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關鍵詞：制度文化；基層醫院

醫院文化是一個醫院在發展過程中形成的以醫院精神和管理理念為核心，凝聚、激勵醫院各級管理者和員工歸屬感、積極性、創造性的人本管理理論，是醫院的靈魂和精神支柱，是醫院的核心競爭力。醫院文化內涵有三個層面，表層的物質文化，中層的制度文化，深層的精神文化[1]。制度文化在醫院文化體系中作為中介具有傳遞功能，對醫院文化建設具有重要作用。

1基層醫院加強制度文化建設的重要性

1.1醫院制度與醫院制度文化的內涵醫院制度是指醫院管理和運行的規則體系，具體是指維系醫院內部運行以及醫院與外部關系的法律、法規和相關的條例、規定、管理制度等。醫院制度文化指滲透于醫院各種組織機構、規章制度和機制運行之中，體現醫院特色并被員工認同和遵循的價值觀念和行為方式。醫院制度文化相比于醫院制度，其內涵更加深廣，各項制度合理安排有序，是醫院制度文化的最低要求，同時還必須關注用于指導制訂制度的理念是否與醫院的核心理念相符合，制度內容的科學合理程度，以及員工對制度的認同感、執行力等，這是醫院制度上升到醫院制度文化的關鍵。

1.2制度文化建設在基層醫院文化建設中的重要作用隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，醫療衛生行業面臨著新的挑戰，作為基層醫院更是不可避免地面臨生存與發展的挑戰。因此基層醫院要從解決醫院生存的高度認識醫院文化的重塑問題，要從樹立起市場觀念和危機觀念入手，重溯有利于醫院未來發展的理念。而要使員工轉變觀念，接受一種新的價值觀，不能簡單地通過對舊價值觀的批判來實現，必須借助于制度化的力量引導員工逐步接受新價值觀。制度文化建設的重大意義在于它建立了一個使醫院管理意愿得以貫徹的有力支撐，使我們的醫院文化建立在可操作的層面。

2基層醫院制度文化建設存在的問題和分析

2.1對制度文化認識不足，造成制度建設與文化建設相割裂大多數基層醫院制訂制度的主要目的是為了約束和規范員工，僅僅把制度建設等同于頒布各種規章制度，對制度的文化內涵領會不夠或根本無暇顧及，使制度建設停留在表層。從醫院文化建設上看，許多基層醫院對醫院文化建設的重要性認識不夠，要把精神文化通過制度貫穿到行為尚需要長期努力。當前大多數基層醫院的文化運行機制尚未形成，醫院的運行基本依靠行政權力的推動，使制度體系只剩下一個剛性的軀殼。制度建設與文化建設不能很好地融合在一起。

2.2醫院各部門工作職能不同，造成制度文化建設與醫院文化建設相割裂當前醫院的文化建設職能大多數落在黨委辦公室，而醫院制度建設職能一般以行政辦公室為主。以黨委辦公室為主導的醫院文化建設偏重于精神文明、物質文明建設，由于職能的關系，往往沒有深入地開展醫院制度文化建設，使整個醫院的文化體系建設過程中達不到三位一體互相促進的局面。

2.3受傳統文化建設的影響，醫院制度文化建設相對滯后傳統的醫院文化建設往往著重于狹義的精神文明建設，由于對制度文化的認識不足導致忽略了制度文化建設，從而造成制度文化建設滯后現象。另外受幾千年文化積淀的影響，我國的管理重視或偏愛"人治"，忽視法規對市場經濟和現代社會的控制和約束，而在基層醫院，醫院的管理隊伍往往是從優秀的專業人才中選拔，缺乏專業的管理人才，導致重技術輕管理，重行政輕文化，也是造成制度文化建設滯后的原因。

3基層醫院制度文化建設的實踐和思考

筆者所在的醫院是一家區級綜合性醫院，正在準備參加JCI評鑒，醫院以此為契機對制度文化建設進行了實踐推進。

3.1確立了醫院的使命、愿景、價值觀通過專題宣傳教育培訓、各類載體活動向廣大職工宣揚醫院文化的核心理念，讓其在長期的耳濡目染中樹立"仁愛、精誠、創新"的價值觀。價值觀是"源"，制度是"流"，積極倡導一切制度的修訂必須圍繞醫院文化的核心理念展開，形成以價值觀之"源"轉化為制度之"流"的過程。

3.2調整醫院文化建設的領導機構建立了醫院文化建設推進委員會，由黨委書記、院長擔任主任委員；黨委副書記擔任執行副主任委員。委員會成員包括各黨支部書記、團委書記、工會副主席和黨辦（監察室）、宣傳科、院辦、人事科、醫務科、護理部、門辦、后勤服務中心、臨床技能培訓中心負責人。制定了加強醫院文化建設的工作方案，將醫院文化建設的職能從黨委辦公室延伸至全院各科，明確了各部門在醫院文化建設中的職責功能。將推進醫院制度文化建設列為醫院文化建設的工作重點。

3.3全面審視制度，文件編寫引入ISO9000質量管理體系醫院設立文管中心，由專人負責管理規范全院文件制度。以職能部門為主線對全院范圍內的制度進行全面審視，并根據ISO9000質量管理體系規定進行全面修訂。

3.4建立分層分級的培訓機制全面梳理制度，根據其所適用的范圍，將制度分為全院級、系統級、科室級，各科室遴選1名制度培訓員。全院級制度，由制度的制訂部門負責培訓全院各科的負責人，由各科負責人負責對本科室人員進行培訓；系統級制度則先培訓系統相關的各科制度培訓員，由各科制度培訓員負責對本科室人員進行培訓。科室級制度則由各科制度培訓員負責對本科室人員進行培訓。醫院各職能部門采用試卷形式對培訓效果進行抽查。

3.5采用"追蹤方法"開展行政查房，督查制度落實執行情況以院級領導的分管職能為范圍，建立了七個行政查房小組，每組定期每月2次采用"追蹤方法" 對制度執行情況進行檢查，并對制度執行的檢查結果進行分析討論，及時按照制度規定進行獎罰同時，對于制度本身存在的缺陷予以修訂糾正。

通過上述的實踐活動，筆者認為醫院制度文化建設的重中之重還是要建立和完善強調執行力的制度體系。提高制度執行力要著重在以下兩個方面做工作：①在制定制度伊始，就配套出臺能夠保證制度得以執行和落實的具體辦法，并加強監督和檢查，做到制度與工作一致、制度與人員落實一致。②員工對制度理解得愈透徹，執行才愈加自覺。而員工對制度理解得是否深刻，關鍵在于員工對醫院價值觀的認同。因此，在醫院管理中應始終堅持向員工灌輸醫院的核心理念，并作為員工培訓的重要內容不斷加以強化。制度文化的終極狀態是由開始的制度,逐漸轉變成最終的、被廣大醫院員工所接受的、內律的文化，這也是基層醫院加強制度文化建設的所真正追求的目標。

參考文獻：

[1]董秀晴.當前醫院制度文化建設主要問題與對策[J].中國現代醫院管理雜志，2004，2（12）：47-48.

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北京四合院建筑，以其特有的神韻在中國乃至世界建筑體系中獨樹一幟。其空間營造的文化更是獨具特色，空間布局層次清晰，內部垂花門、各式隔斷對空間的柔性區分，體現了中國人思想的含蓄。借景、障景、對景等藝術造園手法營造出四合院靈活生動的生活氛圍。虛實相繼、動靜結合，更是四合院空間藝術特征的展現。這些文化的傳承對現代室內的空間氛圍產生了深遠的影響。其鮮明的人文內涵所傳承的精神與生活方式，成為現代人的向往與追求。

關鍵詞：

北京四合院；文化傳承；空間營造；現代室內設計

合院住宅是中國一種傳統而又獨特的建筑形式，且已有久遠的歷史。我們不僅可以從西周的院落遺址到漢代的畫像磚中尋覓到它的身影，也可以在唐代的敦煌壁畫中探索到它的足跡。北京四合院的建筑形式歷史悠久，歷經元明清三代的發展，已成為一項獨特的文化符號與文化遺產，影響并作用于現代的建筑風貌與室內空間的發展。

一、北京四合院傳統結構形式同現代室內空間的交相輝映

1.空間結構層次的傳承

兩進四合院的結構大致分設成前院和后院，前院的形制狹長屬于對外的附屬性院落，用于接待賓客和對外事務，而后院才是家庭內部生活的重心。在后院中又設置垂花門，作內外院落之間的區分的標志。內院為院落主人生活的主要場所，為四合院的主體部分。這種對室內的層次化的區分方式，在現代室內空間中也有留存的痕跡：整個住宅空間會根據作用的不同，以人的日常生活為出發點，被分化為客廳、臥室等的不同區域，且每個區域又會根據個人的職業與習慣的差異等分隔出不同的部分，這種住宅的層次錯落感，由表及里，由淺入深，符合人類的生活需求與心理需要，也映射出我們對前人經驗的繼承與發展。

2.空間開放性與連續性的傳承

四合院的空間開放性與連續性秉承中國傳統的空間營造形式，注重整體空間的流通性。在區分空間的邊界上注重營造柔和的界限與模糊的劃分，層層隔斷的內檐裝修將無論是室內還是庭院空間都呈現出四合院層次多元化的特點，是打造開放性空間與連續性空間的靈魂。同時，現代室內設計也十分注重空間的開放與連續，在設計時，我們從四合院中的裝飾與裝修中得到靈感的啟發，利用多樣的隔斷與形式將室內空間有序的劃分，力求達到行云流水般的連貫與開闊。

二、北京四合院的空間藝術在現代室內空間的傳承演繹

1.造景藝術手法的傳承與應用

（1）借景

現代室內設計中也經采用借景的手法來實現設計風格的強化與突出。在設計一個空間時往往會設立主題，如：“羅馬假日”這個主題就可以借羅馬斗獸場等相關的建筑、風景經過去色、模糊等藝術化的處理手法制成圖片裝飾電視的背景墻，既契合主題又突出了歐式的設計風格，使整體的室內空間達到變化中有統一的設計效果。

（2）障景

在進門處玄關的設置則體現了障景的傳承。玄關的作用猶如四合院中的照壁，起到緩沖視線的效果，避免室內空間的面貌完全展現在人的眼前，而是通過玄關的一檔，使人對之后的景象產生錯覺與懸念，無論是由外向內，還是由內向外的觀賞，都會達到如戲劇一般有序幕、、結尾的豐富的層次感。障景手法傳承的精髓不是分割，而是聯接，是將室內空間通過“障景”更好地糅合成統一的整體。

（3）對景

對景的手法應用于在現代室內設計中十分討巧。在面積較小室內空間中，如果臥室到餐廳的距離稍顯緊湊，且從臥室開門，視線就會直沖餐廳儲物柜與墻面形成的直角，為破除這個問題，設計時可運用對景的手法在這個直角處設置一個局部的景觀，破掉直角的生硬，對視線起到了緩和的作用，同時也美化了整體空間。除借景、障景、對景之外，還有點景、框景等造景手法，這些中國園林造景手法的文化對現代設計是不可多得的寶貴財富。它們即是營造空間氛圍的法則，同時也體現了中國文化中對生活品質追求。

2.四合院空間藝術特征的傳承與發展

（1）疏密得當

在四合院的空間建造中講究布局的疏密得當。布局強調中軸對稱，主從有序。而在現代室內設計中，我們同樣講究疏密的安排，更多的體現在對宏觀上整體布局的“疏”與微觀上局部陳設裝飾的“密”。形成大景觀的氣勢恢宏，與小景觀的精巧細致。

（2）虛實相生

作為中國藝術傳統中的重要美學原則之一，“虛實相生”在四合院及中國傳統室內都有深刻的意義，隨著材料的不斷豐富與廣泛的應用，現代室內的隔斷形式更是變化多樣，除傳統的屏風、家具、陳設等較為實的隔斷外，還可利用高差、色彩、燈光、材質的變化來做虛擬分隔的處理。如現在很多小面積住宅設計中，為在視覺上不使面積縮小，不設置實體的隔斷，而是將兩部分墻面涂以不同顏色的墻面漆，或以壁紙的裝飾進行分隔，運用色彩的差異達到隔斷空間的目的。隔斷本身就是用作空間虛實處理的方式，將室內空間的層次豐富發揮的更加淋漓盡致，奏響了“虛中有實，實中有虛。”的樂章。

（3）動靜結合

動靜結合的空間營造手法是調動空間情趣的有效手段，在室內設計中，常會在靜的空間中利用如魚缸中魚游的動態，可移動的光線等打造動態的效果。利用水的不同狀態提升空間的動態美也是十分有效的方法，如利用水的流動性制作的水簾或將有裝飾效果的加濕器放置在室內的角落，水的霧氣徐徐散開，室內的氣氛神秘而靈動，就是利用了水的霧化形成的動態效果。

三、北京四合院的生活情韻與現代人居住理念的統一

四面圍合的院墻與屋墻，不僅有利于維護家庭的穩定，隔絕了內外環境，也形成了北京四合院獨有的生活情韻，墻壁即隔絕了街道的喧囂，也個分隔了院落的層次。夏天，四合院中的人可以到庭院中納涼，觀賞園中景色。冬天，下過雪后的四合院更顯素凈清雅。屋內生起爐子，生活愜意安寧。舊時北京人的生活確實是充滿詩意與情韻，形成了北京人獨特的居住文化。四合院中的思想文化、生活情調，在現代室內設計中得到傳承，現代室內空間不僅追求美觀與舒適，同時對室內的文化氣息、人文內涵的表達也日益凸顯。注重打造和諧統一的布局裝飾，注重以人為本。把握整體空間時，設計師也會為之注入妙境的思想內涵。重要的會議場所，主要領導總是在最前居中的位置，代表著權威。時尚的暖氣取代了火爐，更為健康環保。在陽臺打造的休閑區邊喝下午茶，邊欣賞城市的風景變化。這些都體現了現代人對居住要求的不斷提升，對室內空間環境氛圍的營造的重視。

四、結論

北京四合院民居空間上的“形”和“意”的在現代的室內設計中的應用表達，有時是設計師有意識的引用，有時卻是文化思維慣性無意識的驅使。這正是文化傳承的意義所在。然而，我們必須看到時代變化中對四合院藝術揚棄的繼承。無論是空間結構布局、四合院的藝術特征與藝術手法，還是它所獨有的文化內涵與生活方式，對四合院的空間元素和營造手法不可一味的照搬模仿，設計群體在從事設計活動時要將之與現代室內空間達到完美的契合。

作者：張薔 單位：吉林大學藝術學院

參考文獻：

[1]賈珺.北京四合院[M].清華大學出版社，2009.

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【關鍵詞】 有機更新；傳統四合院；空間

1 “有機更新”理論

“有機更新”理論是吳良鏞先生長期對北京舊城規劃建設進行研究的產物，是在對中西方城市發展歷史和城市規劃理論的充分認識基礎上，結合北京的實際情況而提出的，主張“按照城市內在的發展規律，順應城市肌理，在可持續發展的基礎上，探求城市的更新與發展”。 “有機更新”概念主要包含三個含義：即“城市整體的有機性”、“城市細胞（居住院落） 和城市組織（街區） 更新的有機性”、“更新過程的有機性”[1]。改造過程中， 遵循循序漸進、小規模改造的方法[2]。

筆者在北京市建筑設計研究院實習期間非常有幸參與了北京前門東區B片區舊城改造的項目，獲益良多，同時也掌握了該項目的第一手資料。

2 項目概況

項目用地位于整個前門東區的西南角，占地約2.5公頃，南側新建道路茶食胡同將用地一分為二，地塊北側邊界為大江胡同，西側沿前門東路，東側至群智巷，。整個項目用地緊鄰前門東側路，北仰前門城樓，南眺天壇大殿，毗鄰前門大街，是北京老城的中心地段和老北京文化最濃郁的核心地區。此項目建設范圍內均為院落式居住區，片區內待保護的建筑、需保留的胡同小巷、已做修繕或改造的閑置房屋、待改造的老舊建筑、不愿搬遷的老住戶、搬遷后留下的廢棄建筑相互混雜交織在原城市肌理之中。顯然，有機更新的小規模改造思想非常符合此用地的實際情況。

3 設計理念

1.尊重城市肌理，傳承城市文脈

項目總體規劃延續了現狀胡同的走向，保留了冰窖廠斜街、大江胡同和冰窖廠胡同。巧妙地借清朝時期的文脈圓心（皇家冰窖）作為社區服務中心，院落走勢圍繞其向外發散并與原有胡同相得益彰，順應而為。呼應了老話“地連珠市口，人在玉壺心[2]”。

2.合理安排空間布局

在北京舊城這一特殊的空間范圍，空間形態塑造的重點是要保證城市文脈的傳承，因此不能簡單的用新型建筑取而代之，而應從更大范圍的城市片區探尋基地發展的空間形象，從主體空間、空間肌理、空間節點等多個角度體現與城市的有機融合。

3. 功能混合，營造活力

為了打造富有活力和人氣的區域，規劃強調多種功能之間的混合。此項目規劃保留原有居住功能的同時，增加商業、文化休閑等功能，增強區域活力。

4.提倡綠色節能環保，創造宜人環境

保留胡同內的老樹，各個庭院綠化都是精心設計的綠化節點。同時，方案大量設置了天井與窗井，充分利用自然采光與通風，節省能耗與費用。

4 藍圖勾勒

1. 空間與功能結構（圖1）

尊重北京南城空間肌理，塑造尺度宜人、網絡化、多層次的空間系統。以四合院為基本元素，構造“城市道路——胡同——院落”空間結構體系。 在這一空間結構體系中，公共空間不強調大面積的中央式布置， 而是采用化整為零的手法，根據人流路線和行為規律合理布置。胡同和院落是主要的公共空間，擔負著交通、交流、交往等多種功能。

為強化該區域的使用效率和人氣聚集，規劃方案對原有用地功能進行重構。保留居住功能，并發展休閑產業與新生活風尚、高層次活動場所，設置一些酒吧、茶館、咖啡館、會所、零售商業等，這些公共空間為人們提供了自發性活動場所，增加了觀光游覽、休閑娛樂的功能。同時，古今文化的碰撞也賦予了該區域文化功能。

圖1

2.交通組織與胡同肌理的保護

對外交通：規劃區塊現狀對外交通主要依托相鄰的城市主干道前門東路和珠市口東大街，交通條件較好。

道路系統：整個用地內部道路主骨架依據原胡同肌理系統地進行重新構架和疏通，主骨架道路寬度4m，滿足消防通道交通需要。規劃在保留原有胡同走向的基礎上形成了富有人文特色的街道空間和安全便捷的步行體系。通過密集化、網絡化、人性化的道路系統，促進商業活力，為地塊提供便捷到達途徑的同時增加了沿街商業店面，從而提升土地價值。出于空間尺寸的限制和節約土地利用，發展地下停車。

3.綠地系統

綠地系統由庭院綠地和公共綠地共同構成，輔助多種形式的立體種植。本方案各院落的中心庭院做實土綠化設計，可種植較大的喬木，同時各個院落、休息平臺提供了栽植綠化的空間，視覺美觀的同時，有效地降低相互噪音。

5 建筑設計

從建筑形態來說，本方案在建筑體量、高度控制、庭院尺度、坡頂形式、立面材質、色彩把握等多方面強調與周邊環境的融合。下面就以B35地塊內的咖啡館（圖2）為例做具體介紹。

圖2

B35地塊為不規則扇形，占地面積590平方米。為保持整個地塊建筑風貌的統一，臨街面建筑設計為傳統四合院樣式的入口門樓，并在檐口等細部設計上模仿傳統做法，院內為漂浮在水面上的玻璃盒子，一古一今，一靜一動，趣味盎然。庭院中還搭建了半私密性的木板休息平臺，增加了私密性的層次，形成了過渡空間。另外，一層地下空間和下沉庭院的設計，節約用地的同時豐富了地塊內的空間層次感。下沉庭院為不僅為地下一層的通風采光起到良好作用，更為地下一層到達地面提供了一條消防通道。

結語

由于不愿搬遷住戶的占地面積約占整個項目用地的四分之一，并且無規則的分布在項目用地之中，所以在方案階段我們花了大量心思和時間研究本地塊內的四合院空間布局。方案設計并未完全放棄不愿搬遷住戶，而是從長遠考慮，整體布局，每一個不愿搬遷住戶都可以經過設計，與本規劃中的新建建筑有機融合在一起，共同組織起本地塊內的四合院空間結構，既保證了不愿搬遷住戶的生活空間，又為可持續發展奠定了基礎。本文為舊城改造中規劃用地內遺留不愿搬遷住戶這一棘手問題提供了一項有益嘗試。

參考文獻

[1] 方可.探索北京舊城居住區有機更新的適宜途徑[D].北京：清華大學，1999

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1　問題的提出

直屬體育院校是我國高等教育體系中直接為體育事業服務的行業性較強的高等學校，理所當然地應該成為我國體育事業中不可或缺的一部分，并且應該以自身教育、科研、訓練相結合的特點和優勢成為科技興體的重要生力軍，為我國體育事業跨世紀的發展注入活力。

40多年來，直屬院校曾經培養了數以萬計的體育專門人才，為我國體育事業提供了智力支持和人才支持。

但也應該看到，作為行業性院校，直屬院校的作為不夠突出，特別是當前實施“兩個戰略”和發展體育產業中，體育院校的作用過于間接。實事求是估價我們自身的狀況，不能不看到，我們直屬院校還沒有使人們看到教育對發展體育事業的基礎性作用和直接的促進作用。突出表現就是，在辦學指導思想上對“普及與提高相結合、競技體育與群眾體育協調發展”的體育工作方針體現得不明顯、不充分。一方面學校對群眾體育缺乏有效的輻射、支持和推動；另一方面則疏遠高水平運動訓練，甚至一些院校曾取消運動訓練專業，與訓練體系脫鉤，脫離體育事業的發展，造成辦學的自我封閉。而在內部教育體系中則是教育、科研、訓練各自為政，互相封閉，沒有形成一種有效的機制使三者結合起來，形成顯著的體育特色和教育優勢。這種“雙重的封閉”使直屬體育院校不能很好地與體育事業結合在一起，成為體育事業不可或缺的一部分，也限制了院校自身的發展。

造成這種狀況的原因是多方面的。從學校主觀上檢討，一個基本的教訓就是：過分強調和突出教育的特點和要求，而有意無意地忽視體育行業的特點和要求，按一般高等體育教育的規律(師范)來建設行業性較強的直屬體育院校，限制了學校為體育事業服務的多種可能性和發展前景。

直屬體育院校辦學與體育事業的發展聯系不緊密，帶來的后果是：“科教興體”因缺乏教育支撐而無法獲得智力支持和人才支持，從而不能根本擺脫“粗放型”發展的模式，走上集約型發展的健康道路。直屬院校則因缺少體育事業的依托無法把其潛在的優勢變成現實的優勢，充分發揮教育對體育事業發展的基礎性、戰略性作用，從而吸引體育資源向學校配置，逐漸失去其作為行業性院校存在的根據和理由。

2　定位與選擇

在未來我國高等教育和體育事業中直屬院校處在什么位置上，這是我們考慮院校發展的重要前提。直屬體育院校屬于“行業性強”的少數高校，其職能是主要為行業服務。因此，我們認為，直屬體育院校應該定位于體，即在保持高等教育的基本屬性和功能的前提下，進一步完善功能，把全面服務于國家的體育事業作為辦學的基本任務和基本立足點，并在這種服務中體現作為行業院校的辦學特色的優勢。

依照行業性院校的定位，選擇直屬體育院校的發展道路，就是要把學校建設成為教育、科研、訓練三結合基地。

建設三結合基地反映了我國體育改革與發展對直屬院校的期待和要求。

我國傳統的運動訓練模式存在著許多弊端，突出表現在與教育脫節，接受運動訓練的青少年缺乏全面發展的環境和條件，影響了思想品德和文化素質的提高。分散建設在各地的數十個訓練基地大多是生活服務型的，缺乏教育含量和科技含量，而且重復建設和結構性閑置嚴重，功能單一，效益不高。改革開放以后原國家體委從“六五”開始就提出了在直屬院校建設三結合基地的設想，后來陸續寫入“七五”、“八五”、“九五”體育事業發展計劃。盡管我們在實踐中感到“三結合基地”的含義還需加以明確界定和描述，其在體育事業中的地位還需明晰，在改革措施上還應該加以必要的傾斜和扶持，但是建設三結合基地的意圖還是比較清楚的，那就是克服傳統訓練體制自我封閉所帶來的弊端，尋求競技體育體系與體育教育體系相結合的實現形式，目的是將我國高水平訓練的基地建設在直屬院校，或使院校基地化，訓練學校化，使青少年運動員在接受高水平訓練的同時，獲得全面素質教育的條件，與此同時借助學校智力密集、人才集中的優勢，使運動訓練走上集約化、智能化的道路，使體育資源的配置趨于合理，得到有效利用，提高效益。這既反映了體育事業全面改革和發展對直屬院校的期待，也是事業發展的客觀要求。

教育、科研、訓練三結合也是直屬院校的優勢所在。

直屬院校直接面向體育事業發展的主戰場，必須從自身實際出發。目前，大多數學校缺乏競技體育和群眾體育的經驗和人才儲備，也缺乏體制上的保障。唯一可以借助的就是多年形成的教育、科研、訓練相結合的人才培養方式和物化于其中的智力因素，形成相比較的綜合優勢，以此切入體育事業發展的主戰場，成為新的辦學生長點。

建設三結合基地的實踐預示著直屬體育院校發展的良好前景。

十幾年來，直屬體育院校在建設三結合基地方面進行了各種形式的探索，取得了有效的經驗。一是以運動訓練專業和競技體校為依托培養了一批優秀運動員，水上、冰雪等一些項目的國家隊開始把院校作為訓練基地，直屬院校與運動訓練脫離的狀況有所改進。二是通過安排教師下隊或開展崗位培訓，使教師接觸高水平訓練，增強了學校教育、科研的能力，使科技的先導作用開始體現，取得了一批科研成果。三是改善了學校的形象，提高了學校在體育事業中的地位，辦學特色開始顯現，吸引了體育資源向學校配置。四是通過聯辦運動隊，創辦社會體育俱樂部、組織全民健身運動會、開辦青少年體育夏令營和社區服務及開發體育產業等形式積極輻射群眾體育和社會體育，為增強人民體質，促進社會主義精神文明建設做出新貢獻。五是通過建設三結合基地，為兩個戰略服務，促進了自身教育、科研、訓練水平提高，教育教學的功能并沒有削弱而且得到強化。

有人擔心建設三結合基地是否會使直屬院校失去教育教學和人才培養的基本屬性?我們認為不會。因為跳出所謂“純”教育的框框和師范教育的模式，并不取消學校作為教育教學單位的基本性質和教書育人的基本功能，而是以教育之本定位于體，發揮教育對體育發展的基礎作用和開拓作用。但這里所說的教育已不是單純的學歷教育，更不僅僅是大學教育，而應該包括成人學歷教育和崗位培訓，包括與體育人才培養不同階段相適應的各種學制的教育，是一種面向社會、面向終生的教育。這無疑將拓展學校人才培養的空間，同時也使學校的科研功能和社會服務功能有實現的具體形式。因此建設三結合基地也反映了現代教育規律的要求。

3　思路與舉措

建設三結合基地是一個漸進的、在不斷探索中培育新的辦學生長點的過程，也是直屬院校適應體育事業發展的要求，不斷脫胎換骨，最終融入體育發展的大格局，成為不可或缺的一部分的過程。由于實踐的基礎不盡相同，各校的特點和所在地區的經濟社會發展的情況不盡相同，三結合基地建設也必將出現不同的形式。但必須明確建設三結合基地的指導思想和方向，把它作為直屬院校跨世紀發展的新機遇，從而再造學校發展的新優勢。

3.1　建設三結合基地的指導思想要適應經濟規律，遵循教育規律，體現體育規律

適應經濟規律，是說今天我們提出要把直屬院校建設成為教育、科研、訓練三結合基地的背景和條件，是我國經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，是市場而不是政府行為成為資源配置的基礎，學校作為市場主體要以市場取向為基本原則，尋求利益的最大化，吸引資源配置。為體育事業服務是由學校自身的地位所決定的，是一種發展的內在的需求，而非外在的指令和壓力。學校應該主動適應社會主義市場經濟的規律，把教育、科研、訓練等內在的辦學要素有機地結合起來，增強自身的實力，完善為體育事業服務功能。

遵循教育規律，就是堅持學校教書育人本質屬性和功能，把全面貫徹黨的教育方針、建立面向現代化、面向世界、面向未來的現代教育觀，培育四有新人作為根本任務，在三結合基地建設中，強化教育的基礎作用，為受教育者包括運動員提供全面的素質教育，為建設高素質的體育隊伍服務，使學校以體育為載體，成為社會主義精神文明建設的示范地和輻射源。

體現體育規律，就是堅持在辦學的一切方面貫徹以增強人民體質為主要內容的體育工作基本任務要求，貫徹“普及與提高相結合、競技體育與群眾體育協調發展”的體育工作方針，發揮行業性院校的功能和作用，為兩個戰略服務。

應該認真研究和把握三個規律，找準結合點，使之統一于建設三結合基地的實踐中。

3.2　建設三結合基地要牢牢把握教育體系與體育體系有機結合的方向

兩大體系均有各自優勢，遵循著各自的規律，要把兩個體系結合起來，必須實行優勢互補，而不能“削足適履”。要通過相互融合，使學校基地化，教育、科研、訓練和生活服務“四位一體”；同時也使基地學校化，成為名副其實的優秀體育人才成長的搖籃。通過兩個體系的互相促進，提高高校的整體辦學水平，形成自己的特色的優勢。對兩個體系結合中所帶來的矛盾要用改革的辦法來解決，著重防止相互取代或貌合神離的傾向。

3.3　改革內部體制，創造全面實現三結合的條件

3.3.1　重構教育教學系統，有重點地實現三結合

體育教育專業適當壓縮，以教學為中心，實行教學、科研、訓練相結合。

運動訓練專業(含競技體校)，擴大規模。以訓練為中心，實行教學、科研、訓練相結合。

研究生教育。以科研為中心，實行教學、科研、訓練相結合。

3.3.2　構建全日制教育與成人教育相結合、高等教育與基礎教育相銜接、學歷教育與職業資格證書教育和培訓進修相補充，教學與訓練(業余俱樂部和職業俱樂部)相協調的人才培養格局，全面為體育事業服務。

3.3.3　重組隊伍，改變教師和專業人員分散管理的現狀，實行統一管理，定期輪換崗位，促進各學科交流和學科與體育的交流，組織專家學者下隊擔任科研教練，為崗培班授課，緊密結合體育實際進行科學研究和科技服務。

3.3.4　實行學分制等彈性學業管理，建立業余和半職業、職業俱樂部，引進高水平運動隊，努力使運動員學生化，學生運動員化，真正突出體育特色。

3.3.5　圍繞實施兩個戰略的需要，以應用研究為重點組織專家學者和研究生開展科研活動，提高基地的科技含量，建設科技先導型運動隊，同時使教學內容接近現代體育科學的前沿，使學校成為體育事業的科技支撐點。

3.4　目前建設三結合基地的有利條件

3.4.1　教育體制的全面改革，使高校逐步擺脫了求“純”、求“全”的束縛，社會服務的功能得到承認，并且在實踐已經顯示了它的巨大優勢；教育思想的轉變，推進了素質教育，使教學內容、教學方法和學業管理、畢業生就業等一系列教育制度的變革，為建設三結合基地提供了過去從未有過的條件。

3.4.2　體育體制的改革，將原來由機關管理的運動項目全部分離出去，組成20個運動項目管理中心，實現了管辦分離，政事分開的目標，走向協會實體化，同時體育社會化的格局逐步形成，這就改變了過去高度集中型的管理體制，使高水平運動隊布局在體育院校，加速建設三結合基地成為可能。

3.4.3　科技體制改革也在全面啟動。其中使一部分科研機構同高等學校結合也是值得注意的政策，建設三結合基地可以使直屬院校重新成為用科技為體育事業服務的重要生力軍，吸引科技資源向學校配置，同時復蓋一部分體育科技市場。

3.4.4　社會主義市場經濟新體制的確立，使經濟和社會發展區域化，給三結合基地建設以更大的發展和生存空間。

因此，抓住機遇，大力加強三結合基地建設是直屬院校的當務之急。一個時期來，我們沈陽體育學院圍繞三結合基地建設采取了以下措施。

在全校進行了教育思想大討論，增強了全校教職工對體院發展方向和目標的共識度，為把辦學的重心轉到為體育事業服務的軌道上來，奠定了思想基礎。

以冬季項目為龍頭，全面加強教育、科研、訓練的協同，創辦高水平運動隊，在一些項目如自由滑雪、速滑、拳擊等項目上有重大突破，同時抓住時機，上馬蹦床等填補空白的項目，力爭奪取優異成績。同時對重點項目加強二、三線隊伍建設和教練員的配置，努力成為一些項目的國內排頭兵，保持和擴大優勢。通過三結合的途徑，顯示競技體育學校化的優越性。

加強同冬季項目管理中心、重競技管理中心、網球管理中心的合作關系，力爭成為這些中心的三結合基地。

篇5

[關鍵詞]河南高等教育 中原經濟區建設 培養模式

[作者簡介]魯麗萍（1963- ），女，河南開封人，河南財政稅務高等專科學校信息工程系，副教授，研究方向為高校經濟、財稅。（河南 鄭州 451464）

[課題項目]本文系2014年河南省科技發展計劃項目“中原經濟區發展低碳經濟的產業升級模式研究”的研究成果。（項目編號：142400410274）

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0172-02

2011年，中原經濟區建設正式上升為國家戰略。為把中原經濟區建設成為全國重要的經濟增長板塊，提升中原城市群整體競爭力，實現“五年彰顯優勢，十年實現崛起”的目標，高素質、多層面、全面化的人才是基本保證。河南省高等教育在近些年來取得了一定的成績，高等教育規模高速發展，但仍存在諸如不同層次高校課程設置趨同、專業特點不突出、實踐性教學不足等問題。如何針對不同教育層次實施適當的人才培養模式，建立動態調整機制，進一步調整和完善高等教育結構，培養出適應國家和河南經濟社會發展需要的人才，是助推中原經濟區建設的迫切需要。

一、中原經濟區建設政策解讀及人才需求分析

1.中原經濟區建設的戰略意義。目前，隨著經濟一體化深入發展，我國東部發達地區產業向中西部地區轉移的趨勢不斷加強，國家加快實施促進中部崛起的戰略，以河南為主體的中原地區“三化協調發展”加快推進，全省上下協調一致謀發展。要想實現中原經濟區的建設發展目標，有力的知識、技術和人才支撐是必不可少的，因此，高等教育在實現這一目標的過程中具有十分重要的助推作用。加快工業化發展進程、大幅度提高勞動效率，十分迫切需要大批專業技術人才和管理方面的人才，尤其需要高素質的科技研發人才和技能型操作人才；加快城鎮化進程，也需要迅速提高人口的受教育程度和整體素質，受教育程度越高，農業人口向城市轉移的時候才越容易找到就業崗位，更能促進城市建設；用現代化理念來發展農業，推進農業的現代化、科學技術化，促進農業科技的開發和應用，發展標準化的農業生產流程，推進創匯農業和品牌農業的發展，拉長農業各產業鏈條，增強農業經濟的綜合競爭力，同樣需要高等教育培養出大量農業推廣、經營和管理人才。由此可見，建設中原經濟區必須優先發展高等教育，發揮人才在經濟社會發展中的巨大作用。

2.高等教育區域優化理論。區域優化是指一定地區在現有資源、社會經濟及技術條件下，為滿足一定的生態環境及其他特殊要求，使區域各種經濟結構、總體經濟發展水平趨于最優。亦可指在滿足一定的目標條件下，使區域的自然及社會經濟資源得到最經濟合理的利用和配置。

潘懋元先生曾指出，高等教育區域化包括兩層含義：一是說高等教育要適應地方經濟發展，為地方發展服務，使之成為地方的文化科學中心；二是說高等教育管理權屬于地方，并以地方財政撥款作為辦學資金的主要來源。一般來說，高等教育區域化主要包括兩個內容層面：一方面是指高等教育應與區域經濟發展相適應，主動為區域發展服務，使高等教育（高校）成為區域經濟、政治、文化發展的源泉和中心；另一方面是強調其屬性，高校的管理權限屬于地方，以地方財政撥款作為辦學資金的主要來源。由此，我們可以說高等教育的區域性是“基于直接服務于區域經濟的宗旨，高等教育所具有的地方特色。這是該概念的本質屬性，即內涵。而所謂地方特色，體現在諸如人才培養目標、專業設置、課程結構、培養方略（內容、場所和渠道）、生源、就業出路、辦學體制、投入機制、教學管理等方面。這些內容構成了高等教育區域性的外延”。 ①

高等教育區域優化指的是在一定的地域條件制約下，區域高等教育的物質構成變化和觀念的變更，它不僅包括教育規模的變化、教育結構的變遷、教育水平的提高和資源配置效率的提高，而且包含著導致上述變化的教育思想、教育觀念、教育體制與教育制度的進步。

3.中原經濟區建設的人才需求。中原經濟區建設強化“三化”協調發展，對高等教育人才培養提出了高質量、多樣化和層次性的要求。

從總體上看，中原經濟區的建設對人才質的需求在于能夠適應全省各種經濟結構的戰略性調整和相關產業升級的需要。高校要適當調整學科專業結構，加速形成與中原經濟區建設發展要求相適應的學科專業結構和人才培養結構，要能夠提供戰略支柱產業、地方特色產業所需的人才。河南省高等教育機構重點用于培養緊缺人才、戰略性新型產業人才和現代服務業人才，努力形成與社會各方面發展要求相適應的人才培養結構。

從人才分類來看，還需要重點培養下述三類人才：拔尖創新人才――積極開展應用研究和技術攻關的人才，能在中原經濟區建設的重點領域工作，能解決相關高新技術產業中的關鍵技術難題。復合型、應用型人才――能適應綜合性崗位，具有兩個或兩個以上專業或學科的基本知識和基本能力。技能型人才――在生產和服務等領域的一線工作，掌握專門知識技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術進行實際操作。

從學歷要求和業務素質來看，對企業的學歷需求進行調查，發現用人單位在人才的使用上逐步趨于理智，學歷和學校不再是最重要的聘用要求，他們更看重學生的實際業務素質和個人能力。現代社會知識更新換代的速度快，在市場經濟條件下，各種經濟情況千差萬別，這就需要高校培養出來的人才具有較強的社會活動能力；牢固的專業基礎知識，并能將理論與實際聯系，在實踐中摸索，在實踐中不斷提高自身能力；擁有廣闊的知識面以及知識的更新能力；能夠掌握計算機應用技能，有較高的英語水平。

二、河南省高等教育助推中原經濟區建設的思路

1.以高等教育中長期發展戰略相統一為前提。我省高等教育支持中原經濟區建設的目標要與我省高等教育中長期發展戰略相統一，在本質上形成戰略與戰術的協調統一，不能僅僅為滿足眼前的需求而犧牲了長遠的發展。高等教育發展的短期目標與長期目標之間的關系可以表述為增量預算的原理：短期目標要以中長期戰略為指導，每個階段設定的短期培養目標要以前期為基礎，并結合戰略需求來確定。中原經濟區建設屬于國家戰略，與國家經濟發展大方向高度統一，但同時它又是五年、十年等短期、中期階段的經濟目標。為避免高等教育規劃只注重短期成效而忽視與我省經濟全局發展相違背，本文提出高等教育短期目標與中長期戰略要保持高度統一協調的觀點，這樣才能保證教育資源得到合理利用，實現我省高等教育持續發展。

2.分層次、分類別設定人才培養目標。根據我省建設中原經濟區背景下各產業對人才的需求，本文提出分層次設定人才培養目標，有針對性地形成開放互動、雙贏的產學合作新型辦學模式。在制定培養目標、實施理論教學、落實實踐環節以及指導畢業生就業等方面吸引企業和社會各界的全面介入，保證高等教育的穩定性和創新性。同時還要在不同的教育層次實行不同的教育模式。將研究型、拔尖創新人才培養集中在研究生教育階段，為這類人才提供資源，支持其理論研究，同時通過實施“產學研一體式校企合作”方式將其研究成果轉化為生產力。在本科教育階段形成“構建大學生創業孵化體系為載體”的培養模式，通過培養學生的實踐能力，使學生成為復合型、應用型人才，并具備創業潛力，促進人才與社會經濟發展的結合。專科教育應實施“三合一全”式的培養模式，培育技能型人才。這種分層次、分類別的培養模式既可以避免不同層次間競爭帶來的資源浪費，節約了教育資源，又可以全方位滿足中原經濟區建設對人才的需求，同時還可以使各個層次教育機構集中精力搞特色，全神貫注抓質量，有利于我省高等教育整體質量的提高。

3.堅持人才培養質量與我省經濟發展相接合。經濟發展與教育發展相伴而行，教育服務于經濟，為經濟發展保駕護航，所以教育發展要跟上經濟發展的步伐。河南經濟高速發展，但高等教育事業及高等人才培養水平總體上沒有跟上經濟發展的步伐，導致兩者的動態協調發展度處于緩慢下滑的狀態。我省是經濟總量大而不強的農業大省，想要實現區域經濟社會的后發優勢與各方面事業的跨越發展，高等教育的發展水平和質量是關鍵。高等教育一定要在遵循高等教育發展規律的前提下，結合我省當前經濟發展的現實情況，為河南經濟社會的發展培養大量的應用型和技能型人才。高等教育的發展應該成為促進河南經濟社會發展的持續性動力，高等教育的發展規模、速度與結構要與河南的經濟社會發展水平相一致，在一定的條件下可以適度超前發展，但不能超越當期經濟社會發展的承載能力。

4.以本科教育為中心，并使其與研究生教育相結合。本文強調以本科教育為中心，是為了滿足經濟發展對人才 “質和量”兩方面的需求。本科教育在高等教育中所占比重較大，在校生人數約占總人數的49.56%，本科生是社會發展的中堅力量。而高質量的本科教育一方面可以滿足社會對高素質復合型人才的需求，另一方面也為研究生教育輸送優質的生源。所以要注重對本科生的培養與選拔，并與研究生教育相結合。

三、結語

本文結合高等教育的區域性及區域優化理論，以戰略管理思想為指導，創造性地提出了分層次人才培養模式。為適應河南經濟社會發展對多層次人才的需要，將研究生教育定位于培養拔尖創新人才，將本科教育定位于培養復合型人才，將專科教育定位于培養技能型人才。同時針對這三個層次創造性地提出“產學研一體式校企合作”培養模式、“構建以大學生創業孵化體系為載體”的培養模式及“三合一全”的培養模式，并針對不同模式提出具體的實施途徑，使各層次人才培養目標的實現成為可能。嚴格劃分高等教育三個層次，設定不同人才的培養目標和培養模式，發揮各自的特色，培養拔尖型、復合型、技能型人才，滿足社會經濟各層級需求是本出的探索。筆者希望通過本文的研究為河南高等教育的發展提供有效途徑，使不同層次的高校培養出多層次高素質的人才，為中原經濟區建設做出貢獻。

[注釋]

①黃亞妮.我國高等職業技術教育的區域性[J].職業技術教育，2002（28）：9.

[參考文獻]

[1]河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南統計年鑒（2012）[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]蘇曉云，馬寅秋.論高校復合人才培養[J].管理研究，2011（10）.

[3]王曉梅，張桂花，郭中杰.河南高等教育與經濟增長的關系研究[J].消費導刊，2008（4）.

[4]（美）西奧多?W.舒爾茨.教育和研究的作用[M].蔣斌，張衡，譯.北京：商務印書館，1990.

篇6

關鍵詞：企業價值觀；基本原則；構建思路；實現方式

價值觀是指能夠對企業發展產生深遠影響的價值取舍和倫理判斷的總稱。是一個既涵蓋企業精神、企業哲學、企業倫理等在內，又能對這些文化要素發生深刻影響的綜合體系，是企業文化的核心和靈魂。企業價值觀建設遵循什么原則、如何建設，對其經營管理和企業文化建設具有重要的影響。

一、企業價值觀建設需要遵循的幾個原則

1.以人為本原則

以人為本從本質上講是指人們處理和解決問題時的一種基本態度和方式方法。主要包括四個層次：一是在人與自然的關系上，要不斷提高人的生活質量，增強企業可持續發展能力；二是在人與社會的關系上，要將社會發展成果惠及全體人民并為勞動者提供充分發揮其聰明才智的良好社會環境；三是在人與人的關系上，通過建立公平、公正機制不斷實現人與人之間的和諧發展，尊重人的合法權益和獨立人格；四是在人與組織的關系上，要為人的發展提供平等的權力和機會，使其各得其所、各展其才。近年，包括聯合國在內的各級各類組織都將人的獨立、自由發展放在核心位置，這對企業開展價值觀建設具有重要的指導意義。

2.義利兼顧原則

“義利”關系是我國傳統道德極為關心的命題。早在春秋戰國時期，第一次大規模的“義利”之辯就已出現在諸子百家的論辯之中，并形成了不同的義利思想。儒家的義利觀本質上是“先義后利”、“義利兼顧”。所謂“見利思義”、“義然后利”。道家重點強調“無欲”與“絕仁棄義”。墨家則將“利天下”、“利人”的“公利”稱之為“義”。后來，雖然也出現了宋明時期朱熹、王陽明等人的禁欲主義義利觀和陳亮、葉適等人的功利主義義利觀，以及近代以來義利觀錯綜復雜的歷史變遷。但不可否認的是，儒家“義利兼顧”的義利觀對中國歷史的影響依然彌久深遠，由此也造就了一代又一代儒商和源遠流長的儒商精神。

3.志存高遠原則

古人云：“志不強者智不達”。意思是說一個人如果缺少遠大的志向，其智慧就難以得到充分的發揮。所以，志存高遠者就要有成就偉業的遠大理想，能夠在平凡的工作中矢志不移地追求卓越并創造價值。用TCL集團董事長李東生的話說：只有心存“建造殿堂”的抱負，才能取得受人尊敬和最具創新力的影響。作為現代企業或企業家，面對巨變的市場環境和日新月異的技術變革，如果不能樹立遠大的理想和抱負，缺乏堅忍不拔的意志和求新求變的創新意識，就不可能迎難而上，推進企業攻堅克難，破解一個個技術和管理難題，實現企業的持續健康發展。

4.社會責任原則

社會責任不僅是指一個組織對社會應當擔負的責任，也是一個組織以一種有利于社會的方式進行經營和管理的方式。也就是說，所謂企業社會責任，就是該企業不僅要承擔法律和經濟上賦予的責任，還要擔負起有利于社會長期發展目標的義務。企業社會責任包括環境保護、安全生產、社會道德以及公共利益等諸多方面，由經濟責任、法律責任、倫理責任和持續發展責任等要素構成。從經濟社會發展和企業經營管理的實踐看，企業積極承擔社會責任，不僅對提升自身的倫理水平十分必要，也有利于推進企業的國際化水平。因此，近年《財富》和《福布斯》雜志在全球企業排名中均加上了“社會責任”標準。聯合國的“全球協議”中也明確提出了企業在人權、勞工標準和環境方面的基本原則。在國際經濟合作中，絕大多數優秀企業都能夠嚴格履行社會責任，并將企業是否履行社會責任作為合作的基本前提。

5.共享發展原則

所謂共享發展包括兩個層面：一是企業與企業之間要建立合作共贏的競爭機制，拒絕惡性競爭；二是要在企業員工之間建立成果共享文化，讓企業的發展成果能夠為全體員工共享。從國際經驗看，合作共享已經成為企業經營管理的基本要求，許多優秀企業幾乎都會通過與同行的良好合作獲得發展機遇。就企業自身發展看，只有讓全體員工分享企業發展成果并獲得發展機遇，企業才能有更大的發展機會。所以，共享是信任與合作的基礎，通過與競爭對手的共享發展，企業才能夠贏得良好的外部環境；通過建立企業內部共享發展機制，才能夠激活全體員工的創造性，形成協同創新的活力；通過確立共享發展機制，提升企業的整合能力和創新能力，并逐步積淀和凝聚成為企業顯著的競爭優勢。

二、企業價值觀的構建思路

1.堅持當代中國先進文化的前進方向

作為企業文化核心的價值觀，必然是中國先進文化重要的組成部分。按照當代中國文化發展要求，企業價值觀必須堅持正確的政治方向和道德要求，塑造合理的行為規范，引導和形成符合社會要求和發展潮流的先進理念和精神追求，不斷增強企業的凝聚力和向心力，培育和形成企業旺盛的活力和持續的競爭優勢。

2.堅守正確的市場經濟價值取向

市場經濟的價值取向，既有有利于推進社會經濟發展和倫理道德進步的方面，也必然存在諸如功利主義、物質主義、金錢崇拜等消極頹廢思想，而且這些東西容易使人們忽視甚至鄙視精神價值，弱化甚至喪失對理想信念的追求，造成倫理頹廢、惡性競爭、損害公平正義、無視社會責任等不良傾向。由此，符合當代先進文化發展方向的企業價值觀就應該是既要堅持市場經濟的基本原則，又要揚棄其不合理的成分，繼而形成公平公正、和諧有序、健康向上的價值取向。

3.符合先進生產力的發展方向

生產力發展方向本質上必然反映的是以人為本的企業價值觀。首先，在知識經濟時代，知識是最重要的資本，誰擁有知識優勢，誰就擁有財富和資源。因而，尊重知識、崇尚科學必然成為當代企業價值觀建設的重要內容。其次，競爭是市場經濟的主要特征，符合公平正義的競爭必然成為企業價值觀的應有之義，只有在充分肯定有序、合理競爭的前提下，才能要求企業處理好與個人、社會、競爭對手，以及勞動者、所有者、消費者之間的關系，才能形成有利于企業發展的經營環境。其三，企業發展還要重視科學發展，不能以犧牲環境和生態作為代價，要堅持經濟、社會協調發展，要將科學發展觀滲透到企業價值觀建設的各個環節，培育和形成持續發展、科學發展的思想觀念和價值取向。

4.推進“以德治企”和“以法治企”的有機統一

“以德治企”是對中國傳統價值觀的弘揚和繼承，是市場經濟的客觀要求，必然是企業價值觀建設的道德訴求。企業作為微觀經濟實體，一方面具有經濟人的特質，追求利益最大化無可厚非；但另一方面又不能慫恿企業唯利是圖，必須通過嚴格的法律法規約束，迫使企業自覺維護市場持續和社會倫理規范。毋庸諱言，當前我國一些企業中確實存在一些有悖于社會倫理的問題，如不守誠信、價格欺詐、以次充好、坑蒙拐騙等。這些不正常的現象不僅給企業發展帶來了高昂的道德成本，也對整個社會的健康發展產生了許多消極影響，因此，大力倡導“以德治企”和“依法治企”的有機統一就自然成為市場經濟條件下培育企業價值觀的重中之重，并通過倡導這些價值取向，營造新一代企業家成長的良好環境，培育和形成符合現代企業發展要求的“德魂”和“商魂”，提高企業文化的影響力和感染力。

5.在博采眾長中突出共享價值取向

一方面，中國有著幾千年輝煌燦爛的文明，無論是儒家“天地之性（生）人為貴”的人才觀、“義利兼顧”的經營觀，還是法家“依法治國”的法治觀、“執要群效”的組織觀，乃至一些商業經營者在實踐中凝練出來的商業智慧，無不對當代企業價值觀的培育具有十分重要的借鑒和啟迪作用，培育現代企業價值觀不能不從中汲取營養；另一方面，置身于全球化和信息化的經濟環境中，培育企業的價值觀也必須要重視和借鑒國外先進企業文化建設的經驗，如日本企業的團隊精神、美國企業的創新意識、歐洲企業的精品文化等都成為企業界共同欣賞的優秀文化基因，值得中國企業學習和借鑒。現實中的企業價值觀可能會多種多樣，很難用某一種模式和概念涵蓋一切，但需要強調的是，作為一種優秀的企業價值文化，必然會有一些人們普遍認可和遵行的價值取向，這些價值取向必須無可置疑地被反映在企業的價值文化體系之中。

6.尊重企業價值觀的社會文化基礎

文化背景不同也可能會導致企業價值觀發生差異，需要結合本國的文化基因進行創造性轉換。如有人選取“誠信”、“創新”、“人本”、“團隊”、“社會責任”、“顧客導向”六個中美企業的共享價值要素，探討了兩國企業的核心價值觀在管理學表層共性下的深層文化差異，以及這種文化差異在踐行企業核心價值觀過程中對企業文化的影響。研究表明，中美兩國的企業界對“誠信”、“創新”和“人本”三種價值觀在基本詞義、民族性格和人際關系等的價值取向上有較大差異，而對“誠信”和“團隊”兩種價值觀的理解則相對比例接近甚至相同。中國企業在“創新”和“社會責任”兩個價值要素上出現的比例分別比美國企業高出28%和20%，而美國企業在“人本”和“顧客導向”兩個價值要素上出現的比例則比中國企業分別高出12%和32%。這些表層共性下的差異性說明企業核心價值觀對于企業文化建設而言并非只是幾個人云亦云的詞句，實際上則包含著企業置身于某種文化環境中對其經營理念的深刻認識和把握。優秀企業的核心價值觀實際上體現的是一些已經被內化為企業約定俗成的行為規范和價值導向，而這些規范往往與企業所處的社會環境密切相關，如果離開了社會文化的強有力支撐，企業價值觀也就會變成無本之木、無源之水，難以對其員工的思想行為發揮有效的約束和影響。

三、企業價值觀建設的實現方式

如何將企業價值觀落到實處，變成企業經營管理的精神動力，是價值觀培育和建設的目的所在。

1.積極建設企業價值觀的認知系統

企業價值觀的認知系統需要經過一個從感性到理性、理論到實踐、外化到內化、自為到自覺的過程。這個過程也是企業員工逐步認知、認同、內化、踐行企業價值觀的過程。首先，要深刻認識企業價值觀的作用。價值觀對企業的生存和發展具有支配作用，對企業的經營思想、發展目標、企業倫理，乃至全部的生產經營活動具有引導作用，如果一個企業的價值觀不能被大多數成員所接受和認同，那它就不可能影響企業員工的整體思想和行為，因此，必須將價值觀建設作為企業生存與發展的重要原則和標準。其次，要理解企業價值觀的科學內涵。企業價值觀是關于企業經營管理活動的價值觀念和是非標準。企業究竟以什么樣的標準來評價經營過程中的“是與非”、“好與壞”、“美與丑”，這是企業文化建設中不能不解決的問題。而這個問題又要通過建立科學的價值標準才能得到解決，否則就會出現好壞不分，是非不明的混亂現象。企業價值觀不同于企業經營管理的理論和系統，它主要不是反映企業員工“要知道什么、懂得什么、會做什么”，而是要表明他們究竟“相信什么、不相信什么”，“想要什么、不想要什么”，“堅持什么、放棄什么”等。企業經營所持有的價值標準，不僅需要員工對企業經營規律的認知和把握，還需要他們對企業使命和責任作出正確的判斷。只有形成統一的企業價值觀，才能有效化解許多矛盾和誤會，降低管理成本，提高工作效率，營造一種相互理解、凝心聚力的工作氛圍。其三，要積極培育和樹立企業價值觀。價值觀是人和企業心理活動的中樞系統，其建立要經過一個觀察、模仿、學習、接受外界影響、教育等內化的過程，這個過程就是組織價值觀念植入個體價值觀的過程，是一個相對比較漫長而艱難的過程。只有認真完成這個過程，企業的組織價值觀才能與員工個體的價值觀匹配起來，并產生影響企業發展的精神動力。

2.著力培育企業價值觀的內部養成機制

首先，構建有利于企業價值觀建設的組織機構。這類組織機構有可能是職能性的，也可能是學術性的，但其要點是，除了突出新建機構的職能外，還必須重視整合和改造原有機構，重視其他一些正式或非正式組織的存在。對這些機構進行引導和轉化，充分吸納各個層面的人員參與到組織機構中來，減少阻力，發揮正能量，盡量使企業價值觀在內部培育中得到來自不同層面人員的支持和認可。其次，充分挖掘和提煉企業價值觀的內涵。雖然企業價值觀的存在往往是客觀的，但它是否是一個積極向上的有機整體卻難以確定。因此，對企業客觀存在的價值觀進行診斷，提煉出具有代表性的、符合企業發展方向和時代要求的價值觀，并加以文字化表述和系統化解讀是十分必要的。有人按照價值分析的教育模式設計了六個程序：確認和澄清價值問題、收集可能有意義的事實、確定可能有意義事實的真實性、澄清有關事實、做出嘗試性的價值決定、檢驗包含于決定中的價值標準。上述程序涵蓋了企業價值觀形成和提煉的幾個關鍵步驟和環節，在價值觀的內部培育過程中，企業應進行全方位的調查研究和充分溝通，在此基礎上提煉表述成簡練的價值觀語句，總結形成價值觀體系，并進行深入解讀、事實驗證和全員培訓。其三，加強企業員工素質建設以推進價值觀培育。全面提升員工整體素質，有利于縮短企業價值觀的內化進程。實踐中人們往往將學習型組織作為培養企業學習氛圍，提升員工素質的重要舉措。通過構建一種有機的、柔性的、網絡式的、人性的、能持續創新的學習型組織，以激發企業員工的創新意識和創造動力。其四，在團隊建設中培育企業價值觀。一要明確團隊發展的目標和任務，使團隊建設方向與企業發展目標保持高度一致。二要扎實開展績效考評，以確保企業員工的奮斗目標與團隊建設目標的實效性。三是加強對團隊成員綜合素質的培訓和教育，最大限度地釋放個體潛能。四是努力為團隊成員提供盡可能個性、周到的服務，增強其滿足感。五是為全體員工搭建多類型的交流和溝通平臺，提升人際關系的正效應。六是對一些業績顯著的團隊及時給予鼓勵，對一些存在問題和缺陷的成員及時進行糾偏，形成明確的激烈約束導向機制。

3.構建企業價值觀的外部傳播系統

首先，要創造有利的外部環境。企業的外部環境包括政治、經濟、文化、市場環境，企業要努力做到認真調研、仔細分析、準確把握。只有這樣，才能變被動為主動，及時掌握發展方向，適時調整推進策略，興利去弊，引領企業健康、良性發展。其次，要重視塑造良好的企業外部形象。企業外部形象不僅包括設備、廠房、產品和環境等物質因素，也包括管理、服務和信譽等非物質因素，是社會公眾對企業的一種綜合印象和評價，也有人稱之為公眾對企業品牌、文化和聲譽等原點信息的集成和復合。企業外部形象如何，直接和間接地對企業價值觀產生影響。一種良好的外部形象，可以使員工產生與企業榮辱與共、休戚相關的使命感和責任感，并在統一的價值觀基礎上團結一致、推陳出新，提升企業競爭力。反之，則會導致員工離心離德，影響企業的創造力和競爭力。目前，塑造企業形象的普遍做法是通過實施CIS戰略打造企業整體形象，在公眾心目中形成識別認同。具體可以通過良好的產品和服務塑造企業形象，通過優秀的企業文化建設提升企業形象，通過迅捷的傳播系統和溝通渠道展示企業形象，最終構建全方位的企業外部形象傳播體系。當然，有必要指出的是，企業外部形象塑造一定要避免重宣傳、輕管理，重觀感、輕認知，重策劃、輕實踐等不良傾向，要將塑造外部形象與切實強化經營管理和服務有效結合起來，形成企業名至實歸的良好形象。

4.發揮企業家的價值觀引領作用

企業家的價值取向對企業具有廣泛而深刻的影響。美國學者詹姆斯？柯林斯曾經說：一旦將一種訓練有素的企業文化與企業家高尚的職業道德和價值觀融合在一起，企業就會獲得一種神奇的、能創造卓越業績的“煉金術”。因此，積極培育和造就一批具有遠大理想、崇高品德、優良業務素質、不斷創新的企業家隊伍，對提升我國企業的國際競爭力意義十分重大。

5.強化個人價值觀與組織價值觀的動態匹配

個人價值觀是企業員工一種相對穩定的價值判斷和行為取向，對員工日常的言行舉止具有直接的約束性和影響力。[18]組織價值觀則是企業適應現代生產力發展及其市場化要求而產生的一種持續和價值取舍，是一種組織行為最重要的依托。個人價值觀需要以組織價值觀為基礎，組織價值觀則必須要能夠為個人價值觀提供正確的導向。企業員工差異化的價值訴求與企業相對穩定的組織價值觀之間的良性互動，必然會影響和提高企業文化建設水平，并形成企業的競爭優勢。一旦個人價值觀與企業的組織價值觀形成高度吻合，就必然會釋放出巨大的能量，并在企業經營管理中發揮持續的導向作用。當然，無論是員工的個人價值觀，還是企業的組織價值觀，都不可避免地會因社會環境的變化而變化，企業還可能因發展階段的不同而存在價值觀的差異，這些則需要根據具體情況做出動態調適。尤其在資訊高度發達的網絡化時代，社會的巨變導致員工的個人價值觀與企業的組織價值觀之間的聯系越來越復雜而緊密，由此則更需要建立一種高效、快捷的價值觀動態調適機制，以提高員工個體價值觀與企業組織價值觀的適應性和匹配度。

6.用實際行動踐行企業的價值觀

價值觀只有落實到企業具體的經營管理活動中才能取得實際效果。企業不僅需要通過各種規章制度和政策措施將其價值觀轉化為企業經營管理的實踐，還需要努力將價值觀滲透于企業生產經營管理的每一個具體環節和行動，以此深化企業價值觀的引領和導向作用。如美國多米諾公司不惜花費巨資包租專機以實現“30分鐘內將貨物送達任何地方”的價值承諾；英國航空公司為了一位不愿改乘其它航空公司飛機的日本老太太而不計成本安排專飛等。這些企業其實就是在實踐中詮釋或踐行著自己的價值觀，從而讓企業形象在消費中乃至社會大眾心目中得到了高度認可和升華，獲得了遠高于經濟價值的文化價值。所以，無論是世界上任何一家優秀企業，其成功的秘訣往往是與其信守不二的價值觀緊密地聯系在一起，正是通過持續不斷的價值觀建設，才塑造了這些企業良好的企業形象，并走向了成功。

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篇7

內?涵

在常州機電職業技術學院校企合作理事會的“四方三層”中，“四方”指政府、行業、企業和學校四方代表成員，“三層”指理事會中“規劃、組織、實施”三個層面。學校組建由四方代表成員參加的校企合作理事會、區域合作委員會和專門委員會、專業建設合作委員會，形成校企合作理事會組織架構。

校企合作理事會：規劃層

理事會負責制訂章程及有關制度，明確理事會職能、理事成員單位的推薦和選舉辦法、各方權利義務等事項。

第一，政府。負責制訂企業承擔學生頂崗實習、校企合作科技項目、校企共建實訓基地等方面的扶持政策，支持校企合作體制機制建設和各類平臺建設，制訂招生考試改革辦法、教師專業技術職務評聘辦法等相關制度，優化辦學環境。

第二，行業。制訂行業規劃和行業標準、通報行業發展情況、提供人才需求信息，指導學校相關專業建設。

第三，企業。有合作往來的企業接收學生頂崗實習，提供就業崗位，在一定范圍內開展科技合作，共建雙師素質培養基地、兼職教師儲備基地和實訓基地，參與學校的人才培養模式改革、課程建設、師資隊伍建設等。

第四，學校。調整部門設置和職能，深化以崗位聘任為核心的學校內部人事管理制度改革,使教師參與企業生產實踐與社會服務制度化、規范化和常態化；打造高技能人才創新創業平臺，開展社會培訓，提供技術支撐和咨詢服務，輸送高質量的人才，服務裝備制造業轉型升級和地方經濟建設。

區域合作委員會和專門委員會：組織層

第一，區域合作委員會。在學生實習和就業相對集中的區域，依托各地高新園區，組建由政府、行業、企業和學校四方成員共同參加的區域合作委員會。負責推選并產生區域內的理事單位，加強與政府、行業、企業的聯系，掌握校企合作情況，建設并管理校企合作工作站，推進“廠中校”和星級校外實訓基地建設。

第二，專門委員會。根據校企合作載體建設和人才培養的需要，成立政策與發展規劃、人才培養模式改革等8個專門委員會，分別對應成立專項工作組，掛靠相關部門，搜集相關信息并開展專項工作。為專業建設合作委員會提供各種條件和保障。

專業建設合作委員會：實施層

由行業企業專家、能工巧匠（學校聘請）和各系教學骨干等組成專業建設合作委員會。主要職責為：負責組織專業人才需求調研，確定專業人才培養方案；負責專兼結合教學團隊的建設，安排專任教師的培養與兼職教師的聘任等工作；負責校外實習實訓條件的建設、學生的頂崗實習與就業等工作；負責組建科研團隊，搭建社會服務平臺，組織教師參與技術服務與社會培訓；負責監控專業建設的進度和質量，以及整個專業建設過程中的質量保障。

運?行

校內運行

校企合作理事會的運行機制主要分校內、校外兩部分。校內主要采取專項工作會議形式。

在理事成員年度大會上，圍繞學校的聯合辦學、聯合人才培養、聯合科技教育培訓服務等方面展開, 對學校的辦學方向、培養規模和層次、教學改革、人才培養、專業設置和學校的中長期發展規劃等重要問題，提出指導性建議。學校廣泛聽取意見, 認真采納理事單位的建議和意見, 促使學校更好地為企業服務、為社會服務,學校用實際行動給予理事單位回報。

雙向互動的信息交流。校企合作理事會是學校與行業企業之間的信息交換站。理事會通過秘書處、各理事單位的聯絡處和聯絡員之間交流、獲取信息資源,分門別類后交由相關職能辦公室公布、處理,為各自決策提供有效信息渠道。

教研學互融的合作育人。根據學校制定的《“校中廠”建設與管理辦法》等制度，推進校企合作育人。根據“校中廠”合作協議，學校為企業提供場地、設備技術、員工等，企業為學校提供生產性實習、頂崗實習和就業崗位、兼職教師等，建立利益共享動力機制；通過例會、座談等形式，保證校企雙方有效溝通，保證“校中廠”高效運行，建立溝通與反饋機制；通過實施“校中廠”在教學功能、師資培訓、社會服務等方面的績效考核，促進“校中廠”良性發展。

校外運行

學校依托區域合作委員會，在學生實習就業相對集中的區域，打造由政府、行業、企業共同參與的校外合作平臺——校企合作工作站，實現人才共育、過程共管、信息共享、責任共擔，促進校企深度合作。

以“廠中校”建設為突破口，穩步建設校外實訓基地。各區域合作委員會制訂《“廠中校”建設與管理辦法》，會同有關專業籌建若干個校外實訓基地，并根據教學進程，組織學生到校外實訓基地頂崗實習，提高綜合實踐能力，專業教師依托校外實訓基地參加企業鍛煉，提高實踐能力。

制訂《校外實訓基地建設與管理辦法》，以“工作站”為中心，穩步推進校外實訓基地建設。根據合作企業的規模、效益、信譽度和校企合作緊密程度等要素，制訂《星級校企合作基地建設標準》，分層建設“五星級、四星級、三星級”，探索并形成校外實訓基地分層建設機制。

以“訂單培養”為抓手，實施學校人才培養模式改革。依托“工作站”修訂并完善《“訂單式”人才培養實施辦法》等制度，根據星級校企合作標準，全方位推進“訂單”培養教學工作：校企共同開發與實施課程，變車間為課堂，實現“教室、實訓室、車間”一體化，實現“教、學、做”一體化，為學生提供真實的工作環境和各類技能培訓。

以雙師素質培養和兼職教師儲備基地為主陣地，校企互聘人才。根據學校《專業教師企業實踐管理辦法》，專業教師按計劃輪流到企業進行生產實踐鍛煉。“工作站”協助師資隊伍建設專門委員會在區域內星級校企合作基地中建立雙師素質培養基地。在“工作站”為專業教師提供實踐場所的同時，也搭建了學校發現、吸引和培養兼職教師的平臺。修訂《兼職教師隊伍建設與管理辦法》，建立兼職教師準入機制，發揮“工作站”優勢，聘請行業企業專業人才和能工巧匠擔任兼職教師，參與專業、課程建設，指導學生頂崗實習和畢業設計。

以客戶滿意度為導向，構建信息共享平臺。在區域合作委員會的領導下，“工作站”推動區域技術服務網絡建設：收集校企合作信息、整合區域資源，建設企業資源網絡、企業需求信息網絡、實習就業管理網絡，并認真開展校友跟蹤調查、畢業生就業狀況調研、行業企業人才狀況調研三大資源庫建設，協助系部和相關職能部門收集專業設置、招生等信息。

成?效

促進學校人才培養模式改革

學校充分利用行業資源，與江蘇省模具工業協會為代表的16個行業協會建立密切聯系，確保每個重點專業至少有一個行業協會支撐，學校和企業優勢互補、資源共享，確保學生、企業、學校共同受益。近年來，建立了緊密型校企合作基地135個，頂崗實習信息庫企業4912個，實現了高質量的頂崗實習，吸引企業投入教育基金280萬元，為企業開發項目62個，開展訂單培養1152人。

學生綜合素質大幅提升

2010年以來，學校在全國職業院校技能大賽中獲得2金1銀1銅，榮獲“職業院校技能大賽先進學校”稱號；學校2010、2011兩屆學生在頂崗實習期間85%以上被企業提前錄用為正式員工；《高職院校“工作站”式頂崗實習教育模式的研究與實踐》獲江蘇省高等教育教學成果一等獎；2010年來，畢業生協議就業率均在96.5%以上。

社會服務能力有效提升

篇8

內容提要: 目前我國社區矯正試點階段的管理機構和人員配備的模式并非是一種最佳的選擇。結合我國國情借鑒美國成功的經驗和做法是很有必要的，本文試結合目前美國的現狀與我國進行比較研究，希望引起學者、實際工作者和立法者的進一步思考。

社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，科學設置我國社區矯正的管理機構，配備高素質的工作人員是我國社區矯正試點和推進能否取得成功的重要前提條件。作為西方發達國家的美國，其社區矯正已有160多年的歷史，目前已具有比較成熟的社區矯正管理機構和人員配置的模式，當我國正在進行社區矯正的試點時，結合國情學習和借鑒國外特別是美國的社區矯正管理機構和人員設置的模式，是大有裨益的。

在我國目前的關于社區矯正的研究中，對美國社區矯正管理機構和人員設置的研究和介紹存在著一定的模糊認識，這些認識如果不加以澄清，不利于我們在試點中對發達國家社區矯正的學習與借鑒。例如：非監禁刑的執行由司法行政部門來管理，是絕大多數國家普遍的做法。[1] 有作者列舉了美國、法國、瑞士、日本的具體設置情況。在對美國的解釋中指出：“依靠社會力量來管理和矯正罪犯（包括假釋犯、緩刑犯等）的社區矯正中心也是由司法部負責管理的。”還有觀點提到“對于緩刑犯的執行管理由二千多個單獨的緩刑服務工作機構負責，多數州的這類機構設在司法部，屬于司法部下屬的一個獨立機構。另外，美國的社區矯正中心也由司法部負責管理。”[2] 以上提法又被不適當地援引，如：“在美國，司法部門（包括聯邦司法部及州司法部）管理和監督全國所有監獄及其它各種類型的懲戒機構，包括管理對緩刑犯、假釋犯等進行矯正的社區矯正中心。”[3] 筆者對其他國家的情況沒有做一手的調查研究，但是通過對美國的第一手材料的調研，發現這樣的解釋所依據的事實是不確切或不真實的。因此，依據這樣的事實得出的結論是缺乏說服力的并會影響正確的決策。下面，就我所掌握的情況（包括直接的和間接的）對美國的社區矯正管理機構和人員配備作一探究，希望以此引起對我國現有的社區矯正試點階段的管理機構和人員配備模式有一個重新的思考，從而保證我國社區矯正這一刑罰制度的重大改革能夠健康發展。

一、美國社區矯正的管理機構

美國社區矯正的管理機構具有多樣性：既有政府的管理機構，又有非政府的管理機構；既有垂直的管理機構，由有平行的管理機構；既有矯正部門下設的管理機構，又有法院系統下設的管理機構；既有成人的管理模式，又有未成年人的社區矯正管理模式；在設置精簡高效的行政管理機構的同時，又設置了大量的社區矯正的工作機構。目前，美國在社區矯正的運作中，仍然在進行最佳管理機構模式的探索與選擇，以實現公正與效率的最大化。下面將主要的幾種管理機構和工作機構作一介紹：

（一）政府管理機構

1.聯邦一級

政府的管理機構也可稱之為官方的社區矯正管理機構，是針對非政府的管理機構而言。美國政府的社區矯正管理機構分為聯邦和州兩個層次，需要指出的是：美國是聯邦制國家，每個州都具有相對獨立性，即各州有各州的憲法和立法機關，各州政府的管理機關組織結構也并非完全一致。因此，聯邦政府與各州的管理機關并不具有類似我國的上下級關系。目前，美國聯邦政府下設法務部（Department of Justice，我國已習慣將其翻譯為“司法部”，但這種翻譯是不確切的），在法務部下設監獄局，監獄局主要承擔對聯邦監獄的管理，曾經也承擔過對聯邦假釋的管理，并設有聯邦社區矯正的執行機構如中途住所等。但在1984年，聯邦的假釋有一個非常重要的變化，美國判決委員會建議取消聯邦的假釋，對于1987年11月1號以后被判刑的罪犯，將假釋替代為“受到監督的釋放”。在此之后被判刑的罪犯必須在監獄服刑一定的時期，沒有假釋資格，在完成確定的監禁期后，第二個階段是釋放到社區，但必須受到一定的監督。現在，聯邦緩刑辦公室負責管理所有的從監獄釋放的人員，包括假釋、受監督的釋放、強制的釋放和現役軍人的假釋。雖然聯邦的假釋從1992年開始逐步停止，但到2002年才有法律的明確規定。然而，聯邦的假釋委員會仍然保持對1987年11月1日以前犯罪的人員適用假釋。[4] 因此，現在的聯邦監獄局已基本上不承擔對假釋的管理了。目前，聯邦的緩刑管理是歸屬于聯邦的法院系統。[5]

2.州一級

美國是由50個州以及哥倫比亞特區（聯邦政府的所在地）組成的聯邦。在州一級沒有類似我國省、自治區、直轄市政府下設的司法廳（局），分管社區矯正工作的政府部門大部分是矯正局，也有的稱之為假釋和緩刑局（如內華達州）、有的州稱之為矯正與改造局（如北達科他州）或改造與矯正局（如俄亥俄州），[6] 美國的緩刑開始于法院，但最初的緩刑機構屬于州以下的市、縣法院的部門（Judicial branch），這種類型主要是在美國東部，當緩刑制度向美國西部發展并擴展到全國時，各州產生了不同類型的組織機構。從目前來看，成人緩刑的管理模式大致有四種：①有30多個州由州政府的矯正局管理（矯正局除承擔類似我國監獄局的管理職能外，還承擔社區矯正的管理，并且承擔對死刑執行的管理）；②6個州由州法院系統管理；③6個州由州以下的市、縣法院系統管理；④4個州由市、縣的政府部門管理。未成年緩刑多數是由法院系統管理。[7] 總之，從州一級的管理情況來看，目前最為普遍的社區矯正管理模式是由州一級而不是縣、市級進行管理，管理的部門是政府部門（主要是矯正局）而不是法院系統。[8]

3.對管理機構設置的分歧

美國對社區矯正的管理機構的設置，一直存在的分歧，更多的是集中在對緩刑的管理上，主要表現在以下三個方面：

（1）緩刑管理應實行中心化管理還是非中心化管理

中心化管理是指由州一級來管理緩刑工作，非中心化管理是指由州以下的市、縣一級來管理。贊成由州一級統一管理的觀點認為：這種制度能夠免除地方政治因素的影響，有利于對工作的改進和革新，在改革時不需得到地方政治機構和部門的認可；而且，州管理體制在保證社區矯正目標實現方面具有更大的保證；有利于發展統一的社區矯正的政策和程序，有利于在州的范圍內保持工作中的一致性，有利于廣泛適用新的技術；可以更加有效地利用資源。同時，有利于加強對工作人員的培訓和指導。如果歸縣、市一級管理，不利于加強對工作的交流和專業化程度的提高。而贊成由市、縣一級來管理緩刑工作的人認為：由市或縣一級來直接管理，由于范圍小，具有更多的靈活性，能較好地適應自己社區的特點，能為當事人提供更為適當的管理條件并且能更好地利用當地的資源。根據2001年的統計，美國在社區矯正的管理和監督中是以中心化的管理為主導。美國刑事執法研究所對管理體制進行了調查，在向研究所報告假釋管理情況的15個州中，全部實行垂直管理和監督，即由州一級統一管理而不是通過市、縣一級來進行管理和監督；在13個向研究所報告緩刑管理的州中，其中有7個州是實行垂直領導和監督管理，1個州實行縣級管理，5個州實行州和縣共同管理的模式。[9]

（2）緩刑的管理應隸屬于政府系統還是法院系統

贊成由政府部門管理的觀點認為：由法院系統來管理緩刑，不利于有效地開展這種為人服務的工作，緩刑是為人服務的一個部分，為了提高為人服務的質量需要更充分地注意專業的公共管理（主要是政府的職能）。法官所經過的訓練是法律而不是管理，法官不適合管理緩刑的服務，緩刑歸法院管理，工作人員將注重對法院的服務而不是重點放在對服刑人員的服務。另外，在聯邦，主要的緩刑官是由法官來任命和解雇，因此，一些聯邦的緩刑工作人員在注意到他們工作量和社區的需要之前，可能首先要試圖去滿足法官的需要。[10] 另外，所有的執法部門應該屬于政府的執行部門。在1973年，國家咨詢委員會（National Advisory Commission）指出把緩刑這一工作放在政府部門將有利于對緩刑人員的服務，有利于在管理上把緩刑、監獄工作與性質上有密切聯系的為人服務的工作相互協調和相互作用，有利于適當增加財政的預算和提高服務質量。[11] 贊成由法院來管理緩刑的觀點認為：法院對緩刑有更多的責任。聯邦緩刑是由聯邦法院系統來管理，由于聯邦法官實行終身制，因此在適用法律和政策時能保持相對穩定。法院比政府部門更知道緩刑資源的需求，另外，緩刑工作人員歸法院管理，有利于提供緩刑服務有效性的自動的反饋。[12] 在緩刑的全過程中，法院能對緩刑工作者進行指導并隨時采取及時的行動，如當緩刑人員違反規定后，應及時撤銷緩刑等。另外，法官往往更相信自己的工作人員的情況報告（與其他機構的工作人員提供的情況相比），如判決前的報告。也有的人認為緩刑工作者與法官在一起工作并保持緊密的接觸，能保持較高的士氣（工作熱情）。但目前在美國有更多的人傾向于緩刑應由政府的矯正部門來管理。

（3）緩刑是否應與假釋管理合為一體

由于緩刑和假釋管理有很多相似之處，如緩刑和假釋前的調查和管理等，許多州將兩項工作合并，由矯正局而不是公安局管理。這種模式的好處是有利于統一招聘、培訓工作人員，這種綜合性的社區矯正服務有利于提高社區監管工作者的專業化程度。然而，兩者之間又有細微的或說是重要的區別，一些專家認為將緩刑和假釋合二而一，其工作有一定的難度，因為假釋人員是在監獄服刑一段時間后，他們面對著許多如何重新進入社區的令人擔心的問題，而緩刑人員一般犯罪較輕，尚未陷入犯罪的生活方式，鑒于緩刑和假釋的這些區別，應該對其有不同的管理方法，由分別的機構來管理。目前，在美國最基層的社區矯正管理機構中，一部分州設有單獨的緩刑辦公室和假釋辦公室，而另一部分州是將緩刑與假釋合署辦公。

（二）非政府管理機構

為了提高工作效率和降低刑罰成本，目前在美國的社區矯正中，非政府組織也積極參與了對社區矯正的管理。所謂非政府組織參與管理是指國家機關通過簽訂合同或購買服務的形式，讓非官方的組織和機構對社區矯正服刑人員進行管理，在管理過程中，非政府組織也需嚴格遵循有關的法律法規，不斷提高社區矯正工作的質量。國家的有關部門需要對非政府組織的工作進行指導和檢查。非政府組織參與管理的形式主要包括兩種：一種是對社區矯正服刑人員的全程管理。包括對從服刑人員的接牧、分類、監督、實施各種矯正項目、提供各種不同的服務，直至服刑期滿回歸社會；另一種是非政府組織或社團組織與官方的組織和機構通過簽訂合同的形式承擔部分的社區矯正的工作，如對社區矯正服刑人員提供部分矯正處遇項目，如戒毒，控制酗酒的項目，對服刑人提供一定的訓練和服務。非政府組織參與的好處是有利于降低刑罰成本，提高工作效率。

（三）社區矯正工作機構

社區矯正的工作機構是指直接面對社區矯正服刑人員的工作站、點和治療處遇機構。主要可分為居住的和非居住的兩種。

1.居住的社區矯正工作機構

這種機構是指建立在社區的，社區矯正服刑人員晚上在其中居住的機構。一般稱之為中途住所或居住中心。這樣的機構在美國具有形式的多樣性。包括公立的和民營的機構，在不同的州，它們的設置以及定義也是有所不同。對當事人控制的強度也有所不同。這種機構在一般情況下主要是幫助剛從監獄出來的人員適應社區的生活并考慮到社區的安全問題，有的是在自愿的基礎上向當事人提供簡單的住宿條件，但大多數則是強制性的要求服刑人員在此居住，有的中心居住的對象是與酒精、犯罪相關的人員，對他們采取一些類似住院性質的治療、強化的咨詢服務及幫助尋找工作。居住中心的對象包括緩刑人員、提前釋放和假釋人員以及其他有關的因犯罪而被安排在社區進行矯正的人員。

居住中心的主要功能有：（1）提供食品和住所。一些假釋人員在監獄服刑中通過勞動得到一些收入，而一部分人沒有。這樣，中途訓練所使經濟困難者能暫時有一個地方居住，并解決一日三餐，有利于他們尋找工作和參加一些自助項目，成為一個過渡的場所；（2）工作安置、職業指導和就業幫助。幾乎每一個居住中心都通過與有關單位及個人聯系、通報有關招聘的信息等途徑幫助罪犯尋找工作；（3）對當事人提供一些特別的治療和矯正項目。根據一些罪犯如性罪犯、涉及、酒精和精神障礙、智力低下、遲緩的罪犯等一些特別的需要和問題，讓其參加一些特別的治療項目；（4）減輕監獄的擁擠；（5）行使對緩刑、假釋人員的監督功能。這些監督功能一般是由緩刑、假釋辦公室來行使，當這些人進入居住中心，工作人員將對當事人的行為負有責任。（6）節省開支。居住中心的花費一般說來低于監獄。大多數當事人的每天費用為＄15—＄25。該費用約75％是由州政府支付，其余部分由當地的市和縣來提供；也有的州采取由當事人提供部分的費用，如房費和伙食費等；也有的通過募捐形式，當然，各州的情況有所不同。

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2.非居住的社區矯正機構

主要是指對社區矯正服刑人員直接提供監督、矯治和服務的緩刑、假釋辦公室，有的是二者合一的辦公室。該辦公室在正常的工作日中，每天都有大量的緩刑、假釋人員按照約定的時間到辦公室與工作人員見面，匯報有關的活動情況，接受工作人員的提問和檢查（包括和酒精的測試）。同時，緩刑假釋辦公室經常舉辦有關的矯正處遇項目，如針對性罪犯的、吸毒酗酒人員的專門講座和學習討論，以及認知技能的培訓等。工作人員也可以在辦公室通過電子監控隨時掌握服刑人員的行蹤。但并不為服刑人員提供住宿。

另外一種比較有效的形式是日報告中心（Day Reporting Center）。用以對罪犯實行監督、懲罰、矯治和服務的社區矯正專門機構。犯人一般住在家中，但需每天或經常向這個機構報告自己的情況，在有的州，要求當事人每周到報告中心約8－12小時，包括匯報情況和參加活動。事實上，這一機構的管理是將強化的緩刑監督、不準離家的軟禁和早期釋放等形式有機結合后而形成的一種管理機制。該機構在不提供住房的前提下，對犯罪當事人進行監督、測試和提供教育、咨詢、工作前的準備等矯正項目的服務。許多報告人雖已完成了他們在看守所的最后幾個星期或幾個月的監禁，他們雖然居住在自己的家中，或同時在社區從事一份常規性的工作，但仍需在執法部門的監控之下。

日報告中心一般均有一定的規章和指導原則。在一個矯正概要的冊子中表明了日報告項目的要求：（1）當事人需與報告中心簽訂一個合同，詳細說明自己的家庭住址、工作、教育情況、經濟情況、測試、咨詢、社區服務和賠償的情況；（2）通知當事人所在地的警察部門；（3）確立宵禁時間，一般是晚上9點；（4）要求當事人將每天的活動及地點記載下來；（5）對當事人的家、工作和其他活動地方進行現場檢查；（6）進行適當的尿檢，一般1周兩次；（7）安排電話的檢查主要在周四、五、六晚上；（8）確定教育項目——祛除吸毒成癮，怎樣做好家長，從監獄過渡到社區的技能等都是主要的教育內容。

二、美國社區矯正工作人員的配備

目前，美國的社區矯正工作者主要指緩刑和假釋工作者，2004年，在美國社區矯正的對象中，緩刑人員有415萬，假釋人員有76.5萬。看守所押犯為71.4萬，監獄押犯為142萬，13社區矯正對象占美國所有正在服刑人口的70％。因為雖然在一部分州緩刑和假釋的管理是分別進行的，但是在較多的州，社區矯正工作者是兼管緩刑和假釋人員的，緩刑和假釋工作者絕大多數都是屬于政府或法院的工作人員，一般列入公務員系列。

社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，這已為美國的實踐所證實。從美國社區矯正的管理中可見其內容的豐富：在監管方面，首先需要對服刑人員進行風險程度和需求結構的評估，然后對其分別采取一般管理、強化管理或特別管理。同時要承擔或協助對賠償、罰款以及社區服務等懲罰項目的執行，監管的形式有中途訓練所、日報告中心、家中監禁、電子控制等，同時需根據服刑人員的表現采取適當的獎懲措施；另外為配合法院的判決和假釋委員會作出假釋的決定，工作者還要承擔撰寫判決前報告、假釋前報告的任務。在矯治方面，社區矯正工作站往往針對不同的對象設有許多不同的矯治處遇項目，如家庭咨詢、個人咨詢、健康關注、針對濫用、酒精問題的專門矯治項目，對服刑人員的干預，對暴力罪犯和性罪犯提供特別的服務、對服刑人員提供必要的文化課程以及開設專題講座，如預防家庭暴力、情緒控制、如何當好家長、提高認知技能等課程，對有精神障礙、精神缺陷的服刑人員提供特別的精神和心理矯治項目。在提供服務方面，主要包括提供技術培訓和工作信息，向有關部門推薦，幫助服刑人員尋找工作，幫助處理家庭矛盾。隨著社會的發展，社區矯正的內容也在不斷地更新，如恢復性司法執法理念在社區矯正中的運用等。

為了避免在工作中的雜而不專，提高工作的效率和專業化的管理，美國的社區矯正工作者一般都有更為細化的分工，目的是能針對不同對象的不同特點更為有效地開展工作。除了以上提及的緩刑官和假釋官之分外，在有的州，對緩刑官和假釋官的工作按照工作性質和犯罪類別又作了進一步的分工，如有的工作人員側重分管判決前的報告或假釋前的報告，有的側重對服刑人員的監督管理和矯正服務；有的按照罪犯的類別，要求工作人員對財產型犯罪、濫用和酒精的犯罪以及性犯罪者進行分別的管理。在康涅狄格州的緩刑辦公室中，緩刑工作人員可分為判決前報告緩刑工作者、分類緩刑工作者、強化監督緩刑工作者、一般監督緩刑工作者、性罪犯緩刑工作者、犯緩刑工作者、技術違規罪犯緩刑工作者等。工作人員實行對緩刑和假釋人員管理中的專人負責制，并保持一定的工作量，美國的緩刑和假釋工作者管理案件的數量根據管理的類別和管理的程度而有所不同。根據2001年的統計，每個緩刑工作者對一般緩刑管理的平均人數是133人，強化管理的是28人，電子監控的是15人；對一般假釋管理的平均人數是73人，強化管理的是25人，電子監控的是21人。在對緩刑假釋混和管理中，一般管理的平均數是94人，強化管理的平均數是25人，電子監控的平均數是33人。[14] 鑒于社區矯正工作的專業性、法律性要求較高，因此，對社區矯正工作者的選拔和配備也具有較高的要求。

美國矯正協會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準：“至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業的發展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。”[15] 事實上，美國所有的緩刑和假釋機構均要求申請人至少應具有以下專業的學士學位：刑事執法、社會學、心理學、社會工作。一些用人單位還要求具有在相關領域的研究生學歷或從事咨詢工作的經歷。由于美國的高校中沒有專門的社區矯正的專業，因此當他們在獲得競聘的崗位之后，正式進入角色之前，往往要接受短期的專業培訓，另外他們在工作崗位上還需接受每年的在職培訓。在美國，社區矯正工作者的準入標準一般都高于公安和監獄警察的標準，公安和監獄警察的準入學歷標準在絕大部分州僅要求具有高中學歷。

對緩刑假釋工作者個人的素質要求主要可表現為以下四個方面：①基本知識。緩刑假釋工作者應該對刑事法律、警察工作、法院和矯正的體系、社會學、心理學知識有一個基本的理解和領悟。在一些司法區，特別是聯邦的緩刑，由于白領犯罪的數量有所增加，當安排工作人員進行判決前的調查和監管時，要求工作人員具備一定的網絡、安全、會計和銀行業務的知識。②個人素質。緩刑假釋工作者需要具備一定能力來應對各種罪犯，以及罪犯們的欺騙伎倆和敵意表露，能通過適當的方法來行使權力，與其他工作人員較好地配合，能夠有條理地組織工作和準備文字報告。③承擔責任。緩刑假釋工作者必須勇于承擔責任，這種責任是基于在處置罪犯時與其他部門打交道時產生的，并應該嚴格執行法律和遵守規則。④處理好外部關系。緩刑假釋工作者必須能夠有效地處理與不同機構和個人的關系，這種關系通常可分為兩類：一類是刑事司法執法的范圍（警察、檢察官、法官和矯正工作者），另一類是社會服務的范圍（處遇、福利、就業和教育）。不同的機構往往對罪犯會有不同的態度，工作者必須對此予以適當的處置。

對緩刑和假釋工作者的選擇程序一般需要通過類似于公務員選擇的程序。主要有三種制度：①打分制度；②面試制度；③打分面試結合制度。打分制度是申請者需要符合該任職的最低質量要求，即要求通過一個綜合的書面測試。如果能夠通過最低分數線將被列入候選人名單。有些用人單位的打分，除基于書面測試外，還結合申請者教育和工作經歷的背景綜合得分來決定取舍。批評者認為書面測試并不能決定候選人是否能成為一個優秀的工作者。面試制度是指申請人需要符合用人單位的最低要求。申請者不需要進行書面考試，但他們需要經過用人單位的面試。在這種制度下，用人單位有非常大的靈活性。打分面試結合制度是將以上兩種方法結合使用，申請人首先需要通過書面的資格考試，書面考試通過后，將被列入候選人名單，然后通過用人單位的面試決定取舍。

由于社區矯正工作具有一定的風險，因此，為了保護社區安全及工作人員自身的安全，目前美國的一部分州授權社區矯正工作者在工作時可以攜帶武器。根據不完全統計，在被調查的15個緩刑機構中有6個機構的緩刑工作者準予攜帶武器，其中的2個機構授權在轉運緩刑人員和實施逮捕時準予攜帶武器；在被調查的16個假釋機構中有12個機構授權假釋官攜帶武器，在被調查的29個緩刑和假釋合一的機構中有25個機構被授權攜帶武器。[16] 對于非政府組織中的社區矯正工作人員，由于在工作分工時一般承擔對社會危害性較小的社區矯正服刑人員的管理，因此他們一般不佩帶武器，工資待遇略低于屬于政府或法院系統的社區矯正工作人員。

由于社區矯正工作具有一定的風險性和較強的專業性，因此他們的工資收入往往高于監獄警察（穿制服的矯正工作人員），根據2001年的統計，緩刑工作者工資幅度（年收入）是在2.89－5.15萬美元，假釋工作者的工資幅度（年收入）是在3.15－4.77萬美元，緩刑假釋工作者是在2.67－4.95萬美元，三者的平均年收入是2.84－4.96萬美元。[17] 而監獄警察的平均年工資幅度是2.36－3.82美元。[18]

三、對美國社區矯正管理體制和人員配備的思考

當我們對美國的社區矯正管理體制和人員配備情況有了進一步的了解時，有必要對與我國社區矯正的試點和推進中的管理體制和人員配備問題作進一步的思考。并通過更加廣泛的對其他國家或地區的研究和了解，建立適合我國國情的社區矯正管理體制和人員配備機制。通過對美國模式的探究，至少有以下問題值得我們認真思考：

（一）社區矯正的管理體制

從目前的情況來看，美國社區矯正的管理在聯邦一級，主要并不是由司法部來管理，在州一級，并不存在司法部和司法行政管理部門，那么，我國將社區矯正試點的管理部門放在司法部的基層司，各省市自治區在試點中將社區矯正的管理部門大多放在司法廳、局的基層處以及下屬司法行政部門的基層科和司法所，其理論與實踐的根據何在？美國社區矯正的管理部門大多是由矯正局來行使，矯正局的職責是管理監獄和社區矯正。而我國社區矯正的試點基本上與監獄的管理部門不搭界，原因何在？美國社區矯正的管理和運作充分體現出了對專業化的重視，而我國社區矯正試點中的管理由公安派出所轉到司法行政部門的司法所，仍然把社區矯正作為一種兼職而不是專職的工作，這究竟是一種進步還是一種倒退？目前我國缺少居住性質的社區矯正工作機構，是否需要盡快進行試點？

（二）社區矯正的人員配置

經過長期的摸索和積累，美國的社區矯正工作者已經發展成一支專業化的具有較高素質的刑事執法隊伍，不僅確立了嚴格的準入標準，而且已成為一個熱門的工作崗位。而從我國社區矯正試點的情況來看，目前我國司法所工作人員的素質，尚不能較好適應社區矯正這一刑事執法工作的需求。在上海，社區矯正工作的管理任務主要落在社會工作者的肩上，但是社會工作者雖然在社區矯正工作中可以扮演積極的和重要的角色，但他們并不具有刑事執法的屬性，隨著社區矯正對象數量的增加，刑事執法的功能將更加突顯，因此，社會工作者難以承擔和替代在社區中刑事執法的重任。面對我國刑罰制度的改革，現有的社區矯正人員的配備機制值得我們認真檢討。

【參考文獻】

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[7] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 226. 補充說明：緩刑管理者（administrator）的平均年收入是9.59萬美元，假釋管理者（administrator）的平均年收入是8.19萬美元，緩刑假釋結合的管理者平均年收入是8.5萬美元。

[18] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Cotrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown，Connecticut.P.168.監獄長的平均年收入是7.03萬美元，見149頁。WW趙文勝XX趙文勝CK

[4] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 169.

[5] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

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[10] Cromwell， Paul F. 2003. Community- Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[11] Washington， D. Co : Government Printing Office， (1973). U. S. National Advisory Commission in Criminal Justice Standards and Goals， Corrections P. 314.

[12] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[13] Bureau of Justice Statistics Bulletin. 2005. Probation and parole in the United States， 2004. p. 1.

[14] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 195.

篇9

1、 強化德育隊伍建設，形成縱橫交錯的立體德育網絡。

網絡時代的德育教育不能僅僅局限于校內，應向社會更深、更廣延伸，以家庭、社會、學校三位一體的教育理念，成立了以家長委員會成員、法制副校長、校領導班子組成的德育工作領導小組，以德育處、班主任為德育工作陣地。同時，為了使校內外形成合力，建立了縱橫交錯的網絡系統，形成了以學校為主導，向家庭、社會延伸、擴展的新格局。既要抓學生和教師隊伍建設、網絡道德建設，又要抓校外的二支德育隊伍（家長委員會和家長學校）、一個社區教育點和一個教育反饋單（家校聯系單）。 教師是德育系統的主導因素。教師要做到：愛事業、愛學校、愛學生、講師德、育新人、講奉獻。樹立人人都是德育工作者觀念，制定"班主任工作考核"實施條例。對青年教師，讓他們到重要的教育崗位進行實踐鍛煉，而老教師則加強分類指導，發揮傳、幫、帶作用，從而使一批青年教師脫穎而出，成為德育教育工作的骨干力量。

2、 重視德育軟件校本開發和硬件建設

近年來，教育教學軟件開發的規模和速度呈急劇上升之勢，種類和數量成倍增加，但遺憾的是德育軟件的開發相對滯后，這在很大程度上制約了學校網絡德育的實施。解決的措施之一是進行德育軟件的校本開發。如根據各學科的特點，充分發掘課程德育資源，把每章節的德育資源通過適當的形式列舉出來，整理匯編成《各學科德育滲透參考書》，作為教師備課、教學中德育滲透的依據；根據《各學科德育滲透參考書》制作系列德育素材課件、積件，建立《多媒體德育軟件資源庫》，供教師根據授課內容選用，使德育滲透保持規范性、經常性；根據使用過程中所發現的問題和不足，將初步成果綜合提煉加工，制成高水平、高質量的德育軟件，并上傳至德育專題網站的"德育資源庫"中，使之不僅可為各學科教師的德育滲透提供幫助，也可以直接為學生提供德育服務。硬件建設是保障學校網絡教育工作開展的重要前提條件，有關部門應該根據實際情況，酌情加大相應的投入。中小學要充分利用原有設施設備，努力將互聯網與其它網絡如閉路電視網和廣播網等緊密結合，以保證資源的優化配置和合理應用；要量力而行，經濟條件和應用基礎較好的學校可建功能較為齊全的校園網并與互聯網相連接，經濟條件和應用基礎較差的學校可實行電子備課室、多媒體電教室或單機上互聯網的應用，以獲取豐富的德育資源。

3、 利用網絡資源開展德育活動

在時間上，借助于信息網絡技術，學校德育不僅限于班會、團隊活動等有限的在校時間，完全可以通過網絡的信息傳遞方式延伸到學生的日常生活，延長學生接受德育的絕對時間，使學生得到最大限度的德育關懷。在空間上，借助于信息網絡技術，學校德育活動的開展，在很大程度上可以沖破物理空間的限制，由學校、教師所構成的有限的德育空間，與現代化的"電子空間"、"電子社區"等開放式的德育空間進行整合，逐步實現德育的電子網絡化改造。如建立德育專題網站、網頁，開設了"德育政策法規"、"德育資源庫"等欄目，并與相關德育資源網站鏈接，如中青在線、網、遲雅青春熱線、中小學德育資源網、中國環境保護網等，為師生提供了豐富的德育資源；設立"德育論壇"、"德育成果展示"、"教師頻道"等欄目，讓師生參與發表見解，為學校德育工作理論學習和交流提供平臺；設立"家庭教育"、"家校之橋"、"社區活動"等欄目，為師生和家長提供溝通交流的天地；通過校園網的BBS，開設"校長信箱"，設立"學生天地"、"心靈之約"等欄目，讓學生在網上真實地交流思想，發表意見；組織參加網頁設計制作競賽，提高師生的網絡運用水平。總之，充分利用校園網的傳播方式，向學生灌輸正確的思想觀念、道德風貌和價值取向，形成了正確的校園信息浪潮。

4、 正確指導學生上網提高鑒別能力

要增強信息時代現代人必備的自我保護和生存發展的能力，使他們大腦中能樹立一道無形的"防疫網"，就要先教育學生懂得不健康網站的危害性，要讓他們學會自主選擇健康的信息，并能對不健康的信息進行反省、批判和處理。為此專門為學生開設綠色網吧，講解"網上垃圾"的嚴重危害性以及網吧上網對學生的危害等，增強學生的防范意識，嚴格限制學生到不規范、不健康的網吧上網。正確指導學生客觀對待上網，在平時的教學中，把虛擬世界和現實生活結合起來，寓教于樂，使網絡成為促進學習的工具。利用校園網，組織學生利用電腦編輯小報或制作網頁，在校園網上互相交流，相互促進，共同提高。開展主題班隊活動，教育學生自律、自警、自愛，提高學生對"網絡陷阱"的鑒別能力，隨時警惕網絡"虛擬游戲"的危害性和毒害性。

篇10

一、各市、縣要根據當地經濟社會需要和市場容量，審批設立房地產開發公司、物業管理公司和房地產中介服務機構，避免出現一哄而上，過多過濫的現象。并要按國家和省規定的資質條件，嚴格把關，不具備條件的不核發資質等級證書和不準其從事房地產開發經營、物業管理和房地產中介服務等業務。

二、建立規范的房地產開發公司、物業管理公司和房地產中介服務機構，設立審批和資質審查制度。一般按如下程序進行：

（一）由企業主管部門或股東向建委或房地產管理局提出申請；

（二）經建委或房地產管理局批準后，持批文到工商行政管理部門辦理公司（機構）名稱核準手續；

（三）經工商行政管理部門核準名稱后，持核準名稱文件到建委或房地產管理局申請資質審查；

（四）經審查合格發給資質證書，持資質證書到工商行政管理部門辦理工商登記等手續。

三、考慮到我省已有房地產開發公司的開發能力已遠遠超過房地產開發經營市場的實際需要，今后一段時期，除確實資金雄厚和承擔政府指定的開發項目外，不宜再批準設立新的房地產開發公司。已有的房地產開發公司，要加快建立現代企業制度的步伐，向股份制和有限責任公司過渡。并積極引導和鼓勵有實力的房地產開發公司兼并、收購中小型開發公司，培育和發展一批大型房地產集團企業，在我省房地產開發經營和住宅小區開發建設中起主導和骨干作用。

一個部門或企業原已設立有多家房地產開發公司的，在深化企業改革中，要積極創造條件，組建大型集團企業，形成資金、人才和管理優勢。

對設立后多年沒有開發業績的開發公司，要取消其房地產開發經營資格，以后需要開展此項業務再重新申請。

四、設立物業管理公司，一般要有比較明確的可管物業，并不少于5萬平方米。達不到要求的，市、縣建委或房地產管理局要做說服工作，盡可能動員開發建設單位將其移交給已有的專業化物業管理公司管理。一個開發公司，其開發經營的物業超過5萬平方米的，原則上也只準許設立一家物業管理公司，促使其形成規模管理，有利于提高管理水平和降低管理成本。

五、房地產中介服務機構，在房地產市場發展較快，房地產交易活動比較活躍的市、縣，可發展快一些。但也要充分考慮市場的需要和實際容量，避免出現失控和造成惡性競爭。一些部門申請設立房地產中介服務機構，容易造成壟斷性經營（服務）的，應予限制。同時，為促進房地產中介服務機構加快向專業化、社會化方向發展，一個部門或企業一般不宜申請設立兩個以上（含兩個）業務相同的房地產中介服務機構。

房地產開發公司設立的機構只銷售自己開發經營的商品房的，不需要申請房地產資格。

六、各級建委和房地產管理局對物業管理崗位人員、房地產估價員和經紀員的培訓和考試發證工作，也要從各地實際需要出發，基本滿足市場需要后可暫停一段時間，把培訓的重點放在已有專業人員的提高上來。通過對各類房地產專業人員培訓的控制，達到調控物業管理公司和房地產中介服務機構保持適度發展的目的。

七、各市可根據建設部和省建委規定的審批權限，審批房地產開發公司、物業管理公司和房地產中介服務機構的設立和資質。并于每季度首月10日前把前一季度批準設立的房地產開發公司、物業管理公司和房地產經紀（）機構，統一列表報送省建委房地產業處備案。不報省備案的，年審時不予受理。