導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會議保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異

1、社會保障制度規(guī)定的范圍存在差異

城鄉(xiāng)社會保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]

2、社會保障支出費(fèi)用存在較大差異

城鄉(xiāng)社會保障制度針對各項福利項目的支出費(fèi)用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會保障制度中的養(yǎng)老保險為例，在2006年由我國相關(guān)部門統(tǒng)計得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險費(fèi)用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉(xiāng)社會保障籌資存在差異

在養(yǎng)老保險方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，一般都會由個人以及企業(yè)采取共同承擔(dān)原則，其中大多數(shù)費(fèi)用由企業(yè)繳費(fèi)承擔(dān)，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，大部分費(fèi)用都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣o予的支持非常小，進(jìn)而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險所繳納的費(fèi)用，一般都是企業(yè)承擔(dān)百分之八十，然后由職員個人來承擔(dān)百分之二十。但是在農(nóng)村因為推行新型合作醫(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險制度所繳納的費(fèi)用，基本上都是當(dāng)?shù)卣c個人籌資，而實(shí)際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。

4、社會保障制度管理體系存在差異

我國城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業(yè)的社會保障機(jī)構(gòu)，并且引進(jìn)了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起較為健全的社會保障數(shù)據(jù)庫，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應(yīng)社會保障制度體系建設(shè)過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個部門共同管理農(nóng)村社會保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險則是由勞動部門進(jìn)行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進(jìn)行管理，這些情況都會影響農(nóng)村保障管理體系的運(yùn)作效率。[2]

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對策

1、統(tǒng)一社會保障制度規(guī)則

我國至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則。由于各個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障制度存在較大差異，這致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，他們參與的農(nóng)村社會保障不能任意調(diào)動，這也就是當(dāng)前很多農(nóng)民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌時，就會花費(fèi)更多資金成本。為此，國家相關(guān)部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學(xué)的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)識社會保障制度實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)劃。

2、構(gòu)建社會保障管理體系

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會保障管理體系是當(dāng)前政府部門考慮的重點(diǎn)。現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)社會保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當(dāng)前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會保障制度監(jiān)督委員會需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來避免城鄉(xiāng)社會保障制度中出現(xiàn)過多違法、違紀(jì)以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)提升城鄉(xiāng)社會保障制度層次，這樣能夠更好的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助社會保障基金，對行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應(yīng)農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]

3、建立健全社會保障制度

對城市社會保障制度加強(qiáng)優(yōu)化。政府需要對當(dāng)前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優(yōu)化，將過于復(fù)雜的保障項目合并起來，交叉重復(fù)的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進(jìn)行補(bǔ)充，促使城市社會保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強(qiáng)關(guān)注與支持。除此之外，政府還應(yīng)在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強(qiáng)化保障制度管理，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)保險制度建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對該地區(qū)的財政支持，給予更多補(bǔ)貼幫助。

4、完善城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)

我國城鄉(xiāng)社會保障相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)。相關(guān)工作人員能在數(shù)據(jù)庫中對參保人員的保險基本情況以及服務(wù)信息查詢，對繳納、支付等進(jìn)行存儲，然后利用社會保障管理機(jī)構(gòu)對全國社會保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫（MIS）加強(qiáng)運(yùn)用，以此來實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對農(nóng)民工數(shù)量多、流動性強(qiáng)等原因，通過信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。

篇2

8月25日，北京市環(huán)保局公布了《抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動空氣質(zhì)量保障第一階段工作情況》。情況顯示，自8月20日起，北京啟動了包括機(jī)動車單雙號限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、土石方施工工地停工等空氣質(zhì)量保障措施。北京市8月20日至24日的5天PM2.5平均濃度，僅為19.5微克/立方米，創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來的史上最低濃度。

繼“APEC藍(lán)”之后，北京的網(wǎng)友們又開始樂此不疲地曬起“閱兵藍(lán)”了。

事實(shí)上，全力保障“閱兵藍(lán)”已成為包括北京市、天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、在內(nèi)的七省份近期空氣質(zhì)量治理首要方向，北京周邊的部分省市，在一個月前便已啟動了保障措施。

七省份政府聯(lián)動 北京PM2.5創(chuàng)新低

今年8月，為保障中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動的空氣質(zhì)量，北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省、河南省政府和環(huán)保部共同制定行動方案，決定從8月28日零時至9月4日24時，統(tǒng)一實(shí)施臨時強(qiáng)化減排措施，確保期間區(qū)域主要污染物排放同比減排30%以上，其中北京市減排量達(dá)到40%以上。同時，七省區(qū)市共計將有12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)限產(chǎn)。

北京市環(huán)保局于8月3日至9月4日開展“大氣專項執(zhí)法月”行動。行動分為4個階段，分別為“工業(yè)企業(yè)專項檢查行動”、“煤煙型污染專項檢查行動”、“揚(yáng)塵焚燒類專項檢查行動”和“保障行動”。

8月29日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市環(huán)保局獲悉，抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量保障措施實(shí)施以來，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)維持優(yōu)良水平，六項主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧的濃度均有明顯下降；夏季另一主要污染物臭氧污染水平下降也較為明顯，持續(xù)維持二級良水平，8月20日至27日則接近一級優(yōu)水平。

北京這樣的好空氣離不開從8月份，周邊省份保障措施的逐漸落實(shí)。

8月20日起，河北省廊坊、保定市全面啟動了空氣質(zhì)量保障措施，包括機(jī)動車單雙號限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等。辛集市自21日起，啟動工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等保障措施。

8月23日起，天津市全面、提前啟動空氣質(zhì)量保障方案。天津規(guī)定，9月1日至9月3日，在全市行政區(qū)域內(nèi)全天實(shí)行道路機(jī)動車（含外埠車輛）單雙號限行。

山西省由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴太原、晉中、陽泉三市等地檢查空氣質(zhì)量保障方案的落實(shí)情況，同時山西省環(huán)保廳派出5個督查組，檢查各市措施落實(shí)情況。

山東省成立8個督導(dǎo)組及1個總調(diào)度聯(lián)絡(luò)組開展進(jìn)京車輛督導(dǎo)檢查工作。8月23日起，濟(jì)南、青島、淄博、泰安、濟(jì)寧、聊城6市將陸續(xù)啟動空氣質(zhì)量保障措施。

停限產(chǎn)為環(huán)保“讓路”

――嚴(yán)控機(jī)動車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物

北京市環(huán)保局透露，全市共有1927家工業(yè)企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動期間采取了停限產(chǎn)措施，與APEC會議相比增加了15倍左右。

有關(guān)紀(jì)念活動期間各地的具體減產(chǎn)停產(chǎn)情況，也陸續(xù)公布。

燕山石化停運(yùn)了丁基橡膠等19套煉油化工裝置，以及水煤漿鍋爐等18臺動力鍋爐，污染減排30%。金隅集團(tuán)所屬的5家水泥廠中，興發(fā)、強(qiáng)聯(lián)等2家水泥廠永久關(guān)停，太行前景水泥廠暫停生產(chǎn)，北京水泥廠、琉璃河水泥廠各有1條生產(chǎn)線暫停生產(chǎn)、減排50%以上。

8月5 日，河北邯鄲和武安地區(qū)部分鋼廠收到有關(guān)閱兵期間限產(chǎn)的通知，通知要求8月下旬及9月初煉鐵煉鋼軋材整體限產(chǎn)30%。

從8月28日至9月4日（共8天），山東省2381個各類產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑工地停止作業(yè)。根據(jù)方案，在8月25日之前，山東省各市要完成淘汰燃燒小鍋爐3183臺的目標(biāo)任務(wù)。

8月24日下午，河北省副省長張杰輝主持召開了河北省空氣質(zhì)量保障工作電視電話會議，對保障工作進(jìn)行了安排部署。保定市及所轄22個縣（市、區(qū)）均已擬定了各縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量保障方案，并在原有停、限產(chǎn)449家工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再將2512家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、477家建筑工地納入了停產(chǎn)、停工范圍。

京津冀多地機(jī)動車單雙號限行

此外，機(jī)動車按車牌單雙號限行的做法也在APEC會議后得到沿襲。

2014年，APEC會議召開期間，北京、天津、河北，以及山東6省份全部實(shí)施了為期10天的單雙號限行措施，其間北京市各類主要大氣污染物平均削減50%左右。

北京市環(huán)保局表示，在此次紀(jì)念活動期間，北京自8月20日起至9月4日實(shí)行單雙號限行。從初步監(jiān)測情況看，北京市全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公車停駛率達(dá)到80%以上；全市渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車全部停運(yùn)。

據(jù)悉，從交通環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)看，單雙號限行等機(jī)動車污染控制措施的實(shí)施，有效降低了交通污染，特別是直接反映機(jī)動車尾氣排放的氣態(tài)污染物一氧化碳，在上午7-9時的交通污染高峰時段，峰值濃度降幅超過50%。

除了北京對機(jī)動車實(shí)施單雙號限行外，津冀各地均實(shí)行單號單日、雙號雙日行駛的機(jī)動車尾號限行方案。河北保定、廊坊、滄州、邢臺、唐山從8月20日起已陸續(xù)啟動機(jī)動車單雙號限行，天津則在9月1日至3日實(shí)施單雙號限行。

督查檢查仍發(fā)現(xiàn)多起違法行為

據(jù)北京市環(huán)保局介紹，為嚴(yán)格督查檢查各項保障措施落實(shí)情況，北京市成立了5個市級綜合督查組，由市政府督查室、環(huán)保局、交通委、住建委、經(jīng)信委等部門領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，采取明察暗訪的方式對各區(qū)縣的保障措施落實(shí)情況，開展兩輪以上督查、檢查。

然而，重壓之下，仍有違法行為發(fā)生。

篇3

在中國入世談判過程中，美國等WTO成員擔(dān)憂中國入世后出口可能會大量增加，因此提出保留專門針對中國產(chǎn)品采取歧視性保障的權(quán)利，這一保留最終體現(xiàn)在了中國的《入世議定書》中，其第十六條規(guī)定了關(guān)于特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制。《中國加入工作組報告書》對于《入世議定書》中的特別保障措施條款的適用做出了一些更詳細(xì)的規(guī)定。

中國《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。

不僅如此，該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。

作為僅適用于中國的機(jī)制，對中國特定產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制在采用市場擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時的審查內(nèi)容、提前磋商、中國能采取的報復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

隨著中國正式成為WTO成員，包括韓國、日本、美國、歐盟、加拿大、印度等國家紛紛制定或修訂相關(guān)的國內(nèi)法令，以備將來在必要時，可采取這種特別保障措施。韓國是在中國正式入世當(dāng)日，以貿(mào)易委員會告示第2001-4號公布了“關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定”，并于當(dāng)日開始施行。

此后，韓國相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對外貿(mào)易法》4)、《對外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

Ⅰ.過渡性保障措施概述

中國《入世議定書》第十六條、《中國加入工作組報告書》245-250段規(guī)定了過渡性保障措施，該措施的適用應(yīng)在中國入世后十二年終止。9)

一、適用條件

過渡性保障措施以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂為發(fā)動條件。10)

對中國特別保障措施為了防止間接出口，引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個發(fā)動條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。11)

《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定：“保障措施應(yīng)針對一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國待遇原則或不歧視原則，即不分產(chǎn)品的來源，對所有國家一視同仁的實(shí)施保障措施。《入世議定書》第十六條第一款卻規(guī)定：“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品…”意味著任何一個WTO成員都可以專門針對中國產(chǎn)品，有選擇性的采取保障措施，從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款，意味著中國不但要對出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場擾亂負(fù)責(zé)，而且還要對該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個WTO成員對某項產(chǎn)品采取保障措施，則可能導(dǎo)致其他WTO成員競相效仿。

二、審查因素

對中國特別保障措施以中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長、市場擾亂、進(jìn)口和市場擾亂之間的因果關(guān)系為一個發(fā)動條件。《入世議定書》第十六條規(guī)定市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。12)這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此，我們不難推出：特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。

并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”，無疑使針對中國的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，包括是否存在快速增長的進(jìn)口產(chǎn)品，無論是絕對增長還是相對增長，與對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

而根據(jù)《保障措施協(xié)定》，在確定增加的進(jìn)口是否對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中，主管機(jī)關(guān)應(yīng)評估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對值和相對值計算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占國內(nèi)市場的份額，以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤和虧損及就業(yè)的變化。14)

如此比較，在審查因素方面對中國特別保障措施比一般保障措施少得多，也容易得多。

在確定為防止或補(bǔ)救市場擾亂的行動是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)，需審查的因素包括：(ⅰ)進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國產(chǎn)品市場份額的實(shí)際或迫近增長；(ⅱ)中國或其他WTO成員擬議采取行動的性質(zhì)或程度；(ⅲ)由于采取或擬議中的行動造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長；(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場中的供求關(guān)系；(ⅴ)來自中國的產(chǎn)品對于根據(jù)議定書實(shí)施特別保障措施的一個或多個WTO成員和對于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)

三、提前磋商

按過渡性保障措施的規(guī)定，在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前，受中國產(chǎn)品影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動，則中國應(yīng)采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂。如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。16)

同樣，如一WTO成員認(rèn)為按過渡性保障措施的規(guī)定采取的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商，此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。17)

從某種程度上說，《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的。《保障措施協(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款，該條第一款（b）項規(guī)定：成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個成員采取的措施以及根據(jù)兩個或兩個以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

而按《入世議定書》的規(guī)定，如果中國同意其出口是造成市場擾亂的重要原因，中國應(yīng)采取諸如自動出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂。即使未經(jīng)過爭端解決機(jī)構(gòu)的爭端解決程序，中國也有義務(wù)采取自動限制出口等措施。

可以說在一般保障措施18)上所說的提前磋商較對中國特別保障措施上所說的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)

四、措施內(nèi)容及期限

《入世議定書》規(guī)定，作為補(bǔ)救措施，WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。20)為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個或多個WTO成員對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21)而除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進(jìn)行調(diào)查。22)

在保障措施的實(shí)施形式方面，《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定：如果使用數(shù)量限制，除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平，該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時間的水平，該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的、最近三個代表性年份的平均進(jìn)口量；如果保障措施的預(yù)計實(shí)施期限超過一年，則應(yīng)按固定時間間隔逐漸放寬該措施。這兩項規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面，《入世議定書》特別保障條款并無類似的規(guī)定。因此，如果嚴(yán)格解釋《入世議定書》，WTO成員并無義務(wù)維持最近一段時間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

就救濟(jì)措施期限而言，過渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施，而并未具體規(guī)定期限。對于延長，也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長，只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動以防止或補(bǔ)救市場擾亂’，而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過四年，即使包括任何臨時措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長，也不得超過八年23)的規(guī)定不同。

《中國加入工作組報告書》246（g）段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時間，避免其在前一次調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)市場擾亂而在短時間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是，這一條款對于采取特保措施的時間間隔并沒有規(guī)定。

五、臨時措施

《入世議定書》規(guī)定，在遲延會造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時保障措施。臨時措施的期限不得超過200天。24)

六、報復(fù)措施

《入世議定書》規(guī)定，如一措施是由于進(jìn)口水平的相對增長而采取的，而且如該項措施持續(xù)有效的期限超過二年，則中國有權(quán)針對實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對增長而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過三年，則中國有權(quán)針對實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)

根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會收到此中止的書面通知日起三十天期滿后，對實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會對此中止不持異議。26)

相比而言，對基于相對增長采取的特別保障措施，中國有權(quán)在實(shí)施二年后采取報復(fù)措施，對基于絕對增長采取的特別保障措施或保障措施，中國和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報復(fù)措施。無疑剝奪了在基于相對增長下中國作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報復(fù)的權(quán)利。

《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對于來自發(fā)展中國家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過3％，即不得對該產(chǎn)品實(shí)施保障措施，但是進(jìn)口份額不超過3％的發(fā)展中國家成員份額總計不得超過有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期（八年）再延長二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定，WTO成員可以只針對中國產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國出口的產(chǎn)品是否在該成員國進(jìn)口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機(jī)會。

Ⅱ.韓國對特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)

目前，在韓國跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定等。

而跟特別保障措施的運(yùn)營相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個，即貿(mào)易委員會、財政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會主管調(diào)查事項，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟(jì)部長官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟(jì)部長官發(fā)動。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定，而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國不得再對中國產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會由委員長一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28)而委員長則是非常任，他代表委員會統(tǒng)轄委員會的業(yè)務(wù)，當(dāng)委員長因事故無法履行其職務(wù)時，由常任委員其職務(wù)。29)

貿(mào)易委員會下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30)其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請由調(diào)查綜合課接收，31)而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項。32)

Ⅲ.對韓國特別保障機(jī)制的分析

一、特別保障措施的調(diào)查

（一）調(diào)查申請資格

當(dāng)以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國時，其增長的數(shù)量對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)市場造成或威脅造成市場擾亂或另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對生產(chǎn)該產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官可向貿(mào)易委員會申請進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)

（二）調(diào)查申請資料

申請進(jìn)行對中國特別保障措施調(diào)查的申請人應(yīng)將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計進(jìn)口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。

如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

（三）調(diào)查開始

貿(mào)易委員會在收到調(diào)查申請后，應(yīng)在申請日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)

貿(mào)易委員會在下列情況下，決定不進(jìn)行調(diào)查：第一、調(diào)查申請人不對該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官；第二、經(jīng)過對申請書及證明材料的審查，認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進(jìn)行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進(jìn)行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官認(rèn)為確保履行同中國達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請的除外。36)

在調(diào)查進(jìn)行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請人以貿(mào)易條件的變動或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請；第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官以同中國達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

（四）調(diào)查期限

對于因中國特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長而導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

貿(mào)易委員會決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個月內(nèi)決定該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請人提出正當(dāng)理由申請延長該期限的，可在二個月的范圍內(nèi)延長調(diào)查期限。39)

（五）調(diào)查方法

貿(mào)易委員會可采用調(diào)查問卷、實(shí)地核查、召開聽證會和當(dāng)事人會議等方法進(jìn)行調(diào)查。

首先，貿(mào)易委員會認(rèn)為有必要的，可通過向申請人、被申請人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40)此時，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長的，可予以延長。41)

其次，貿(mào)易委員會認(rèn)為為確認(rèn)國內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料，交易對象國對韓國的出口增長可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。但，對國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報該國，如沒有反對意見才能進(jìn)行。42)如果要在向國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員，要向該國及相關(guān)被調(diào)查人通報。43)貿(mào)易委員會就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

此外，貿(mào)易委員會也可以就該調(diào)查召開聽證會、45)當(dāng)事人會議。46)召開當(dāng)事人會議的，貿(mào)易委員會要對在當(dāng)事人會議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理，如申請人、被申請人或利害關(guān)系人請求閱覽或復(fù)印，除非有營業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)

申請人、被申請人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會以書面形式提出才會被作為考慮對象。48)利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時向貿(mào)易委員會就是否存在市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見或提出書面意見。49)

申請人、被申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的，可就貿(mào)易委員會的調(diào)查事項委托人，此時，應(yīng)向貿(mào)易委員會提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

為了向貿(mào)易委員會提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會可要求就該部分提供韓文翻譯。51)調(diào)查申請人、被申請人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中做陳述時，應(yīng)使用韓國語，但外國人親自參加時，可通過翻譯做陳述。52)

二、采取特別保障措施的條件

要對中國產(chǎn)品采取特別保障措施，應(yīng)證明中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂或因其他WTO成員對中國產(chǎn)品發(fā)動的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對韓國市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

（一）進(jìn)口增長

“進(jìn)口增長”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對增長或較韓國國內(nèi)生產(chǎn)相對增長。53)

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的全體國內(nèi)生產(chǎn)者或在國內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國內(nèi)生產(chǎn)者兼營進(jìn)口的，僅指國內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的那一部分。

“與該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體；第二、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體；第三、該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官許可設(shè)立的協(xié)會、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國內(nèi)市場中競爭的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時，可排除在外。54)

（三）市場擾亂

“國內(nèi)市場造成或威脅造成擾亂”是指因中國產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。55)

在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品是否增長、進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品的增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56)在對這些事項進(jìn)行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率是否實(shí)際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對各國的出口程度。57)

（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個WTO成員為防止或救濟(jì)由中國產(chǎn)品的進(jìn)口增長導(dǎo)致的市場擾亂而同中國達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時特別保障措施，造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國市場的數(shù)量增長。58)

在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，貿(mào)易委員會應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59)在對另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的市場占有率是否實(shí)際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對采取保障措施的WTO成員和韓國市場的出口程度。60)

三、采取特別保障措施

（一）采取特別保障措施的建議

貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取措施。貿(mào)易委員會建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

貿(mào)易委員會應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時特別保障措施的建議、延長特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報并通知申請人及利害關(guān)系人。62)

（二）臨時特別保障措施

調(diào)查申請人向貿(mào)易委員會提出采取臨時特別保障措施的，貿(mào)易委員會在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見后，應(yīng)自申請日起一個月內(nèi)決定是否提出采取臨時特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，貿(mào)易委員會可在一個月內(nèi)延長期限。

提出采取臨時特別保障措施建議的申請人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長而造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度，申請的臨時特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時特別保障措施所需事項的申請書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會。63)

在對是否造成市場擾亂進(jìn)行的調(diào)查過程中，貿(mào)易委員會認(rèn)為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下，可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議在不得超過200天的期間內(nèi)采取臨時特別保障措施。64)

中央行政機(jī)關(guān)長官在接到貿(mào)易委員會提出的采取臨時特別保障措施建議后，應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時，應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施。為采取臨時特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時特別保障措施同中國進(jìn)行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。65)

臨時措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。66)如貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查，最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國內(nèi)市場擾亂的，應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)

財政經(jīng)濟(jì)部長官在決定是否征收臨時緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟(jì)部長官如認(rèn)為必要，可在20天內(nèi)延長決定時間。68)征收臨時緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69)對特定產(chǎn)品征收臨時緊急關(guān)稅的對象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項由財政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)

產(chǎn)業(yè)資源部長官采取臨時進(jìn)口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時，可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71)對特定產(chǎn)品采取臨時特別進(jìn)口數(shù)量限制的對象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項予以公告。72)

中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取臨時特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。73)

（三）提前磋商

中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前請求中國政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國政府收到磋商請求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。

同樣，中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請求中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請求通知WTO保障措施委員會后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長官可采取特別保障措施。74)

中央行政機(jī)關(guān)長官在決定采取保障措施時，應(yīng)就該措施將對國際通商關(guān)系、國民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官征求意見。75)

（四）采取特別保障措施

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的對中國采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國進(jìn)行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。76)

特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟(jì)部長官決定，關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。77)

財政經(jīng)濟(jì)部長官在收到貿(mào)易委員會提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過對為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮，應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時，為了同中國就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時間不包括在內(nèi)。征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財政經(jīng)濟(jì)部長官決定對正在征收臨時緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時，如緊急關(guān)稅額不少于臨時緊急關(guān)稅則以該臨時緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)返還已征收的臨時緊急關(guān)稅。78)被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項由財政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)

產(chǎn)業(yè)資源部長官經(jīng)過對保護(hù)該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

貿(mào)易委員會應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報并通知申請人和利害關(guān)系人。81)中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。82)

（五）特別保障措施的延長

在為防止或救濟(jì)市場擾亂有必要時，特別保障措施的適用期限可以延長。83)申請延長對中國特別保障措施的申請人應(yīng)將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個月前提交貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計進(jìn)口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績、其他有必要延長保障措施的理由。如經(jīng)過貿(mào)易委員會調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂而有必要延長該措施并做出決定的，應(yīng)在該措施期滿一個月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官提出延長建議。84)

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的延長對中國特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。此時，就延長特別保障措施同中國進(jìn)行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。85)

貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官延長所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。86)

如貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以延長限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時，延長適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對放寬。87)

以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在其他WTO成員對中國產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財政經(jīng)濟(jì)部長官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國通報變更對中國產(chǎn)品采取的特別保障措施時，應(yīng)對是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動的措施做出決定。88)

相關(guān)中央機(jī)關(guān)長官在利害關(guān)系人提出申請或因同中國進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時，應(yīng)解除該措施。此時認(rèn)為必要的，可向貿(mào)易委員會征求意見。89)

（六）變更及再次發(fā)動

財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要時，可以對征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審，并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90)貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。91)

在貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時，變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對放寬。92)

在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時，應(yīng)在三十天內(nèi)終止對中國特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報時，采取該措施的中央行政長官要對重大的市場擾亂是否會持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

Ⅳ.結(jié)論

《入世議定書》第十六條允許對中國采取歧視性的保障措施，而它類似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時所做的特別保障措施承諾，對中國相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動保障措施，減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn)：允許僅以中國為對象發(fā)動措施，將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場擾亂，并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時發(fā)動措施。

2002年初以來，先后有印度、美國、土耳其、歐盟等國家開始利用此條款采取行動，對我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動了特別保障措施調(diào)查，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動了全球第一起針對中國的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日，美國啟動了對軸承傳動器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對鋼絲衣架，剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對原產(chǎn)于中國的橘子罐頭同時進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無先例，但已向我們敲響了警鐘。

雖然韓國到目前為止還沒有啟動特別保障措施調(diào)查，但是就兩國間貿(mào)易總量的日益增長趨勢來看，韓國將來發(fā)動這一措施的可能性還是不少的，所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令，以備將來能夠積極應(yīng)對。

就韓國的相關(guān)法令來看，盡管在中國的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施，而韓國將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施，因為韓國覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國內(nèi)支持更加有益。94)此外，韓國一開始在《關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取的臨時特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。

將來為了以防萬一，我們不得不做出一些對應(yīng)策略，以備其他國家針對中國發(fā)動特別保障措施，例如：

一、通過條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過爭端解決機(jī)構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。我國的特別保障措施，也是某種程度對上述原則的背離或例外，同時也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過渡性的，也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù)，對一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價格變化大的產(chǎn)品。

三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國家。產(chǎn)品的最終目的國過于集中，抵御國際市場風(fēng)險的能力就有限。

四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。

五、我國相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國保障措施調(diào)查的時候，應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯，避免進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施，中國政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對實(shí)施國采取相應(yīng)的報復(fù)措施。

腳注：

1）馬光，韓國通商法制研究所研究員，韓國高麗大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生。

聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr

2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。

5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。

6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對WTO特定成員的特別保障措施）。

7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對中華人民共和國的特別保障措施等）。

8）根據(jù)韓國憲法，韓國的法令等級依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國際法規(guī)具有同國內(nèi)法相同的法律效力。韓國憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

9）入世議定書16.9條。

10）入世議定書16.1條。

11）入世議定書16.8條。

12）入世議定書16.4條，中國加入工作組報告書246(c)段。

13）Ibid。

14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。

15）中國加入工作組報告書248段。

16）入世議定書16.1條，16.2條，16.3條。

17）入世議定書16.8條。

18）在本論文中，一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

19）方順子（韓），對中國特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向，貿(mào)易救濟(jì)，2002年4月，p.178。

20）入世議定書16.3條，16.8條。

21）入世議定書16.8條，中國加入工作組報告書246(f)段，249段。

22）中國加入工作組報告書246(g)段。

23）保障措施協(xié)定7.1條，7.2條。

24）入世議定書16.7條。

25）入世議定書16.6條。

26）保障措施協(xié)定8.2條。

27）對外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

28）貿(mào)易委員會編制第三條。

29）貿(mào)易委員會編制第四條。

30）貿(mào)易委員會編制第五條。

31）貿(mào)易委員會編制第六條第六號。

32）貿(mào)易委員會編制第七條。

33）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第一款，第二十條第一款。

34）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。

35）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。

36）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第四款，第二十條第四款，第十四條第三款，第二十二條第三款。

37）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十四條第一款，第二款，第二十二條第一款，第二款。

38）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第三條。

39）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。

40）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第一款。

41）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第四條第二款。

42）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第一款。

43）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第五條第二款。

44）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十條。

45）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第七條。

46）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第一款。

47）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第二款。

48）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第八條第三款。

49）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第九條。

50）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第六條。

51）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第一款。

52）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十一條第二款。

53）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

54）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

55）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款，關(guān)稅法第六十七條之二第二款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十二條第二款。

56）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十三條。

57）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。

58）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十條第二款。

59）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第一款。

60）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十一條第二款。

61）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款，第十三款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第一款，第二十三條第一款。

62）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十八條。

63）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。

64）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

65）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，第三款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款，第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

66）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

67）關(guān)稅法第六十七條之二第六款，對外貿(mào)易法第二十八條第四款。

68）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

69）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

70）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

71）對外貿(mào)易法第二十八條第八款。

72）對外貿(mào)易法第二十八條第六款。

73）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

74）關(guān)稅法第六十七條之二第四款，對外貿(mào)易法第二十八條第二款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第二款，第二十五條第二款。

75）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第三款，第二十五條第三款。

76）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

77）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

78）關(guān)稅法第六十七條之二第八款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

79）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

80）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

81）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十四條。

82）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

83）關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十五條第二款，第二十三條第二款。

84）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十七條。

85）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

86）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

87）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

88）關(guān)稅法第六十七條之二第七款，對外貿(mào)易法第二十八條第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第二十五條第五款。

89）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款，關(guān)于對中國特別保障措施運(yùn)營的規(guī)定第十九條第五款，第二十五條第五款。

90）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

91）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

92）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

篇4

專家組于2003年5月2日作出裁決報告，認(rèn)定美國保障措施不符合保障措施協(xié)議。報告長達(dá)1000頁，分為11個部分：i. 概述；ii. wto程序問題；iii. 起訴方主張；iv. 起訴方要求作出的結(jié)論和建議；v. 組織會議－對初步裁決的請求；vi. 專家組工作程序；vii. 當(dāng)事方主張；viii. 第三方觀點(diǎn)；ix. 中期審議；x. 裁決；xi. 對各起訴方主張的分別結(jié)論和建議。

2003年8月11日，美國通知dsb對專家組報告提出上訴。但上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的總體結(jié)論，即美國對所有10種產(chǎn)品采取的保障措施都沒有 法律 依據(jù)。其中，對于上訴涉及的未預(yù)見 發(fā)展 、進(jìn)口增加和對等性，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組裁決；對于因果關(guān)系，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對其他主張的裁決已經(jīng)足以解決爭端，因此沒有必要對專家組報告中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查；對于交叉上訴，上訴機(jī)構(gòu)沒有裁決，因為審查這些主張的前提條件沒有出現(xiàn)。另外，對于鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材這兩種產(chǎn)品，上訴機(jī)構(gòu)否定了專家組關(guān)于提供充分合理解釋的理解，但不影響專家組對這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論。WWw.133229.Com

以下是專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告的一些重要特點(diǎn)。其中有些內(nèi)容可圈可點(diǎn)，有些內(nèi)容則頗有爭議。

（一）專家組報告

1、司法節(jié)制

起訴方提出了11個法律主張，包括未預(yù)見的發(fā)展，進(jìn)口產(chǎn)品定義，國內(nèi)相似產(chǎn)品定義，進(jìn)口增加，嚴(yán)重?fù)p害，因果關(guān)系，對等性，最惠國待遇，措施的限度，關(guān)稅配額分配，發(fā)展

（二）上訴機(jī)構(gòu)報告

1、“司法節(jié)制”

美國對專家組的因果關(guān)系裁決也提出了上訴。但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定10種保障措施都違反了gatt第19條和保障措施協(xié)定第3條第1款，因此維持了專家組裁決，即itc沒有對未預(yù)見 發(fā)展 導(dǎo)致進(jìn)口增加提供充分合理解釋。此外，對于對等性，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定措施不符合協(xié)定第2條第1款和第4條第2款，因此維持了專家組的裁決，即itc沒有證明保障措施所針對的進(jìn)口本身導(dǎo)致了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害。由于作出了上述裁決，因此，從解決爭端的目的看，上訴機(jī)構(gòu)沒有必要對專家組的因果關(guān)系裁決是否正確的問題作出裁決。上訴機(jī)構(gòu)既未推翻也未維持專家組的這些裁決。

從上訴機(jī)構(gòu)的這段說明看，上訴機(jī)構(gòu)也使用了“司法節(jié)制”的方法。但根據(jù)dsu第17條第12款的規(guī)定，對于上訴中所提起的專家組報告中的每一個 法律 問題和法律解釋，上訴機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)處理（the appellate body shall address each of the issues raised in accordance paragraph 6 during the appellate proceeding）。雖然根據(jù)dsu第3條第4款和第7款的精神看，爭端解決機(jī)制的目的是為了解決爭端，但上訴機(jī)構(gòu)在本案中的做法，好像是不符合第17條第12款的明確規(guī)定的。

2、推翻專家組裁決的部分

上訴機(jī)構(gòu)雖然總體上維持了專家組的裁決，并且建議dsb要求美國使其保障措施符合wto協(xié)定的義務(wù)，但對于不銹鋼線材和鍍錫類產(chǎn)品，推翻了專家組以下兩項裁決：1、美國沒有提供充分合理解釋，說明事實(shí)如何支持其關(guān)于進(jìn)口增加的裁定，因為解釋有多種類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)；2、美國沒有提供充分合理解釋，說明事實(shí)如何支持其關(guān)于因果關(guān)系的裁定，因為解釋有多種類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)。

以鍍錫類產(chǎn)品為例，這個問題的焦點(diǎn)是itc委員對鍍錫類產(chǎn)品的分類問題，因為4個委員將鍍錫類產(chǎn)品視為單獨(dú)產(chǎn)品，而另外2個委員視為板材的一種。視為單獨(dú)產(chǎn)品的委員都對進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害作出了肯定裁決，但對于因果關(guān)系，只有一名委員作出了肯定裁決。因此，最終只有這名委員認(rèn)為鍍錫類產(chǎn)品是單獨(dú)產(chǎn)品，而視為板材組成部分的委員是對大類作出了肯定裁決。盡管產(chǎn)品界定不同，itc報告仍然認(rèn)定3個委員作出了肯定裁決。在美國總統(tǒng)三月份的命令中，沒有選用任一個肯定裁決作為采取保障措施的基礎(chǔ)，而是根據(jù)美國國內(nèi)法，決定對鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材作出肯定裁決委員的觀點(diǎn)是itc裁決。因此，總統(tǒng)顯然依據(jù)的是所有3個委員的裁決，盡管這些委員沒有在同一個相似產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出裁決。

專家組認(rèn)為，itc（作出肯定裁決的三個委員）對鍍錫類產(chǎn)品作出了不同裁決，而這些裁決是不可協(xié)調(diào)的，因為它們依據(jù)的是界定不同的產(chǎn)品。不論協(xié)議在成員內(nèi)部成員決策程序方面提供了多大的靈活性，主管當(dāng)局都必須對其決定提供充分合理的解釋。否則專家組就不能支持這些措施。對于鍍錫類產(chǎn)品，專家組看不到itc報告對該措施作出了怎樣的邏輯解釋，以及進(jìn)口增加的要求滿足了。利害關(guān)系方和專家組不知道不同委員的多個不一致裁決是如何成為采取保障措施基礎(chǔ)的。

因此，專家組認(rèn)定，對于在不同產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出的相互無法協(xié)調(diào)的裁決，就違反了協(xié)議所要求的提供充分合理解釋的義務(wù)。因此，itc報告的裁定沒有充分合理解釋，違反了第2條第1款和第3條第1款。

但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，專家組沒有審查3個委員肯定裁定的實(shí)體內(nèi)容，而只是認(rèn)為這些裁定所依據(jù)的不是界定相同的產(chǎn)品，因此無法協(xié)調(diào)，也就是沒有提供充分合理解釋。上訴機(jī)構(gòu)對專家組的觀點(diǎn)持保留意見。首先，3個委員的裁定并非不能協(xié)調(diào)。對范圍廣泛產(chǎn)品的肯定裁定，與針對其中一種產(chǎn)品的肯定裁定，不一定相互排斥，而應(yīng)當(dāng)視情況而定。但專家組沒有審查裁定的細(xì)節(jié)，因此無法充分說明是否3個裁定能否協(xié)調(diào)。

其次，第3條第1款只要求公布報告，而沒有對主管當(dāng)局的多種裁定或一個裁定提出要求。協(xié)定并沒有規(guī)定成員的內(nèi)部決策程序。itc委員作出裁定所依據(jù)的產(chǎn)品分類雖然不同，但itc最后作出的是本機(jī)構(gòu)的裁定。專家組沒有必要判斷不同委員的裁定是否可以協(xié)調(diào)，而是看是否提供了充分合理解釋。專家組不應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定有不同委員的不同裁定后就停滯不前，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析這些裁定是否提供了充分合理解釋。本案中，專家組在“對等性”部分就繼續(xù)進(jìn)行了這樣的分析。

因此，上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組此處的裁決。

上訴機(jī)構(gòu)從這兩個方面推翻專家組裁決，但不影響專家組對這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論，即對這兩種產(chǎn)品采取措施不符合wto協(xié)定的義務(wù)。

【注釋】

[1] appellate body report, us – line pipe, para. 158.

[2] panel report, us – wheat gluten, para. 8.5; panel report, us – line pipe, para. 7.194。

篇5

    專家組于2003年5月2日作出裁決報告,認(rèn)定美國保障措施不符合保障措施協(xié)議。報告長達(dá)1000頁,分為11個部分:I. 概述;II. WTO程序問題;III. 起訴方主張;IV. 起訴方要求作出的結(jié)論和建議;V. 組織會議-對初步裁決的請求;VI. 專家組工作程序;VII. 當(dāng)事方主張;VIII. 第三方觀點(diǎn);IX. 中期審議;X. 裁決;XI. 對各起訴方主張的分別結(jié)論和建議。

    2003年8月11日,美國通知DSB對專家組報告提出上訴。但上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的總體結(jié)論,即美國對所有10種產(chǎn)品采取的保障措施都沒有法律依據(jù)。其中,對于上訴涉及的未預(yù)見發(fā)展、進(jìn)口增加和對等性,上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組裁決;對于因果關(guān)系,上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,對其他主張的裁決已經(jīng)足以解決爭端,因此沒有必要對專家組報告中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查;對于交叉上訴,上訴機(jī)構(gòu)沒有裁決,因為審查這些主張的前提條件沒有出現(xiàn)。另外,對于鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材這兩種產(chǎn)品,上訴機(jī)構(gòu)否定了專家組關(guān)于提供充分合理解釋的理解,但不影響專家組對這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論。

    以下是專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告的一些重要特點(diǎn)。其中有些內(nèi)容可圈可點(diǎn),有些內(nèi)容則頗有爭議。 

    (一)專家組報告

    1、司法節(jié)制

    起訴方提出了11個法律主張,包括未預(yù)見的發(fā)展,進(jìn)口產(chǎn)品定義,國內(nèi)相似產(chǎn)品定義,進(jìn)口增加,嚴(yán)重?fù)p害,因果關(guān)系,對等性,最惠國待遇,措施的限度,關(guān)稅配額分配,發(fā)展中國家待遇等,幾乎涉及了WTO《保障措施協(xié)議》每一個實(shí)質(zhì)性條款的適用和理解。8個起訴方提交的書面陳述和附件也長達(dá)6000頁。

    但專家組只對未預(yù)見的發(fā)展、進(jìn)口增加、因果關(guān)系和對等性作出了裁決。專家組認(rèn)為,對這幾個方面的裁決,就足以判定美國的保障措施不符合WTO協(xié)定,從而解決了本案的爭議,因此沒有必要繼續(xù)審查其他方面。專家組采用司法節(jié)制的方法,于眾說紛紜之中,抓住解決爭議的核心問題,果斷作出裁決。這是一種“四兩撥千斤”的高超本領(lǐng)。

    2、“充分合理的解釋”(reasoned and adequate explanations)

    專家組在未預(yù)見的發(fā)展、進(jìn)口增加、因果關(guān)系和對等性這4個方面認(rèn)定美國的保障措施法律依據(jù)不足,很大程度上是因為美國沒有對其裁決作出“充分合理的解釋”。這個思路貫串于專家組裁決報告的始終。

    專家組指出,DSU第11條規(guī)定,專家組的職責(zé)是對有關(guān)事項進(jìn)行客觀評估(objective assessment)。這個一般性的審查標(biāo)準(zhǔn)也適用于有關(guān)保障措施協(xié)議和GATT第19條的爭端。即專家組不是對證據(jù)進(jìn)行重新審查以代替進(jìn)口成員的分析和判斷,而是看調(diào)查當(dāng)局是否審查了所有相關(guān)事實(shí)并且對這些事實(shí)如何支持其裁決作出了合理解釋。這一點(diǎn)在阿根廷鞋類案中已得到確認(rèn)。[1]

    此外,美國面筋案和美國鋼管案專家組認(rèn)為,專家組必須評估調(diào)查當(dāng)局是否提供了充分合理的解釋,說明事實(shí)如何支持裁定。[2]在美國羊肉案中,上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出,在審查是否有充分合理解釋時,專家組應(yīng)當(dāng)深入審查這些解釋,并且依據(jù)提交專家組的事實(shí);專家組應(yīng)當(dāng)審查主管當(dāng)局的解釋是否充分涉及了數(shù)據(jù)的性質(zhì)和復(fù)雜性,并且是否對這些數(shù)據(jù)的其他解釋作出了回應(yīng);如果其他解釋有道理,而相比之下主管當(dāng)局的解釋不夠充分,專家組就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定主管當(dāng)局的解釋并不充分合理。[3]在美國棉紗案中,上訴機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步確認(rèn)了這一點(diǎn)。[4]]

    3、裁決中支持美國的部分

    專家組雖然總體上否定了美國的措施,但裁決中卻有一些部分是支持美國觀點(diǎn)的。例如,對于不銹鋼棒材的進(jìn)口相對增加,專家組就認(rèn)為美國提供了充分合理的解釋。因為ITC發(fā)現(xiàn),調(diào)查期內(nèi)相對進(jìn)口增長很大,從1996年的51.8%,上升到2000年的84.1%。ITC還指出,最大的增長發(fā)生在2000年(19.3%)。ITC認(rèn)為,最近的輕微下降(從2000年中期的87.9%到2001年中期的84.6%)不影響認(rèn)定進(jìn)口增加。專家組認(rèn)為,這是一種令人滿意的解釋。特別是,1999-2000年有重大增長(19.3%),而兩個中期3.3%的下降是不重要的。因此,相對進(jìn)口仍然處于很高水平,屬于正在以增加的數(shù)量進(jìn)口。

    當(dāng)然,美國對不銹鋼棒材采取措施仍然是不符合WTO義務(wù)的,因為在其他方面,即未預(yù)見的發(fā)展、因果關(guān)系和對等性方面是不符合要求的。

    再如,專家組認(rèn)為,亞洲金融危機(jī)屬于“未預(yù)見的發(fā)展”。因為這場危機(jī)發(fā)生在1997年,美國談判者是無法在1994年烏拉圭回合結(jié)束時預(yù)見的。而且這與ITC第二份補(bǔ)充報告中下述說明是一致的:東南亞國家經(jīng)濟(jì)增長很快,出口增長更快;但到了1997年,金融危機(jī)出現(xiàn),貨幣大幅度貶值,這些國家的經(jīng)濟(jì)增長放緩,鋼鐵需求下降。這些說明也確定了亞洲金融危機(jī)屬于未預(yù)見發(fā)展。

    但對于未預(yù)見的發(fā)展如何導(dǎo)致了進(jìn)口增加,美國并沒有提供充分合理的解釋。因此,美國的措施仍然不符合“未預(yù)見的發(fā)展”的要求。

    (二)上訴機(jī)構(gòu)報告

    1、“司法節(jié)制”

    美國對專家組的因果關(guān)系裁決也提出了上訴。但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定10種保障措施都違反了GATT第19條和保障措施協(xié)定第3條第1款,因此維持了專家組裁決,即ITC沒有對未預(yù)見發(fā)展導(dǎo)致進(jìn)口增加提供充分合理解釋。此外,對于對等性,上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定措施不符合協(xié)定第2條第1款和第4條第2款,因此維持了專家組的裁決,即ITC沒有證明保障措施所針對的進(jìn)口本身導(dǎo)致了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害。由于作出了上述裁決,因此,從解決爭端的目的看,上訴機(jī)構(gòu)沒有必要對專家組的因果關(guān)系裁決是否正確的問題作出裁決。上訴機(jī)構(gòu)既未推翻也未維持專家組的這些裁決。

    從上訴機(jī)構(gòu)的這段說明看,上訴機(jī)構(gòu)也使用了“司法節(jié)制”的方法。但根據(jù)DSU第17條第12款的規(guī)定,對于上訴中所提起的專家組報告中的每一個法律問題和法律解釋,上訴機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)處理(The Appellate Body shall address each of the issues raised in accordance paragraph 6 during the appellate proceeding)。雖然根據(jù)DSU第3條第4款和第7款的精神看,爭端解決機(jī)制的目的是為了解決爭端,但上訴機(jī)構(gòu)在本案中的做法,好像是不符合第17條第12款的明確規(guī)定的。

    2、推翻專家組裁決的部分

    上訴機(jī)構(gòu)雖然總體上維持了專家組的裁決,并且建議DSB要求美國使其保障措施符合WTO協(xié)定的義務(wù),但對于不銹鋼線材和鍍錫類產(chǎn)品,推翻了專家組以下兩項裁決:1、美國沒有提供充分合理解釋,說明事實(shí)如何支持其關(guān)于進(jìn)口增加的裁定,因為解釋有多種類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào);2、美國沒有提供充分合理解釋,說明事實(shí)如何支持其關(guān)于因果關(guān)系的裁定,因為解釋有多種類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)。

    以鍍錫類產(chǎn)品為例,這個問題的焦點(diǎn)是ITC委員對鍍錫類產(chǎn)品的分類問題,因為4個委員將鍍錫類產(chǎn)品視為單獨(dú)產(chǎn)品,而另外2個委員視為板材的一種。視為單獨(dú)產(chǎn)品的委員都對進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害作出了肯定裁決,但對于因果關(guān)系,只有一名委員作出了肯定裁決。因此,最終只有這名委員認(rèn)為鍍錫類產(chǎn)品是單獨(dú)產(chǎn)品,而視為板材組成部分的委員是對大類作出了肯定裁決。盡管產(chǎn)品界定不同,ITC報告仍然認(rèn)定3個委員作出了肯定裁決。在美國總統(tǒng)三月份的命令中,沒有選用任一個肯定裁決作為采取保障措施的基礎(chǔ),而是根據(jù)美國國內(nèi)法,決定對鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材作出肯定裁決委員的觀點(diǎn)是ITC裁決。因此,總統(tǒng)顯然依據(jù)的是所有3個委員的裁決,盡管這些委員沒有在同一個相似產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出裁決。

    專家組認(rèn)為,ITC(作出肯定裁決的三個委員)對鍍錫類產(chǎn)品作出了不同裁決,而這些裁決是不可協(xié)調(diào)的,因為它們依據(jù)的是界定不同的產(chǎn)品。不論協(xié)議在成員內(nèi)部成員決策程序方面提供了多大的靈活性,主管當(dāng)局都必須對其決定提供充分合理的解釋。否則專家組就不能支持這些措施。對于鍍錫類產(chǎn)品,專家組看不到ITC報告對該措施作出了怎樣的邏輯解釋,以及進(jìn)口增加的要求滿足了。利害關(guān)系方和專家組不知道不同委員的多個不一致裁決是如何成為采取保障措施基礎(chǔ)的。

    因此,專家組認(rèn)定,對于在不同產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出的相互無法協(xié)調(diào)的裁決,就違反了協(xié)議所要求的提供充分合理解釋的義務(wù)。因此,ITC報告的裁定沒有充分合理解釋,違反了第2條第1款和第3條第1款。

    但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,專家組沒有審查3個委員肯定裁定的實(shí)體內(nèi)容,而只是認(rèn)為這些裁定所依據(jù)的不是界定相同的產(chǎn)品,因此無法協(xié)調(diào),也就是沒有提供充分合理解釋。上訴機(jī)構(gòu)對專家組的觀點(diǎn)持保留意見。首先,3個委員的裁定并非不能協(xié)調(diào)。對范圍廣泛產(chǎn)品的肯定裁定,與針對其中一種產(chǎn)品的肯定裁定,不一定相互排斥,而應(yīng)當(dāng)視情況而定。但專家組沒有審查裁定的細(xì)節(jié),因此無法充分說明是否3個裁定能否協(xié)調(diào)。

    其次,第3條第1款只要求公布報告,而沒有對主管當(dāng)局的多種裁定或一個裁定提出要求。協(xié)定并沒有規(guī)定成員的內(nèi)部決策程序。ITC委員作出裁定所依據(jù)的產(chǎn)品分類雖然不同,但I(xiàn)TC最后作出的是本機(jī)構(gòu)的裁定。專家組沒有必要判斷不同委員的裁定是否可以協(xié)調(diào),而是看是否提供了充分合理解釋。專家組不應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定有不同委員的不同裁定后就停滯不前,而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析這些裁定是否提供了充分合理解釋。本案中,專家組在“對等性”部分就繼續(xù)進(jìn)行了這樣的分析。

    因此,上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組此處的裁決。

    上訴機(jī)構(gòu)從這兩個方面推翻專家組裁決,但不影響專家組對這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論,即對這兩種產(chǎn)品采取措施不符合WTO協(xié)定的義務(wù)。

    【注釋】

    [1] Appellate Body Report, US – Line Pipe, para. 158.

    [2] Panel Report, US – Wheat Gluten, para. 8.5; Panel Report, US – Line Pipe, para. 7.194。

篇6

關(guān)鍵詞：風(fēng)電項目；進(jìn)度管理；進(jìn)度控制；保障措施

一、項目概況

為了響應(yīng)國家號召，加大清潔能源的使用，改善環(huán)境狀況，陽江公司決定發(fā)揮當(dāng)?shù)亓己玫娘L(fēng)能資源，擬在廣東省陽江市開發(fā)風(fēng)力發(fā)電。橫山風(fēng)電場工程位于廣東省陽江市境內(nèi)，橫山風(fēng)電場項目位于陽東區(qū)東部的東平鎮(zhèn)與新洲鎮(zhèn)范圍區(qū)域。風(fēng)電場屬丘陵、山地地形、高程在 130m~450m之間。

風(fēng)電場裝機(jī)容量為50MW，其中包括建設(shè)安裝25臺2000kW的直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、一座110kV升壓站及35kV場內(nèi)集電線路。除此之外，風(fēng)電場出于長遠(yuǎn)考慮，已完成規(guī)劃了二期桂山風(fēng)電場項目。

二、橫山風(fēng)電項目進(jìn)度管理存在的問題

陽江公司作為一個發(fā)展中的企業(yè)，在與一些成熟的企業(yè)相比較，還存在著很大的差距，所以在工程項目管理方面存在著一些問題。而這些問題也隨著橫山風(fēng)電項目建設(shè)過程中逐漸顯露出來，這樣也就影響了工程項目的進(jìn)度。在建設(shè)過程中，橫山風(fēng)電工程存在以下問題：

業(yè)主方案變更：隨著項目的施工，業(yè)主方對施工方案提出了修改意見。對于業(yè)主提出的修改方案，設(shè)計院需要重新進(jìn)行設(shè)計、出圖，而在此過程中其他工作活動還需繼續(xù)進(jìn)行，所以必須由監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位一起協(xié)商完成工作進(jìn)度。由于工程的連續(xù)性，設(shè)計方案的變動對工期造成了很大的影響。

設(shè)計圖紙變更：由于項目設(shè)計人員對新的施工現(xiàn)場現(xiàn)狀缺少了解和設(shè)計人員間缺少溝通協(xié)調(diào)等原因，導(dǎo)致設(shè)計圖本身就存在許多不明確與不合理的問題，設(shè)計圖深度不夠。并且業(yè)主方也沒有具有專業(yè)能力的人員進(jìn)行審圖，沒能發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中存在的問題，最終導(dǎo)致項目施工過程中出現(xiàn)了由于圖紙不明無法施工或者圖紙變更的情況，影響了工程的施工進(jìn)度。在本項目施工過程中，由于沒有按照要求對施工圖紙進(jìn)行審核，造成了技術(shù)交底不到位，使項目出現(xiàn)不必要的返工。除此之外，設(shè)計圖的變更將導(dǎo)致原有進(jìn)度計劃的變更和工程原材料的變更，進(jìn)一步的導(dǎo)致供貨合同的變更。

合同措施落實(shí)不到位：由于一些意外原因，導(dǎo)致分包單位施工的合同工期與項目進(jìn)度計劃的目標(biāo)執(zhí)行不一致。

組織管理措施落實(shí)不到位：在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)了落實(shí)各層次工作的進(jìn)度控制人員職責(zé)不清、任務(wù)不清的問題。雖然建立了項目進(jìn)度管理組織系統(tǒng)，當(dāng)時根據(jù)施工項目結(jié)構(gòu)與進(jìn)展階段或合同結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的項目分解并不詳細(xì)，影響了工作的執(zhí)行，也影響了項目進(jìn)度目標(biāo)的確定，最終導(dǎo)致了進(jìn)度控制工作制度執(zhí)行不力，包括檢查時間、檢查方法、協(xié)調(diào)會議時間與參與人員等工作。制定的加快施工進(jìn)度的技術(shù)措施與現(xiàn)場實(shí)際情況存在偏差。除此之外，有關(guān)項目實(shí)際進(jìn)度的數(shù)據(jù)信息收集也沒有落實(shí)到位，收集上來的數(shù)據(jù)還存在著不真實(shí)的問題，對項目進(jìn)度的控制沒有起到控制與修正的作用。

人員控制措施落實(shí)不到位：人員因素可以分為三點(diǎn)，第一點(diǎn)是由于人員分配的不合理，各專業(yè)小組的力量不足，影響了項目的施工時間、完工時間、施工方法和施工質(zhì)量，第二點(diǎn)是由于人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，造成了設(shè)計變更，協(xié)調(diào)困難等問題。第三點(diǎn)是隨著項目的進(jìn)行，由于施工團(tuán)隊不能很好的理解施工方案，部分施工團(tuán)隊出現(xiàn)了不能按時完工，拖拉工期的情況，影響了整體施工團(tuán)隊的工作積極性，影響了施工工期。

三、橫山風(fēng)電項目進(jìn)度計劃實(shí)施的保障措施

1、組織保障

在施工總承包合同簽署完成后，總包單位的項目管理人員需要完成三項工作。首先是與當(dāng)?shù)氐恼c人民建立聯(lián)系，獲得當(dāng)?shù)厝说闹С帧Ｆ浯危枰O(shè)計施工場地圖紙。最后一項工作是盡早進(jìn)入施工現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，保證施工的順利進(jìn)行。

2、物資與設(shè)備保障

為了保證項目按照計劃進(jìn)度進(jìn)行，必須提前準(zhǔn)備好每個工作活動所需要的設(shè)備、配件和構(gòu)件等。針對項目的主設(shè)備，必須在合同寫出明確的物資到貨時間，并且制定不能及時到貨的懲罰措施以及提前到貨的獎勵措施，保證主設(shè)備及其輔助設(shè)備按時到貨，保證施工進(jìn)度按期進(jìn)行甚至提前進(jìn)行。

3、合同保障

為了項目能夠按照計劃的項目進(jìn)度施工，避免因信譽(yù)不良、技術(shù)不穩(wěn)定的供應(yīng)商將導(dǎo)致施工進(jìn)度的拖延，以及工程質(zhì)量的不合格，必須在前期選擇到良好的供應(yīng)商簽訂合理的合同。因此為了實(shí)現(xiàn)對項目進(jìn)度的有效控制，總包單位必須要執(zhí)行嚴(yán)格的合同管理，在前期的招投標(biāo)過程中，一定要選擇信譽(yù)良好、技術(shù)穩(wěn)定，并且具有國家相關(guān)認(rèn)證的施工資質(zhì)證明的供應(yīng)商。

4、技術(shù)保障

完善的項目施工技術(shù)管理是進(jìn)行項目進(jìn)度管理的一種非常有效的手段，項目中的技術(shù)問題常常是導(dǎo)致進(jìn)度拖延的重大原因，因此健全項目的施工技術(shù)保障措施是非常必要的工作。抓好各項工作活動的落實(shí)情況，針對施工過程中出現(xiàn)的難度較大的技術(shù)問題，不能夠擅自處理問題，需要和項目的設(shè)計單位、施工單位與監(jiān)理單位的相關(guān)人員合作共同解決問題，避免妨礙整體的施工進(jìn)度。

5、安全保障

由于橫山風(fēng)電場工程施工周期長，跨越了一年四季，因此針對天氣的變化必須制定相應(yīng)的安全保障措施。

在雨季施工時，需要及時掌握天氣的變化，根據(jù)天氣情況安排施工，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。并且根據(jù)施工現(xiàn)場的具體地形和情況，通過現(xiàn)場地面的排水系統(tǒng)疏通，保證雨水順暢，碾壓檢查現(xiàn)場進(jìn)出的運(yùn)輸通道，做好路面，配備發(fā)電設(shè)備，保證在預(yù)計也可以正常完成任務(wù)。

6、數(shù)據(jù)信息保障

在項目的實(shí)施過程中會產(chǎn)生很多的數(shù)據(jù)信息，通過這些數(shù)據(jù)信息可以對項目的進(jìn)度做出預(yù)測，提前制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)對突發(fā)問題，控制項目進(jìn)度。因此對數(shù)據(jù)信息的收集與處理是保證項目按照進(jìn)度完成的一項非常重要的工作。因此，要求項目施工過程中的數(shù)據(jù)信息必須是可靠且準(zhǔn)確的。

篇7

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)。《意見》指出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

八項重點(diǎn)任務(wù)

《意見》圍繞深化泛珠三角區(qū)域合作，提出了八項重點(diǎn)任務(wù)：一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

二是大力推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。

三是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。

四是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

五是加強(qiáng)社會事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等方面合作。

六是共同培育對外開放新優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范帶動作用，推動口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。

七是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。

八是充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動內(nèi)地與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺、社會事務(wù)方面更緊密合作，開展多層次的合作交流。

三大保障措施

《意見》提出了深化泛珠三角區(qū)域合作的保障措施：一是國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)和服務(wù)，內(nèi)地九省區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，會同港澳共同編制合作發(fā)展規(guī)劃。

篇8

為進(jìn)一步推動榮巷街道區(qū)域特色工作加快推進(jìn)，培育發(fā)展亮點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)榮巷街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求并結(jié)合榮巷街道的實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)施榮巷街道2011年區(qū)域特色工作提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“幸福榮巷”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，以區(qū)域特色工作為重要抓手，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)各方資源，主戰(zhàn)問題難點(diǎn)，提高服務(wù)水平，以區(qū)域特色、重大項目的有力、有序、有效推進(jìn)，為加快榮巷街道跨越發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、完善機(jī)制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推進(jìn)制度。黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤聯(lián)系相關(guān)區(qū)域特色項目，牽頭推進(jìn)該項目實(shí)施。牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要按照推進(jìn)計劃要求，組織各方力量抓落實(shí)、抓啟動、抓推進(jìn)，咬定目標(biāo)，細(xì)化措施，陣地前移，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，幫助開展對上爭取工作，創(chuàng)造性地開展工作，確保區(qū)域特色工作推進(jìn)到位。

（二）建立聯(lián)席會議制度。進(jìn)一步完善榮巷街道區(qū)域特色工作聯(lián)席會議制度，每季定期召開聯(lián)席會議，并視情況需要，不定期臨時召集。會議專題研究推進(jìn)區(qū)域特色工作，特別是解決推進(jìn)過程中存在的各類問題，排矛盾、查問題，求方法、促化解，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。

（三）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。經(jīng)貿(mào)辦、服農(nóng)辦、建設(shè)辦、拆遷辦、環(huán)保辦、國土所和相關(guān)社區(qū)等各牽頭責(zé)任部門、責(zé)任單位和相關(guān)部門要強(qiáng)化發(fā)展意識,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的區(qū)域特色工作和重大項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，主動協(xié)調(diào)各方，理順工作關(guān)系。對于涉及多個部門的問題，相關(guān)部門要協(xié)同配合，形成合力，全面解決項目推進(jìn)過程中存在的問題，確保區(qū)域特色工作順利推進(jìn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)。各特色項目的牽頭責(zé)任部門和責(zé)任單位根據(jù)所排時間節(jié)點(diǎn)，保證項目按時順利開展，并堅持落實(shí)月度報表、季度分析等工作制度。

篇9

4月12日，由中國通信學(xué)會主辦2012（第二屆）中國電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會在北京召開。會議以“面向‘十二五'的重要信息系統(tǒng)安全和云安全策略”為主題。工業(yè)和信息化部通信保障局副局長熊四皓、中國工程院院士沈昌祥、國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家學(xué)者參加會議并作專題報告，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、電信增值服務(wù)運(yùn)營企業(yè)代表、重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全主管、技術(shù)研發(fā)單位、新聞媒體等約400人出席了本次會議。中國通信學(xué)會副理事長劉彩主持了大會開幕式。

工業(yè)和信息化部通信保障局副局長熊四皓在致辭中表示，近年來，我國信息通信業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也要清醒地看到，我們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀。一是網(wǎng)絡(luò)的IP化程度不斷加深，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博客、智能終端等為代表新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新終端不斷涌現(xiàn)，但I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)的可信機(jī)制和安全可控問題一直沒有得到很好的解決，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的壓力與日俱增。二是黃賭毒等網(wǎng)絡(luò)不良和違法信息時有抬頭，移動互聯(lián)網(wǎng)安全和手機(jī)惡意程序傳播引起廣泛關(guān)注，用戶信息泄露、網(wǎng)絡(luò)釣魚、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等安全事件時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理和用戶權(quán)益保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。三是我國社會轉(zhuǎn)型期多種矛盾凸顯，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的聚焦、發(fā)酵、放大、擴(kuò)散效應(yīng)，使社會管理的難度大大增加，中央和有關(guān)部門對加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高的要求。四是國際上圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的競爭和博弈日益激烈，西方國家連續(xù)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊威懾能力，宣傳“中國黑客攻擊威脅”，亟需我們從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃、提高能力、有效應(yīng)對，維護(hù)我網(wǎng)絡(luò)空間安全。

中國工程院院士沈昌祥在報告中指出，針對我國信息安全頂層設(shè)計缺失和滯后問題，要認(rèn)真研究分析信息安全新形勢對我國的深刻影響，加快研究制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢的信息安全戰(zhàn)略、新時期國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確新時期國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施以及實(shí)施步驟等。

與會代表一致認(rèn)為，現(xiàn)階段，我們應(yīng)針對云計算和物聯(lián)網(wǎng)信息安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)、總體布局、分工協(xié)作、分段實(shí)施，鼓勵創(chuàng)新和競爭，通過攻關(guān)工程的建設(shè)，將信息安全保障能力提升到世界先進(jìn)水平。（董義）

（中國通信學(xué)會）

篇10

一、總體要求

以視察重要講話重要指示精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進(jìn)視頻會議和全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進(jìn)會議精神,堅持以“鞏固脫貧成果，提升脫貧成效”為根本任務(wù),按照邊查邊改、即知即改的工作原則,深入排查脫貧攻堅醫(yī)療有保障現(xiàn)階段各環(huán)節(jié)的短板與薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定解決措施,全力抓好整改落實(shí)，切實(shí)提升全縣脫貧攻堅質(zhì)量和水平,為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、時間安排

9月18日至10月18日。

三、工作任務(wù)

（一）部門包保扶貧情況排查。

針對三類重點(diǎn)人群,排查是否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收,全面消除致貧返貧風(fēng)險;針對預(yù)計收入未達(dá)到6000元以上貧困人群,排查是否落實(shí)重新制定的增收措施，確保收入穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；針對其他貧困人群，排查是否按照制定的幫扶措施，達(dá)到穩(wěn)定的預(yù)計收入；“一戶一策”是否全部落實(shí)到位、幫扶措施是否到位；環(huán)境衛(wèi)生是否達(dá)到干凈整潔；針對排查的問題提出行之有效的整改措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任部門：辦公室、各包保責(zé)任人

（二）行業(yè)扶貧情況排查

1.排查村衛(wèi)生室城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷業(yè)務(wù)是否全部開通,“空白村"是否采取有效措施滿足村民醫(yī)療報銷需求，縣域內(nèi)所有村衛(wèi)生室要保證開通報銷，及時讓貧困人口享受到門診報銷政策，看病就醫(yī)及時享受醫(yī)保報銷;（責(zé)任部門：待遇保障科、經(jīng)辦中心信息科）

2.排查全縣貧困人口參保及參保資助情況，是否建立檔案。縣域內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保補(bǔ)助在參保繳費(fèi)時直接補(bǔ)助，新識別及異地參保的建檔立卡農(nóng)村貧困人口實(shí)施動態(tài)參保補(bǔ)助；（責(zé)任部門：待遇保障科、經(jīng)辦中心征繳科、經(jīng)辦中心信息科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科、經(jīng)辦中心基金財務(wù)科）

3.排查"5+1"醫(yī)療扶貧政策是否落實(shí)到位,是否有產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用但是未享受到補(bǔ)償政策的，分析原因，立即解決并做好登記；強(qiáng)化基本醫(yī)保基礎(chǔ)性保障作用，確保基本醫(yī)保制度100%覆蓋貧困人口。對扶貧部門提供的貧困人口信息6199人參加基本醫(yī)療保險情況進(jìn)行了逐一核對，詳細(xì)掌握貧困人口參保狀態(tài)。做到建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保，一個不漏。對經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，通過大病兜底報銷再次補(bǔ)助，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例提高到90%，慢病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例提高到80%，確保絕大部分貧困人口個人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在可承受范圍內(nèi)。（責(zé)任部門：待遇保障科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科、經(jīng)辦中心基金財務(wù)科）

4.排查“一站式”結(jié)算政策是否執(zhí)行到位，貧困患者是否存在報銷來回跑的現(xiàn)象；（責(zé)任部門：待遇保障科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科）

5.排查家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是否落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是否為簽約醫(yī)生付費(fèi)；（責(zé)任部門：待遇保障科、經(jīng)辦中心基金財務(wù)科）

6.排查現(xiàn)有慢病貧困人口人數(shù)與“一人一策”標(biāo)識是否一致，是否享受報銷政策，慢病待遇覆蓋率是否達(dá)到省、市平均水平；（責(zé)任部門：待遇保障科）

7.排查“一事一議”制度落實(shí)情況，詳細(xì)統(tǒng)計申請人數(shù)、審核通過并落實(shí)補(bǔ)助人數(shù)及金額，是否還有未落實(shí)的，對經(jīng)過基本醫(yī)保報銷、大病保險、醫(yī)療救助、大病兜底報銷后自付醫(yī)藥費(fèi)仍很困難的特殊貧困患者將通過“一事一議”進(jìn)行救助。（責(zé)任部門：待遇保障科）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):、

四、保障措施

（一)組織保障。成立縣醫(yī)療保障局脫貧攻堅再排查再鞏固再提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，提高政治站位，強(qiáng)化行動自覺、狠抓工作落實(shí)。

縣醫(yī)療保障局脫貧攻堅再排查再鞏固再提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

(二)明確責(zé)任。各部門要按照辦法提出的排查內(nèi)容逐條梳理排查，部門負(fù)責(zé)人要親自掛帥,親自組織開展排查工作,勇于承擔(dān)行業(yè)責(zé)任,深入剖析行業(yè)工作,確保全面消除工作隱患,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。