導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交強(qiáng)險(xiǎn)條例細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，車輛、船舶（以下簡稱車船）的所有人或者管理人為車船稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》、《中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）和本辦法的規(guī)定繳納車船稅。

第三條車船的適用稅額，依照本辦法所附的《****省車船稅稅目稅額表》執(zhí)行。

第四條符合下列條件的公共汽車、在縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的班線運(yùn)行的客運(yùn)汽車等城市、農(nóng)村公共交通車船，經(jīng)縣級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并出具免稅證明，給予免征車船稅：

（一）依法取得營運(yùn)許可；

（二）按照主管部門核定的線路、站點(diǎn)和時(shí)間營運(yùn)；

（三）執(zhí)行價(jià)格主管部門核定的票價(jià)；

（四）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，承擔(dān)社會公益和政府指令性任務(wù)，對老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等提供減免票優(yōu)惠。

對城市、農(nóng)村公共交通車船給予免征車船稅的截止期限，由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

對城市、農(nóng)村公共交通車船給予定期減征車船稅的條件、幅度和起止期限，由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

第五條車船稅由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

車輛的車船稅，除主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收的外，由已向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記的從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳。

第六條車船稅的納稅地點(diǎn)為車船的登記地。

在本省行政區(qū)域內(nèi)投保交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅的車輛，其納稅地點(diǎn)為交強(qiáng)險(xiǎn)的投保地。

第七條車船稅按年申報(bào)繳納。申報(bào)納稅期限為車船的登記月份或者車輛的投保交強(qiáng)險(xiǎn)月份。有多輛（艘）車船的單位，可以在每年的1至4月份集中申報(bào)繳納。

除《條例》第三條規(guī)定免征車船稅的車船和依照本辦法第四條規(guī)定給予定期免征車船稅并由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具免稅證明的車船外，其他單位和個(gè)人的車船都應(yīng)當(dāng)由納稅人依照前款規(guī)定的申報(bào)納稅期限繳納車船稅。

第八條從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，依法代收代繳車船稅，并按規(guī)定的期限和方式，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)送代收代繳的報(bào)表、資料，解繳代收代繳的稅款。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人支付代收代繳手續(xù)費(fèi)。

從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅的管理辦法，由省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

第九條機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人依照《條例》、《細(xì)則》和本辦法及省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的管理辦法代收代繳車船稅時(shí)，納稅人不得拒絕。

第十條各級公安、交通、農(nóng)業(yè)等車船管理部門及車船安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在提供車船管理信息和辦理車船的注冊登記、營運(yùn)許可、定期檢驗(yàn)（審驗(yàn)）及查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)憑證等方面，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對車船稅的征收管理，發(fā)現(xiàn)未繳納車船稅的，應(yīng)當(dāng)告知納稅人依法繳納車船稅，并將相關(guān)信息提供給地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十一條車船稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《條例》、《細(xì)則》及本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條自2007納稅年度起，車船稅依照《條例》、《細(xì)則》和本辦法的規(guī)定計(jì)算繳納。

篇2

關(guān)鍵詞：交強(qiáng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)費(fèi) 平安 英杰華

雖然目前我國車險(xiǎn)市場已經(jīng)開始意識到了定價(jià)的機(jī)制應(yīng)該是與某些因素掛鉤的，但我們的定價(jià)機(jī)制仍然呆板，改革也并沒有大面積落實(shí)。而人們的駕車習(xí)慣和方式也是不一樣的，這些因素也影響行車安全，因此在給車險(xiǎn)定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)被考慮進(jìn)去。下面就來分析這些因素的影響。

一、被保險(xiǎn)人歷史駕車情況

這部分的信息對平安公司的交強(qiáng)險(xiǎn)有影響的是過去一年有無發(fā)生有責(zé)任的交通道路事故，及有沒有索賠記錄。例如我國6座以下家庭自用汽車交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率會在前一年無索賠記錄的前提下下滑10%，直至665元的最低價(jià)。交強(qiáng)險(xiǎn)是全國統(tǒng)一價(jià)，目前還沒有全面實(shí)現(xiàn)交強(qiáng)險(xiǎn)與交通違法掛鉤，但是2012年5月正式實(shí)施的新版《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》） 的第二章第八條可能會引導(dǎo)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率將來與交通違法掛鉤。

有意思的是有些地方政府早已開始征求交強(qiáng)險(xiǎn)與交通違法的意見。例如浙江省公安、保監(jiān)部門在2010年9月13日，了交通強(qiáng)制險(xiǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的征求意見稿。該辦法將交通強(qiáng)制險(xiǎn)價(jià)格與以下7種違法行為掛鉤：醉酒駕駛、飲酒駕駛、無證駕駛、超速、客運(yùn)車輛超員、闖紅燈、肇事后逃逸等。

不過，因《條例》只做出原則性規(guī)定，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，而本地交通違法信息也尚未與保險(xiǎn)公司平臺對接，因此，闖紅燈等違法行為是否會導(dǎo)致車險(xiǎn)“漲價(jià)”，暫時(shí)還未可知。也就是說交通違法行為目前對交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)沒有影響，有影響的只有索賠記錄。

英杰華公司被保險(xiǎn)人歷史駕車情況，包括持照多少年、有幾年無索賠記錄（以下簡稱NCD）、最近四年內(nèi)有多少索賠、最近五年內(nèi)有多少交通違法行為。這幾項(xiàng)直接關(guān)系到被保險(xiǎn)人的駕駛安全系數(shù)，它們的影響非常大。

（一）駕齡與NCD

基準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)還是1342鎊，最貴的是新手司機(jī)，即駕齡不滿一年（NCD必然也為零），保險(xiǎn)費(fèi)飆升至4262鎊，漲了2倍多。最便宜的是9年駕齡且5年無索賠的司機(jī)，保險(xiǎn)費(fèi)低至了1055鎊。單獨(dú)看駕齡的影響和NCD的影響，很明顯有了NCD才能大幅降低保險(xiǎn)費(fèi)。沒有NCD，即使有了9年以上的駕齡，保險(xiǎn)費(fèi)仍然高達(dá)2525鎊；有了1年的NCD，即使駕齡才1年，保險(xiǎn)費(fèi)也降到了1566鎊。其實(shí)這就是重“質(zhì)”不重“量”，保險(xiǎn)費(fèi)的高低關(guān)鍵看駕駛的質(zhì)量，而不是駕齡的數(shù)量。（表1）

（二）最近四年索賠記錄

過去四年的索賠記錄影不影響保險(xiǎn)費(fèi)，關(guān)鍵看兩點(diǎn)，一是看被保險(xiǎn)人是不是過錯(cuò)方，如果不是過錯(cuò)方，則不影響保險(xiǎn)費(fèi)；二是索賠時(shí)間，如果是三年前的索賠，只要沒上4次就算被保險(xiǎn)人是過錯(cuò)方也不會影響保險(xiǎn)費(fèi)。也有例外，如過去4年索賠記錄達(dá)到5次，保險(xiǎn)公司直接拒售，不管投保人是否是過錯(cuò)方，也不管索賠發(fā)生的時(shí)間。表2是當(dāng)被保險(xiǎn)人為過錯(cuò)方時(shí)，索賠的次數(shù)和發(fā)生的時(shí)間對保險(xiǎn)費(fèi)的影響：

（三）交通違法行為

在英國，最近五年內(nèi)的各種交通違法行為都會影響到車的保險(xiǎn)費(fèi)，但是全部羅列出來太過復(fù)雜，因此表3和4只列出過去一年內(nèi)即2012年的比較常見或嚴(yán)重的交通違法行為如超速、違反信號燈、肇事逃逸和酒駕等會怎樣影響保險(xiǎn)費(fèi)。

從二表中可以看出超速相對來說是較輕的，最多可以有5次，英杰華公司仍然會受理投保，不過保險(xiǎn)費(fèi)就到了2099鎊；超速次數(shù)到了6次英杰華公司就會拒售。違反交通信號燈和肇事逃逸到了4次會被拒售。酒駕無疑是最惡劣的駕駛行為，英國法律規(guī)定呼氣酒精檢測達(dá)到35毫克每百毫升就是酒駕。英杰華的保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置得非常細(xì)致，投保人如發(fā)生酒駕還必須提供呼氣酒精檢測的數(shù)據(jù)。當(dāng)呼氣酒精檢測數(shù)據(jù)達(dá)到了70毫克每百毫升或是一年出現(xiàn)了兩次酒駕就會被拒售。（表3、表4）

二、其它保險(xiǎn)情況

平安沒有其它保險(xiǎn)情況需要申報(bào)，而英杰華還會詢問被保險(xiǎn)人一般是怎樣支付保險(xiǎn)費(fèi)的、房屋保險(xiǎn)何時(shí)到期（如果合并進(jìn)來會有優(yōu)惠，但對現(xiàn)在這份保單無影響）。

這些信息當(dāng)中只有第一條會影響保險(xiǎn)費(fèi)，我國的保險(xiǎn)費(fèi)一般是一次性支付一年，而英國的保險(xiǎn)費(fèi)是可以選擇按月付或按季度付的。如果是習(xí)慣于按月支付，那么一年有12次潛在的不履行合同行為，即不能按時(shí)支付保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)公司增加的風(fēng)險(xiǎn)，需要在保險(xiǎn)費(fèi)上得到彌補(bǔ)，即被保險(xiǎn)人要多付出近30%的保險(xiǎn)費(fèi)。

三、給我國保險(xiǎn)業(yè)的建議

從以上以及前兩篇相關(guān)文章的對比分析中可以看到英杰華在定價(jià)因素上考慮得非常細(xì)致，在量化各因素的影響上考慮得比較全面。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英國已取得的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國實(shí)際情況和時(shí)代的發(fā)展變遷制訂出符合我國國情的一套或多套定價(jià)機(jī)制。

（一）克服畏難情緒

顯然要完善車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制的工作量是巨大的，尤其是對于我國這樣一個(gè)各地區(qū)發(fā)展不平衡的大國。在目前的機(jī)制還能運(yùn)行的基礎(chǔ)上去花費(fèi)大量人力物力做調(diào)研是需要極大的魄力和勇氣的。但是一旦建成，今后的維護(hù)和鞏固就很容易了。

（二）創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，完善定價(jià)公式

英國的經(jīng)驗(yàn)可以幫助我們少走不少彎路。影響英國保險(xiǎn)費(fèi)的因素大部分也適應(yīng)于我國，這樣就可以確立一個(gè)大概的公式。如：

保險(xiǎn)費(fèi)=基準(zhǔn)費(fèi)+負(fù)面影響因素X1-n—正面影響因素Y1-n

篇3

關(guān)鍵詞：道路交通安全法；立法；法律實(shí)施；缺陷；對策

中圖分類號：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0138－006

《中華人民共和國道路交通安全法》（下稱《道路交通安全法》）自2004年5月1日施行八年來，歷經(jīng)兩次修正，仍存諸多“硬傷”、“軟肋”。既有立法的疏失滯后，更有實(shí)施的消極不力，若不正視并及早解決，延宕過久恐令交通參與者行為失范，執(zhí)法管理者困頓被動，進(jìn)而損害法律的權(quán)威和效力，不利于保障道路交通暢通、安全、有序目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。本文梳理評析該法及實(shí)施中的突出問題，提出解決對策，以有助于《道路交通安全法》的新一輪修正。

一、關(guān)于機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，第九十八條明確了針對未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰；《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》則就投保、賠償、監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。從法律條款和實(shí)際操作來看，有以下明顯缺陷：

1.保險(xiǎn)強(qiáng)度不夠。我國機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠償限額，2006版為6萬元（有責(zé)賠償限額6萬元、無責(zé)賠償限額1.2萬元），2008版（目前仍適用）為12萬元（有責(zé)賠償限額12.2萬元、無責(zé)賠償限額1.21萬元），這樣的額度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一般而言，在一起有人員死亡、重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的事故中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，損害賠償金額少則30—40萬元，多則高達(dá)近100萬元，區(qū)區(qū)12萬元根本不能滿通事故受害人需要。如果肇事者未購買第三者責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)或無其他賠償能力，則事故善后處理將無法進(jìn)行，以致現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生因損害賠償不到位受害人一方堵路、鬧事、上訪的，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。因此，一些機(jī)動車（主要是營運(yùn)車輛）所有人為化解風(fēng)險(xiǎn)，在投保交強(qiáng)險(xiǎn)外不得不另行購買30—50萬元賠償限額的第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)，但相當(dāng)多數(shù)的車輛出于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和僥幸心理仍只投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

2.摩托車投保交強(qiáng)險(xiǎn)難。交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制性不僅表現(xiàn)為強(qiáng)制投保，而且表現(xiàn)在強(qiáng)制承保，任何一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)皆有義務(wù)和責(zé)任受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得附加條件和拒絕承保。交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償限額由國家保監(jiān)會按不盈不虧、收支基本平衡的原則審批，有別于以贏利為目的的商業(yè)險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行初期，投保、承保情況比較正常，但從2008年提高賠償限額以后，各家保險(xiǎn)公司考慮摩托車事故率高、賠付多出現(xiàn)虧損的情況，承保變得消極，由多家多點(diǎn)放開承保變?yōu)楦骷摇拜喠髯f”、撤點(diǎn)限售交強(qiáng)險(xiǎn)，有的甚至借故刁難投保人，以致大量摩托車所有人很難購買交強(qiáng)險(xiǎn)，車輛不能通過檢驗(yàn)，發(fā)生交通事故無力賠償。這種狀況具有普遍性，農(nóng)村地區(qū)更突出，摩托車的按期檢驗(yàn)率低于50%，對交通安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）

3.未投保的法律責(zé)任落空。機(jī)動車不投保，不僅不能注冊登記和通過安全技術(shù)檢驗(yàn)，而且要承擔(dān)違法責(zé)任。《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款。”由于不同種類的機(jī)動車?yán)U納的保險(xiǎn)費(fèi)額不盡相同，并且隨著時(shí)間的推移可能根據(jù)保險(xiǎn)賠償盈虧情況相應(yīng)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)額，所以該項(xiàng)罰款不是一個(gè)統(tǒng)一和確定的數(shù)額。雖然《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》和各省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)均依照上位法重申“保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款”，但有關(guān)部門始終沒有制定明確的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本條款有名無實(shí)，一直未能實(shí)行，客觀上縱容了逃避交強(qiáng)險(xiǎn)的行為，不能做到應(yīng)保盡保。

為使交強(qiáng)險(xiǎn)制度更趨完善、有效，應(yīng)采取如下針對措施：一是適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)限額，進(jìn)一步強(qiáng)化交強(qiáng)險(xiǎn)的作用。以2008版為例，家庭自用汽車（6座以下）基礎(chǔ)保費(fèi)950元，兩輪摩托車（50CC—250CC）基礎(chǔ)保費(fèi)120元（皖蘇兩省調(diào)為156元），如保費(fèi)翻番，將保險(xiǎn)賠付最高限額提至30萬左右，應(yīng)是合理可行的。這樣既未超出被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)承受能力（目前營運(yùn)客貨車實(shí)際投保交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)等險(xiǎn)種每年耗資超1萬元），又有利于增強(qiáng)和發(fā)揮保險(xiǎn)的功能。二是盡快量化對不投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款的金額。為保持法律的相對穩(wěn)定，不宜在《道路交通安全法》中直接明確該項(xiàng)罰款金額，但可在地方立法中，針對主要車型分類確定不同類型不同檔次的罰款，原則上既堅(jiān)持兩倍保費(fèi)的罰款原則，同時(shí)兼顧不同時(shí)期保費(fèi)的可能調(diào)整，體現(xiàn)一定的前瞻性和彈性，避免隨著保費(fèi)的變化頻繁修法。三是根治投保難。保險(xiǎn)公司必須無條件開放承保，禁止限量、推諉、輪流攤派等做法；保監(jiān)會加強(qiáng)監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營管理，嚴(yán)控非政策性虧損，適時(shí)監(jiān)測調(diào)整費(fèi)率使之總體處于不贏不虧水平；嚴(yán)格執(zhí)法，對保險(xiǎn)公司拒絕或拖延承保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保監(jiān)會按《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十八條責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

篇4

溫州金改三年多來，在中央與地方金融監(jiān)管邊界探索、民間金融領(lǐng)域監(jiān)管、地方金融監(jiān)管法制建設(shè)、地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制搭建、金融風(fēng)險(xiǎn)處置等方面進(jìn)行了探路，初步形成了以地方政府為核心、以“審監(jiān)分離、屬地管理、監(jiān)管協(xié)調(diào)”為思路、以“法制先行，引導(dǎo)與監(jiān)管并重”為原則的地方金融監(jiān)管體系。本文從組織架構(gòu)、監(jiān)管方式、存在問題等方面對溫州地方金融監(jiān)管體系進(jìn)行了闡述，并提出進(jìn)一步推進(jìn)的建議，為各地提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

地方金融；監(jiān)管體系；改革

溫州市獲批為國家級金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來，在探索和實(shí)踐中初步形成了以地方政府為核心、以“審監(jiān)分離、屬地管理、監(jiān)管協(xié)調(diào)”為思路、以“法制先行，引導(dǎo)與監(jiān)管并重”為原則，監(jiān)管組織體系初步搭建、監(jiān)管方式多元化、監(jiān)管法律機(jī)制相對完善的地方金融監(jiān)管體系，為全國各地提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、溫州地方金融監(jiān)管組織架構(gòu)

當(dāng)前，溫州市初步構(gòu)建了以溫州市地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組為核心、中央垂直金融監(jiān)管部門與地方各級政府職能部門相結(jié)合、司法部門共同參與的地方金融監(jiān)管組織格局。溫州市地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)對地方金融組織實(shí)施監(jiān)督管理活動，建立健全地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置機(jī)制。駐溫國家金融監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)依法做好地方金融監(jiān)管和非法集資認(rèn)定、處置等相關(guān)工作，對涉嫌非法集資、騙取貸款、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法行為，按照職責(zé)依法檢查涉事企業(yè)或個(gè)人銀行賬戶、信用等信息。地方政府各職能部門分別負(fù)責(zé)地方金融市場主體的審查批準(zhǔn)、市場監(jiān)管、工商管理、稅務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)處置等職能。按照“審監(jiān)分離”的監(jiān)管思路，市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局分別是小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行的主管部門，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入、年審、日常管理等發(fā)展工作。市地方金融管理局（與市金融辦合署辦公）專職監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)對小額貸款公司等各類地方金融相關(guān)市場主體進(jìn)行專項(xiàng)檢查等監(jiān)管工作。此外，溫州地方金融監(jiān)管體系中還強(qiáng)化了地方政府維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)。從2014年5月開始，溫州市以市縣兩級金融辦、經(jīng)信委為主，抽調(diào)了人行、銀監(jiān)、財(cái)政、國土、住建等10多個(gè)相關(guān)部門的人員，實(shí)行集中辦公，開展企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)排查、防范、協(xié)調(diào)、處置和幫扶工作。

二、溫州地方金融監(jiān)管方式

比較國內(nèi)各地金融監(jiān)管實(shí)踐，溫州地方金融監(jiān)管方式上具有以下特點(diǎn)：

（一）地方金融監(jiān)管法制建設(shè)走在全國前列目前，已形成以《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》為總則、各類地方金融監(jiān)管規(guī)章制度為基礎(chǔ)的地方金融監(jiān)管制度體系。2013年11月，浙江省人大常委會審議通過了我國首部地方金融法規(guī)和首部規(guī)范民間融資行為的法規(guī)——《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定：溫州市人民政府和轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府地方金融管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的民間融資。從而確立了地方金融管理部門在民間融資監(jiān)管領(lǐng)域的主體地位，解決了民間融資“誰來管”的問題，對地方金融監(jiān)管提供了有力支持。溫州市進(jìn)一步出臺了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的實(shí)施意見》“1+X”文件，市中院也出臺了《關(guān)于貫徹實(shí)施<溫州市民間融資管理?xiàng)l例>的紀(jì)要》，為貫徹實(shí)施《條例》進(jìn)一步提供了司法保障。

（二）實(shí)行民間借貸登記備案制度溫州設(shè)立了7家民間借貸登記服務(wù)中心和5家獨(dú)立的備案中心，對民間借貸合同、民間資金管理企業(yè)和民間融資信息服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制度，借貸撮合成功率超過50%。民間借貸備案服務(wù)中心入駐公證機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等，引入設(shè)立人民銀行專線查詢點(diǎn)、車輛抵押登記手續(xù)辦理點(diǎn)、社會公共信用查詢點(diǎn)等配套服務(wù)平臺。通過工作中的信息積累與匯總，民間借貸登記服務(wù)中心逐步形成自身民間融資數(shù)據(jù)庫，為放貸人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與管理提供有效信息服務(wù)。全市民間借貸備案管理制度實(shí)施已形成一套政策配套保障化、管理服務(wù)規(guī)范化的體系，有力推動民間借貸從“熟人借貸”向“市場借貸”轉(zhuǎn)變。

（三）建立民間借貸利率監(jiān)測體系為解決民間借貸市場信息不對稱、不透明問題，溫州市編制了“溫州指數(shù)”，覆蓋面涉及6類市場主體，46個(gè)合作城市，600多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，日均采集樣本量超過300筆，基本涵蓋了民間融資市場的各類主體及民間融資領(lǐng)域，并與湯森路透、中證指數(shù)等多家專業(yè)指數(shù)機(jī)構(gòu)開展合作。2012年底對外以來，民間借貸利率總體呈下降趨勢，相對客觀地反映了地方金融組織的運(yùn)行狀況和融資活躍程度，為市場主體提供參考。溫州市中院發(fā)文明確將“溫州指數(shù)”作為法院審判、執(zhí)行的參考依據(jù)，其應(yīng)用價(jià)值在不斷拓展。

（四）建立地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)為提升地方金融監(jiān)管效率，溫州市借鑒銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管理念,在原有的現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)上，將分散于各主管部門的地方金融組織信息資料進(jìn)行匯集整合,對全市登記注冊的1000多家地方金融市場主體開展全面的動態(tài)監(jiān)督管理,以期達(dá)到防范區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的目的。非現(xiàn)場監(jiān)管主要包括監(jiān)管信息采集與核實(shí)、日常監(jiān)管分析與使用、舉報(bào)信息核查與處理、監(jiān)管重大事項(xiàng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與提示、約見談話、監(jiān)管檔案管理等內(nèi)容。非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目一期于2013年9月正式上線，已有710家地方金融機(jī)構(gòu)納入系統(tǒng)，定期上報(bào)公司基本信息、月報(bào)匯總數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表。

（五）建立地方金融監(jiān)管信息共享機(jī)制《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》明確要求市縣兩級政府建立與駐溫的中央金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，地方金融管理部門和工商、經(jīng)信、商務(wù)等有關(guān)部門及駐溫的中央金融監(jiān)管部門建立民間融資監(jiān)管信息共享機(jī)制；《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組成員單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)民間融資監(jiān)管信息的收集、整理、保管、交換等事項(xiàng)，成員單位應(yīng)及時(shí)將民間融資活動中設(shè)立、登記、變更、注銷、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中形成的材料和信息報(bào)送協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《溫州市人民政府辦公室關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》進(jìn)一步對地方金融監(jiān)管信息共享部分作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求駐溫中央金融監(jiān)管部門按照職責(zé)依法檢查涉事企業(yè)或個(gè)人銀行賬戶、信用等信息，及時(shí)將檢查結(jié)果反饋至協(xié)調(diào)小組辦公室。溫州市還建立了一辦一行二局的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)信息共享，提升數(shù)據(jù)分析和趨勢研究的效用。

三、溫州地方金融監(jiān)管存在的問題

（一）地方金融主體發(fā)展不規(guī)范，發(fā)展與監(jiān)管難以有效平衡溫州的地方金融組織量多面廣，存在混業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展勢頭猛、經(jīng)營行為不夠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，適度有效的監(jiān)管體系需要在發(fā)展與監(jiān)管、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控之間尋求平衡，促進(jìn)地方金融組織規(guī)范健康發(fā)展。目前，溫州金融辦與地方金融管理局實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，但兩者的目標(biāo)并不完全一致。從發(fā)展角度看，金融辦既需要積極爭取改革試點(diǎn)，鼓勵和推進(jìn)金融創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從監(jiān)管角度看，地方金融管理局又需要控制風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定，如何處理好發(fā)展與監(jiān)管的平衡關(guān)系是地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的考驗(yàn)。

（二）地方監(jiān)管格局有待完善，主管與監(jiān)管仍需融合提升溫州地方金融管理局是各類地方金融組織的監(jiān)管部門，但各類地方金融組織設(shè)立、登記、變更、注銷等環(huán)節(jié)的信息由不同的主管部門所掌握，各部門配合程度不一。投資（咨詢）公司、非融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)沒有明確主管部門，但具體監(jiān)管由地方金融辦負(fù)責(zé)。市金融管理局對一些機(jī)構(gòu)違法行為最關(guān)鍵的證據(jù)銀行賬戶資金往來因不具有查詢職能而無法實(shí)施有效監(jiān)管。隨著地方金融的快速發(fā)展，新型金融機(jī)構(gòu)或金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)量多、分布廣，監(jiān)管資源分散、職責(zé)交叉等多重管理現(xiàn)象亟待規(guī)范。

（三）信息化監(jiān)管效用尚不明顯，現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管還需有效結(jié)合地方金融組織監(jiān)管工作仍處在探索階段，相比銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系還不完善，特別是在評級體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等方面還未形成嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn)。通常意義上的高效監(jiān)管是以非現(xiàn)場監(jiān)管為導(dǎo)向，輔以開展有針對性的各類現(xiàn)場檢查，而目前溫州地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)尚處于一期階段，除小貸公司外，幾類民間金融組織明細(xì)數(shù)據(jù)的錄入還存在較大的現(xiàn)實(shí)阻力，容易導(dǎo)致監(jiān)管失效、數(shù)據(jù)分析與社會現(xiàn)狀不符等問題，民間金融大數(shù)據(jù)的建立尚需時(shí)日。（四）地方金融監(jiān)管部門履職能力存在諸多制約當(dāng)前，地方金融監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管能力與金融業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展極度不匹配，一些金融業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）金融辦，監(jiān)管人員有3-4人，金融業(yè)相對落后的地方就只有1人，還身兼數(shù)職，導(dǎo)致縣級部門金融監(jiān)管部門力量十分薄弱，市級層面與區(qū)縣間難以建立有效地監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制。現(xiàn)有人員缺乏從事金融管理工作的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查、準(zhǔn)入管理、合規(guī)管理等監(jiān)管手段還不熟悉，日常工作多停留在簡單的審批上，無法滿足金融專業(yè)監(jiān)管的要求。

四、完善地方金融監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步健全地方金融監(jiān)管規(guī)章，全面整合各部門地方金融監(jiān)管職能繼續(xù)加強(qiáng)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確地方金融監(jiān)管的職能、工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容。按照責(zé)權(quán)對等的原則，整合分散地方政府發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等多個(gè)職能部門的金融監(jiān)管職責(zé)集中到地方政府的一個(gè)部門，著力解決多頭管理的問題。加強(qiáng)協(xié)作配合，坐實(shí)各行業(yè)的部門聯(lián)席會議制度，消除“審監(jiān)分離”模式中可能存在的重復(fù)監(jiān)管，加強(qiáng)部門合力。繼續(xù)完善地方金融管理局、金融犯罪偵查支（大）隊(duì)、金融審判庭和金融仲裁院的監(jiān)管工作格局。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，豐富監(jiān)管手段加強(qiáng)日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，同時(shí)充分運(yùn)用地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，整合監(jiān)管資源，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，夯實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送基礎(chǔ)，提升級非現(xiàn)場系統(tǒng)的效用。在二期系統(tǒng)升級過程中，以小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等幾類運(yùn)行較為成熟的市場主體為切入點(diǎn)，在評級方面建立相應(yīng)的監(jiān)管、考核、評級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)整合力度，突破部門間的信息壁壘，構(gòu)建民間金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)交互平臺，將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)有效運(yùn)行的根本。

（三）進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力1.地方金融監(jiān)管部門應(yīng)樹立“事前引導(dǎo)、事中預(yù)警、事后管控”的工作理念，服務(wù)先行，將風(fēng)險(xiǎn)防范與地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展并重作為地方金融監(jiān)管的工作重點(diǎn)，注重有質(zhì)量的發(fā)展，秉承適度管理理念，強(qiáng)化對金融創(chuàng)新的支持、給基層創(chuàng)新留下空間。2.要加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，通過“引進(jìn)來”的方式，吸引高素質(zhì)金融管理人才加盟，通過去中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等“走出去”的方式，提升現(xiàn)有監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，切實(shí)提高監(jiān)管的專業(yè)性、有效性，杜絕“外行監(jiān)管內(nèi)行”現(xiàn)象。

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篇5

無錫市網(wǎng)約車細(xì)則：無錫發(fā)放首張網(wǎng)約車駕駛員證拿到了證件，我就可以名正言順地做網(wǎng)約車駕駛員了!昨天，包朱平高興地展示自己的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。2月28日，包朱平參加了無錫市首場網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試，并順利拿到無錫第一張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

首場考試40人參加　三成順利拿證

2月28日，無錫市對申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛?cè)藛T進(jìn)行了第一場從業(yè)資格考試，首場有40人參加，考題分為全國公共科目及無錫區(qū)域科目。按照要求，每門科目的成績要達(dá)到80分以上才算及格。首場考試，有19人通過了全國公共科目考試，14人通過了無錫區(qū)域科目考試，兩門科目全部通過的有12人，這12人可以拿到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

這次考試合格率較低，僅為30%，與全國其他城市網(wǎng)約車駕駛員的考試情況基本類似。市運(yùn)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析合格率低的原因時(shí)介紹，一些駕駛員的重視程度不夠，有的申請人以為只要申請，通過資料審核就可以領(lǐng)證了。相比之下，有的網(wǎng)約車平臺公司，如首汽約車無錫分公司等平臺公司較為重視，專門組織駕駛員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次是絕大多數(shù)駕駛員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對考試大綱及有關(guān)法律規(guī)范知之甚少。還有一個(gè)原因是，全國公共科目及無錫區(qū)域科目尚未出版較為成熟的配套教材。

考試前要多做功課加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

市運(yùn)管部門人士提醒，即將參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試的駕駛員一定要做好功課，可以通過多種渠道或路徑進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可參加網(wǎng)上或線下專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，盡快熟悉和掌握網(wǎng)約車有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和地方主要人文地理常識，確保在過渡期內(nèi)通過考試，取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

根據(jù)《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域考試大綱》，無錫市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域考試內(nèi)容包括省市政策法規(guī)和地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及地方歷史文化、風(fēng)土人情等內(nèi)容。其中省市政策法規(guī)包括《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)江蘇省出租汽車行業(yè)改革的通知》、《無錫市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》、《江蘇省道路運(yùn)輸條例》、《無錫市出租汽車管理?xiàng)l例》。地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》、《客運(yùn)出租汽車營運(yùn)服務(wù)規(guī)范》等。

已有近千人申請3月安排多場考試

目前，無錫市受理網(wǎng)約車駕駛員證申請人已達(dá)900多名。網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試一個(gè)月一般安排一次，由于目前申請人眾多，3月份將安排6個(gè)場次的考試。市交通、公安有關(guān)部門正抓緊審核，積極配合網(wǎng)約車許可工作的有序推進(jìn)。

據(jù)介紹，申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證共有三種途徑，可關(guān)注無錫運(yùn)管微信公眾號按照要求申請，或者登錄無錫市運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)填報(bào)申請人信息，也可直接向所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外的受理部門申請。

值得一提的是，這次發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證為電子證，電子證相比紙質(zhì)資格證具有明顯的優(yōu)勢。電子證包含駕駛員的基本信息、電子印章和防偽二維碼，通過網(wǎng)絡(luò)方式下發(fā)到申請人，在手機(jī)等移動終端展示，也可以打印出來供路檢路查，今后也可以登錄有關(guān)網(wǎng)站核查，便于駕駛員攜帶。

無錫市網(wǎng)約車細(xì)則：無錫暫無網(wǎng)約車平臺獲得許可 網(wǎng)約車保險(xiǎn)理賠成難題去年12月初，北京海淀法院審結(jié)了國內(nèi)首起網(wǎng)約車交通案，法院最后判決保商業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司免賠，原因就在于車主擅自改變了車輛用途而沒有提前告知保險(xiǎn)公司。而本月初，滬上首例涉網(wǎng)約車保險(xiǎn)合同理賠糾紛案判決，也駁回了原告李先生的訴訟請求。

營運(yùn)車輛投保比私家車貴一倍

無錫的網(wǎng)約車細(xì)則規(guī)定，車輛初次注冊登記時(shí)的實(shí)際購置價(jià)格及車輛購置稅總計(jì)不低于12萬元，那么就以一輛12萬元的車為例，在前一年未出險(xiǎn)的情況下，如果按投保交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動車損失險(xiǎn)、機(jī)動車第三者責(zé)任險(xiǎn)50萬元、不計(jì)免賠率險(xiǎn)計(jì)算，一輛家用汽車的保費(fèi)基本上是三四千元。

然而，同樣情況下的一輛營運(yùn)車輛，其保費(fèi)則要比私家車貴不少。基本上會貴一倍左右。據(jù)無錫大眾出租車公司虞經(jīng)理說，大眾公司走正規(guī)的保險(xiǎn)流程，對于營運(yùn)的同樣配置的出租車保費(fèi)差不多是七八千元，如果三責(zé)保100萬元，保費(fèi)甚至可以達(dá)到九千多。而營運(yùn)車輛座位、玻璃等損壞的可能性比較大，因此很多司機(jī)還會選擇投保三責(zé)。

保險(xiǎn)公司不接受個(gè)人投保營運(yùn)險(xiǎn)

值得注意的是，即便是網(wǎng)約車主愿意自行購買貴一倍的營運(yùn)保險(xiǎn)，但普遍的情況是，花錢往往還沒門。記者昨日聯(lián)系了多家保險(xiǎn)公司，想了解個(gè)人是否可以購買營運(yùn)性質(zhì)保險(xiǎn)，它們均表示針對個(gè)人只進(jìn)行家庭用車的投保。

個(gè)人投保營運(yùn)險(xiǎn)，我們原則上確實(shí)不接受。中保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)人員直言，網(wǎng)約車只能作為營運(yùn)車輛，而保險(xiǎn)公司目前對網(wǎng)約車個(gè)人尚無保險(xiǎn)產(chǎn)品。因?yàn)闋I運(yùn)車輛和私家車的風(fēng)險(xiǎn)不同，在承保的時(shí)候收取的保費(fèi)有很大的不同，如果司機(jī)沒有提前告知或者故意隱瞞本家庭用車已具有營運(yùn)車輛的性質(zhì)，而按照私家車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了投保，那么在理賠的時(shí)候就會產(chǎn)生糾紛。

由于目前網(wǎng)約車新規(guī)還剛頒布，人保財(cái)險(xiǎn)的工作人員也向記者表示，未來人保會制定相應(yīng)辦法，有明確的險(xiǎn)種和條款，也希望與業(yè)內(nèi)其它公司多多交流，看看有沒有新的更好的方式。

部分平臺為網(wǎng)約車集體買保險(xiǎn)

據(jù)一位從事車險(xiǎn)理賠的資深人員表示，用私家車跑專車，一旦出了交通事故，如果只購買私家車的相關(guān)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可拒賠。這是因?yàn)樗郊臆囘\(yùn)營專車，實(shí)際上改變了車輛使用性質(zhì)，網(wǎng)約車卻以私家車名義繳納保費(fèi)，實(shí)際上是提高了車輛的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)程度在增加，也變相降低了保費(fèi)，保險(xiǎn)公司有權(quán)拒賠該車購買的一切險(xiǎn)種。

保監(jiān)會也曾在官網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提示中，將順風(fēng)車這樣的拼車行為列入了不予賠償?shù)姆秶?/p>

據(jù)記者了解，滴滴出行、神州專車等這類大型企業(yè)通過其平臺集體為旗下網(wǎng)約車進(jìn)行投保。平安保險(xiǎn)的客服透露，滴滴出行與平安保險(xiǎn)進(jìn)行了合作，有專門針對滴滴平臺的業(yè)務(wù)，加入平臺的網(wǎng)約車通過滴滴平臺進(jìn)行保險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)滴滴出行公關(guān)的管吳澄向記者確認(rèn)了這一說法。他表示，根據(jù)平臺的保障細(xì)則，每筆在滴滴平臺上產(chǎn)生的訂單，平臺都為司機(jī)和乘客承擔(dān)上限為120萬元的意外安全保障，并可以提供醫(yī)療費(fèi)用的全額墊付，滴滴愿意主動承擔(dān)駕駛員責(zé)任范圍內(nèi)，車險(xiǎn)額外的人身損害賠償部分。

無錫暫無網(wǎng)約車平臺取得許可

篇6

一、對外監(jiān)督缺失

最近幾年來，受一些因素的影響，國庫監(jiān)督被弱化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅影響到國庫監(jiān)督工作的正常開展，還直接影響到國庫資金的安全。特別是財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在提高國庫工作效率的同時(shí)也加劇了預(yù)算收入收納的監(jiān)督管理難度，國庫監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。

（一）系統(tǒng)程序的缺陷，弱化了國庫監(jiān)督職能履行

財(cái)稅庫銀橫線聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為了避免重復(fù)錄入稅票信息，加快稅收入庫速度，采用“半封閉”式信息錄入程序。無論是入庫、退庫、更正業(yè)務(wù)還是資金劃撥的發(fā)出都由稅務(wù)部門一手完成，人民銀行對信息數(shù)據(jù)并沒有參與權(quán)，國庫更像是一個(gè)資金入庫機(jī)構(gòu)，稅務(wù)發(fā)出信息，國庫核對信息，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整與否取決于發(fā)起方，國庫無法界定。無形中擴(kuò)大了稅務(wù)的行政執(zhí)行能力，卻削弱了國庫監(jiān)督在三大預(yù)算資金監(jiān)督（人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國庫監(jiān)督）中的話語權(quán)。

此外，系統(tǒng)稅票審核模塊存在的缺陷，更加劇了國庫監(jiān)督的無效性。使得國庫監(jiān)督職能淪為形式，甚至蕩然無存。該審核程序無法直觀的查看原始稅票，國庫人員不能細(xì)致全面的審核稅票信息，雖然通過恢復(fù)電子稅票的原始憑證信息可以查看各項(xiàng)要素，但是如此一來又與過去國庫逐筆錄入稅票信息的操作無異，達(dá)不到系統(tǒng)提高稅款征繳效率作用，國庫柜面監(jiān)督職能確實(shí)難以履行。

（二）法律法規(guī)的不健全，阻礙了國庫監(jiān)督效用發(fā)揮

國庫監(jiān)督職責(zé)的主要行政法規(guī)依據(jù)是1985年頒布的《國家金庫條例》，至今未予修訂、完善。長期以來國庫監(jiān)督工作立法嚴(yán)重滯后，法規(guī)粗化、陳舊，約束力小、操作性差。特別是財(cái)稅庫銀系統(tǒng)上線以后，法規(guī)制度的不健全更是引發(fā)了“雙軌制”的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了國庫監(jiān)督的正常發(fā)揮。目前，財(cái)政預(yù)算收入仍有一部分紙質(zhì)稅票需要手工錄入，這種電子繳庫與手工繳庫并存的運(yùn)行模式我們稱之為 “雙軌制”。稅收“雙軌制”期間任何業(yè)務(wù)都需要分兩套程序，增加了國庫業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，也削弱了國庫的監(jiān)督力度。

“雙軌制”期間，對業(yè)務(wù)時(shí)限要求性較高，由于紙質(zhì)預(yù)算收入需要定時(shí)化繳入庫，要求商業(yè)銀行按時(shí)把稅票送往國庫及時(shí)入庫，以免稅票被延壓至次日。但是在一些極端情況下，納稅人在納稅期限最后一天才把稅票交到銀行，錯(cuò)過國庫紙質(zhì)稅票入庫時(shí)間，只能要求納稅人重新到稅務(wù)部門開具稅票，造成資金非主觀性扣押。國庫監(jiān)督面對如此由制度不健全造成的紕漏無能為力。

二、對內(nèi)監(jiān)督空白

國庫會計(jì)事后監(jiān)督是依據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度，在全面復(fù)審的基礎(chǔ)上，對國庫資金的安全性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，保證國庫各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)、準(zhǔn)確、完整。然而，隨著財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化、科技化發(fā)展程度越來越高，相應(yīng)的事后監(jiān)督機(jī)制卻停滯不前，使得事后監(jiān)督工作很被動，監(jiān)督出現(xiàn)空白點(diǎn)，事后監(jiān)督難以發(fā)揮最后防線的作用。

（一）監(jiān)督制度匱乏

在日常監(jiān)督中，監(jiān)督依據(jù)主要有會計(jì)監(jiān)督規(guī)范性制度和會計(jì)核算操作性制度兩種形式。前者以事后監(jiān)督中心為指導(dǎo)對象，后者則針對會計(jì)核算部門。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主要參照《財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫線聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》等制度條例，這些制度有關(guān)條款表述籠統(tǒng)、難于操作，且沒有對事后監(jiān)督的具體操作方式、監(jiān)督重點(diǎn)、易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等細(xì)節(jié)做闡述，制度的操作性不強(qiáng)制約了監(jiān)督職能的發(fā)揮。一方面導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果證據(jù)不充分，監(jiān)督通知書對被監(jiān)督單位的說服力不強(qiáng)，使得事后監(jiān)督部門在與國庫部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)中處于比較被動的位置。另一方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督工作很難統(tǒng)一執(zhí)行。監(jiān)督的范圍，監(jiān)督的廣度和深度都比較難掌握，監(jiān)督的效率不高。

（二）監(jiān)督手段落后

紙質(zhì)稅票錄入時(shí)代的國庫會計(jì)監(jiān)督條理非常清晰明了，紙質(zhì)核算資料為監(jiān)督提供了豐厚的載體，監(jiān)督工作有憑有據(jù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)并提出整改意見。但是稅收入庫采用橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以后，配套的國庫監(jiān)督系統(tǒng)尚未在全國范圍內(nèi)推廣，仍處于調(diào)試階段。橫聯(lián)系統(tǒng)也沒有供監(jiān)督人員監(jiān)督會計(jì)核算的查詢接口，監(jiān)督人員無法與國庫實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，看不見原始稅票及其要素，對電子信息中的違規(guī)數(shù)據(jù)難以識別和確認(rèn)，監(jiān)督人員只能被動的等待稅務(wù)部門自行提出更正。監(jiān)督手段的落后嚴(yán)重影響了監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮，監(jiān)督過程形同虛設(shè)，對風(fēng)險(xiǎn)防范難以發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督作用失效

財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是一個(gè)牽扯多部門的系統(tǒng)工程，涉及電子信息、資金匯劃等多重技術(shù)，區(qū)域性強(qiáng)、協(xié)作性強(qiáng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都會引起稅收延遲，甚至引起部門間的糾紛。從財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)形管理體制來看，系統(tǒng)缺乏一個(gè)“大統(tǒng)一”的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的內(nèi)控機(jī)制。單位之間各自為政，業(yè)務(wù)職責(zé)不明確，差錯(cuò)責(zé)任難落實(shí)。如此一來，人民銀行事后監(jiān)督工作被架空。一方面，事后監(jiān)督中心監(jiān)督范圍受限，所有監(jiān)督工作只針對國庫會計(jì)核算業(yè)務(wù)展開，而國庫會計(jì)業(yè)務(wù)只是整個(gè)系統(tǒng)一部分，局部監(jiān)督對系統(tǒng)整體運(yùn)作影響不大。另一方面，由于差錯(cuò)責(zé)任難以落實(shí)，差錯(cuò)發(fā)生相互推諉責(zé)任，監(jiān)督懲處結(jié)果對國庫會計(jì)工作指導(dǎo)作用不明顯。

三、建議及意見

（一）重視國庫監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)庫”

國庫在預(yù)算執(zhí)行中具有核算、反映、監(jiān)督的職能，國庫相對獨(dú)立于地方政府和財(cái)政，沒有逐利動機(jī)，在辦理各項(xiàng)預(yù)算資金收支業(yè)務(wù)中，有能力依法實(shí)施監(jiān)督管理，有效降低預(yù)算資金運(yùn)行和管理風(fēng)險(xiǎn)，因此除核算和反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)外，監(jiān)督預(yù)算資金安全是國庫工作另一個(gè)重要的基礎(chǔ)職能。國庫必須先確保國庫監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提下，再來提高國庫工作效率，而不是本末倒置的一味追求效率，卻放棄國庫預(yù)算執(zhí)行工作的基礎(chǔ)職能，國庫必須采取有效的方法實(shí)施監(jiān)督管理。積極開發(fā)新程序，在國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)審核模塊或是計(jì)算機(jī)自動對電子稅票信息審核，對于不合規(guī)的或有疑問的稅票退回處理，提高了審核速度，加大國庫監(jiān)督力度，發(fā)揮國庫監(jiān)督應(yīng)有的效用。

（二）完善制度建設(shè)，成就“制度立庫”

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提升國庫監(jiān)督的法律效力。立法應(yīng)明確人民銀行國庫監(jiān)督的法律地位及其基本職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺《預(yù)算法實(shí)施條例》，修訂《國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則。在這些具體法規(guī)中，進(jìn)一步細(xì)化人民銀行經(jīng)理國庫的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步明確國庫監(jiān)督的目的、職責(zé)、范圍、手段和成效評估等內(nèi)容，從法規(guī)層面明確財(cái)政、稅務(wù)、國庫、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)權(quán)關(guān)系。基層央行在完善內(nèi)控制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)繳稅無紙化，制定統(tǒng)一的操作規(guī)程和詳細(xì)的《實(shí)施細(xì)則》，讓具體業(yè)務(wù)按照明確的操作程序和步驟進(jìn)行，使預(yù)算收納業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)避“雙軌制”引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。國庫制度建設(shè)要跟得上橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對不合時(shí)宜、缺乏實(shí)用性的制度適時(shí)調(diào)整、修改，對出現(xiàn)盲點(diǎn)的制度及時(shí)補(bǔ)充。

（三）加大科技投入，優(yōu)化監(jiān)督手段

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的有效載體，應(yīng)該加大對科技的資金投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督操作。建議有關(guān)部門建立一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)督平臺，引進(jìn)國庫會計(jì)電子化監(jiān)督技術(shù)。把監(jiān)督系統(tǒng)、國庫會計(jì)核算系統(tǒng)、橫線聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、現(xiàn)代化支付系統(tǒng)相連接，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)信息共享，增加系統(tǒng)業(yè)務(wù)查詢、參數(shù)比對、關(guān)聯(lián)勾對功能，借以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)提高國庫會計(jì)核算的正確性、合規(guī)性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的時(shí)效性，及時(shí)過濾篩選出異常操作，并予以警示、跟蹤，有針對性地實(shí)時(shí)監(jiān)督，對不規(guī)范業(yè)務(wù)及時(shí)修正。

篇7

關(guān)鍵詞：基建工程；施工合同；審簽

中圖分類號：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0039-02

基建工程施工合同明確了發(fā)承包方的權(quán)利和義務(wù)，是約束雙方行為的具為法律效力的文件，也是控制工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用的主要依據(jù)。施工合同是否合法、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完善，直接影響工程建設(shè)的管理和結(jié)算，因此，施工合同的審簽對于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金有著重要的意義。

1 建立健全施工合同管理內(nèi)控制度是合同審簽工作

的基礎(chǔ)

施工合同管理是基建、招標(biāo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等各相關(guān)部門相互協(xié)作的系統(tǒng)工程，合同審簽僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，要做好施工合同審簽工作必須建立一系列合同管理制度和機(jī)制，如：建立合同簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確各部門在合同簽訂過程中的責(zé)任和權(quán)限；制訂施工合同必審制度，對未經(jīng)審計(jì)的合同不予付款；建立合同反饋磋商機(jī)制，及時(shí)解決和處理合同審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題；建立分級授權(quán)管理制度，明確施工合同提出、擬定、審查、審批的權(quán)限；實(shí)行統(tǒng)一歸口管理制度，指定專門部門對合同實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理、設(shè)專人負(fù)責(zé)保管合同專用章和法人授權(quán)委托書等等。這樣就為合同審簽營造了一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境，從而減少法律風(fēng)險(xiǎn)，提高審簽的工作效率及質(zhì)量。

2 加強(qiáng)審簽內(nèi)部質(zhì)量控制是合同審簽工作的保證

審簽部門應(yīng)制訂詳細(xì)、具體的施工合同審簽實(shí)施細(xì)則，明確合同審簽報(bào)送的流程及資料要求、審簽內(nèi)容、審簽程序、審簽重點(diǎn)、審簽方法、審簽工作底稿、審簽意見、合同章保管及加蓋等，同時(shí)實(shí)行合同審簽三級復(fù)核制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查制度，建立合同收簽登記臺賬，設(shè)專人保管和加蓋合同用章，及時(shí)做好留存合同的整理歸案工作。施工合同審簽質(zhì)量控制制度，能夠促進(jìn)施工合同審簽的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，有效避免審簽風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高施工合同審簽人員素質(zhì)是合同審簽工作的關(guān)

鍵

施工合同涉及專業(yè)性強(qiáng)，對審簽人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。審簽人員不僅要恪守公平、公正、謹(jǐn)慎、廉潔的職業(yè)道德，熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家、地方頒發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)、條例、導(dǎo)則，而且要擁有豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，掌握工程造價(jià)知識，有很強(qiáng)的分析能力和一定的溝通技巧。因此只有不斷提高審簽人員的素質(zhì)，施工合同審簽才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 建設(shè)工程施工合同審簽的主要內(nèi)容

4.1 程序合規(guī)性審查

審查施工項(xiàng)目立項(xiàng)是否經(jīng)過審批；確定承包單位和合同價(jià)方式是否符合國家法律法規(guī)或合同管理制度的要求；參加談判或詢價(jià)的人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)是否與合同管理制度的規(guī)定一致；是否已履行了相關(guān)職能部門的審批手續(xù)等。

4.2 內(nèi)容合法性審查

合同內(nèi)容的合法性是合同審簽的重要工作，判斷合法性的依據(jù)除了《民法通則》、《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》外，還要注意《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等相關(guān)法律法規(guī)以及最高司法解釋等強(qiáng)制性或者禁止性條款。主要審查以下內(nèi)容

4.2.1 合同主體的合法性

首先審查承包方法人資格，主要是《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是否到期，是否通過了年檢，有無存在借用資質(zhì)或者非法轉(zhuǎn)包的問題，然后審查所承包的專業(yè)工程是否超越了其經(jīng)營范圍，最后調(diào)查其施工組織能力、社會信用度、財(cái)務(wù)能力、履約能力等。

4.2.2 合同訂立手續(xù)的合法性

審查承包方是否在合同上簽字蓋章，簽名和印章的企業(yè)名稱是否與當(dāng)事人的姓名或者名稱一致，如果不是企業(yè)法人簽字，就要審查有無法人授權(quán)委托書，且人有無超越授權(quán)范圍簽訂合同。

4.2.3 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合法性

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是合同中確定發(fā)承包方基本權(quán)利和義務(wù)的條款。在施工合同中主要是工程價(jià)款、質(zhì)量和工期的約定，是合同審簽的重點(diǎn)。一是審查合同計(jì)價(jià)方式是否符合工程特點(diǎn)，預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的約定是否有違背國家、地方和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；二是采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同是否符合《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；三是審查合同條款和價(jià)款是否與招標(biāo)文件或談判紀(jì)要相一致；四是違約責(zé)任條款如違約金、賠償金的數(shù)額與計(jì)算方法是否合理合法；五是另行簽訂的補(bǔ)充協(xié)議與主體合同的精神不一致，形成實(shí)質(zhì)性的陰陽合同，或者存在違法違規(guī)的內(nèi)容等等。

4.3 條款完整性審查

合同條文不夠完整經(jīng)常給建設(shè)工程帶來不必要的麻煩，容易引起不必要的糾紛，產(chǎn)生的原因大多是因?yàn)榘l(fā)承包方經(jīng)驗(yàn)不足，或缺乏對工程細(xì)致分析，或?qū)贤瑘?zhí)行預(yù)見性不足，或合同擬定人員責(zé)任心不足等。主要存在的問題有：一是對需要辦理的手續(xù)和可能發(fā)生的費(fèi)用在合同中沒有約定，如修建臨時(shí)用水、用電、道路的費(fèi)用、向有關(guān)部門交納的市政管理費(fèi)用、施工過程中違反市政管理交納的罰金、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)用和基礎(chǔ)費(fèi)用、臨時(shí)停水停電造成的費(fèi)用損失、基礎(chǔ)開挖可能發(fā)生的塌方費(fèi)用等。二是違約責(zé)任情形考慮不全，無法形成有效的約束，如自行更換項(xiàng)目經(jīng)理、中途停工、提前或逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拒交工程、使用不合格材料設(shè)備、擅自轉(zhuǎn)包工程、承包人不服從管理、不滿足工程質(zhì)量和安全要求等。三是對專業(yè)分包、承包和非承包項(xiàng)目銜接部分等權(quán)責(zé)問題沒有約定。四是對承包人提供的材料和設(shè)備沒有注明具體的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級、技術(shù)指標(biāo)、提供的時(shí)間地點(diǎn)、驗(yàn)收方式等；五是對發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性不足，沒有約定應(yīng)當(dāng)預(yù)見且可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用損失的分擔(dān)方式；六是沒有明確材料設(shè)備采購供應(yīng)程序、質(zhì)量及驗(yàn)收要求；七是對工程變更程序、造價(jià)計(jì)算方式不明確；八是沒有拖欠民工工資處理辦法、設(shè)計(jì)和質(zhì)量缺陷處理方式、退場要求、竣工結(jié)算、審計(jì)方式和費(fèi)用支付等內(nèi)容；九是沒有按規(guī)定簽署建設(shè)工程廉政責(zé)任書，缺少質(zhì)量保修書、安全協(xié)議；十是沒有明確索賠程序、合理索賠和不允索賠情況、糾紛爭議的解決方式等等。

4.4 言辭嚴(yán)謹(jǐn)性審查

中國文字往往存在多義性，而且語氣不同所表達(dá)的意思也截然不同，這是造成工程糾紛的重要原因之一，因此，在合同審簽過程中，應(yīng)當(dāng)字斟句酌地仔細(xì)推敲每一個(gè)條款、每一句話、每一個(gè)字，甚至每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號，才能有效地控制合同風(fēng)險(xiǎn)。比較常見的問題主要有：一是存在錯(cuò)別字，造成意思表示錯(cuò)誤。二是合同條款存在自相矛盾的地方。三是術(shù)語概念不清，如項(xiàng)目經(jīng)理寫成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證混為一談。四是用語不合法，如違約金寫成罰金等等。五是缺少限定詞，使意思表示寬泛，無法形成有效的約定。六是對問題和意見處理的方式不具有操作性，形成實(shí)際意義上的無效條款。七是有的合同條款依據(jù)的是已廢止的法律、法規(guī)、文件或規(guī)定等。

4.5 風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用分擔(dān)的公平性

在簽訂合同時(shí)，發(fā)包方往往利用自己的優(yōu)勢將風(fēng)險(xiǎn)或費(fèi)用過度轉(zhuǎn)嫁給承包方，承包方為了挽回因過度承擔(dān)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，在施工過程中就會想方設(shè)法偷工減料，極大地影響了工程的質(zhì)量和安全，另外由此發(fā)生的資金短缺也會產(chǎn)生拖延工期的惡果。這樣，不僅加大了工程管理的難度，無法保證工程質(zhì)量和工期，而且雙方將會把主要精力耗費(fèi)在糾紛和訴訟的泥潭中。因此合同審簽人員必須既要防止發(fā)包方承擔(dān)不應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，又要防止向承擔(dān)過度轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要做好基建工程施工合同審簽工作必須完善合同管理的內(nèi)控制度，加強(qiáng)合同審簽的內(nèi)部質(zhì)量控制。合同審簽人員要不斷提高專業(yè)勝任能力，真正做到對合同內(nèi)容全面了解，準(zhǔn)確把握審簽關(guān)鍵控制點(diǎn)和介入深度，高質(zhì)量、高效益、高效率地完成合同審簽工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張美蘭.高校合同審計(jì)審簽思考[J].財(cái)會通訊，2011，（8）.

篇8

一、工商部門打擊傳銷行政不作為的主要表現(xiàn)

《禁止傳銷條例》第4條明確規(guī)定，工商行政管理部門具有在職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷的職權(quán)。在打擊傳銷中，工商部門行政不作為的主要表現(xiàn)有以下幾種：

(一)拒絕作為。拒絕作為是工商部門在打擊傳銷過程中，在實(shí)體或程序方面作出不履行具體職責(zé)的明確意思表示，是一種典型的行政不作為。由于在打擊傳銷工作的職權(quán)上，工商部門和公安等部門有交叉，個(gè)別工商干部積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對于打擊傳銷這種“吃力不討好”的工作能靠就靠，能推就推，將群眾來信來電反映的傳銷問題或置之不理，或直接推托給其他部門。

(二)拖延作為。拖延作為是指工商部門沒有及時(shí)履行其打擊傳銷的職責(zé)義務(wù)，滯后作出行為的情形。在接到群眾有關(guān)投訴舉報(bào)，特別是在傳銷組織的規(guī)模還不是很大或傳銷組織久治不絕的時(shí)候，工商部門沒有立即展開調(diào)查核實(shí)，延誤了對傳銷活動的查處。

(三)消極作為。消極作為是指工商部門僅有作為的形式。而沒有作為實(shí)質(zhì)的種種情形。包括工商部門或者有作為的過程，或者有作為的行為，或者有作為的程序，但始終沒有實(shí)質(zhì)性的作為內(nèi)容等等。例如，工商部門受理了有關(guān)傳銷的舉報(bào)，也辦理了立案手續(xù)，進(jìn)入了辦案程序，這些都是已經(jīng)有作為行為的表現(xiàn)。但查無下落。打而無果。或者在聯(lián)合執(zhí)法中配合不積極，協(xié)作不主動，推諉扯皮，沒有采取實(shí)質(zhì)性的作為。

(四)軟弱作為。軟弱作為是指工商部門在履行打擊傳銷的法定職責(zé)過程中，因其主觀上消極懈怠致使應(yīng)當(dāng)全面履行的法定職責(zé)，沒有得到充分實(shí)現(xiàn)的行為。軟弱作為區(qū)別于其他行政不行為的主要特征是，工商部門雖然有作為行為，但作為程度不夠，履行職責(zé)所實(shí)現(xiàn)的社會效果與按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定所應(yīng)達(dá)到的結(jié)果不符。例如工商部門對傳銷組織涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，但以罰代刑未移送。或者為應(yīng)付上級任務(wù)和群眾舉報(bào)。在打擊行動中重聲勢不重效果，對傳銷人員的處理僅限于驅(qū)散，對其中有證據(jù)表明屬于傳銷組織骨干的人員沒有深挖和根除。

二、工商部門打擊傳銷行政不作為的成因

(一)法律、政策界限不明。工商部門查處傳銷活動的主要法律依據(jù)是《禁止傳銷條例》，此外還有一些地方性的規(guī)章條例等，但許多法律文件較為寬泛、粗略，缺乏明確的操作性，與傳銷活動的復(fù)雜性與危害性相比，無法起到實(shí)際的指導(dǎo)作用，這在一定程度上影響了對傳銷的有效打擊。其次，傳銷活動目前所侵害的客體不僅包括公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還包括了人身自由在內(nèi)的人身權(quán)，并且通過對人身、財(cái)產(chǎn)的雙重加害誘發(fā)對社會管理秩序的嚴(yán)重破壞，具有現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性和緊迫性。從法律調(diào)整關(guān)系所對應(yīng)的執(zhí)法主體的職能來看，工商部門現(xiàn)有的職能和執(zhí)法手段無法達(dá)到有效治理的目的。容易產(chǎn)生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突。

(二)工作機(jī)制運(yùn)行不暢。打擊傳銷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的任務(wù)，僅靠工商部門的一己之力難以全面完成。除了各級政府的高度重視、綜合協(xié)調(diào)外。還需要與公安、民政、銀行、司法、宣傳、電信、、教育、城管、文化、房管、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門在聯(lián)合辦公、聯(lián)席會議、案件通報(bào)等預(yù)警機(jī)制，情報(bào)共享、線索傳遞、調(diào)查取證、案件移送等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面積極配合，聯(lián)手打擊，形成合力，標(biāo)本兼治。制定并落實(shí)清晰、規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的協(xié)作機(jī)制和操作細(xì)則，明確各自職責(zé)，理順工作關(guān)系，才能疏導(dǎo)理順打擊傳銷的道路，減少推諉、扯皮的發(fā)生。

(三)監(jiān)督考核保障不力。主要表現(xiàn)為監(jiān)督不力、獎懲不明。在工商系統(tǒng)已建立的層層疊疊的監(jiān)督體系中，法制監(jiān)督、行政監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)察已形成聯(lián)動，但上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督的合力不強(qiáng)。在實(shí)際督查中，還是側(cè)重于對各類具體行政行為的合法性及合理性進(jìn)行監(jiān)督，而對行政不作為的監(jiān)督力度不足，現(xiàn)場核查的力度不夠，大多責(zé)任追究條款也都得不到徹底執(zhí)行。也導(dǎo)致了執(zhí)法中的行政不作為。現(xiàn)有的考核機(jī)制，對敢于作為、積極作為工作人員獎勵不多，獎勵不夠，對缺乏敬業(yè)精神的不作為者懲罰不明，無法有效激勵工商干部的主動性和工作熱情，從側(cè)面縱容了敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的行政不作為。

(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。傳銷是破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“毒瘤”，作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)利主體和責(zé)任主體，工商部門有責(zé)任、有義務(wù)堅(jiān)決予以取締。為逃避執(zhí)法檢查和法律制裁，傳銷組織不斷翻新手法和形式。此類案件的查處。本身就存在著發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、行政處罰難、人員改造難等特點(diǎn)，執(zhí)法人員的宗旨意識、大局觀念、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)不過硬，都將會更加導(dǎo)致案件查處的難上加難，埋下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。現(xiàn)實(shí)中，打擊傳銷的執(zhí)法人員大多是抽調(diào)組成，缺少政治過硬、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

三、工商部門打擊傳銷行政不作為的防范對策

(一)完善立法，清晰界定職能。目前，對于工商部門在打擊傳銷中的職能問題上，由于與其他部門存在交叉，因而存在一些模糊不清的爭議，如何準(zhǔn)確把握職能界限是工商部門該作為或不該作為的關(guān)鍵。一是清理、修訂現(xiàn)有的法律、法規(guī)。對需要由數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)履行的職能，盡可能劃分具體的職責(zé)，或明確職能交叉時(shí)各自的職責(zé)分工，避免互相扯皮，避免執(zhí)法沖突。二是對于上位法未規(guī)定或條款過于籠統(tǒng)的工作規(guī)程，制定出條文清晰、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定實(shí)施行政行為的步驟、順序、時(shí)限，使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法中能有章可循。三是在制定和修改內(nèi)部管理制度中，進(jìn)一步明確行政不作為的內(nèi)容和法律后果，增加處罰條款，加大處罰力度。四是組織人員、力量對工商職能存在的缺陷進(jìn)行系統(tǒng)分析，對執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并將研究成果轉(zhuǎn)換為法律文本，盡可能完善工商法律制度體系。

(二)深化教育，增強(qiáng)宗旨意識。打擊傳銷工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。工商部門作為主要職能機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把打擊傳銷作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長期任務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。強(qiáng)化責(zé)任意識，深化法治理念，克服僥幸、麻痹心理，積極履行職能，步步提升依法行政和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效能。同時(shí)，由于產(chǎn)生傳銷活動的社會原因和經(jīng)濟(jì)原因依舊存在，而且短時(shí)間內(nèi)難以消除，對于打擊傳銷工作的艱巨性，要有清醒認(rèn)識，戒驕戒躁，克服速戰(zhàn)速決的情緒，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法人員所面對的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加紛繁復(fù)雜，法制化的推進(jìn)更是對執(zhí)法人員的素質(zhì)能力提出了更高的要求。執(zhí)法人員不僅需要具備較高的政治覺悟、還需要具備較為完整的知識結(jié)構(gòu)和較高的執(zhí)法技能。當(dāng)前的傳銷活動多呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：封閉性強(qiáng)，除發(fā)展下線外，一般不與外界聯(lián)系；隱蔽性強(qiáng)，只能見到一般成員，見不到組織者；流動性強(qiáng)，一經(jīng)驅(qū)散，立即迅速轉(zhuǎn)移，然后重新聚攏。表面取締容易打擊處理難，遣散人員容易調(diào)查取證難。面對來勢洶涌、不斷蔓延的傳銷組織，執(zhí)法人員的大局觀念、辦案能力、組織協(xié)調(diào)等綜合執(zhí)法能力正在接受著全方位的考驗(yàn)。只有加強(qiáng)培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提升業(yè)務(wù)能力，心中有劍，手中有劍，才不至在面對復(fù)雜情況時(shí)不敢作為，不能作為。

(四)專設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)打傳力量。根據(jù)工作需要，成立“打傳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合工商、公安、民政、房管等有關(guān)職能部門抽調(diào)專業(yè)和精干的力量充實(shí)到打傳中組成專業(yè)隊(duì)伍。積極向地方政府匯報(bào)工作情況，贏得黨委、政府支持，通過長效的工作機(jī)制，統(tǒng)一工作目標(biāo)。精心設(shè)計(jì)詳細(xì)的行動方案，提高打擊精準(zhǔn)度。在經(jīng)費(fèi)上、用車上以及裝備上給予保證，切切實(shí)實(shí)做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公場地“六落實(shí)”。在以上各條件具備的情況下，打傳機(jī)構(gòu)成員要起到表率作用，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，成員沖鋒在前，讓執(zhí)法人員在主觀上提高認(rèn)識，增強(qiáng)對打擊傳銷的信心和決心。自覺抵制行政不作為的發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù) 原因分析 防范對策

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會公用設(shè)施。黨和政府歷來高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作，相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，為電力設(shè)施保護(hù)提供有力的法律依據(jù)。但近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類工程、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不斷，城市框架拉大，農(nóng)田變廠礦、變道路，平房成高樓，尤其是線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、作業(yè)，以及線房、線樹、線路矛盾日益突出，一些法律法規(guī)條款已不適應(yīng)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的需要。同時(shí)，也給保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展電網(wǎng)安全帶來了嚴(yán)重威脅。供電企業(yè)在當(dāng)前形勢下應(yīng)調(diào)動社會各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行，杜絕人為外力破壞事故，依法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入事故糾紛。

1 電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問題

(1)電力設(shè)施保護(hù)組織流于形式。湖南省各地市依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，大都成立了電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等類似的組織。但由于認(rèn)識上的原因，長期以來，這些組織的成員單位沒能有效地發(fā)揮監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用，無法及時(shí)有效地解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。組織機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致電力設(shè)施法定保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、違法植樹、違章建房、違法施工等行為屢禁不止，危及電力設(shè)施安全的隱患不斷產(chǎn)生，電力設(shè)施保護(hù)成了電力企業(yè)管理和地方政府社會治安綜合治理的“頑疾”。

(2)電力行政執(zhí)法工作尚未到位。電力體制改革后，原有的電力行政執(zhí)法劃歸了政府經(jīng)貿(mào)部門。但由于電力設(shè)施保護(hù)工作不是政府經(jīng)貿(mào)部門的主要業(yè)務(wù)，所以很難納入工作日程。加之公安部門警力有限和認(rèn)識上的差異，一般的電力設(shè)施案件不能立案偵察，作為一般的普通盜竊案件對待。破壞盜竊電力設(shè)施違法行為得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機(jī)。隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，這些問題將會愈發(fā)凸顯。

(3)全員防護(hù)意識亟待加強(qiáng)，應(yīng)作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)納入地方綜合治理考核。網(wǎng)改前，農(nóng)村電力資產(chǎn)都是農(nóng)民自己出資或者合資形成的，電力設(shè)施如果受到盜竊和破壞，就是給農(nóng)民自己造成損失，農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施就像保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣。網(wǎng)改后，人們認(rèn)為電力資產(chǎn)歸電力企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。特別是一些村、組干部，在農(nóng)村是最有影響力的代表，他們的思想不轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民一時(shí)更難轉(zhuǎn)變。

(4)部門法律適用之間時(shí)有沖突。《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《林業(yè)法》則規(guī)定對林木實(shí)行采伐許可證制度。樹線矛盾導(dǎo)致基層生產(chǎn)運(yùn)行部門常與林業(yè)部門及個(gè)別村民引發(fā)報(bào)批和賠償?shù)燃m紛。另外，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級下達(dá)的退耕還林任務(wù)，不問良田劣地隨意種植樹木，更不考慮高壓線路的存在，給輸電線路帶來嚴(yán)重的隱患。

(5)企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱。主要表現(xiàn)在技防、人防、物防體系不完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)手段落后。另外，基層群眾護(hù)線員的護(hù)線補(bǔ)助費(fèi)偏少，每年每人僅200元，難以激發(fā)群眾護(hù)線員的工作積極性。

2 電力設(shè)施保護(hù)措施

國家電網(wǎng)公司提出的“一強(qiáng)三優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)提出了明確的要求，我們必須按照“三抓一創(chuàng)”的工作思路，系統(tǒng)思考電力設(shè)施保護(hù)管理工作，將電網(wǎng)安全視為電力企業(yè)的“生命線”，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化全社會對保護(hù)電力設(shè)施的重要性、安全性的意識，時(shí)刻準(zhǔn)確掌握危及電網(wǎng)安全的外力破壞隱患信息，努力提高電力設(shè)施保護(hù)人員的素質(zhì)，形成政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，左右聯(lián)動，密切協(xié)作的立體防護(hù)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保電力設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。

(1)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會性，牽涉到社會的各個(gè)方面，沒有政府出面和各部門之間的配合許多問題難以解決。因此，各級政府主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，納入地方政府的社會管理綜合治理考核。電力企業(yè)要主動加強(qiáng)與政府部門以及沿線(輸配電線路)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系，保證電力設(shè)施保護(hù)工作信息的暢通，充分發(fā)揮各級各部門的作用，形成電力設(shè)施立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使電力設(shè)施外力破壞隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治，最大限度地減少故意、過失等外力破壞引發(fā)的電網(wǎng)故障、事故。各地的電力行業(yè)協(xié)會也要積極發(fā)揮作用，向政府爭取政策來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。

(2)加大宣傳教育力度。我們要在宣傳相關(guān)法律、條例上下工夫，要在宣傳電力設(shè)施的常識、作用和重要性上下工夫；充分發(fā)揮民俗民約和精神文明建設(shè)的作用，深入持久地搞好電力法律、法規(guī)的宣傳教育，取得社會各級政府的理解、支持、關(guān)注，形成全社會、全方位、多層次的維護(hù)電力設(shè)施安全的局面和氛圍，依法維護(hù)供電秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開、公正、誠信、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

(3)按照社會管理綜合治理考核德要求，實(shí)行屬地管理機(jī)制。電力資產(chǎn)雖然是國家委托電力企業(yè)進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)與用戶無關(guān)，但電力供應(yīng)是依托電力設(shè)施輸送到千家萬戶的。保護(hù)好電力設(shè)施，才可能保證正常供電。電力設(shè)施作為一種公用設(shè)施，具有面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，僅靠電力企業(yè)去管理，力量顯然不夠。只有大力推行電力設(shè)施保護(hù)屬地管理機(jī)制，即采用行政命令與經(jīng)濟(jì)杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產(chǎn)隸屬關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包段、人包桿的辦法，逐級簽訂承包合同書，電力設(shè)施才可在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姀V泛參與和支持下，保障安全正常運(yùn)行。

(4)建立長效保護(hù)機(jī)制。①建立一支精干的保衛(wèi)隊(duì)伍。保衛(wèi)隊(duì)伍是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)的主要力量，這支隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)的高低對開展電力設(shè)施保護(hù)工作影響極大，必須予以高度重視。②充實(shí)專業(yè)運(yùn)行人員，嚴(yán)格檢查和執(zhí)行崗位責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度，專人專線，按周期巡視，杜絕巡視設(shè)備不到位的情況發(fā)生。對發(fā)案較多的地段和重點(diǎn)設(shè)施，要增加巡視次數(shù)，定期分析和匯報(bào)設(shè)備的安全情況。③強(qiáng)化電力設(shè)施護(hù)線員的培訓(xùn)和管理工作。要把那些思想好、群眾威望高，作風(fēng)正派的人選聘為護(hù)線員，并對他們進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能。推行“三大體系”即保證體系、執(zhí)法體系、監(jiān)督體系和基層群眾護(hù)線組織相結(jié)合的管理模式，對供電設(shè)施進(jìn)行立體保護(hù)。④ 定期開展例行違章清障工作。

(5)加大聯(lián)防打擊力量。 ① 向政府爭取在電力設(shè)施保護(hù)工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難為了一個(gè)違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護(hù)自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患，電力部門應(yīng)建議政府部門成立聯(lián)動機(jī)制，利用政府部門權(quán)力優(yōu)勢（如安監(jiān)一票否決權(quán)，社會管理綜合治理一票否決權(quán)等）。②爭取地方政府支持，在公安內(nèi)部明確一支電力公安專門隊(duì)伍。在目前治安形勢還很嚴(yán)峻，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護(hù)電力設(shè)施不受侵犯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力企業(yè)應(yīng)像鐵路、林業(yè)部門一樣，以電力稽查大隊(duì)為依托，建立一支電力公安隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護(hù)工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護(hù)企業(yè)自身的利益。③經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭。近年來，破壞盜竊電力設(shè)施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個(gè)犯罪，發(fā)展到團(tuán)伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計(jì)劃的大量盜取，形成盜取、運(yùn)輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭，才能有效地遏制案件的上升。

總之，在當(dāng)前形勢下電力企業(yè)必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理的在控、可控力度。同時(shí)，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護(hù)工作的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國電力法[S]．1996．

[2]《中華人民共和國電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則[s]．1998．

篇10

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人；獨(dú)生子女；養(yǎng)老

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2013）06-017-01

據(jù)民政部調(diào)查顯示，目前我國獨(dú)生子女已達(dá)2.8億，第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)逐漸步入老齡化的行列。但是，孩子在成長過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是無法規(guī)避的。有些獨(dú)生子女家庭由于子女的突然死亡而成為失獨(dú)家庭。我國目前失獨(dú)家庭的數(shù)量已經(jīng)超過百萬。在這百萬大軍中，很大一部分家庭屬于第一代獨(dú)生子女家庭。這些獨(dú)生子女的父母正在步入老年的階段。這些特殊的家庭再為中國計(jì)劃生育政策做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為政策的犧牲品。在中國傳統(tǒng)觀念中，孩子不僅僅是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，更是家庭的精神寄托。所以，失獨(dú)老人暮年何處安放，如何養(yǎng)老，誰來給他們精神慰藉成為一個(gè)亟待解決的問題。

一、失獨(dú)老人所處的現(xiàn)狀

“獨(dú)自凄涼無人問”這是對失獨(dú)老人最貼切的描述，他們是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，他們多已進(jìn)入遲暮之年，但因?yàn)楠?dú)生子女突然離世過著孤苦無依的生活。這類特殊的人群的養(yǎng)老現(xiàn)狀正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，“獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。但該政策并沒有具體化，處于模糊狀態(tài)，并且各地在實(shí)施時(shí)也具有極大地伸縮性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使得失獨(dú)老人的養(yǎng)老面臨著巨大的不確定性。

（一）失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前中國的養(yǎng)老模式主要以家庭養(yǎng)老為主，子女供給是老人主要的經(jīng)濟(jì)來源。失獨(dú)老人無法從成年子女那里得到相應(yīng)的家庭贍養(yǎng)支持。并且隨著年齡的增加身體狀況漸差，發(fā)病率增加，經(jīng)濟(jì)開支增大，有些人還面臨著贍養(yǎng)自己父母的問題。所以，失獨(dú)老人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是十分沉重的。

（二）失獨(dú)老人的生活照料狀況

隨著年老體弱，多數(shù)老人行動不便，生活需要他人照顧，在我國子女對老人生活照料發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但對于失獨(dú)老人來說，獨(dú)生子女的離世使他們失去了傳統(tǒng)意義上的家庭支持。為了老有所依，不少失獨(dú)老人尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出接受老人需子女或負(fù)責(zé)人簽名，因此失獨(dú)老人被拒之門外，社會性養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。

二、失獨(dú)老人問題產(chǎn)生的成因

（一）國家政策層面

失獨(dú)老人問題是一個(gè)新的社會問題，它伴隨著計(jì)劃生育政策出臺而誕生的。我國實(shí)行計(jì)劃生育已有30多年，隨著政策的推行，我國人口增長類型發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由原來的：“高出生、高增長、低死亡”轉(zhuǎn)向“低出生、低增長、低死亡”。該政策緩解了我國的人口壓力，減輕了社會負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)許多家庭積極響應(yīng)社會政策，執(zhí)行計(jì)劃生育只生一個(gè)孩子，然而孩子在成長的過程中面臨著疾病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)，不少家庭因?yàn)闊o法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，不幸喪失了唯一的子女，成為失獨(dú)家庭。隨著失獨(dú)家庭問題的突顯，國家出臺了相應(yīng)的政策，然而這些政策缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，致使失獨(dú)老人危機(jī)無法從根本上解決，基本生活無法得到保障。

（二）個(gè)人層面

個(gè)人在成長過程有極大的不確定性，意外事件也時(shí)有發(fā)生，意外事故諸如交通事故、溺水、工傷和疾病的存在必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。當(dāng)面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無力承擔(dān)，只得寄希望于政府的相關(guān)政策。但目前的政策條例還很完善，無法給失獨(dú)老人提供合適的保障，由此給社會和個(gè)人都帶來了難以克服的問題。

三、對失獨(dú)老人的養(yǎng)老的建議

失獨(dú)老人面臨著巨大的精神心理壓力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困乏，生活缺乏照料，所以是需要社會和他人提供更多的關(guān)愛和援助，在經(jīng)濟(jì)上給予支持，生活上提供照料，精神上慰藉，三管齊下，真正解決失獨(dú)老人的生活困境，使他們老有所依，老有所養(yǎng)，安享晚年。

（一）政策方面

建立計(jì)劃生育專項(xiàng)援助機(jī)制，制定針對失獨(dú)老人的救助條例，有計(jì)劃、有步驟的對這類人群進(jìn)行救助。拓寬資金籌集渠道，除政府的財(cái)政撥款外，可以進(jìn)行社會捐贈等；另一方面可以明確失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和需求狀況，有針對性的進(jìn)行援助。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，積極支持非政府組織扶助失獨(dú)老人，國家應(yīng)該大力鼓勵慈善組織和基金會等第三部門進(jìn)入失獨(dú)老人養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專業(yè)性強(qiáng)、富有激情的優(yōu)勢。慈善組織和基金會可以根據(jù)不同年齡階段、不同身體狀況等特征提供不同類型的服務(wù)，及時(shí)有效地扶助失獨(dú)老人家庭，為他們提供一些政策之外的關(guān)懷和補(bǔ)助。