導語：如何才能寫好一篇國際檔案日，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

紀念69國際檔案日 增強全社會檔案意識

2016年6月9日國際檔案日主題“檔案與民生”

發揮檔案存史資政育人價值

守護歷史 傳承文明 資政育人 服務社會

檔案工作功在當代 利在千秋

傳播檔案文化 服務社會發展

立足檔案 面向社會 服務公眾

推行現行文件查閱 促進政務信息公開

家庭檔案——傳播精神文明的有效載體

加快檔案資源開發 服務社會科學發展

建立家庭檔案 弘揚家庭美德

健全“三農”檔案 服務農村三個文明

公民有依法利用檔案的權利

堅持依法治檔方針 打擊檔案違法行為

貫徹執行《檔案法》 依法查處檔案管理違法違紀行為

檔案工作功在當代 利在千秋

開發檔案信息資源 弘揚總局優秀文化

推行現行文件查閱促進政務信息公開

加快檔案資源開發 服務總局科學發展

加強工程檔案監管 嚴格項目質量管理

篇2

為慶祝6月9日第五個“國際檔案日”的到來，任城區檔案局圍繞“檔案——我們共同的記憶”這一主題，精心策劃，組織開展了系列宣傳活動，進一步提升了廣大市民的檔案意識，擴大了檔案的社會影響，取得了很好效果。

一是開展集中上街進社區宣傳活動。6月9日“國際檔案日”當天進行上街和進社區宣傳，通過展出宣傳展板、張貼宣傳掛圖、發放家庭建檔宣傳彩頁、現場接受群眾咨詢等形式，著力宣傳檔案工作的重要性，宣傳檔案法律法規，宣傳建好和用好檔案對于提升市民文明水平、建設社會主義和諧社會的重要意義，增強廣大市民的檔案意識和激發廣大市民參與創建文明城市的熱情。

二是舉辦家庭檔案知識講座。配合創建文明城市活動，6月9日下午，在東門社區舉辦一期家庭檔案知識講座，現場講解和實地操作家庭建檔，邀請部分社區居民及家庭建檔示范戶參加。

三是利用任城區短信宣傳平臺、QQ群、微信朋友圈等途徑國際檔案日宣傳口號，提高公眾知曉度及社會影響力。

四是邀請群眾代表走進檔案館。 邀請區部分群眾代表走進檔案館新館實地參觀，向他們介紹近年來全區檔案工作情況，特別是新館建設情況、民生檔案、社區檔案、家庭檔案和檔案管理利用等情況，聽取群眾代表的意見和建議。

篇3

宣傳活動主要內容：

為配合“國際檔案日”宣傳活動，國家檔案局將舉辦“檔案與民生”征文活動;編繪印制“民生檔案 服務民生”的宣傳掛圖，圖文并茂地面向社會公眾宣傳檔案利用的惠民實例，進一步提升公民利用檔案的意識;設計、印制《中國的世界記憶遺產》宣傳折頁和“檔案與民生”宣傳海報，作為“國際檔案日”宣傳材料向社會散發，進一步增強公民保護檔案的意識;與中國檔案學會共同邀請名家舉辦專題講座，進一步擴大檔案工作社會影響力。

“讓歷史說話，用史實發言”的重要指示，創新宣傳內容，拓寬宣傳渠道。從實際出發，以豐富的檔案資源為依托，通過舉辦展覽、報告會、座談會等多種形式的宣傳活動，充分展現檔案“存憑、留史、資政、育人”的特殊價值，充分發揮檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的重要作用，打造出一批內容新、受眾廣的“國際檔案日”宣傳精品。

宣傳活動要求：

各級檔案部門要高度重視2019年“國際檔案日”宣傳活動，加強組織領導，協調各方力量。縣級以上檔案行政管理部門和省以上機關、企事業檔案部門都要積極開展活動，要有1名負責同志牽頭，組織本地區、本系統檔案部門開展宣傳活動。宣傳活動既要圍繞黨和國家工作重心和本地區黨委、政府重點工作，還要貼近實際、貼近群眾。特別要針對廣大青少年開展一批主題鮮明的愛國主義教育活動，引導他們了解檔案，增強檔案意識，反對，樹立正確的歷史觀。

2019年國際檔案日宣傳口號

1、紀念69國際檔案日增強全社會檔案意識

2、2019年6月9日國際檔案日主題“檔案--與你相伴”

3、發揮檔案存史資政 育人價值

4、守護歷史 傳承文明 資政育人 服務社會

5、檔案工作功在當代 利在千秋

6、開發檔案信息資源 弘揚民族優秀文化

7、傳播檔案文化 為打造“十個湯陰”服務

8、立足檔案 面向社會 服務公眾

9、檔案館，政府信息公開查閱場所

10、推行現行文件查閱促進政務信息公開

11、家庭檔案——傳播精神文明的有效載體

12、加快檔案資源開發 服務社會科學發展

13、建立家庭檔案 弘揚家庭美德

14、健全“三農”檔案服務農村三個文明

15、管理檔案保存歷史 傳承文明促進和諧

16、公民有依法利用檔案的權利

17、保護檔案人人有責

18、堅持依法治檔方針 打擊檔案違法行為

篇4

海南省檔案工作2010年亮點回顧

一次難忘的餐會

“獨腳將軍”陳策的特殊勛銜

永不消逝的記憶

全面加強檔案工作為國際旅游城建設服務

淺談檔案數字化中的法律問題及對策

外交部檔案秘密大轉移

高林賦

文明古城--府城鎮

保亭黎族苗族自治縣檔案館

慶齡奶奶家鄉人民想念您！

圖說海南

瓊州風物

老爸茶

冠絕天下海南香

全省檔案工作會議在海口召開（2011年1月10日——12日）

總把新桃換舊符——海南省檔案局2011迎春晚會

我所知的陳策將軍之子——安國兄

陳策將軍生平二三事

陳策與私立海南大學

陳策與1941年的香港突圍戰

陳策將軍檔案資料圖片剪輯

發揮檔案館功能優勢主動服務政府信息公開

做好工程項目檔案工作服務國際旅游島建設

醫院檔案管理規范化的可行性探討

從皇史宬的防潮隔熱性能看丘濬的檔案管理思想

在海南的準備與武裝斗爭

尋找大武漢

文昌市檔案館

詩三首

國際旅游島講壇：超康太解讀瓊崖革命之謎

好老頭張稼夫

教師節與孔子

我的老師

蘭臺夏令營

俯視滄海更生情

風姿寄高雅

圖說海南

“2011年中國·海南七仙溫泉嬉水節”

海南獻禮100周年

《包容的智慧》

心得

賦龍王玉

黎族文身

陳策將軍檔案捐贈儀式

瓊蘭工作剪影

關于進一步加強檔案安全體系建設的意見

海南省檔案安全體系建設工作亮點掃描

對機關檔案人員如何開展檔案工作的思考

淺析城建檔案的特點及歸檔范圍

聲像檔案數字化的探索與實踐

電子病歷是醫院檔案發展的趨勢

做好醫院醫療設備檔案管理之我見

論醫院檔案管理與利用開發

淺談測繪檔案在數字城市建設中的地位與作用

淺談醫院病案檔案管理流程

淺談技工學校檔案管理存在的問題和對策

篇5

關鍵詞：檔案館危機 危機評估 危機評價方法

在檔案館的日常管理和保護活動中，各種自然災害、硬件漏洞、人為因素等造成的安全事故一旦發生，往往就會使檔案資源遭受巨大的損失。如何查找檔案館自身的安全漏洞，提升相應的組織管理水平，做好預防性保障工作，是檔案館危機預防工作的重中之重，危機預防需要通過探索危機預防評估方法，來綜合衡量檔案館的安全保障能力，最終消除或者最大限度地減少各種安全隱患。

一、檔案館危機預防研究的國外進展

國外諸多檔案圖書機構，如國際檔案理事會、美國國家檔案文件總署、英國國家圖書館、澳大利亞國家檔案館等國際和國家級圖書檔案組織針對檔案日常管理、保護、修復、災害的搶救與預防等工作制定了較為全面、細致的方案，并且都在一定程度上提出了預測與防范危機的方法。

美國、英國和澳大利亞的檔案安全理論研究取得了較為明顯的成果，在實踐應用方面較為突出。在其國家檔案館官方網站的政策、標準和會議總結中，包含檔案館危機預防的相關研究成果，可以劃分為防災預案、檔案保護政策法規和專項評估三種，三者的側重點有所不同，但都反映了檔案館危機預防保障工作和評估工作的重要性和可行性。

檔案館危機預防的評估和應對問題一般都歸入防災預案（disaster preparedness）中，國際檔案理事會早在1997年11月就了“檔案館災害預防與控制原則”（Guidelines on Disaster Prevention and Control in Archives①）。這份原則對多種災害進行了定義與分類，如水災與極端天氣、火災、地震、武裝沖突、核事故等。然后對這些災害可能帶來的風險按照來源進行分類，包括檔案館外環境、檔案館的建筑結構和檔案館的服務措施、館藏檔案中的一些不穩定材料，以及特定人群共四個部分。然后再將這些來源進行進一步的細化，如來源于檔案館建筑結構和服務設施的水災可以是暖氣水管、自來水管、空調系統、實驗室、廚房、洗漱間設施、防火系統等。為解決這些由風險帶來的問題，該原則提出了若干注意事項，如新建建筑應具備的一些基本防護措施，現有建筑可進行改進的一些措施。

IFLA（國際圖聯）的《防災預案》（Disaster Preparedness and Planning）手冊，第一章內容即從館外環境、館舍結構和人為因素三個方面對潛在的安全風險和隱患進行評估。與國際圖聯關系密切的ICA（國際檔案理事會）也有相關論文，如《資源匱乏條件下熱帶地區檔案館的建設》（Archive Buildings In A Tropical Climate And With Low Resources），對檔案館的墻體、門窗和結構、架柜排布、特殊載體檔案保管條件、自然災害應變措施等方面作了詳盡的要求和說明。

篇6

1．關注每個國家保護其文化遺產的權利和義務，討論聯合國教科文組織于2001年一致討論通過的文化多樣性統一宣言，幫助制定由第32次聯合國教科文組織大會推薦的文化多樣性國際公約，確定2003年聯合國教科文組織關于蓄意破壞文化遺產的宣言。

2．回顧1954年在海牙通過的在武裝沖突時保護文化遺產公約，和1954年的第一議定書以及1999年通過，于2004年3月9日正式生效的第二議定書。

3．回顧國際藍盾委員會1996年4月成立時的目標和2000年4月14日在斯特拉斯堡簽署的。

4． 深切關注因人為的或自然災害對移動的和非移動的文化遺產破壞而造成的影響。

A． 建議聯合國教科文組織所有成員國和聯合國的所有成員國簽署并批準1954年在海牙通過的戰時保護文化財富公約、1954年的第一協議書和1999年的第二協議書。

B． （1）建議聯合國和其他國際組織將保護移動的、非移動的文化遺產和具有重要價值的文件納入到他們的為世界和平工作中去，以免遭破壞和替代，（2）鼓勵各國政府將保護移動的和非移動的文化遺產納入到他們的人文工作中，以免遭破壞和替代。

C． 建議各國政府和聯合國有關組織行動起來，阻止對文化遺產保護地和建筑物的掠奪和破壞，以及文化財富的非法交易。

D． 鑒于風險準備、反應和修復工作的重要性，建議從事文化遺產保護的專業工作者和其他人士，把這些工作納入到他們的日常工作計劃中。

E． 建議國際檔案理事會、國際博物館理事會、國際紀念館與古遺址理事會和國際圖書聯合會的成員國，在那些還沒有成立國家藍盾委員會的國家成立這樣的機構，并敦促這些國家的權威人士支持他們的工作并發揮作用，在發生自然災害或人為破壞時，保護移動的和非移動的文化遺產。

篇7

關鍵詞：招標機構項目檔案管理模式

隨著改革開放形勢的發展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。這對于創造公平競爭的市場環境，提高經濟效益，保證服務質量，防止招標投標中的腐敗現象都具有重要意義。

北京國際貿易公司為綜合性國有外貿企業，從上世紀90年代初期開始承辦國際金融組織、世界銀行、亞洲開發銀行貸款項目的國際招標和對外采購以及政府采購項目的招標采購等工作。近年來，隨著國家改革開放的發展以及經濟全球化進程的加快，為適應首都經濟建設和發展，北京國際貿易公司轉變主營方式，先后獲取國家部委頒發的國際招標機構甲級資質、政府采購機構甲級資質、中央投資項目招標機構甲級資質和工程招標機構甲級資質，成為北京市國資委系統惟一具有“四甲”資質的招標機構，專業從事各類招標業務和進出口業務。近年來形成的招標項目檔案快速增長，檔案種類和來源更加多樣,檔案的管理和編研工作更加復雜，使企業檔案工作遇到了前所未有的挑戰。

一、招標項目檔案在企業發展中的地位和作用

首先，招標是指采用招標方式采購工程、貨物和服務的活動。招標項目檔案是招標采購業務工作中形成的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體上的記錄，是企業業務活動不可或缺的重要文件材料。據統計，2007年-2010年6月，北京國際貿易公司完成的各類招標項目每年增長45%，各類招標業務已占公司總體經營規模的74%。我國《招標法》中明確規定，招標機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。其特殊性決定了招標項目檔案必須管理到位。

其次，招標項目檔案是圍繞一個獨立招標項目形成的具有保存價值的招標業務文件整體，是企業在經營活動中直接形成的有保存價值的不同形式的歷史記錄，具有憑證和參考價值。

第三,建立資料完備、檢索便捷的招標項目檔案資源體系,充分發揮檔案工作服務保障作用，為檔案工作的可持續發展和企業以后的經營、管理、發展奠定堅實的基礎。

二、企業招標項目檔案管理存在的主要問題

據調查，近年來，在一些招標機構中，存在著以下四個主要問題：第一，重視不夠，觀念亟待更新。從企業的發展來看,經營業績和經濟效益是企業的命脈, 而檔案工作效果難以立竿見影,不易引起重視。對招標檔案工作職能、意義的認識沒有提升到應有的高度,造成檔案工作從指導思想到具體工作都徘徊在較低水平。第二, 檔案管理制度有待補充修訂。企業對檔案的管理一般都有制度可循,但這些制度都有待健全與完善,比如鑒定銷毀制度和借閱制度等,這反映出企業的檔案工作缺乏可持續發展和與時俱進的科學意識,從觀念和工作理念上亟待加強。第三, 檔案工作程序不規范,管理方法不科學。由于招標工作程序繁雜，業務經辦人員工作量大，往往忽略應歸檔文件的齊全,造成招標項目檔案在收集、歸檔、檢索、借閱等方面存在不規范的問題。第四,檔案室或庫房面積受單位辦公環境限制，檔案室內部資料存放零亂,不能保證招標項目檔案存放整齊有序，導致檢索、查閱時極不方便。

三、新時期企業招標檔案的管理模式

隨著北京建設世界城市進程的加快，招標這種采購方式已成為大的趨勢。同時新時期招標機構的招標項目檔案的管理模式正處于被認識、梳理和接受時期。

首先,應以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國招標法》等法律法規統領企業招標項目檔案工作,對招標機構檔案工作基本理念進行梳理，提升招標項目檔案管理模式、制度建設等方面的工作。根據招標業務特性，明確職責，執行招標項目檔案由經辦人收集、立卷、歸檔、部門集中保管，單位檔案室統一進行鑒定、銷毀的流程。這有利于轉變業務部門人員意識中存在的一些誤區,認為檔案人員督促歸檔是給他們增加負擔、增加工作量。更重要的是,這種理念轉變了“開展此項工作僅僅是各部門配合專職檔案人員”的錯誤觀念,使招標項目歸檔工作有了可以依靠的規范,這種新的理念將有效地促進招標企業各部門對自身工作職能與短期、長期工作目標的思考與整理,并圍繞招標項目立卷部門的自身職能，規范活動中可能產生的文件材料的業務內容、種類、載體。這樣始終強調“本企業職能”和“各部門工作實際”的檔案工作模式,也是考量其與立檔部門活動聯系的緊密程度及價值的重要依據,從而大大清晰了檔案工作的整體思路。

第二, 招標機構檔案工作的具體實施必須是一個系統工程,要求從上到下、從領導到檔案工作人員,都應該有明確的認識和清晰的思路。面對招標項目數量的日益增多，形成環節復雜，需要建立一個完善的檔案工作網絡,從基層開始,每個立卷單位都要配備相應數量的兼職檔案員,由檔案室進行業務指導和監督檢查,這樣才能保證招標文件收集齊全、整理規范、案卷質量達標，便于檢索和提供利用,為企業的發展和建設服務。

第三，制度是保證，人才是關鍵，場所是基礎。為使招標檔案管理與業務的增長、企業的發展相適應，企業招標檔案管理應從自身實際出發，盡可能提供檔案庫房場所，檔案人員要加強與業務部門的溝通與協作，積極開展招標檔案管理綜合檢查，加強招標項目檔案的立卷、歸檔、保管和銷毀，確保其存放有序，查閱方便，嚴防損毀散失。

綜上所述,企業的檔案工作是自身建設的重要環節,同時更是進行經營管理的重要基礎工作。只有糾正以往對檔案工作的認識偏見,以科學發展觀為指導，以社會檔案信息需求為牽引，進一步與時俱進、解放思想，才能使招標檔案工作不斷取得新的進展，使企業的檔案工作走上規范化、科學化的道路,將企業的建設提高到新的水平。

參考文獻:

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    規劃(planning)是一個組織對其未來及通向未來的路徑進行設計的過程[1]。戰略規劃則是一個組織確定其方向或戰略以及運用各種資源實現這一戰略而做出決策的一個過程，它一般來說規定機構的使命，制定指導機構設定目標和實施戰略的方針，建立實現機構使命的長期目標和短期目標，然后根據確定的目標決定行動的方向[2]。它不僅可以引導組織應對變化，把握未來；規范組織行為，增強組織活力；更是自我宣傳和展示組織價值的重要工具。

    從國外檔案事業發展現狀看，戰略規劃已經成為檔案機構確定發展目標、探索發展途徑的重要頂層設計與管理工具。本文試圖闡述國外檔案戰略規劃的發展現狀與成就，并分析其特點，以為我國檔案戰略規劃的制訂與研究提供有益的借鑒。

    2　國外檔案戰略規劃的發展態勢

    國外檔案戰略規劃的制訂呈現出蓬勃發展之勢，本文僅就主要國際組織及部分國家的發展態勢進行分析和闡述。

    2.1國際檔案理事會的戰略規劃

    國際檔案理事會(International Council on Archives，ICA)是一個旨在保證世界各地的文件和檔案得到有效管理(包括永久保存和公共利用)的國際性非政府組織，它是檔案機構和檔案職業在全球舞臺的代言人。隨著環境與技術的變化，ICA于2008年7月26日理事會年度大會上討論通過了新的《國際檔案理事會2008-2018年戰略方向》(ICA Strategic Direction 2008-2018)[3]，ICA執行委員會則于2010年1月25日了《國際檔案理事會2009-2010年業務規劃》(ICA Business Plan 2009-2010)，成為目前全世界檔案事業的行動指引和發展路徑[4]。規劃期為十年的《戰略方向》表達并闡述了ICA的愿景、使命、核心價值、目標、戰略任務及預期社會貢獻，與之配套的第一個系列跨年度業務計劃《2009-2010年業務規劃》則以量化的形式展示了ICA的業績目標。

    2.2美國檔案界的戰略規劃

    美國國家檔案與文件管理署(National Archives and Records Administration，NARA)是美國聯邦政府檔案工作行政管理的領導中心和最高管理機構，早在1997年，NARA即制訂了一個十年戰略規劃《美國國家檔案館與檔案管理署1997-2007年戰略規劃》(The Strategic Plan of NARA 1997-2007)，并分別于2000年和2003年進行修訂；2006年NARA又出臺了一個新的十年戰略規劃《美國國家檔案與文件署2006-2016年戰略規劃》(The Strategic Plan of NARA 2006-2016)，并于2009年進行修訂[5]。此外，NARA的《信息資源管理戰略規劃》由來已久，最新的版本是2010年9月的5.6.1版本《NARA 2010-2013財年信息資源管理戰略規劃》(The Strategic Information Resources Management Plan of NARA FY 2010-2013)[6]。另外，NARA還編制了《開放政府規劃》(Open Government Plan)以體現國家檔案透明、開放、合作的文化理念；編制了《績效規劃》(Performance Plan)，以檢驗某一財年完成任務計劃與長期戰略規劃目標之間的關聯。NARA還出臺了投資計劃、社會媒體戰略、業績報告、年度報告、電子政府法實施報告等一系列重要的綱領性綜合性文件[7]。

    除NARA外，美國的一些檔案學術機構也在積極地制訂事業發展戰略規劃。

    例如，美國檔案學會(Society of American Archivists，SAA)自2009年2月開始廣泛征求對相關發展規劃草案的意見并幾經修改，最終于2010年5月推出《2010-2014財年戰略優先目標與活動規劃》(Strategic Priority Outcomes and Activities FY 2010-2014)，并經SAA理事會(SAA Council)批準[8]。該規劃是SAA五年來編制的所有發展規劃中最詳細的一個，其繼續推進SAA于2005年確定的三大優先領域，即：技術、多樣性、提倡及公眾意識，只是根據新的目標及活動對之進行了調整，并擬訂了細致的實施步驟和時間表，以改進檔案管理方法、增強檔案與社會的關聯、提高檔案界的社會影響。

    2.3英國檔案界的戰略規劃

    英國國家檔案館(The National Archives，TNA)是英國政府檔案的集散地，也是檔案信息管理與信息服務的主要窗口。2007年7月，英國國家檔案館了《流動著的信息：國家檔案館愿景》(Living Information：The Vision of The National Archives)[9]，為達到這些愿景，結合戰略優先領域的分析，自2007年起，英國國家檔案館連續幾年制訂了年度《發展戰略規劃》(Strategic Plan 2007-2008、Strategic Plan 2008-09、Strategic Plan 2009-10、Strategic Plan 2010-2011)，分別闡述了未來一年內國家檔案館的主要工作任務、計劃、方案、項目、活動及相應措施[10]。2011年4月，英國國家檔案館編制了一個為期五年的帶有長期性的《2011-2015年業務戰略規劃》(For the Record.For Good.Our Business Plan for 2011-2015)，闡釋了其未來五年中的核心作用、社會職責與戰略優勢，附帶描述了2011-2012年的主要業務領域、信息戰略及國家檔案館經費花銷的透明度[11]。

    除了國家檔案館，英國還有其他檔案組織或機構也制訂了相應的戰略規劃。

    例如，英國博物館、圖書館及檔案館理事會(Museums，Libraries & Archives Council，MLA)，早在數年前即編制了跨年度業務戰略規劃，其中《MLA 2009-2010年業務規劃》(MLA Business Plan 2009-2010)已經是5.0版本。除了總的前導規劃外，MLA還編制了一系列實施規劃(Operational Plans)，以體現相關行動對機構愿景的落實和績效檢驗，另外還有一些體現具體活動的行動計劃，如《圖書館行動計劃》(Library Action Plan)、與英國國家檔案館聯手實施的《檔案館行動計劃》(Archives Action Plan)等。

    2.4澳大利亞檔案界的戰略規劃

    澳大利亞檔案界十分重視戰略規劃的制訂實施對檔案工作的引領作用，從國家檔案館、檔案學會，到大學檔案館、州立檔案館，都制訂有相應的戰略規劃。

    例如：澳大利亞國家檔案館(National Archives of Australia，NAA)于2009年9月制訂了《2009-2012年整體規劃》(Corporate Plan 2009-2012)，闡述了NAA的主要成就、戰略優先領域、價值理念、核心業務、預期目標等[15]。又如：1975年成立的澳大利亞檔案學會(Australian Society of Archivists，ASA)一直是本國的行業代言人，其在20 05年即制訂過《2005-2008年ASA戰略規劃》(ASA Strategic Plan 2005-2008)，闡述了ASA的使命、關鍵目標、主要貢獻等，該規劃于2006年9月9日得到ASA理事會(the ASA Council)批準[16]。2008年ASA又制訂了《2008-2012年ASA戰略規劃》(ASA Strategic Plan 2008-2012)，并在2008年7月11日得到ASA理事會批準；規劃主要闡述了ASA在未來幾年內的戰略優先領域，如發展職業理念、開展教育培訓、提供準確服務、注重組織建設等[17]。

    2.5加拿大檔案界的戰略規劃

    加拿大圖書館與檔案館(Library and Archives Canada，LAC)于2006年6月制定了戰略規劃“變革的方向”，從加拿大圖書館與檔案館將是什么、什么將指導加拿大圖書館與檔案館、什么是實現目標的支撐戰略三個方面，確立了該館今后若干年內發展的主要方向，提出了引人入勝的愿景和富有活力、自信和高度相關的機構的組織哲學[18]。2007年和2008年，LAC又分別出臺了新的戰略規劃：《2007-2010年LAC業務規劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2007-2010)、《2008-2011年LAC業務規劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2008-2011)，闡述了本機構的使命、風險識別、主要活動、戰略選擇及未來展望[19]。

    另外，加拿大也有一些地區性的檔案戰略規劃。例如，《安大略檔案館2010-2013年戰略規劃》(Archives of Ontario Strategic Plan 2010 to 2013)，《薩斯喀徹溫檔案館戰略規劃》(Strategic Planning for the Saskatchewan Archives)等。

    3　國外檔案戰略規劃的發展特點

    國外發達國家普遍重視檔案戰略規劃的制訂，并呈現出以下特點，值得我國檔案界深入思考并積極借鑒。

    3.1強烈的職業使命感

    諸多國家或機構的戰略規劃都體現出大力開發檔案價值并通過具體的行動服務于社會、服務于政府的強烈的職業使命感。正如SAA“發展規劃”中描述的，不斷變化的信息技術挑戰著檔案理論、實踐及通訊協議，必須實現更有效的各種格式檔案的收集、獲取與保存；檔案從業者必須明確檔案及其職業的重要社會價值，增加公眾支持、塑造公共政策、獲取各種資源，以確保檔案記錄的可獲性、保障公民的文化權利并承擔相應的社會責任。ICA在其“戰略方向”中提出：我們提供超越政治分歧的專業論壇，捍衛全世界的檔案事業；ICA致力于從檔案形成之時便對其實行有效管理，維護檔案作為國家和社會文獻記憶的永久保存，并將它們最大范圍地提供給公眾利用；通過ICA的活動，國家和國際組織的主要決策者以及世界各地的普通民眾都將了解，有效的文件和檔案管理是良政、法治、行政透明、保護人類集體記憶以及公民利用信息所不可或缺的前提條件[20]。NARA在其《2007-2017年戰略規劃》中提出[21]：作為國家的文件管理者，NARA將通過加強對政府文件管理的領導與服務，確保聯邦政府工作的連續性和高效性；將應對電子文件的挑戰，以確保在數字時代成功地履行自己的使命；必須重新將注意力和資源投入到使盡可能多的文件提供給公眾利用上去。國外檔案界的這種對自身職業重要性的高度意識及強烈的職業使命感，尤其值得我們思索和借鑒。

    3.2清晰明確的目標定位

    ICA在其《2009-2010業務規劃》中既制訂了業務目標(Programme Objectives)，也制訂了機構目標(Organizational Objectives)，三大業務目標和三大機構目標下又分別明確了多項具體關鍵目標(MainGoals)，還輔之以圖表形式展示的具體計劃項目(Project)或活動(Activity)的名稱、承擔機構、產品及預計完成時間，不僅內容清晰，更增強了戰略計劃的務實性和可操作性。SAA在其確定的三大優先領域下，分別設定了多個預期成就(Desired Outcomes)以及可以計量的各種重要活動(Measurable Activities)，并給出實現時間，責任到人或機構。NAA規劃中則以圖表的形式明確規定了主要預期成就(Planned Outcomes)與行動計劃(Programs)、核心業務的職責(Responsibility)與相應的戰略措施(Strategy)。

    3.3內涵豐富的規劃體系

    如前所述，NARA不僅制訂了總的十年戰略規劃，還編制了《信息資源管理戰略規劃》、《開放政府規劃》、《績效規劃》等，相輔相成并形成了一套內涵豐富的規劃體系。TNA則不僅連續幾年制訂年度發展戰略規劃，并有相關的長期業務戰略規劃，還編制了配套的收藏戰略、相關政策文件及行動計劃。另外，MLA的年度業務戰略規劃、整體規劃、前導規劃、實施規劃、行動計劃等，也構成了內涵豐富的規劃體系。我國也有國家層面的全國“十一五”時期檔案事業發展規劃、全國檔案事業發展“十二五”規劃，不少地市也都隨之編制了檔案事業發展的五年規劃，但少有年度發展計劃、專項活動規劃及相關戰略、政策文件或行動計劃的制訂。

    3.4注重規劃實施績效

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一、援外醫療工作檔案管理的現狀及問題

從1968年吉林省向索馬里派出第一批援外醫療隊開始到現在，吉林省共派出570余人次的援外醫療隊員。48年來吉林省的援外醫療在國際上做出了較多的醫療援助，為國際衛生組織和促進國際間友誼做出了貢獻。在長達48年的時間里，吉林省援外醫療隊所存的相關檔案卻少之又少，原因有以下幾個方面。

1.檔案管理不善。

目前援外醫療工作檔案的規章制度尚未完善，吉林省的援外檔案管理依然采用傳統的人工操作的方法，在管理過程中，沒有明確的責任分工，一般是誰經手誰保管，相關檔案沒有專人負責。同時，收集的檔案全部堆放在一起，并未按照不同的內容來進行分類，甚至一些文件材料還都分散在個人手中。

2.檔案管理方式過于傳統。

目前援外醫療的檔案管理方式還是傳統的人工整理，沒有使用專門的軟、硬件設施，具有專門電子化設備的單位更是少之又少，傳統落后的援外醫療工作檔案管理，降低了我省援外醫療工作的整體水平，也影響了援外醫療工作檔案的功能和作用。如2013年全國召開援外醫療隊派遣50周年紀念會時，我省很多醫療檔案是通過發通知，由地方相關部門進行收集后上報的。

3.檔案未被充分利用。

檔案管理人員認為檔案被收集整理后就完成了事，這些檔案就可以安靜地存放在那里。許多援外醫療的信息資源被人遺忘，如通過編研的方式對這些檔案進行整理并宣傳，才能真正發揮檔案的價值。

4.歸檔意識不強。

醫療人員對于檔案歸檔的意識較為薄弱，是造成醫療工作檔案管理問題的重要原因之一。醫療隊員認為檔案管理僅是檔案部門的事，和自身并無直接的關系，只要做好分內的工作就可以。因此援外工作人員并未對援外醫療檔案工作進行考慮，只是馬虎歸檔、應付了事。在這樣的狀況下檔案管理一定是混亂的，工作人員出現職位的變動，檔案往往會被丟失，給檔案造成不應有的損失。

二、援外醫療工作檔案管理的對策

1.建立完善的檔案管理制度。

援外醫療工作檔案的內容較多，醫療隊員的選審、培訓、派遣和赴外工作，對于我省今后的援外醫療工作都具有十分重要的意義，所以我們要針對援外醫療工作檔案建立完善的規章制度，用科學的管理原則對醫療工作檔案進行管理。對每一批隊員都要進行詳細記錄，并由專門的負責人管理相應的檔案，這樣即使工作有變動，也不會影響到檔案管理。

2.建立數字化檔案管理方式。

在檔案的數字化管理上應加大投入，實現檔案資料的科學化管理。目前，我們數字化檔案管理依然處于起步階段，對于檔案的數據檢索僅有內部的工作人員才能使用，無法將這些檔案的信息資源實現社會共享，這影響了檔案的利用效果。因此要想實現科學的檔案管理，就必須在檔案管理的軟、硬件設備上加大投入，實現我省援外醫療的數字化檔案管理方式。

3.加強檔案資源的利用和開發。

為了更好地提高我省的援外醫療工作檔案的管理水平，我們要借助我國衛生部援外醫療的信息管理系統，盡快實現檔案資源的共享。在完成數字化檔案管理以后，對于有價值的資料可以整理成電子文件，采用電子檔案的方式進行收集，讓援外醫療檔案信息資源能夠被最大限度利用，真正發揮檔案資源的價值和作用。我們要實現這個目標，就必須要建立強大功能并擁有豐富檔案資源的數據中心，并搭建好網絡平臺和構建系統支持，將紙質檔案轉化為電子檔案，按照既定的標準納入電子檔案庫，以備隨時查閱。

4.提升工作人員對援外醫療工作檔案管理的重視。

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歐洲檔案利用限制的歷史發展

1789年法國大革命之前，檔案的利用只是一種特權，對于大眾來說，也未意識到檔案開放的重要性。因此，現代意義上的檔案利用限制問題并未出現。檔案利用限制問題是伴隨著檔案開放原則的產生而產生的。歐洲檔案利用限制的歷史大體可劃分為如下幾個階段：

1789～18世紀末：檔案開放原則確立，現代意義上的檔案利用限制產生　受啟蒙運動及1789年爆發的法國大革命影響，歐洲的民主意識逐步覺醒。這一進步在檔案利用方面的體現首先是在1790年頒布的法國《國家檔案館條例》中首次提出了“檔案開放原則”，條例規定“檔案館實行開放原則，每周開放3天，法國公民可來館查用檔案”，隨后，在1794年頒布的《穡月七日檔案法令》中明確規定“所有公共檔案館實行開放原則，每個公民有權查用檔案”，從而在法律上首次確立了檔案開放原則。與此同時，《穡月七日檔案法令》還規定，公民必須在有限制有監督的條件下查用檔案。現代意義上的檔案利用限制由此而產生，檔案利用限制一開始就成為檔案開放制度的一個組成部分。

19世紀初一二戰：檔案利用限制嚴格，檔案開放十分有限

19世紀初開始，公民可以自由利用檔案的原則為歐洲各國所采用，但在實際工作中，檔案開放的程度十分有限，檔案利用限制卻很嚴格。一方面，是對私人檔案的限制利用。在第一次世界大戰的秘密外交期間，私人檔案中通常包含了有關國際國內問題的重要信息，因此，對這些私人檔案的利用，無論是在當時還是現在，必須獲得其所有者的允許，另一方面，是對于國家檔案館所保存的檔案的利用限制。隨著公眾對檔案利用需求的增加，某些國家或組織作為檔案的所有者意識到了檔案的重要性，他們通過限制檔案利用的主體或設立較長的封閉期(90～100年)等一些方式來阻撓或至少是限制檔案利用的增長，例如：梵蒂岡機密檔案館中所保存的檔案以“秘密”性質封閉了200多年，從1878年起才放寬了對其的利用限制，但僅對某些學者開放。

隨著社會民主制度的健全，歐洲國家的檔案封閉期逐漸縮短，對開放期和封閉期的嚴格區分逐漸被不同的制度所取代，并針對檔案的具體內容區分了開放的等級。包括：1在開放期和封閉期之間插入“限制期”的概念，在此期間，檔案僅對接受過高等教育的研究人員提供利用，2按檔案的內容對其進行區分。并將其劃分為部分提供利用、部分限制利用或完全不提供利用三種類型，3隨時間的推移，檔案利用的限制時限可以變更。但總體上，直到第二次世界大戰末，利用檔案進行研究工作仍然受到很嚴格的限制。

二戰結束――20世紀70年代末：檔案利用限制與檔案開放的此消彼長

第二次大戰結束以后，檔案開放和自由利用才得到全面、實質性的實現，檔案利用限制遭到了明顯而持續的弱化。分析其原因主要有如下三個：第一，“文件生命周期”這一概念的產生及應用使文件和檔案有所區別，歐洲國家根據這一理論放寬了對檔案利用的限制。第二，1966年國際檔案理事會在華盛頓召開的國際檔案大會特別會議上。第一次在世界范圍內宣布了檔案自由利用的原則。這一原則的確立促使檔案開放工作得到了一定的發展，各個國家根據實際情況制定了利用限制制度，第三，1968年在馬德里舉行的第六屆國際檔案大會上，特別工作組提交了題為《檔案開放與縮微復制政策自由化》的主報告。大會批準了報告中的如下建議：1所有國家的檔案行政機構應全面地分析與檔案利用相關的條例，建議廢除所有不合理的利用限制，2各國采用以時間為主的利用限制，通常的封閉期應為從文件產生到文件提供利用時不超過30年，3宣布了平等對待國內外研究者的原則，運用靈活的方式，盡量滿足學術研究的需要，4應將縮微技術出版工作看作檔案機構的正常工作活動。上述會議內容明顯傳達了削減檔案利用限制的主導性傾向。

1980年――至今：個人隱私保護對檔案利用限制的重要影響

這一時期，歐洲檔案利用限制的特點主要體現在兩個方面：一是受到了個人隱私保護的影響，二是在歐盟成員國不斷增加的情況下，各國在檔案開放與利用限制方面加強了立法的協調和標準問題。

信息時代，人們的隱私意識和隱私保護需要日益突出。檔案的利用限制規定也越來越關注對個人隱私的保護。歐洲部分國家的檔案法對與個人隱私有關的文件設立了限制期，個人數據保護法律確定了利用限制的范圍。2000年由歐洲理事會部長委員會的有關成員國檔案館利用政策的R(2000)13提議中，關于公共檔案的利用限制問題就涉及了對屬于私人生活的信息需規定有限的封閉期。為了保護個人數據，法律普遍規定的限制期一般有三種，即：自個人死亡之日、自文件形成之日或自個人出生之日起若干年。如：拉脫維亞和愛沙尼亞對于上述三種限制期規定的年限分別是30年、75年和110年。匈牙利規定的年限分別是30年、60年和90年。西班牙最為寬松，自文件產生之日起50年，盧森堡最為嚴格，實行自文件產生之日起對某一類具體數據150年的利用限制。

另外。由于歐盟成員國不斷增加，各國對檔案開放與利用限制方面的立法的不同在一定程度上阻礙了檔案的跨國利用，因此在歐盟范圍內產生了對各國立法進行協調與標準的需求。根據2002年歐盟關于公眾利用公共文件權利的建議，各國的立法共同原則是：除涉及國家安全、個人隱私和商業利益等最為重要的信息外，都應確保公民利用公共文件的權利。

歐洲檔案利用限制的現狀

1　歐洲檔案利用的封閉期制度

檔案利用的封閉期是指由法律規定的文件從形成到開放利用的期限。英國學者Jaak Valge和Birgit Kibal在2004年春夏對歐洲29個中央檔案館的封閉期設置情況進行了一次全面的調查，并與1994年的情況進行了對比。結果如下：

關于封閉期的設置情況及時限。2004年，歐洲大多數國家設置了30年的封閉期，少數國家如荷蘭和丹麥的封閉期為20年，而沒有設立封閉期的國家為數不少，有9個，包括英國。

值得關注的是，從1994至2004年，沒有設置封閉期制度的國家發生了從無到有的變化，至2004年共有9個國家不再設置封閉期。如西班牙在1994年實行30年的封閉期，后來取消了封閉期制度。英國實行的30年的封閉期制度也由于2005年1月1日《信息自由法》的生效而不復存在。

而大部分歐盟新成員國仍然實行30年的封閉期。

關于早于封閉期提供利用的例外情況。調查結果顯示，可能有例外的國家有10個，沒有例外的國家有13個。一般允許早于封閉期提供利用大都與科學、文化歷史研究的需要或官方利益有關，或者是個人與檔案文件的密切關系有關。

對于早于封閉期提供利用的授權者，一般情況下都是經檔案形成者允許，并最終由檔案館決定。僅有一個例外，在捷克共和國。不需經過檔案形成者允許，直接由檔案館館長做出決定。

2　歐洲限制利用的檔案類型

各國所保存的檔案文件，其內容很多關系到國家和個人利益。為了維護這些利益，各國都在相關法律中明確規定了控制利用文件的類型。 　 根據laak Valge和Birgit Kibal在2004年對歐洲國家檔案利用限制情況的調查結果，各國限制利用文件的類型主要包括如下4類：

(1)與個人隱私有關的文件，例如個人的醫療文件、財產狀況、職業活動、等。歐洲各國對涉及個人隱私文件限制利用的期限一般是自文件形成之日起75年，挪威、芬蘭和英國為100年。

(2)與國家安全有關的文件，包括內政、國防、外交等，各國在這方面的利用限制大為不同，自文件形成之日起的封閉期最短為25年，最長為90年。希臘、列支敦士登、挪威、德國、瑞士、捷克共和國和烏克蘭7國的封閉期為30年，克羅地亞、盧森堡、波蘭、瑞典、斯洛文尼亞的封閉期為40～50年，荷蘭、馬耳他和丹麥實行60-80年的限制規定。

(3)與個人和企業經濟利益有關的文件，包括受法律保護的科研、商業信息以及專利等，各國的封閉期為20-75年，或者根本就沒有封閉期。愛沙尼亞、瑞典、波蘭和匈牙利這4個國家實行20年的限制期。芬蘭為25年，英國和瑞士為30年，斯洛文尼亞為40年，挪威和丹麥設置了60年的限制期，荷蘭的限制期為75年。

(4)與著作權有關的文件。歐洲12個國家，包括：愛沙尼亞、西班牙，克羅地亞、列支敦士登、盧森堡，挪威，波蘭、瑞典、丹麥、捷克共和國，烏克蘭和匈牙利都設立了70年的封閉期，其他國家一般沒有限制性規定。

值得關注的是，對于上述4種文件的利用限制。在23個歐洲國家中有16個國家規定了例外的情形。利用限制的例外情形被認為是不可避免的甚至是必須的，是個人和機構為了正當和合法的利益，在實踐中以更短的封閉期開展研究工作、保障安全和公共利益。

歐洲檔案利用限制歷史發展和現狀的啟示

1　檔案開放原則的全面實施經歷了一個漫長的過程

歐洲檔案限制利用的歷史和現狀告訴我們，檔案開放原則的全面實施經歷T--個漫長的過程。首先，在開放的程度上，雖然法國早在1789年就通過立法確認了檔案開放原則，但在18、19世紀，檔案館主要對政府提供服務，普通公民甚少利用檔案。一直到第二次世界大戰結束，檔案館常常還是為政府利益而非公民個人利益而服務。其次，在檔案限制利用的封閉期年限上，也經歷了一個長期的演變過程，從最初的90年、100年逐漸縮短到30年、20年。但在最近十年里，歐洲絕大多數國家仍然保持了30年、20年的封閉期制度未變。

2　檔案的開放與利用限制是一對不可分離的“孿生兄弟”

檔案的利用限制是伴隨著檔案開放制度的產生而產生的。沒有檔案的開放，檔案的利用限制問題就無所憑依。而對檔案不加限制的開放是不現實的，如果檔案不加限制地完全開放，則有可能危害到國家及社會組織的利益，侵犯個人隱私。從法國《穡月七日檔案法令》首次提出開放原則至今，檔案的開放利用已經成為國際間的共識，在世界范圍內得到普及。但是，檔案利用的限制也從來沒有停止過，某些敏感的檔案類型如對于涉及個人隱私檔案的限制利用問題成為當下關注的焦點。檔案的利用限制和檔案的開放經歷了一個此消彼長的過程，即檔案利用限制的持續弱化。檔案開放力度的不斷強化，具體體現為封閉期的不斷縮短。社會民主的進步、社會檔案意識的提高等因素是促成這種此消彼長過程的根本因素。我國檔案部門應積極應對社會對加強檔案開放的期許，做到開放的最大化和利用限制的最小化，同時，在檔案的開放過程中，應對檔案利用限制做出明確的規定。

5　國情不同，檔案利用限制的強度不盡相同

同一事物的矛盾在不同環境下各有不同的特點。一般來說，歐洲各國在利用限制方面的法律原則基本相似，但具體到各個國家的實踐情況，由于各個國家的社會制度、公眾意識和文化傳統等的不同。其對檔案利用限制的規定也不一樣。如在利用限制的檔案類型及封閉期方面，希臘、德國、波蘭等國家規定除涉及國家內政、軍事、外交等秘密，以及涉及私人隱私的檔案之外，一般自檔案形成之日起滿30年均實行開放，而荷蘭、丹麥等國家則規定為20年。英國自2005年全面實施《信息自由法》之后對檔案的利用限制產生了較大沖擊，原有的30年封閉期制度最終消失。

比較我國《檔案法》與《政府信息公開條例》所涉及的關于檔案保密和開放的規定，我國《檔案法》所規定的30年封閉期制度雖然與世界大多數國家的規定相同，但在具體條款和內容方面與我國《政府信息公開條例》之間仍然存在不少的沖突。與世界其他國家類似，我國《政府信息公開條例》的實施對檔案利用限制也產生了很大的沖擊，如何解決這一矛盾，需要對檔案立法的指導思想和具體內容進行深入思考。

4　明確檔案限制利用的時間和類型，提高檔案開放利用的透明度