略落實到位，將風險控制在可承受度之內的過程。林林總總的控制活動，在賈府隨處可見。第八回寶玉去看望生病的寶釵，轉彎向北，奔梨香院來。“可巧銀庫房的總領名喚吳新登，與倉上的頭目名喚戴良，還有幾個管事的頭目共有七個人，從賬房里出來。”在此不僅看到了榮國府賬房，知道了他們設有銀庫房和倉庫，還認識了這兩個單位的負責人。第十一回給賈敬做壽，賈蓉向尤氏說道：“方才南安郡王、東平郡王、西寧郡王、北靜郡王四家王爺，并鎮國公牛府等六家，忠靖侯史府等八家，都著人持了名帖送壽禮來，俱回了我父親，先收在賬房里了，禮單都上了檔子了。”由此知道了寧國府也有賬房，而且壽禮不是直接給了賈敬，也不是給到了賈珍和尤氏之家，更沒有讓賈蓉和秦可卿小兩口拿回自己的小家，而是由賬房收起，直接記入了寧國府的官中之賬（“檔子”即賬簿）。賈家兩府遇事設賬，憑賬記事、管事的事例很多，兩府賬房是官中賬房，記錄的會計事項均屬于各府公共收支，而非每個小家庭的收支，這表明他們有著明確的會計主體觀念，有著相對健全的會計系統控制。賈璉還曾經為一件古董賬實不符而進行過認真的查對。榮國府的倉庫為其眾多的實物資產提供了儲存和保管便利。王熙鳳首次出場，回復王夫人的問話時說道：“才剛帶著人到后樓上找緞子，找了這半日，也并沒有見昨日太太說的那樣的，想是太太記錯了。”這后樓便是榮國府的倉庫，細忖鳳姐之語，榮國府倉庫的分類存放管理可能存在不足。大觀園的綴錦閣后來也作了倉庫，劉姥姥曾進去看過，“只見烏壓壓的堆著些圍屏、桌椅、大小花燈之類，雖不大認得，只見五彩炫耀，各有奇妙。”

？髸信息溝通：確保內部控制活動耳聰目明

寶玉是榮國府的未來，他的健康成長是賈府、尤其是王夫人的頭等大事。抄檢大觀園后，王夫人帶人來到怡紅院，先把病中的晴雯架了出去，再把所有丫頭叫來看視一遍。王夫人追問：“誰是和寶玉一日的生日？”老嬤嬤指道：“這一個蕙香，又叫作四兒的，是同寶玉一日生日的。”王夫人冷笑道：“這也是個不怕臊的。她背地里說的同日生日就是夫妻，這可是你說的？打量我隔的遠，都不知道呢。可知道我身子雖不大來，我的心耳神意時時都在這里。難道我通共一個寶玉，就白放心憑你們勾引壞了不成！”四兒因此被驅，芳官接著被逐。王夫人又吩咐襲人、麝月等人：“你們小心！往后再有一點分外之事，我一概不饒。”事后寶玉追問襲人：“咱們私自頑話，怎么也知道了？又沒外人走風的，這可奇怪。”“怎么人人的不是太太都知道，單不挑出你和麝月、秋紋來？”這“耳”最可能的就是襲人。襲人本是賈母派給寶玉的大丫頭，寶玉挨打后，襲人進言，得到王夫人肯定，在暗中給了她姨娘的待遇，實現了對襲人的收買，打通了怡紅院的信息渠道。

在企業，可通過財務會計資料、經營管理資料、調研報告、專項信息、內部刊物、辦公網絡等渠道獲取內部信息，可通過行業協會組織、社會中介機構、業務往來單位、市場調查、來信來訪、網絡媒體以及有關監管部門等渠道獲取外部信息。對于收集到的各種信息需要進行合理篩選、核對、整合，以提高信息的有用性。如同襲人向王夫人報告信息一樣，企業需要把信息在內部各管理級次、責任單位、業務環節之間，以及企業與外部投資者、債權人、客戶、供應商、中介機構和監管部門等有關方面之間進行溝通和反饋。重要信息應當及時傳遞給董事會、監事會和經理層。

？髺內部監督：促進內部控制的完善和有效

鳳姐生病，王夫人臨時委托李紈、探春和寶釵三人管家。“眾人先聽見李紈獨辦，個個心中暗喜，以為李紈素日是個厚道多恩無罰的，自然比鳳姐兒好搪塞。便添了一個探春，也都想著不過是個未出閣的年輕小姐，且素日也最和平恬淡，因此都不在意，比前便懈怠了許多。只三四日后，幾件事過手，漸覺探春精細處不讓鳳姐，只不過是言語安靜，性情和順而已。可巧連日有王公侯伯世襲官員十幾處，皆系榮寧非親即世交之家，或有升遷，或有黜降，或有婚喪紅白等事，王夫人賀吊迎送，應酬不暇。前邊更無人，他二人便一日皆在廳上起坐，寶釵便一日在上房監察，至王夫人回方散。每于夜間針線暇時，臨寢之先，坐了小轎，帶領園中上夜人等各處巡察一次。他三人如此一理，更覺比鳳姐兒當權時倒更謹慎了些。因而里外下人都暗中抱怨說：“剛剛的倒了一個巡海夜叉，又添了三個鎮山太歲，越性連夜里偷著吃酒玩的工夫都沒了。”

鳳姐管理極為嚴格，尚且有人敷衍塞責。面對李紈和探春，這些人尋求輕閑的心理更加突出。除了寶釵專門負責監督工作之外，另外兩人的嚴謹管理和精細控制包含著大量監督成分，正是他們持續有效的管理和監督，打消了這些人的非分之想，壓縮了這些人的偷閑時間。在企業生產經營管理過程中，如果沒有盡職盡責的責任觀，付出最小化與收入最大化的追求會扭曲不少人的行為，加強監督無疑是一種重要而現實的管理選擇。內部控制的有效實施，離不開內部監督的機制保障，要求企業制定內部控制監督制度，明確內部審計機構（或經授權的其他監督機構）和其他內部機構在內部監督中的職責權限，規范內部監督的程序、方法和要求。