導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中小學(xué)作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)均屬政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)范圍。近年來(lái)，高郵市圍繞區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)工作重心，對(duì)教育裝備的投入不斷加大，教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)也不斷增多。2011年，高郵市中小學(xué)電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)540萬(wàn)元，采購(gòu)規(guī)模超過(guò)以往，項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)較多，電教中心作為職能主體具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)精心計(jì)劃，規(guī)范操作，最終中標(biāo)金額為460余萬(wàn)元，資金節(jié)約率近15%，回顧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，一條重要經(jīng)驗(yàn)便是重視了項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研的作用，為準(zhǔn)確定位采購(gòu)需求提供了有效參考，從而保證了采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1 開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，客觀全面地掌握產(chǎn)品信息

1.1 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，全面獲取產(chǎn)品信息

無(wú)論所要采購(gòu)的教育裝備產(chǎn)品眾多，具體到某一類產(chǎn)品，都有相當(dāng)多的品牌、型號(hào)、配置參數(shù)可供選擇，如何定位采購(gòu)需求呢？這就需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研掌握所需購(gòu)買產(chǎn)品的信息。

1）掌握行業(yè)發(fā)展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年起電子白板開(kāi)始在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展以來(lái)，截至目前，電子白板僅在教育市場(chǎng)的份額就達(dá)到了79%，2011年當(dāng)年市場(chǎng)份額約22萬(wàn)塊。龐大的需求也引發(fā)電子白板市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了眾多品牌的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊。

雖然政府采購(gòu)法規(guī)明確公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不得指明產(chǎn)品品牌，但了解品牌差異也是有必要的，因?yàn)椴煌放破焚|(zhì)確實(shí)存在差距。短焦投影機(jī)和電子白板作為項(xiàng)目主要設(shè)備，是我們進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研的重點(diǎn)，例如電子白板，有“一線品牌”，也有相對(duì)“弱”一些的品牌，還有相當(dāng)部分是“貼牌”或“代工”產(chǎn)品，不同廠商與品牌之間質(zhì)量有優(yōu)有劣。調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)綜合實(shí)力強(qiáng)一些的生產(chǎn)廠商，生產(chǎn)工藝和服務(wù)水平相對(duì)較好，產(chǎn)品品牌認(rèn)可度相對(duì)較高，市場(chǎng)占有率也較大。

2）熟悉產(chǎn)品類別性能。對(duì)具體需求來(lái)說(shuō)，不同單位、不同用戶的需求具有較大差異。比如，單位采購(gòu)辦公電腦對(duì)電腦的安全性能要求高，辦公文員所需的辦公設(shè)備在配置上就要比設(shè)計(jì)人員所需的簡(jiǎn)單得多，哪些產(chǎn)品更好，只有通過(guò)多款產(chǎn)品比較，才能發(fā)現(xiàn)其中的差異。

就實(shí)現(xiàn)原理而言，主要有電磁、壓感、紅外、光感等；投射尺寸也各有不同，分別從50寸到100多寸；板面比例有4：3也有16：9；安裝方式有固定式、滑軌式及活動(dòng)式。另外，投影機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、視頻展臺(tái)等的品牌和規(guī)格也很多，所有這些都需要我們深入市場(chǎng)才能了解，尤其是電子產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品其功能和性能差別較大。當(dāng)然也有些技術(shù)參數(shù)并不是能直觀感受到的，如投影機(jī)的亮度流明、視頻展臺(tái)的TV線、對(duì)比度，我們均依據(jù)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告和相關(guān)認(rèn)證進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步甄別不同部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告的可信度。曾有供應(yīng)商爆料“檢測(cè)報(bào)告只要花點(diǎn)錢(qián)就能有”，面對(duì)這樣的問(wèn)題我們也做了市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部門(mén)級(jí)別越高檢測(cè)報(bào)告可信度就越好，公立部門(mén)報(bào)告可信度要比私營(yíng)的高，也就是說(shuō)不同檢測(cè)報(bào)告或認(rèn)證的“含金量”是不同的，需要區(qū)別對(duì)待。

3）了解產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間。市場(chǎng)調(diào)研的另一個(gè)重要作用就是掌握產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，判斷價(jià)格走勢(shì)，從而正確地預(yù)測(cè)采購(gòu)價(jià)格，做好預(yù)算，以便節(jié)約資金并采購(gòu)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，或是在固定額度的財(cái)政性投入情況下，能夠采購(gòu)到數(shù)量更多的產(chǎn)品。調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)投影機(jī)有短焦，也有超短焦，但后者價(jià)格相對(duì)要高很多；部分等國(guó)外品牌電子白板生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能確實(shí)有優(yōu)勢(shì)，但價(jià)格也很高；計(jì)算機(jī)型號(hào)很多，配置不同，價(jià)格相差也很大。

當(dāng)然影響產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格的因素還有很多，如項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模、實(shí)施難度、貨款結(jié)清方式等。在綜合考慮從生產(chǎn)廠商、銷售商、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個(gè)渠道獲取的產(chǎn)品價(jià)格信息的同時(shí)，我們還將其與以往類似項(xiàng)目的成交價(jià)格作比對(duì)，盡可能摸準(zhǔn)摸實(shí)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)區(qū)間。

1.2 市場(chǎng)調(diào)研獲取的產(chǎn)品信息應(yīng)是有效的

既要積極主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)也要注意調(diào)研的方式和途徑。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)。但是，如果這種征詢意見(jiàn)不是面向多數(shù)供應(yīng)商，而是僅僅面向某一個(gè)供應(yīng)商，那么就是值得商榷的，這也并非政府采購(gòu)規(guī)章制度規(guī)定的初衷。

調(diào)研信息既要全面，也要客觀，這樣的調(diào)研才能有效。在調(diào)研過(guò)程中，我們作為招標(biāo)組織方，一方面通過(guò)與多個(gè)設(shè)備生產(chǎn)或銷售商咨詢，參觀教育裝備展覽會(huì)，以使調(diào)研范圍不再局限于一個(gè)或少數(shù)供應(yīng)商，廣泛了解產(chǎn)品信息，依據(jù)各種信息資料，判斷采購(gòu)物品的供應(yīng)情況，與供應(yīng)商的接觸中，分析供應(yīng)商的供給能力，從價(jià)格的變動(dòng)，預(yù)測(cè)采購(gòu)成本的變動(dòng)；另一方面又不過(guò)度依賴供應(yīng)商，杜絕供應(yīng)商直接代勞，避免技術(shù)參數(shù)的“全盤(pán)復(fù)制”“拿來(lái)主義”現(xiàn)象，此外，還通過(guò)走訪兄弟縣市裝備部門(mén)和相關(guān)學(xué)校，從用戶角度調(diào)研產(chǎn)品，此外還借助網(wǎng)絡(luò)等手段了解第三方媒體針對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)信息，多方面保證對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研信息的深入全面研制，包括行業(yè)情況，到產(chǎn)品類別，再到價(jià)格走勢(shì)等，然后根據(jù)性價(jià)比最優(yōu)原則來(lái)擬定采購(gòu)需求。

2 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理確定采購(gòu)計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃的確定與先期的市場(chǎng)調(diào)研是密不可分的，只有深入了解了產(chǎn)品市場(chǎng)，才能提出更貼合實(shí)際的采購(gòu)需求。不同規(guī)格品牌型號(hào)產(chǎn)品，可謂是性能各有優(yōu)劣，價(jià)格有高有低，是否適合就要看針對(duì)什么用戶，在什么地方用，使用頻率，預(yù)算資金等。市場(chǎng)中能滿足教育教學(xué)應(yīng)用要求的設(shè)備很多，但哪些設(shè)備更具適應(yīng)性，真正能為教育所用，需要我們對(duì)本地的教育裝備發(fā)展現(xiàn)狀和師生實(shí)際需求深入了解、分析。

“好用、夠用、實(shí)用”是我們一貫堅(jiān)持的采購(gòu)原則，本次電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目亦是如此。為科學(xué)合理地編制項(xiàng)目采購(gòu)方案，在進(jìn)行有效市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合教育發(fā)展現(xiàn)狀安排計(jì)劃，既不貪大求洋，也不過(guò)度追求廉價(jià)。電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目需要采購(gòu)哪些設(shè)備，設(shè)備安裝集成怎么實(shí)施，解決此類問(wèn)題需對(duì)最終用戶進(jìn)行調(diào)研。為此，我們深入項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行實(shí)地走訪考察，了解學(xué)校裝備現(xiàn)狀和設(shè)備缺口，以及辦學(xué)規(guī)模、師生對(duì)于電子白板設(shè)備的認(rèn)知現(xiàn)狀，特別是教室環(huán)境（即設(shè)備預(yù)安裝現(xiàn)場(chǎng)）。由于采購(gòu)的電子白板教學(xué)系統(tǒng)設(shè)備均安裝在普通教室，對(duì)安裝環(huán)境的考察自然也成為調(diào)研的重要內(nèi)容，根據(jù)考察情況，分別采用不同配置方案。普通教室灰塵大、學(xué)生接觸多，選用電磁式電子白板；需為加強(qiáng)防護(hù)選用推拉式黑板，綜合兼顧不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)相應(yīng)設(shè)置電子白板安裝高度、水平位置等。

電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目資金為財(cái)政性撥付，投入規(guī)模是固定的，所以在產(chǎn)品性能參數(shù)能滿足應(yīng)用需求的前提下，還必須考慮到產(chǎn)品價(jià)格，控制項(xiàng)目采購(gòu)成本在預(yù)算范圍內(nèi)。在項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研和用戶需求分析基礎(chǔ)上，形成的調(diào)研報(bào)告及配備方案報(bào)局招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，最終確定設(shè)備配發(fā)范圍、采購(gòu)數(shù)量、設(shè)備類別、安裝集成、項(xiàng)目交付等細(xì)節(jié)安排，為招標(biāo)文件編制做好準(zhǔn)備。

3 根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是采購(gòu)單位的行動(dòng)指南，是投標(biāo)單位須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，確定招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是具有法律效力的文件。招標(biāo)文件的編制具有十分重要的意義，標(biāo)書(shū)編寫(xiě)是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。

3.1 前期的項(xiàng)目調(diào)研為招標(biāo)文件的編制提供了有力的依據(jù)

1）調(diào)研信息有效指導(dǎo)招標(biāo)文件中設(shè)備參數(shù)的制定。招標(biāo)文件中的設(shè)備應(yīng)是市場(chǎng)上的通用設(shè)備，技術(shù)參數(shù)編制只能涉及設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)最好是一個(gè)數(shù)值范圍，而不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞，不應(yīng)對(duì)任何有資格的投標(biāo)供應(yīng)商造成歧視。通過(guò)項(xiàng)目調(diào)研，我們明確了采購(gòu)需求，招標(biāo)文件中均采用設(shè)備的通用性技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)要求為最低要求，不設(shè)置任何指標(biāo)門(mén)檻。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)CPU有E6600，也有E6700，兩者都能滿足教學(xué)應(yīng)用，于是我們就指定E6600為最低標(biāo)準(zhǔn)；短焦投影機(jī)投影距離有80 cm、100 cm、120 cm，于是我們就指定投影距離≤120 cm；電子白板板面比例有4：3，也有16：9，兩者雖都能滿足教學(xué)，但價(jià)格相差較大，于是我們就指定板面比例為4：3，等等。此外，設(shè)備相關(guān)細(xì)節(jié)也需描述清楚，尤其是電子白板教學(xué)系統(tǒng)中各類設(shè)備的安裝集成規(guī)范，如安裝尺寸、布線方式、功能實(shí)現(xiàn)等。

投標(biāo)樣品提供也很關(guān)鍵，由于計(jì)算機(jī)基本為通用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，我們便不再要求提供樣品，而其余設(shè)備參數(shù)在滿足標(biāo)書(shū)的同時(shí)產(chǎn)品外觀、材質(zhì)和性能卻不盡相同，甚至差別很大，所以提供樣品就很有必要，于是我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件的時(shí)候便明確哪些設(shè)備需要提供樣品，如何提供，如何搭建演示環(huán)境，以保證評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)審專家能對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品有更為直觀、全面的了解，從而保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正，也為項(xiàng)目最終交付驗(yàn)收提供了依據(jù)。

2）調(diào)研信息有效輔助招標(biāo)文件中評(píng)審細(xì)則的制定。評(píng)審細(xì)則是評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的最主要依據(jù)，是指導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何評(píng)標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。一個(gè)合法、科學(xué)、合理、具備可操作性的評(píng)標(biāo)辦法，是招標(biāo)投標(biāo)成果科學(xué)合理和招標(biāo)目的順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。通過(guò)調(diào)研，項(xiàng)目采取分標(biāo)段形式進(jìn)行實(shí)施，采用不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)子項(xiàng)目可分開(kāi)確定中標(biāo)候選人。計(jì)算機(jī)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，市場(chǎng)較為透明，適宜采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；而電子白板、短焦投影機(jī)、視屏展臺(tái)等設(shè)備子項(xiàng)目貨物種類較多，需要現(xiàn)場(chǎng)演示，于是采用綜合評(píng)標(biāo)法。在擬定綜合評(píng)標(biāo)細(xì)則分配價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)分值時(shí)，權(quán)衡了性能與價(jià)格，將價(jià)格分值設(shè)為50分，其余分值設(shè)置側(cè)重于產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示效果，同時(shí)關(guān)注各供應(yīng)商的業(yè)績(jī)狀況、產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證（如ISO認(rèn)證、GB檢測(cè)），考慮到電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期因素重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三年內(nèi)的售后服務(wù)承諾。在細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)給予評(píng)審專家自由裁量權(quán)，技術(shù)商務(wù)分依據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供的各種有效證明材料并結(jié)合投標(biāo)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示效果進(jìn)行打分，盡可能增強(qiáng)項(xiàng)目的客觀操作性，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成的不利影響。

招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)格式規(guī)范擬定。招標(biāo)文件中我們明確評(píng)價(jià)供應(yīng)商的方法以及評(píng)定供應(yīng)商中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性條款，重大事項(xiàng)前以標(biāo)記作提醒，并對(duì)字體格式作特別設(shè)置，同時(shí)要求供應(yīng)商投標(biāo)文件要具有針對(duì)性，避免多而空、虛而假，凡與該項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有直接關(guān)系的條款內(nèi)容一律刪減。

3.2 多方論證，延續(xù)調(diào)研，修訂完善招標(biāo)文件

1）開(kāi)展招標(biāo)文件編制論證調(diào)研，加強(qiáng)標(biāo)書(shū)審核。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)， 調(diào)研項(xiàng)目采購(gòu)當(dāng)事人，廣泛征詢有關(guān)招標(biāo)文件的編制意見(jiàn)，有助于標(biāo)書(shū)編制的合法、公正、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

高郵市教育局電教中心作為招標(biāo)文件編制的合法職能部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件，開(kāi)展標(biāo)書(shū)論證調(diào)研，征詢最終用戶、監(jiān)管部門(mén)、局主管領(lǐng)導(dǎo)、市政府采購(gòu)辦等方面意見(jiàn)，共同審核把關(guān)標(biāo)書(shū)編制，審查文件的相關(guān)條款是否合法，是否符合政府采購(gòu)政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；儀器設(shè)備的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是否有特定要求和指定產(chǎn)品的現(xiàn)象，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時(shí)間和地點(diǎn)；是否明確投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等。如在電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中綜合評(píng)標(biāo)細(xì)則編制過(guò)程中，我們最初設(shè)定業(yè)績(jī)分的評(píng)分依據(jù)為投標(biāo)人近兩年內(nèi)的類似項(xiàng)目成功案例（合同金額500萬(wàn)及以上），后經(jīng)市采購(gòu)辦審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)此條款存在歧視中小供應(yīng)商的嫌疑，經(jīng)過(guò)共同商議后便將此條款改成了針對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)分，這樣既保證了招標(biāo)文件不帶歧視性，同時(shí)又能保證采購(gòu)人能夠買到合乎要求的產(chǎn)品。

2）開(kāi)展項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商調(diào)研，保證標(biāo)書(shū)公正嚴(yán)密。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)具體情況，經(jīng)事先約定，可以組織潛在投標(biāo)人召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前的答疑會(huì)。召開(kāi)答疑會(huì)，可以讓招標(biāo)采購(gòu)單位解釋招標(biāo)文件、解答供應(yīng)商提出的疑問(wèn)，也可以讓潛在投標(biāo)人提出問(wèn)題、排除疑慮。答疑會(huì)是搭建招標(biāo)采購(gòu)單位與潛在投標(biāo)人之間溝通橋梁的平臺(tái)，是順暢招標(biāo)流程的必要環(huán)節(jié)。

篇2

------谷遼海

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施，至今已有兩年多。隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大，各地政府采購(gòu)方面所出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議也隨之增多，政府采購(gòu)本身所存在的缺陷也日漸顯現(xiàn)，如：公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)對(duì)象的主要方式卻沒(méi)有具體的程序性規(guī)定，而競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式卻在這部法律中有詳盡的操作規(guī)程和適用條件;工程采購(gòu)已納入政府采購(gòu)主管范圍而職能部門(mén)卻無(wú)力實(shí)施其職責(zé)；非主要的采購(gòu)方式在我國(guó)政府采購(gòu)法中雖有相應(yīng)的法律規(guī)定，但采購(gòu)主體廣泛采用這些方式卻沒(méi)有受到相應(yīng)的約束和制衡；法律明確授權(quán)制定行政法規(guī)而由于行政權(quán)配置問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利，致使這部政府采購(gòu)的行政法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。限于篇幅，本文僅對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的主要方式即公開(kāi)招標(biāo)制度所存在的缺位進(jìn)行論述（注：其它采購(gòu)方式的缺位和失衡，詳見(jiàn)谷遼海所撰寫(xiě)由群眾出版社出版的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》，該書(shū)共三卷，在案例評(píng)析的基礎(chǔ)上，更多是政府采購(gòu)法理分析）。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等；在這些采購(gòu)方式中，公開(kāi)招標(biāo)被作為政府采購(gòu)對(duì)象的主要采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式具有信息透明、選擇范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)范圍大、公開(kāi)程度高等特點(diǎn)，與其他采購(gòu)方式相比，無(wú)論是透明度上，還是程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購(gòu)方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則，從而也是最大程度地扼制腐敗的有效措施。所以，世界上大多數(shù)國(guó)家都將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式。故我國(guó)的政府采購(gòu)法也將此制度作為法定的主要方式。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，實(shí)踐中，公開(kāi)招標(biāo)始終是政府采購(gòu)對(duì)象中的主要采購(gòu)方式。然而，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程（包括采購(gòu)對(duì)象的審批、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)）中所存在的泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象幾乎都是公開(kāi)的“秘密”。這類違法行為屢見(jiàn)不鮮的原因一方面是與我國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)有關(guān)，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開(kāi)招標(biāo)雖然也為我國(guó)所明確規(guī)定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購(gòu)方式，怎么樣來(lái)展開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)程序，我國(guó)的政府采購(gòu)法中均無(wú)詳細(xì)的章節(jié)描述。此外，政府采購(gòu)法分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購(gòu)對(duì)象，適用不同的法律來(lái)調(diào)整。其中規(guī)定工程采購(gòu)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，而貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)適用什么樣的法律來(lái)調(diào)整卻沒(méi)有任何的規(guī)定。以下，筆者一方面就現(xiàn)行法律的缺位進(jìn)行闡述和分析，另一方面，對(duì)我國(guó)相關(guān)的行政規(guī)章與法律的沖突內(nèi)容進(jìn)行剖析。

一、我國(guó)政府采購(gòu)法中公開(kāi)招標(biāo)法律程序的缺位

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。筆者認(rèn)為，此規(guī)定所存在的法律漏洞有：其一，政府采購(gòu)對(duì)象中的貨物和服務(wù)應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；其二，工程采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法，但這與政府采購(gòu)法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾；其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙；其四，工程如果是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式則適用政府采購(gòu)法的規(guī)定；其五，工程采購(gòu)如果非公開(kāi)招標(biāo)則可以排除《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)行性規(guī)定。對(duì)于前述所存在的漏洞試分析如下：

其一，貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行。由于法律明確規(guī)定，工程的公開(kāi)招標(biāo)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也就意味著貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。然而，我國(guó)《政府采購(gòu)法》又沒(méi)有對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的具體操作規(guī)程，這樣以來(lái)，勢(shì)必就造成法律適用方面的真空狀態(tài)，為政府采購(gòu)主體任意選擇采購(gòu)方式開(kāi)了方便之門(mén)。由于采購(gòu)主體對(duì)采購(gòu)方式的隨意選擇權(quán)不受任何法律監(jiān)督，那么法律所要求的采購(gòu)過(guò)程中的透明度、公平和公正，也就形同虛設(shè)。在法無(wú)明文規(guī)定的情形下，供應(yīng)商的權(quán)利受到侵害也就無(wú)從救濟(jì)。

其二，工程采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法，但這與政府采購(gòu)法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾。法律明確規(guī)定，工程采購(gòu)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購(gòu)主體、投標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)的全部程序、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來(lái)，政府采購(gòu)法第二條的適用范圍和調(diào)整對(duì)象應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購(gòu)對(duì)象就需要減去“工程”這一項(xiàng)。否則，必然會(huì)造成法律適用方面的沖突和矛盾。在目前所存在的法律盲點(diǎn)的情形下，政府采購(gòu)采購(gòu)當(dāng)事人所實(shí)施的各種違法行為，主管部門(mén)很難有效地行使相應(yīng)的行政主管權(quán)。因?yàn)楣こ痰墓_(kāi)招標(biāo)是屬于財(cái)政部門(mén)管理還是屬于城建或者交通或者發(fā)改等部門(mén)，各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)將會(huì)出現(xiàn)相互推卸的情形。

其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙。如果工程采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法的規(guī)定，那么根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)存在法定情形的也必須公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

篇3

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；招標(biāo)；采購(gòu)；監(jiān)管

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完善，招投標(biāo)活動(dòng)從無(wú)到有、從少到多，行為、程序也逐步規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)工作涉及的資金量大，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督的手段和方法，確保招標(biāo)采購(gòu)制度的落實(shí)，提高招投標(biāo)活動(dòng)效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標(biāo)采購(gòu)工作可能出現(xiàn)不良行為的主要形式

由于招標(biāo)采購(gòu)工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，各利益主體通過(guò)不同方式介入，可能使得原本單純的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變成成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的領(lǐng)域，不良行為形式具體表現(xiàn)為：

（一）利用職權(quán)干預(yù)。利用職權(quán)直接插手干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中穿針引線，為投標(biāo)單位入圍或中標(biāo)暗中幫忙。

（二）規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，公開(kāi)抵制招標(biāo)的現(xiàn)象已很少發(fā)生，但以各種借口規(guī)避招標(biāo)卻時(shí)有發(fā)生：一是以時(shí)間緊、任務(wù)急為由，向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，免除公開(kāi)招標(biāo)程序，采用談判等形式進(jìn)行采購(gòu)；二是分解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。將一個(gè)項(xiàng)目分解為若干項(xiàng)，使每項(xiàng)都達(dá)不到企業(yè)所規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額，從而走零星采購(gòu)程序。

（三）控制信息。一些招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)采取控制信息平臺(tái)、信息時(shí)間等手段排斥潛在投標(biāo)人。如在影響很小的媒體上招標(biāo)信息，使得一些投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息而喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)，進(jìn)而達(dá)到限制投標(biāo)人數(shù)量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。一些心術(shù)不正的投標(biāo)人挖空心思搞定招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家已達(dá)到中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)意向投標(biāo)單位采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問(wèn)或替投標(biāo)人做補(bǔ)充應(yīng)答，對(duì)其他投標(biāo)單位則百般刁難，甚至利用權(quán)力為意向投標(biāo)單位量身制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，或在評(píng)標(biāo)中故意多打分，從而使意向投標(biāo)單位高價(jià)中標(biāo)。二是投標(biāo)人之間的串通。一些投標(biāo)單位相互串通，達(dá)成協(xié)議，抬高報(bào)價(jià)。或由一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)，事后利益均沾，大家輪流中標(biāo)。三是有的投標(biāo)單位分別幾家產(chǎn)品，以不同名義來(lái)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)，實(shí)則僅為一家投標(biāo)單位。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作中的主要做法

我司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從行業(yè)要求和企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)招盡招；凡是能夠公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo)，能招盡招的原則，嚴(yán)把重要關(guān)口，不折不扣抓好落實(shí)，規(guī)范了招標(biāo)采購(gòu)工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機(jī)制，推動(dòng)建章立制

董事會(huì)下設(shè)的工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)的組織架構(gòu)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭成立招標(biāo)采購(gòu)廉政監(jiān)督小組，從決策到執(zhí)行全過(guò)程履行獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)。參加“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)召開(kāi)的年度、半年和不定期會(huì)議，對(duì)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目計(jì)劃、管理制度、采購(gòu)方式、成交供應(yīng)商確定等事項(xiàng)審議決策的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，推動(dòng)建立完善了招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對(duì)新建了《投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《采購(gòu)管理辦法》等多項(xiàng)制度進(jìn)行廉潔性評(píng)估，基本建立起了覆蓋全面、層級(jí)清晰流程規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)管理制度體系。

（二）嚴(yán)把重要關(guān)口，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

1、認(rèn)真審核，嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)。招標(biāo)文件編制是否合理，關(guān)系到招標(biāo)公正、公平及招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在監(jiān)察部門(mén)的牽頭下，我司加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，招標(biāo)文件形成后，由編制部門(mén)進(jìn)行自審，監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，報(bào)經(jīng)“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審定后方可，有效防止了因?yàn)檎袠?biāo)文件缺陷，造成招標(biāo)程序與效果“兩張皮”等問(wèn)題。

2、嚴(yán)格評(píng)審，嚴(yán)把供應(yīng)商管理關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將加強(qiáng)供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件，采購(gòu)部門(mén)會(huì)同“三項(xiàng)工作”管理辦公室組建資質(zhì)認(rèn)證小組，監(jiān)察部門(mén)牽頭的廉政監(jiān)督小組同步監(jiān)督，采取現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、資料認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查，報(bào)經(jīng)“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審批，分級(jí)建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年參加供應(yīng)商年度評(píng)審會(huì)，評(píng)審不合格的供應(yīng)商，取消其供貨資格，強(qiáng)化了供應(yīng)商退出機(jī)制，降低了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭的采購(gòu)廉政監(jiān)督小組的組織框架下，按照職責(zé)明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等監(jiān)管部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)文件審核、監(jiān)督專家抽取、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期抽查項(xiàng)目、后續(xù)問(wèn)責(zé)處理，強(qiáng)化項(xiàng)目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)通過(guò)過(guò)程審計(jì)、跟蹤審計(jì)、抽查審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督；法規(guī)部門(mén)緊扣合同審查，加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)合法性監(jiān)督。

（四）暢通公開(kāi)渠道，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

公司按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目全部列入公開(kāi)目錄，明確了公開(kāi)內(nèi)容、方式、范圍及流程。形成了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種形式，構(gòu)建了面向公司本級(jí)、各實(shí)體化運(yùn)行的中心、各直屬單位的三級(jí)公開(kāi)體系。立足公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，搭建工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公平臺(tái)和辦事公開(kāi)民主管理兩個(gè)平臺(tái)之間同步對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程相關(guān)信息自動(dòng)生成，實(shí)時(shí)到辦事公開(kāi)民主管理專題網(wǎng)頁(yè)予以公開(kāi)。拓展公開(kāi)載體，形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)、座談會(huì)等公開(kāi)載體。及時(shí)的公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，進(jìn)一步拓展了職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）多項(xiàng)措施并舉，助力公開(kāi)招標(biāo)

公司經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、部門(mén)推薦、集中審查，并吸納部分有技術(shù)專長(zhǎng)、責(zé)任心強(qiáng)的職工，統(tǒng)一組建了涵蓋技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)3大類20余個(gè)專業(yè)的內(nèi)部采購(gòu)評(píng)委庫(kù)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下，自主公開(kāi)招標(biāo)所需部分評(píng)委從內(nèi)部采購(gòu)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取確定，保證了招標(biāo)評(píng)委組成的合規(guī)性。同時(shí)，統(tǒng)一招標(biāo)公告渠道和流程，在公司外網(wǎng)開(kāi)辟了招標(biāo)公告專欄，在公司外網(wǎng)和地方政府指定的網(wǎng)站同時(shí)招標(biāo)公告，保證了招標(biāo)信息的公開(kāi)、合法。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)組織開(kāi)展法規(guī)講解、業(yè)務(wù)座談、實(shí)操培訓(xùn)，提高了招標(biāo)規(guī)范性和評(píng)標(biāo)能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀(jì)行為

篇4

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；非招標(biāo)方式；采購(gòu)

非招標(biāo)方式即是指公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。隨著電力企業(yè)的飛速發(fā)展，每年電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及電力建設(shè)涉及巨量的物資采購(gòu)，在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及電力建設(shè)采購(gòu)中常涉及一些特殊情況和采購(gòu)數(shù)額未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額情況，尤其是電力企業(yè)基層單位的物資采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)額大部分達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使得電力企業(yè)在物資采購(gòu)時(shí)常使用非招標(biāo)方式。為規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，目前電力企業(yè)已將非招標(biāo)采購(gòu)方式作為規(guī)范采購(gòu)行為的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)此，筆者結(jié)合政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)和具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就電力公司非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)用中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)和看法，以促進(jìn)電力企業(yè)物資采購(gòu)的規(guī)范化管理。

一、準(zhǔn)確把握非招標(biāo)方式的適用條件。

準(zhǔn)確把握非招標(biāo)方式采購(gòu)的適應(yīng)條件是電力企業(yè)做好采購(gòu)工作的首要任務(wù)。《政府采購(gòu)法》第三十條、三十一條、三十二條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)非招標(biāo)方式的適用情形分別作了明確規(guī)定。2014年2月1日的財(cái)政部令74號(hào)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，采購(gòu)貨物的還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。細(xì)化了非招標(biāo)方式采購(gòu)的適應(yīng)范圍。74號(hào)令第四條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府部門(mén)批準(zhǔn)。

上述法律法規(guī)對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)適用條件和范圍的規(guī)定，就要求企業(yè)在應(yīng)用非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)務(wù)必準(zhǔn)確理解其慨念和含義，正確把握其具體適用情形。就競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)而言，有以下四種情形：第一種情形是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。通常招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。第二種情形是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。第三種情形是由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。第四種情形主要是指，采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。就單一來(lái)源采購(gòu)而言，若采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者，或者發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況（正常因素或非歸因于采購(gòu)人）不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者就采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十，都可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)則是指采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的情形。

二、明確非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

電力企業(yè)在采用非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)還應(yīng)著重注意下述原則：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)做到：一是參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家；二是談判條件不得有歧視性條款；三是公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商；四是供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格，且一視同仁，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)方式的選擇依據(jù)應(yīng)是基于采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或者是在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上添購(gòu)，添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的百分之十。這里的添購(gòu)是指在原有采購(gòu)項(xiàng)目上增加，而不是新購(gòu)置一種商品。同時(shí)，應(yīng)注意采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商、采購(gòu)。

（三）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目，謹(jǐn)防將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式的不規(guī)范的做法。同時(shí)，應(yīng)注意確保參與邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。

（四）組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要采取必要的保密措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。

三、嚴(yán)格遵守非招標(biāo)采購(gòu)方式的基本程序。

《政府采購(gòu)法》第三十八條、三十九條、四十條明確規(guī)定了非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)遵循的程序，電力企業(yè)在采購(gòu)中務(wù)必嚴(yán)格遵守。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）成立談判或詢價(jià)小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

篇5

這些國(guó)家都規(guī)定了政府采購(gòu)信息的統(tǒng)一和固定的渠道和披露內(nèi)容及范圍，如新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》、加拿大的《加拿大公報(bào)》、西班牙的《國(guó)家官方日?qǐng)?bào)》等等。歐盟政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)預(yù)告、招標(biāo)公告、授予合同等采購(gòu)信息必須在《歐盟官方公報(bào)》或《電子標(biāo)訊日?qǐng)?bào)》上，使所有感興趣的歐盟內(nèi)部的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外。依照法定授權(quán)，我國(guó)財(cái)政部于2004年8月重新頒發(fā)了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，界定了政府采購(gòu)信息的概念、規(guī)定了信息披露的內(nèi)容和范圍、明確了政府采購(gòu)信息的渠道、以及違法披露政府采購(gòu)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)法律的授權(quán)，財(cái)政部先后指定《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)政府采購(gòu)周刊》、《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)為披露政府采購(gòu)信息的權(quán)威媒體。自2003年1月1日至今，我國(guó)只有浙江、陜西、甘肅、新疆、福建、北京、深圳、南寧等少數(shù)省市的財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，如實(shí)、全面地公布了政府采購(gòu)的投訴處理決定和行政處罰決定。

在《政府采購(gòu)法》實(shí)施之前，我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定了公共采購(gòu)的信息披露制度。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，有權(quán)制定招標(biāo)采購(gòu)信息披露制度，也是有權(quán)指定信息披露媒體的部門(mén)。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門(mén)出臺(tái)了一部行政規(guī)章《招標(biāo)公告公布暫行辦法》。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后指定《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《國(guó)際商報(bào)》、《中國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)為公共招標(biāo)采購(gòu)信息的權(quán)威媒介。截至目前，我國(guó)有權(quán)披露公共采購(gòu)信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)高達(dá)十家以上，這里還不包括國(guó)家各部委相對(duì)應(yīng)的行業(yè)報(bào)刊和地方報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體。

政府采購(gòu)的主要交易方式就是公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息披露制度，凡是必須公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)信息，采購(gòu)主體只要選擇在前述任何一家媒體上全面真實(shí)地公布，就是符合法律規(guī)定的。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)外的廣大供應(yīng)商如果想有效地獲取詳細(xì)、真實(shí)、全面的中國(guó)政府采購(gòu)信息，每天必須花費(fèi)大量的時(shí)間閱讀這十家以上的官方報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)。同樣的道理，我國(guó)的公共采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)如果想對(duì)公共采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，每天必須全面、認(rèn)真地瀏覽這些官方媒體所披露的全部政府采購(gòu)信息。實(shí)踐中，由于不同的主管部門(mén)享有不同的行政職權(quán)，不同的官方媒體享有不同的資源，采購(gòu)主體往往同時(shí)在兩家以上的指定媒體公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)信息。其結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成政府采購(gòu)信息的重復(fù)披露、公共資金和公共管理資源的極大浪費(fèi)，以及政府采購(gòu)效率的降低。與此同時(shí)，也會(huì)增加廣大供應(yīng)商的額外管理成本。可見(jiàn)，現(xiàn)行政府采購(gòu)信息披露制度的最終結(jié)果必然嚴(yán)重影響和阻礙我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展進(jìn)程。

篇6

【Keywords】bidding procurement； economic benefit； enterprise cost

【中圖分類號(hào)】F270.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0042-02

1 引言

比價(jià)采購(gòu)，需要人力與物力兩手抓。采購(gòu)員要時(shí)刻牢記比價(jià)概念，要有降低成本的責(zé)任心和比價(jià)意識(shí)，從采購(gòu)源頭省下來(lái)的資金可能相當(dāng)于一臺(tái)設(shè)備所創(chuàng)造的利潤(rùn)，這種從采購(gòu)的源頭來(lái)節(jié)省物資與財(cái)力，節(jié)省用度開(kāi)支的辦法，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起著承上啟下的作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)加重對(duì)比價(jià)的重視，尤其是在煤礦這樣的大型企業(yè)，花費(fèi)的人力物力都是巨大的，因此降低材料成本顯得尤為重要，從采購(gòu)方面著手，在保證物資質(zhì)量的同時(shí)，降低價(jià)格，節(jié)省下來(lái)的差價(jià)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)又是另一筆財(cái)富，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，也使企業(yè)的資金流通更加活躍，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)貨渠道

采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)的物資保持著“三比”的原則，即比質(zhì)量，比價(jià)格，比信譽(yù)。對(duì)于供貨單位的選擇，一定要選擇產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，不存在摻假，供貨及時(shí)，價(jià)格合理，在自身能承受范圍之內(nèi)的單位，并且商家信譽(yù)高，沒(méi)有拖欠、賣假貨的事情出現(xiàn)，實(shí)力強(qiáng)，以及售后服務(wù)完善，對(duì)所有在?x擇范圍之內(nèi)的單位逐一進(jìn)行三方面的評(píng)估，關(guān)鍵物資做好兩家以上單位的選擇，以免一家物資短缺的情況下，能及時(shí)找到互補(bǔ)的供貨單位，同時(shí)供應(yīng)商也要有一定的資金承受能力，在企業(yè)購(gòu)買資金相對(duì)緊張的情況下，可以優(yōu)先提貨，同時(shí)重要的生產(chǎn)性物資也是企業(yè)的采購(gòu)大頭，要對(duì)其做好“三比”工作，重要的生產(chǎn)性物資有固定的購(gòu)買地點(diǎn)，如有特殊情況需到別的地點(diǎn)進(jìn)行采購(gòu)的，必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)審批后方可采購(gòu)。

3 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)

3.1 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)能夠降低價(jià)格

公開(kāi)招標(biāo)是企業(yè)降低成本增加效益的必然選擇，不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上也是許多企業(yè)的首選，公開(kāi)招標(biāo)不僅體現(xiàn)公開(kāi)，公正，公平的原則，也是一種規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)方式，相互的競(jìng)爭(zhēng)使有實(shí)力，規(guī)模大的供貨企業(yè)殺出重圍，凸顯其優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到降價(jià)的目的，投標(biāo)方為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)的知名度都會(huì)競(jìng)相壓低價(jià)格以求中標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)可以在眾多競(jìng)標(biāo)供貨商中擇優(yōu)選擇，走規(guī)范，穩(wěn)定的發(fā)展道路。但公開(kāi)招標(biāo)也有其殘酷的一面，使很多優(yōu)秀的小企業(yè)因?yàn)槠渥陨淼某杀締?wèn)題而無(wú)力與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以致使招標(biāo)方錯(cuò)失更加適合的企業(yè)。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，明確物資采購(gòu)在整個(gè)管理體系中的地位，建立完善的物資采購(gòu)機(jī)制，開(kāi)闊視野，面向國(guó)際，走公開(kāi)招標(biāo)道路。

3.2 公開(kāi)招標(biāo)有助于提高采購(gòu)質(zhì)量

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)一些投機(jī)行為和漏洞的概率大大降低，招標(biāo)文件中都有明確規(guī)定招標(biāo)物資的型號(hào)，數(shù)量以及技術(shù) 條件。投標(biāo)方為了中標(biāo)一般都會(huì)最大限度地提供最優(yōu)物資，而且嚴(yán)格把關(guān)從而保障采購(gòu)的成功。質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有人愿意去買殘次品，也沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能憑著投機(jī)倒把發(fā)展下去，所以公開(kāi)招標(biāo)，不僅能夠給自身減少不必要的損失，而且也有利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在顧客方也贏得了好口碑，有利于雙方的長(zhǎng)期合作，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.3 企業(yè)招標(biāo)可以無(wú)償獲得經(jīng)濟(jì)信息

招標(biāo)是獲得信息情報(bào)的一種最直接最簡(jiǎn)單的方法，采購(gòu)者可以在招標(biāo)過(guò)程中充分了解投標(biāo)方的生產(chǎn)能力，信譽(yù)品質(zhì)，價(jià)格高低以及技術(shù)水平，貨物供應(yīng)時(shí)間與存貨程度，這些都是科技信息中無(wú)法徹底了解到的，甚至是從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的，由此可以看出企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)能夠得到一系列的好處，給企業(yè)的自身發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能忽視的一點(diǎn)是要看準(zhǔn)投標(biāo)方是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的潛力，投標(biāo)方自身的企業(yè)內(nèi)部發(fā)展是否正常，是否存在資金鏈短缺，是否有負(fù)債等問(wèn)題，在充分了解到這些問(wèn)題后，從而可以與合作企業(yè)訂立長(zhǎng)期合同，利用自己獲得的經(jīng)濟(jì)信息促進(jìn)自身發(fā)展。

4 比價(jià)采購(gòu)管理制度化

規(guī)范企業(yè)管理的根本途徑是通過(guò)購(gòu)買的材料采購(gòu)價(jià)格降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低市場(chǎng)價(jià)格，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制定比價(jià)采購(gòu)管理制度，使所有材料的進(jìn)廠有制度可循，違反的人必須要追究責(zé)任，從而使企業(yè)走上制度化的發(fā)展道路，效益提高，在大部分企業(yè)中也更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模，從根本上提高自身的軟實(shí)力，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，制度化雖然表面看起來(lái)比較死板，但在很大程度上杜絕了不良現(xiàn)象的發(fā)生，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，比價(jià)采購(gòu)管理制度化同時(shí)也規(guī)范了比價(jià)采購(gòu)人員的行為，使其不敢因?yàn)樗嚼蚱埔?guī)定，損害公司的利益，從而使企業(yè)走上規(guī)范化，制度化的道路。在煤炭行業(yè)中也需要成立一支素質(zhì)高，專業(yè)性強(qiáng)的隊(duì)伍來(lái)有效地管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。[1]

5 比價(jià)采購(gòu)管理責(zé)任要清晰

5.1 比價(jià)采購(gòu)管理決策要透明

買賣雙方在充分了解對(duì)方具體情況，決策透明化，不存在隱藏任何損害他人利益的地方，做到權(quán)限明確，責(zé)任公開(kāi)，雙方互信，在民主的基礎(chǔ)上制定獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，形成監(jiān)督機(jī)制和制約條件，重大事項(xiàng)集體研究決定，對(duì)可能給企業(yè)造成損失的行為及時(shí)制止。比價(jià)采購(gòu)管理決策的透明，使決策更加合理，更民主，使工作具有更多的創(chuàng)造性，降低企業(yè)成本，增加企業(yè)效益，符合時(shí)展的要求，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，為當(dāng)代企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.2 比價(jià)采購(gòu)人員權(quán)限要?jiǎng)澐置鞔_

明確的劃分比價(jià)采購(gòu)人員的權(quán)限可以有效地避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，每個(gè)人都管理好自己的任務(wù)，不越權(quán)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的及時(shí)給予鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)今實(shí)施的采購(gòu)工作完全按著分權(quán)管理的方法進(jìn)行，不認(rèn)真履行，或者給企業(yè)造成重大損失的，要按照規(guī)定進(jìn)行懲罰。因此，比價(jià)采購(gòu)人員明確的劃分職責(zé)，比價(jià)人員與采購(gòu)人員不能是同一人，不僅能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督，也維護(hù)好自身的權(quán)益。建立一套專門(mén)針對(duì)物資比價(jià)采購(gòu)人員的監(jiān)督機(jī)制，從制度上管人，利用煤礦企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上管理漏洞，嚴(yán)格控制，監(jiān)督物資采購(gòu)行為。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，明確物資采購(gòu)的實(shí)施流程，依照需求管理，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的模式；搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的老牌產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在是信息時(shí)代，將其應(yīng)用在煤炭企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)既省時(shí)，又省力，同時(shí)也達(dá)到降低成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的目的。[2]

篇7

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；物資招標(biāo)；投標(biāo)

Abstract: The materials procurement tender of its organizational procedures, processes, and construction work is the same, but in its technical evaluation and the evaluation process has a very big difference, and much more complex, this paper herein depth.

Keywords: project; material tender; tender

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的材料和設(shè)備。建設(shè)工程造價(jià)的60%以上是由材料、設(shè)備的價(jià)值構(gòu)成的，建設(shè)工程的質(zhì)量也在很大程度上取決于所使用的材料和設(shè)備的質(zhì)量。對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)有助于提高采購(gòu)物資的質(zhì)量，降低采購(gòu)價(jià)格，有助于提高建設(shè)工程質(zhì)量，降低建設(shè)工程造價(jià)。

建設(shè)物資采購(gòu)方式

建設(shè)物資采購(gòu)主要有兩種方式，即招標(biāo)采購(gòu)和直接采購(gòu)。

（1）招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)批量大、潛在供應(yīng)商多的物資，為了取得物美價(jià)廉的效果，一般都采用招標(biāo)的方式。我國(guó)規(guī)定：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目、單項(xiàng)采購(gòu)合同額在100萬(wàn)元人民幣以上或總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。法定必須招標(biāo)采購(gòu)的，則只能選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)適用于采購(gòu)量很大，對(duì)潛在供應(yīng)商情況了解不多或把握不準(zhǔn)，或希望通過(guò)廣泛吸引供應(yīng)商以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格、更高的質(zhì)量，或擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)影響等情況。公開(kāi)招標(biāo)也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。但采用公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用大，這是要預(yù)先考慮的。公開(kāi)招標(biāo)有國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)之分。

（2）直接采購(gòu)。直接采購(gòu)是一種非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，一般適用于采購(gòu)批量小、價(jià)值低、市場(chǎng)供應(yīng)大的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，但也有“僅此一家，別無(wú)分店”專有技術(shù)、獨(dú)家生產(chǎn)的產(chǎn)品。直接采購(gòu)容易“暗箱操作”，這就要求采購(gòu)人員要具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德修養(yǎng)。直接采購(gòu)又可分為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)。

工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件編制技巧

工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件是一種具有法律效力的文件，它是設(shè)備采購(gòu)者對(duì)所需采購(gòu)設(shè)備的全部要求，也是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到完整、準(zhǔn)確，所提供條件應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合有關(guān)規(guī)定。其應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)單位名稱、建設(shè)工程名稱及簡(jiǎn)介、招標(biāo)物資的主要參數(shù)、數(shù)量、包裝要求、交貨期與交貨地點(diǎn)、投標(biāo)地點(diǎn)及截止日期、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)；還包括對(duì)招標(biāo)文件的說(shuō)明，投標(biāo)人的要求及投標(biāo)文件的基本要求，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同格式及主要合同條款應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》的規(guī)定，包括價(jià)格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約罰款等內(nèi)容，條款要詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，防止事后發(fā)生糾紛。

鑒于物資采購(gòu)招標(biāo)文件的重要性，編寫(xiě)建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)考慮相應(yīng)的技術(shù)要求。招標(biāo)文件應(yīng)清楚地說(shuō)明擬購(gòu)買的貨物及其技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間表、維修保修的要求，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的要求，付款、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、仲裁的條件和條款，以及可能的驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)明確規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)要考慮的除價(jià)格以外的其他因素以及評(píng)價(jià)這些因素的方法。對(duì)原招標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、澄清、勘誤或內(nèi)容改變，都必須在投標(biāo)截止期前天送達(dá)所有招標(biāo)文件的獲得者。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)明確定義，不能用某一制造廠家的技術(shù)規(guī)格作為招標(biāo)文件的技術(shù)要求。如確需引用，應(yīng)加上“實(shí)質(zhì)上等同的產(chǎn)品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術(shù)要求中應(yīng)明確地寫(xiě)上與已有的設(shè)施或設(shè)備兼容的要求。技術(shù)規(guī)格方面應(yīng)允許接受在實(shí)質(zhì)上相似，在性能與質(zhì)量上至少與規(guī)定要求相等的貨物。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面亦應(yīng)說(shuō)明在保證產(chǎn)品質(zhì)量等同或優(yōu)于招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，替代設(shè)備、材料或工藝也可以接受。

物資評(píng)標(biāo)技術(shù)要點(diǎn)

工程建設(shè)物資采購(gòu)應(yīng)以最合理價(jià)格采購(gòu)為原則，即評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要看其報(bào)價(jià)的高低，還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中可能支付的所有費(fèi)用。如果是設(shè)備招標(biāo)，還要評(píng)審設(shè)備在預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)、維修和管理的費(fèi)用等。在采購(gòu)大宗建筑材料或定型批量生產(chǎn)的設(shè)備時(shí)，由于標(biāo)的物的規(guī)格、性能、主要技術(shù)參數(shù)均為通用指標(biāo)，因此評(píng)標(biāo)一般著重于對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、報(bào)價(jià)和交貨期限等方面的比較。而在招標(biāo)采購(gòu)非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜設(shè)備、特殊用途的非標(biāo)準(zhǔn)部件時(shí)，則應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、加工制造能力、報(bào)價(jià)、交貨期限和方式、安裝（或安裝指導(dǎo)）、調(diào)試、保修及操作人員培訓(xùn)等各方面條件進(jìn)行全面比較。在工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)中常用的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

物資招投標(biāo)模式的思考

目前，〈〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉〉已于2012年2月1日起實(shí)施，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)的法律法規(guī)制定和完善有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督制度，督促和配合采購(gòu)招標(biāo)主管部門(mén)制訂和完善有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)制度，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定。針對(duì)目前物資采購(gòu)招標(biāo)工作中仍存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)思考心得：

（1）結(jié)合已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善招標(biāo)信息制度，避免在招標(biāo)信息中的隨意性和人為因素。由于鐵路物資采購(gòu)的次數(shù)多而頻繁，金額大小不一，若都要求在政府采購(gòu)網(wǎng)站上招標(biāo)信息，在時(shí)效性方面無(wú)法滿足要求，在成本上也不合算。因此，可以采取兩種辦法：對(duì)于采購(gòu)金額較大、影響較大的項(xiàng)目，必須在政府采購(gòu)網(wǎng)站上招標(biāo)信息；對(duì)于一般采購(gòu)項(xiàng)目，除通過(guò)招標(biāo)信息外，要求主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門(mén)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極與電子設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等市場(chǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，通過(guò)它們的網(wǎng)站招標(biāo)公告，使招標(biāo)信息能及時(shí)、公開(kāi)、透明的向外界。

（2）由主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門(mén)組織成立招標(biāo)技術(shù)咨詢專家委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)書(shū)在擬訂過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢、審核。主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)不是技術(shù)專家，在招標(biāo)書(shū)的擬訂和審查過(guò)程中，技術(shù)問(wèn)題只能由有關(guān)技術(shù)專家來(lái)解決。應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家對(duì)招標(biāo)書(shū)中所涉及的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)及專業(yè)表述方式作出明確的表述和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。沒(méi)有國(guó)家規(guī)范和通行標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家咨詢委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)范和科學(xué)技術(shù)理論作出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，以避免因招標(biāo)書(shū)表述不清或錯(cuò)誤而引起招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的理解錯(cuò)誤、歧義、爭(zhēng)議，使招標(biāo)書(shū)做到完整、嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）采取完善專家評(píng)委制度，建立采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑴p少行政職能部門(mén)和使用部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家評(píng)委中的比重，主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門(mén)不能作為專家評(píng)委成員，不能參與投票表決，職能部門(mén)和使用部門(mén)在專家評(píng)委中的比重必須小于1/2，最好占1/3，技術(shù)專家評(píng)委應(yīng)占1/2以上；另一方面通過(guò)建立評(píng)標(biāo)技術(shù)專家?guī)欤丛O(shè)備儀器類型分組建立，如計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)類、教學(xué)儀器類等，每一組別的專家人數(shù)應(yīng)在10人以上，最好為20人左右，由監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)標(biāo)前的適當(dāng)時(shí)間隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)技術(shù)專家。通過(guò)以上兩條措施，可使某些投標(biāo)人想通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)的影響來(lái)中標(biāo)的目的不能實(shí)現(xiàn)，也可使某些投標(biāo)人想通過(guò)某些技術(shù)專家評(píng)委的影響來(lái)中標(biāo)成為不可能。

（4）建立嚴(yán)格制度，杜絕不按招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序甚至不履行招標(biāo)程序的采購(gòu)行為。除突發(fā)事件等特殊情況外，嚴(yán)禁把招標(biāo)程序搞成走形式甚至不履行招標(biāo)程序。有關(guān)部門(mén)不能以時(shí)間緊急、急需使用為由規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)，而應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，對(duì)工作有預(yù)見(jiàn)性，及早籌劃，早報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，早做準(zhǔn)備，才能更好地滿足工作需要。

結(jié)語(yǔ)

物資招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能否做好招投標(biāo)工作，直接影響一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。工程建設(shè)項(xiàng)目的物資招標(biāo)策劃應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)而采取相應(yīng)的實(shí)施方法，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取合理有效的招投標(biāo)技巧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝超．淺議施工物資招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策[J]．當(dāng)代經(jīng)理人，2011，28（05）：118~119．

篇8

一、物資招標(biāo)采購(gòu)管理

基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，為了保證將各種物資提供給企業(yè)的供應(yīng)商得到訂單的方式公平公正，為了促使供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)具有合法性，為了幫助企業(yè)獲取更好、更多的物資資源而建立的一種渠道，這便是物資招標(biāo)采購(gòu)。

公開(kāi)性是物資招標(biāo)采購(gòu)的最顯著優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向廣大供應(yīng)商自己需求的物資，這樣不僅有利于豐富物資資源，還可以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且，這種選購(gòu)物資的方式可以有效地避免傳統(tǒng)采購(gòu)方式中相關(guān)工作人員貪污受賄的問(wèn)題，這也有利于企業(yè)采購(gòu)到品質(zhì)更好地物資，并在招標(biāo)過(guò)程中增強(qiáng)其采購(gòu)監(jiān)管能力；不僅如此，相較于傳統(tǒng)的采購(gòu)方式而言，企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購(gòu)，還可以在很大程度上減少采購(gòu)成本，因?yàn)楣?yīng)商為了獲取企業(yè)訂單，會(huì)在深入了解市場(chǎng)后，充分分析物資成本以及經(jīng)濟(jì)效益，致使其所投標(biāo)價(jià)與產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值相差無(wú)幾。而供應(yīng)商能否獲得企業(yè)的訂單，并不僅取決于其所投標(biāo)價(jià)，產(chǎn)品的信譽(yù)、品質(zhì)以及售后服務(wù)都是很重要的影響因素。

企業(yè)通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購(gòu)，不僅能有效地減少其物資采購(gòu)成本，保證所采購(gòu)的物資品質(zhì)，還可以在整體上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)效益。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須加大對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作的重視度。

二、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的缺陷

（一）沒(méi)有科學(xué)合理的管理流程

我國(guó)現(xiàn)階段有很多企業(yè)并沒(méi)有規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)的管理流程，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效的管理，這是企業(yè)進(jìn)行物資招標(biāo)的主要限制因素。在我國(guó)，一般都是省級(jí)以上的單位才會(huì)對(duì)物資招標(biāo)管理設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，而省級(jí)以下的單位由于服務(wù)機(jī)構(gòu)并不完善，并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)的歸口部門(mén)。這便導(dǎo)致很多企業(yè)由于歸口部門(mén)的缺失，不得不將采購(gòu)招標(biāo)權(quán)進(jìn)行下放，最終致使企業(yè)內(nèi)部無(wú)法對(duì)物資進(jìn)行集中采購(gòu)，只能各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行分散采購(gòu)。例如，辦公設(shè)備、電腦、煙用包裝物、地膜、農(nóng)藥以及化肥等物質(zhì)，就是由企業(yè)各個(gè)部門(mén)分散進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)物資進(jìn)行分散采購(gòu)，在一定程度上來(lái)說(shuō)，也能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源快速配置，但由于企業(yè)各部門(mén)之間缺乏溝通，相關(guān)采購(gòu)人員都只負(fù)責(zé)本部門(mén)物資的采購(gòu)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)物資的批量采購(gòu)，這在一定程度上限制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，致使物資的采購(gòu)成本在整體上大幅度提升。

（二）沒(méi)有建立健全監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)很多企業(yè)都沒(méi)有建立健全物資招標(biāo)采購(gòu)管理的監(jiān)督機(jī)制。這不僅導(dǎo)致企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法合理規(guī)范的進(jìn)行，還產(chǎn)生了工作人員不負(fù)責(zé)、中飽私囊的現(xiàn)象。相較于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的采購(gòu)環(huán)節(jié)即使產(chǎn)生了紕漏也不易被發(fā)現(xiàn)，基于這種狀況，很多物資招標(biāo)采購(gòu)管理的工作人員容易被利益蒙蔽雙眼，通過(guò)工作職權(quán)，在對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，偏重于質(zhì)量較差、價(jià)格較高的物資，從而將企業(yè)資金變?yōu)樽陨碡?cái)富，這樣不僅導(dǎo)致自身觸犯經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還嚴(yán)重影響了企業(yè)物資采購(gòu)的質(zhì)量以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)效益、社會(huì)效益。雖然很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到監(jiān)督機(jī)制的重要性，并建立了內(nèi)外監(jiān)管體系，但由于沒(méi)有完善的監(jiān)管制度，致使監(jiān)督體系過(guò)于形式化，無(wú)法有效地發(fā)揮自身功能。

（三）相關(guān)工作人員素質(zhì)較差

很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)管理形成明確的認(rèn)知，普遍認(rèn)為物資招標(biāo)采購(gòu)只是尋常的商品買賣行為，對(duì)相關(guān)工作人員也沒(méi)有具體專業(yè)要求。因此，企業(yè)的物資招標(biāo)采購(gòu)工作人員就出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的情況，他們并沒(méi)有給予物資采購(gòu)工作足夠的重視，無(wú)法準(zhǔn)確把握物資的采購(gòu)價(jià)格，也無(wú)法鑒定物資品質(zhì)的好壞，根本無(wú)法滿足物資采購(gòu)的市場(chǎng)需求。

在企業(yè)內(nèi)部管理工作中，物資采購(gòu)管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，包括：制定采購(gòu)計(jì)劃、調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格、選擇供應(yīng)商、簽訂合作合同、交接檢驗(yàn)、資金結(jié)算以及全程監(jiān)管。物資招標(biāo)采購(gòu)管理對(duì)相關(guān)工作人員有著非常高的要求，它不僅要求工作人員要具備專業(yè)理論知識(shí)，還要具備專業(yè)技術(shù)能力，除此之外，工作人員還要及時(shí)把握物資市場(chǎng)的動(dòng)向。所以說(shuō)，企業(yè)一定要選拔專業(yè)的人員對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行管理。

企業(yè)的物資招標(biāo)采購(gòu)工作會(huì)經(jīng)常進(jìn)行涉及資金的交易，這就要求相關(guān)工作人員必須具備良好的責(zé)任意識(shí)與思想道德品質(zhì)，這對(duì)企業(yè)能夠順利進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作有著重要的影響。

三、強(qiáng)化物資招標(biāo)采購(gòu)管理措施

（一）遵守物資招標(biāo)采購(gòu)的基本原則

企業(yè)要想順利開(kāi)展物資招標(biāo)采購(gòu)，就要先針對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行一系列的設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定開(kāi)展該環(huán)節(jié)應(yīng)該遵循的基本原則，在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，要始終遵循其基本原則，并對(duì)該原則不斷進(jìn)行充實(shí)與完善。一般企業(yè)都會(huì)設(shè)定五個(gè)基本原則，即運(yùn)行原則、范圍原則、招投原則、選定原則以及監(jiān)控原則。

運(yùn)行原則是指企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中要始終保持該環(huán)節(jié)的公平性、公正性、公開(kāi)性，企業(yè)要做到誠(chéng)實(shí)守信；范圍原則是指符合招標(biāo)條件的，企業(yè)一律采用招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購(gòu)；招投原則是指企業(yè)的招標(biāo)對(duì)象應(yīng)該不受行業(yè)、區(qū)域的限制，面向全國(guó)專業(yè)的經(jīng)銷商、企業(yè)以及生產(chǎn)廠，并且不設(shè)立中間環(huán)節(jié)，使廠家可以實(shí)現(xiàn)物資直購(gòu)；選定原則即中標(biāo)的基本條件，也就是說(shuō)物資具有較好的品質(zhì)、價(jià)格實(shí)惠且供應(yīng)商具有良好的服務(wù)態(tài)度以及送貨及時(shí)等；監(jiān)控原則是指在該環(huán)節(jié)中，不僅是企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)參與其中，監(jiān)察、業(yè)務(wù)等部門(mén)也要積極參與，從而保障招標(biāo)的公開(kāi)性，促使招標(biāo)更加合理合法。

（二）對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行調(diào)控與分析

企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，必然需要大量的資金支持。只有足夠的資金投入，才能保證物資的采購(gòu)行為符合規(guī)范要求，招標(biāo)的操作具有程序化。不僅如此，企業(yè)要想完成采購(gòu)工作，還需要先向供應(yīng)商支付約定貨款，企業(yè)不僅要對(duì)資金流向進(jìn)行宏觀調(diào)控，還要樹(shù)立一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)形象。傳統(tǒng)的采購(gòu)工作總會(huì)由于各個(gè)企業(yè)之間的資金拖欠以及資金匱乏等問(wèn)題，而出現(xiàn)資金無(wú)法正確分配與使用的困擾。因此，企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，必須加大資金控制力度。企業(yè)應(yīng)先制定采購(gòu)資金的分配與使用制度，并定期召開(kāi)例會(huì)對(duì)其進(jìn)行研討。再由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)例會(huì)內(nèi)容對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行分配與使用。企業(yè)通過(guò)這種方式對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行調(diào)控，不僅能及時(shí)滿足采購(gòu)部門(mén)對(duì)資金的需求，還能有效地減少個(gè)人中飽私囊的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格檢驗(yàn)采購(gòu)物資的品質(zhì)

企業(yè)要想招標(biāo)采購(gòu)的物資具有質(zhì)量保障，首先要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格選拔，保證投標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量都是符合企業(yè)需求的，并且送貨效率高；其次，還要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行深入調(diào)查與分析，要確保供應(yīng)商的貨源來(lái)自正規(guī)的生產(chǎn)廠；最后，企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門(mén)檢驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)檢部門(mén)，由專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

（四）完善物資招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管制度

雖然企業(yè)制定了嚴(yán)格的物資招標(biāo)采購(gòu)原則，規(guī)范了采購(gòu)操作行為并設(shè)立了物資質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)，但還無(wú)法解決物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作中的漏洞問(wèn)題。企業(yè)還要建立物資招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管制度，并對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的全程運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)，其中包括編制計(jì)劃、招標(biāo)議標(biāo)、供應(yīng)商審核、簽訂合同、檢驗(yàn)物資、儲(chǔ)存物資、發(fā)放物資等流程。只有這樣，才能促使監(jiān)管體系的制約作用得以充分發(fā)揮，從而保障企業(yè)的物流招標(biāo)采購(gòu)順利進(jìn)行。

篇9

關(guān)鍵要：物資采購(gòu)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

本文針對(duì)石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購(gòu)資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購(gòu)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購(gòu)供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購(gòu)物資質(zhì)量，降低物資采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

（一）石油企業(yè)物資采購(gòu)的特殊性給物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了困難

石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級(jí)高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)的方式，易產(chǎn)生采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。

（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制增大了物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度

當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購(gòu)”的物資采購(gòu)運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級(jí)采購(gòu)，對(duì)于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)，一般物資、零星物資由使用單位自行采購(gòu)。分級(jí)采購(gòu)后，發(fā)揮了批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率，節(jié)約了采購(gòu)資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購(gòu)人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物資采購(gòu)供求關(guān)系的變化給物資采購(gòu)廉潔防控帶來(lái)困難

目前，我國(guó)的物資供應(yīng)市場(chǎng)絕大多數(shù)物資買方市場(chǎng)，采購(gòu)人員變?yōu)楣?yīng)商競(jìng)相拉攏腐蝕的對(duì)象。因而，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問(wèn)題相對(duì)比較突出。

二、石油企業(yè)物資采購(gòu)存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)石油企業(yè)物資采購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購(gòu)工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購(gòu)管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來(lái)的違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購(gòu)權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購(gòu)方式選擇不合理，導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購(gòu)人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量不合格帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購(gòu)為核心，不斷加強(qiáng)物資采購(gòu)廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購(gòu)各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購(gòu)監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善物資采購(gòu)防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級(jí)采購(gòu)、專業(yè)部門(mén)參與把關(guān)、審計(jì)部門(mén)參與過(guò)程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作；物資采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)集中物資采購(gòu)工作；專業(yè)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購(gòu)流程和權(quán)力清單，從物資采購(gòu)計(jì)劃編制及審批、采購(gòu)方案制定及審批、采購(gòu)實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購(gòu)結(jié)果的編制及審批、入庫(kù)驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過(guò)程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，通過(guò)過(guò)程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行分級(jí)采購(gòu)管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題

1、分級(jí)采購(gòu)，避免權(quán)利過(guò)于集中。石油企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級(jí)采購(gòu)：對(duì)于集團(tuán)石油企業(yè)一級(jí)物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，通過(guò)《中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級(jí)以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級(jí)采購(gòu)物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購(gòu)，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量小和采購(gòu)品種繁雜、不能形成批量的一級(jí)和二級(jí)目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購(gòu)物資，由各單位自行組織采購(gòu)。物資管理部日常加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購(gòu)。2、“三集中”采購(gòu)物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購(gòu)結(jié)果。石油企業(yè)集中采購(gòu)物資先由使用單位對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購(gòu)方式等提出建議意見(jiàn)，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對(duì)采購(gòu)方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評(píng)審，作為制定采購(gòu)方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過(guò)集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購(gòu)方案審查把關(guān)，避免采購(gòu)方式不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購(gòu)方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購(gòu)方案的合理性。

（四）推行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)

1、合理選擇采購(gòu)方式，大力推行公開(kāi)招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購(gòu)管理辦法明確規(guī)定：“物資采購(gòu)原則上采用目錄式采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)方式。不滿足目錄式采購(gòu)和招標(biāo)條件的可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源談判采購(gòu)等方式”；在實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)批量超過(guò)100萬(wàn)元，不能實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，對(duì)擬采購(gòu)物資的名稱、金額、采取的采購(gòu)方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國(guó)石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”采購(gòu)。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購(gòu)物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，通過(guò)石油企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)委，并對(duì)評(píng)委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評(píng)委，防止評(píng)委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購(gòu)“陽(yáng)光”建設(shè)

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、中國(guó)石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購(gòu)，確保物資采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開(kāi)招標(biāo)力度。凡具備公開(kāi)招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，做到“公開(kāi)、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光、透明”采購(gòu)，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購(gòu)。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過(guò)《中國(guó)石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見(jiàn)面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購(gòu)。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購(gòu)，充分發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，努力降低采購(gòu)成本。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)、采購(gòu)管理人員管理，避免腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1、注重采購(gòu)人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購(gòu)及采購(gòu)管理崗位；對(duì)于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購(gòu)人員的日常教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和采購(gòu)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購(gòu)人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，避免物資采購(gòu)人員腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對(duì)關(guān)鍵崗位采購(gòu)人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購(gòu)人員長(zhǎng)期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問(wèn)題。

（七）嚴(yán)格把好物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對(duì)于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門(mén)把好采購(gòu)物資技術(shù)關(guān)。物資采購(gòu)前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，明確采購(gòu)物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的處理措施。4、加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開(kāi)展物資質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購(gòu)，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)

1、為保證物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購(gòu)全過(guò)程派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正。2、公開(kāi)招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1、暢通物資采購(gòu)廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過(guò)各種途徑反映物資采購(gòu)、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，逐級(jí)追溯問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

四、結(jié)論與建議

石油企業(yè)物資采購(gòu)工作，通過(guò)構(gòu)建物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購(gòu)管理制度，明確物資采購(gòu)各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的檢查考核，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的物資采購(gòu)廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購(gòu)人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

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篇10

【關(guān)鍵詞】血站；招標(biāo)采購(gòu)；審計(jì)監(jiān)督

血站的招標(biāo)采購(gòu)是根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)公司或自行組織，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的杠桿作用，以公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。但由于存在招投標(biāo)制度不完善，決策權(quán)力集中，缺少有效監(jiān)督等問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應(yīng)成立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程，以保障招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境的公開(kāi)、公平、公正。

一、血站招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.前期準(zhǔn)備工作不充分

招標(biāo)時(shí)間緊迫或提前未安排，未進(jìn)行考察或倉(cāng)促考察，有時(shí)甚至打個(gè)電話，簡(jiǎn)單審核傳真資質(zhì)后就決定是否允許其參與投標(biāo)，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不公或失優(yōu)。

2.確定中標(biāo)單位傾向性強(qiáng)

刻意提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人；量身定做，在招標(biāo)文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標(biāo)單位，為有意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈，致使價(jià)格低，質(zhì)量好的投標(biāo)單位難以入圍中標(biāo)。

3.存在串標(biāo)（圍標(biāo)）現(xiàn)象

由于缺乏調(diào)研或內(nèi)外勾結(jié)，致使表面看是多家投標(biāo)，實(shí)際只有一家，其它單位都是這一家邀請(qǐng)來(lái)圍標(biāo)的“托”；同一產(chǎn)品，投標(biāo)單位少，經(jīng)銷人員相互之間很熟悉，彼此達(dá)成協(xié)議（串標(biāo)），輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價(jià)，致使招標(biāo)流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督措施

面對(duì)血站招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題，為了給招標(biāo)采購(gòu)工作營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信守法、公平公正、規(guī)范運(yùn)作的良好環(huán)境，達(dá)到有效控制成本，提高財(cái)政資金運(yùn)用的透明性和效益性的目的。血站的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)重視招標(biāo)采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等各環(huán)節(jié)有步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

1.招標(biāo)方式的審計(jì)監(jiān)督

重點(diǎn)審查血站是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標(biāo)方式，有無(wú)故意規(guī)避招標(biāo)的情況，招標(biāo)信息是否具有廣泛性以得到潛在投標(biāo)人的有效響應(yīng)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，審查對(duì)外的招標(biāo)信息是否公開(kāi)掛網(wǎng)、是否全面、準(zhǔn)確，范圍是否具有廣泛性，投標(biāo)方是否在3家以上，不足3家的不允許開(kāi)標(biāo)；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，審查接受邀請(qǐng)的投標(biāo)單位是否具有良好的信譽(yù)、資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，是否邀請(qǐng)了至少3家以上投標(biāo)人參加；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的，審查要采構(gòu)的物資是否確實(shí)沒(méi)有供方投標(biāo)、沒(méi)有合格投標(biāo)者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足血站緊急需要、不能預(yù)先計(jì)算出價(jià)格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標(biāo)文件的審計(jì)監(jiān)督

科學(xué)合理的招標(biāo)文件是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。重點(diǎn)審查招標(biāo)文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，符合規(guī)定。其招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、要求是否詳細(xì)；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合法性、完整性是否進(jìn)行了充分論證；投標(biāo)人資格要求是否符合規(guī)定，有無(wú)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)可行

3.投標(biāo)單位資質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員及設(shè)備配置等情況進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。重點(diǎn)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證等特許經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)證書(shū)是否為原件或公證件；生產(chǎn)廠家授權(quán)書(shū)或銷售授權(quán)證明書(shū)是否是原件；投標(biāo)單位法人授權(quán)委托書(shū)是否是原件；醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證及注冊(cè)表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。供應(yīng)商提供的在相應(yīng)行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站上查詢投標(biāo)人產(chǎn)品資質(zhì)證明的方式方法是否真實(shí)可靠。以上內(nèi)容缺少任何一項(xiàng)也不允許參加投標(biāo)。

4.投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督

招標(biāo)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查投標(biāo)文件的登記、簽收記錄；投標(biāo)書(shū)是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)樣是否分別標(biāo)識(shí)并單獨(dú)存放；投標(biāo)人作出的補(bǔ)充、修改、替換、撤回是否已提交相關(guān)書(shū)面記錄；標(biāo)書(shū)是否在規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)。

5.開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)監(jiān)督

招標(biāo)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣讀招標(biāo)紀(jì)律，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。要求評(píng)委按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)分；評(píng)委打分計(jì)錄的總分和明細(xì)分是否相符，差異較大的評(píng)分是否有合理解釋；監(jiān)督招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中有無(wú)違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標(biāo)信息等情況；擬中標(biāo)企業(yè)是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，是否可以提供良好的技術(shù)支持；擬中標(biāo)單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員是否現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

6.招標(biāo)合同的審計(jì)監(jiān)督

定標(biāo)后，血站應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。重點(diǎn)審查合同中的單位名稱與中標(biāo)單位是否一致；合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性，是否進(jìn)行了充分論證；合同是否經(jīng)過(guò)授權(quán)審批，并由財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)會(huì)審；有無(wú)違反國(guó)家法律法規(guī)、損害血站利益的不利條款；合同標(biāo)的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等是否與中標(biāo)結(jié)果相符。

7.招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行審計(jì)