導語：如何才能寫好一篇水利安全監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利建設；質量安全；監管執法

1水利建設質量安全執法存在的問題

1.1傳統水利建設觀念的延續

長期以來，我國水利工程項目建設都是由當地水務部門所直接管轄，水務部門負責工程項目的建設、監督及管理，根本不存在所謂的質量安全監管與執法，工程的質量全靠施工單位的自覺。加之當初立法時水利工程建設項目的質量安全監管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的質量安全監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。

1.2執法主體還不明確

由于水利工程法制管理的不完善，導致水利工程的質量監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的主體，使得水利工程項目建設中的質量安全監管執法難以跟不上。

1.3法律法規體系還不完善

目前，國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現了一些水利工程質量管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規定中還存在著沖突，這對于水利工程建設質量監管執法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區就顯得比較不適用，在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。

1.4執法人員業務素質有待提高

相關從業人員的素質還有待提高。尤其是水利工程質量監督站，其中一些執法人員并不具備相關的專業知識，對相關法律法規掌握不夠，業務技術水平不高，執法流程不熟悉，對于水利工程建設質量安全監管執法工作開展吃力，影響較大。

2加快水利建設質量安全執法進程途徑

要提高水利工程建設質量安全監管執法力度，加快執法進程，可從采取以下途徑：

2.1樹立水利建設法治觀念

樹立水利建設法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設執法法制化，從而使執法更加規范有效。一項水利建設工程，如果沒有一套科學的管理體系，必然會對工程的施工質量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。水利建設管理法執化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質量。這也是水利工程建設執法最主要的任務。

2.2提高水利建設立法質量

正如上所說，我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設執法力度，必須規范立法，提高立法質量。在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下，對相關的地方法規進行修訂，明確相關的執法權和執法主體，并針對地方水利建設的特點制定出適用的法律法規，從而使水利工程建設質量安全執法有法可依，從而提升水利建設質量安全執法力度。

2.3明確水利建設執法機構

在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要是負責工程的日常管理，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督，水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分非常重要。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業知識不對口，因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中，需要深入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執法的任務交給水利建設質量監督機構，加掛水利建設執法機構牌子，兩塊牌子兩項工作用一套人馬來承擔，在水利建設質量監督機構安排專人或兼顧水利建設質量安全執法工作。

2.4創新水利建設執法機制

水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么，因此，要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題，如執法取證和執法成效。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設質量安全執法，創新水利建設執法機制已經刻不容緩，只有找到新的執法機制，才能解決在水利建設執法中的種種弊端，才能真正加強水利建設質量安全執法力度。

2.5建立水利建設執法責任制

為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法機構、執法機制和執法隊伍后，要建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較多，但主要是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度，這些制度自然會在水利建設質量安全執法過程中發揮作用。

參考文獻：

[1]北京建筑工程質量第一檢測所違法鑒定真壞- 結構工程- 中國建筑學會會員 - 鄧洪亮 - 2009.5.31

[2]王亞慧 完善質量管理體系，加大質量監查力度--淺談如何把好水利工程建設質量關[J].科技創新導報.2013（34）：28

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關鍵詞:水利工程;安全問題;安全管理;對策;分析

1水利工程建設安全管理的難點與原則

1.1管理難點

首先，影響因素較多。水利工程施工具有交叉作業多、施工環節等以及工序內容多等特點，其中包含很多安全隱患，為安全管理增添了困難。其次，隱蔽性強。在具體施工建設中，具有中間產品多、隱蔽工程多以及工序交接多等特點，為施工安全增加了風險。最后，控制難度大，在多年的探索和實踐中，水利工程施工雖然形成了穩固的工藝流程和合理的施工技術體系，但是由于其交接環節多，任何一個環節出現安全問題，都可能誘發安全事故，安全管控難度較大。

1.2管理原則

首先，動態性。水利工程在具體施工中，其安全影響因素處于不斷變化中，因此，安全管理需要遵循動態性原則，通過動態的、相應的、實時的控制措施，確保施工建設安全。其次，綜合性。安全管理涉及多個部門和機構，需要各個參建單位和主管部門進行密切配合，進而滿足安全管理的要求。最后，超前性。在開展安全管理過程中，需要對存在的不確定因素和安全隱患進行提前分析，并采取有效的方法和措施進行控制和預防，通過超前的管理思想避免發生安全事故。

2水利工程建設中存在的安全問題

首先，施工單位對于安全管理缺乏足夠的重視，安全制度存在一定的缺陷，并且在執行中存在落實不全面、執行力度不足等問題，導致安全制度形同虛設，難以起到規范和約束的作用。其次，監理人員沒有發揮其安全監督的職能，施工單位與監理單位缺乏有效配合，，安全監管沒有落到實處，施工單位也沒有制定合理、科學的安全監督制度。最后，施工人員本身崗位技能不高，尤其是特殊崗位，施工單位沒有對人員進行崗前技能培訓，為安全施工埋下了一定的隱患，同時，施工單位對所有參建人員沒有進行安全教育和培訓，培訓活動流于形式、浮于表面，導致施工人員在安全意識、安全素養和安全技能方面存在缺陷，難以有效應對突發的安全事件。

3優化水利工程建設安全管理的相關對策分析

3.1制定落實管理制度

安全管理是水利工程建設的重要內容，實現管理規范化、標準化以及制度化發展是工程建設的必然要求，建設單位、施工單位、設計單位和主管部門需要發揮職能作用，制定科學的管理制度，并且將其落實到各個建設環節中，承擔其促進社會發展、保障居民安全的重任。首先，在制定相關管理制度中，要對建設項目劃分進行嚴格的審查認定，全面體現工程建設所有內容和環節，嚴禁出現漏項、缺項問題，對關鍵部位和工程主體進行注明標識，保證項目劃分科學合理、認定全面。其次，要做好安全管理體系建設，將安全管理落到設計環節、建設環節以及監理環節中，對出現的安全問題及時整改。最后，做好工程實體建設的安全監督和質量管理，要求施工人員按照既定的流程操作，防止出現安全事故，對工程建設的設計文件、強制性條款和標準規范進行監督審查，防止工程建設中出現違規行為，進而為建設施工埋下安全隱患。

3.2協調監理施工關系

在工程施工建設中，監理和施工是確保安全體系和工程質量落到實處的重要因素，只有協調好二者的關系，才能保證工程建設安全以及有序進行。首先，施工單位是工程施工的主體，其對施工安全和工程質量起到決定性作用，施工單位需要配合監理人員的各項工作，給予其工作支持。其次，監理人員在施工建設前，要對施工方案進行嚴格審查，保證其中不存在安全漏洞，并對安全體系進行審核和檢查。最后，在施工建設中，監理人員要秉承公正、公平的原則，通過支付簽證、試驗、抽查、巡視以及旁站等方法，切實履行自身責任，確保施工安全和工程質量。

3.3構建安全評估體系

構建安全評估體系的主要目的是保證施工活動安全及其有序進行，因此，施工單位在施工建設前，要構建符合水利工程特點的安全評估體系，通過風險管理和構建安全系統等方式，對施工中可能存在的安全風險開展定量和定性分析，預估發生安全事故的概率和可能性，為安全管理提供決策依據。同時，施工單位還要根據評估結果，對潛在的安全風險進行有效識別，并制定針對性措施，從事后總結向事前警示轉變，確保施工人員的人身安全。

3.4建立企業安全文化

參建人員是水利工程施工建設的主體，其安全意識、安全能力和安全責任對工程安全管理的水平具有直接影響，因此，施工單位需要對安全管理予以高度重視，并在企業內部建立安全文化，促使安全成為每個員工的工作準則和行為標準。首先，施工單位要定期組織參建人員進行安全教育培訓，針對特殊崗位人員，要進行針對性安全培訓，提升其安全意識和安全素質，防止在工程施工中出現不安全行為，預防安全事故的發生。其次，施工單位要加強安全文化體系構建，包括安全理念、安全制度、安全細則等內容，改善企業內部安全環境。最后，施工單位要加強安全激勵，對按照要求和規定進行操作的人員給予一定的經濟獎勵，對不顧安全條例違規操作的人員進行經濟處罰，調動員工遵守安全紀律、執行安全制度的熱情和積極性。

3.5加強安全檢查監督

首先，施工企業要建立安全檢查監督機構，落實相關安全制度和管理手段，做好各個管理機構的縱向和橫向溝通，保證施工活動安全進行。其次，對施工現場進行安全管理，為施工人員創設安全和諧的施工環境，全面落實各項安全管理制度。最后，組織人員對建設施工進行抽查，對發現的安全隱患要及時整改，糾正施工人員的不安全行為，防止出現施工安全事故。

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Abstract： Due to the continuous development of economy and technology， all walks of life have got rapid development in China. To a great extent， the enterprise's development has a very close relationship with power. In addition， in people's everyday life， there is increasing demand for electric power. Therefore， the development of electric power has important influence in promoting national economic development and improving people's living standard. The author focuses on hydropower dam safety monitoring data management， and aims to provide certain suggestions to improve the normal operation of the hydropower station.

關鍵詞： 水電站大壩；安全系數；自動化系統；監測數據

Key words： hydropower station dam；safety factor；automation system；monitoring data

中圖分類號：TV698.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0007-03

0 引言

我國電力系統中，注冊大壩的數量逐漸增大，電力系統中，水電站大壩在促進電力傳輸等方面都有著重要作用。目前，我國的電力系統中水電站大壩很少發生一些高壩大庫失事的情況，但因為一些自然災害造成的損失不可避免。大壩的安全運行關系著社會安定和經濟的穩定運行。以下是筆者針對我國水電站大壩安全監測數據管理的討論。

1 水電站大壩概述

我國地緣遼闊，河流數量眾多，且河流自身的徑流量較為豐富，水能資源較為豐富。水電屬于一種可再生的清潔性能源，在促進我國經濟發展和社會安定上能夠發揮重要作用。我國水電站發展歷史悠久，裝機容量上得到了明顯的提升，其在提供能源方面發揮的作用越來越重要。我國的水利水電建設成績為促進國民經濟和社會的發展提供了重要幫助。我國在筑壩的技術上研究經驗十分豐富，目前處在世界領先位置。其中，地質勘探技術以及計算機技術等都在水電站大壩領域的技術應用等方面占據重要地位。

2 我國水電站大壩安全監測和管理現狀

2.1 安全管理問題

我國的水電站大壩安全管理問題涉及到兩個部分，分別是水電和水利，而水利部門的大壩管理問題已經轉移至水利部進行負責和管理。我國在水電站大壩的安全管理早期，相關部門設置了專門的安全監察指揮中心，負責對水電站大壩的安全問題進行監管，并且提交定期工作報告。經過了長期的實踐和發展，在政府部門以及電力企業等的合力幫助下，我國大壩安全管理的問題得到妥善安排和解決，并且及時形成了較為完善的大壩安全管理制度。除此之外，大壩管理方面還建立了專業的安全監督管理隊伍，工作人員定期監察水電站大壩的運行狀況。但是，由于我國氣候條件多變，再加上一些人為因素的影響，部分水電站大壩在安全管理的問題上偶爾出現一些差錯，干擾了大壩的正常運行，影響電力行業的正常發展。

2.2 水電站大壩安全監督和技術管理

在水電站大壩安全監督和技術管理的范圍內，大壩的安全管理制度以及注冊工作等都是其中的重要組成部分。在相關的大壩中心正式成立之后，我國的電力管理部門編制了相關的暫行辦法。之后，我國還對于水電站大壩的管理制定了相關的專業性法規，有效填補了我國水電站大壩安全監督在法規上的空白，為電力事業的發展提供了重要的法律支持。另外，在有關大壩安全監督和管理的問題上，安全注冊也是其中的一項重要內容。

2.3 技術培訓和管理

水電站大壩的安全管理問題中，技術和設備的管理是重要的發展內容。我國相關的大壩中心部門派遣了專門的安全管理人員進行培訓，并展開了與國外相關專業人員的學術交流活動。水電站大壩安全管理工作中的安全技術培訓以及管理問題成為了促進水電站安全發展的重要部分。除此之外，為了能夠在更大程度上實現水電站達大壩的安全運轉，大壩相關的管理人員還組織了各種技術平臺的相關活動，形成各種類型和層次的培訓班，這些安全管理方面的培訓班不但能夠為掌握相關技術和管理人員自身的工作水平，還能夠在發現問題的基礎上及時彌補損失。我國科學技術發展迅速，很多信息化技術和設備的出現表明我國在水電站大壩的技術培訓和管理過程中也需要加快速度。因此，當前，我國水電站大壩培訓和管理環節中可能出現技術人員不夠充足以及相關設備更新換代速度不快等問題，這對于水電站大壩的安全運行會產生一定的影響。

3 水電站大壩安全監測數據的管理

3.1 水電站水工建筑物維護

由于一些特大型洪水以及地震等自然災害的發生，水電站大壩的安全情況不容樂觀，這就要求相關的工作人員在進行水電站大壩安全監測數據管理的過程中，加強對于水電站水工建筑物的維修和保護。因此，水電站水工建筑物的維護是實現大壩安全監測數據管理的重要部分。水電站相關的工作人員應該進行大壩補強加固的工作，防止出現意外事故，減少水電站的資金和人力損失。水電站大壩的工作人員應該對于大壩整體的結構狀態以及安全情況等進行定期排查，并且針對排查的情況進行科學分析和評價，對于可能出現的安全隱患進行提前預防。例如，一些大山口大壩需要針對兩岸的重力墩進行加固處理，大壩地基方面還需要進行防滲透性處理。因此，在加強水電站水工建筑物維護的過程中，進行大壩水工建筑物等相關的維修和護理是促進大壩安全監測數據管理發展的重要內容。工作人員對所有的大壩進行定期體檢，針對出現問題的大壩進行歸類，并且制定針對性的處理措施。例如，對于豐滿大壩出現的溢流壩滲透的情況，有關部門應該組織進行溢流壩段降滲的相關工程項目，為促進大壩正常運行提供幫助。

3.2 水電站大壩安全監測自動化

水電站大壩安全監測的自動化是關系到大壩有效運行的重要一點。近年來，因為科學技術的改進，我國在信息化技術的研發和應用上都非常成功。另外，很多國外的先進設備和技術都能夠陸續得到我國的相關工作人員的借鑒，促使水電站大壩安全監測逐漸實現自動化發展。首先，大壩安全監測自動化系統和設備對于大壩的相關資料進行收集并分析。專業工作人員在收集到數據和資料之后，將這些監測資料形成數字化模型，其中包括單點數學模型以及傳統的監控模型等。除此之外，有關工作人員還應該對于大壩的相關資料展開綜合性的分析和評估，其中需要涉及到對于不同監測物理量的全面性分析。監測數據和資料的綜合性分析和評價辦法一般為層次分析法和綜合分析推理法。大壩安全監測信息的自動化系統中，很多關于大壩信息和數據的處理過程可以實現自動化。例如，大壩日常管理過程中涉及的圖表和定量標準進行數據檢查，都可以使用大壩安全監測自動化系統進行處理，大幅度降低工作人員的工作壓力，提升工作效率。當前，我國在大壩安全決策支持系統上處在發展的階段，很多新型的技術和方法需要逐漸進行學習。而大壩安全決策支持系統的研究對于促進我國水電站大壩安全監測自動化系統的發展有極為重要的推動作用。圖1是水電站大壩安全檢測自動化模型圖，其中涉及到通訊機房、信息中心、首部集控室以及現場監測網絡等，對輸電站大壩的整體安全性進行監測和管理。

3.3 水電站大壩建筑物安全監測

我國有一些水電站大壩修建歷史悠久，部分大壩存在著老化的情況，這就存在著潛在的安全隱患。因此，我國水電站大壩建筑物的安全監測是改善水電站大壩安全監測數據管理的重要內容。在以往的大壩建筑物安全管理的過程中，一些工作人員并不認可拆壩作為恢復河流生態的有效辦法。但是，目前有越來越多的工作人員開始認識到一些喪失了自身功能的大壩如果不及時進行拆除舊可能造成極大的經濟和人員損失，這對于水電站大壩的可持續發展尤為不利。因此，針對一些已經進入到病險階段的大壩，有關人員應該及時采取措施進行解決。水電站大壩建筑物需要有關部門人員能夠按時進行排查，提升水電站大壩的整體安全性。

3.4 水電站大壩的信息化建設

我國在早期就展開了對于水電站大壩的信息化研究，并且在之后的實踐過程中進行了檢驗，且取得了一定的效果。有關水電站大壩信息化建設的過程中，大壩的安全信息管理系統主要有三個組成部分，分別是主系統、子系統以及分系統。首先，在主系統中，其主要的作用是滿足大壩中心以及相關系統安全監管工作。該系統中還包含了信息處理系統以及網站。網站的主要作用是對于大壩相關安全信息的查詢，其中涉及到一些政策和法規等內容。子系統一般設置在水電站運行單位中，且使用在管理其他運行大壩的安全信息中，屬于水電站大壩安全管理的重要平臺。分系統設置在相關的電力監管機構，監管相對于范圍內大壩的主要安全信息。水電站大壩信息化系統能夠有效簡化工作程序，對于促進水電站大壩安全監測數據管理有著重要的促進作用，工作人員的日常工作準確性以及效率都能夠得到大幅度提升，有利于大壩的安全運轉。

3.5 水電站大壩安全監測數據管理的實踐

某水電站大壩在早前出現蓄水運行情況，因為溢洪道基礎砂巖出現強烈風化的情況，且其透水性很強，導致該水電站出現安全度不足的情況。相關的工作人員使用了預應力錨索將堰體錨有效固定在深層巖基上。但是，相關專家發現該大壩上游側出現防滲帷幕功能減退等問題，需要進行處理。大壩相關的工作人員對于其中大壩本身存在的安全性問題進行了全面性監測，使用自動化監測技術，研究和討論改善大壩安全性能的對策。除此之外，大壩安全管理的人員對于其中出現的建筑物損壞問題進行了修復和改善，修復了上游防滲帷幕，并對于溢洪道基礎展開局部固結灌漿處理，進而從整體上改善了大壩穩定性。

4 結語

水電站大壩的日常運轉對于電力行業的整體運行能夠產生重要的影響，大壩部分的工作內容對于促進我國各行各業的發展尤為重要，是關于社會穩定和市場經濟運行的重要組成部分。針對水電站大壩的安全性和穩定性問題，筆者提出了針對性的解決措施，分別為水電站水工建筑物維護、水電站大壩安全監測自動化、水電站大壩建筑物安全監測、水電站大壩的信息化建設，并舉出大壩安全監測數據管理的實例，從整體上對于如何改善大壩的安全運轉提出建議。

參考文獻：

[1]譚濤.某平原水庫大壩外部變形監測分析[J].水利科技與經濟，2015（08）.

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一、工作目標

按照國家的有關法律、法規以及各級政府和各級部門對水上安全工作的部署和要求，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立安全生產網絡機構，落實責任，實行干部“包船”、“三包三定”制度，強化現場監督執法和專項整治工作力度，嚴懲客、貨超載現象以及漁船非法載客現象，力爭全年零事故。

二、加強領導、落實責任

為了認真抓好水上安全工作，形成全社會齊抓共管的局面，鎮政府決定成立了水上安全領導小組（名單附后），分工明確，職責明確。做到工作有人抓，有人落實，實行層層簽訂安全責任書，鎮、村（社區）、船主三級共建安全管理責任網絡，同時鎮管船站和水管站分別對船主要簽訂安全責任書，實行安全風險抵押金制度，建立一個完整的管理體系。

管船站和水管站要履行日常監督管理的職能，嚴查煙管、以法促管，落實干部包船責任制，各村（社區居）委會，要對本村（社區）的水庫以及洲河里的客、渡船、貨船、自用船、漁船負責監督管理工作，對客、渡船以及漁船實施日常安全管理，原則上不新增各類船只，特別是不增小漁船。

三、加大宣傳和監督檢查力度，提高安全意識

（一）加大宣傳力度，提高全民安全意識。以“三個代表”重要思想為指導，以相關法律、法規為準繩，利用多種形式結合全國第八個“安全生產月”活動大力宣傳有關安全法律法規，牢固樹立“安全第一、預防為主”以及“安全為了生產，生產必須安全”的思想，只有安全了才能長足發展，堅持與時俱進，求真務實，把水上交通安全管理放在首位，認真落實安全例會制度（采石船每月10日，其他船只每月28日召開船主船員安全例會），督促船舶所有人積極采取防范措施，及時消除人為不安全隱患，確保安全。

（二）認真落實客、渡船簽單發航制度。根據我鎮的實際情況，由于船只多，量大面寬，客、渡船的簽單發航工作，由船管站統一負責。河市碼頭安排專職簽單員負責簽單，建設碼頭、萬家河渡口、萬家渡口、香爐灣渡口、壩石子渡口、馬灘河渡口在節假日和當場天由所轄村負責安排人員簽單發航。在簽單過程中，發現超載及各種違章現象及時予以糾正，把事故隱患消除在萌芽狀態。

（三）加大現場監督檢查力度，完善船舶設施設備?，F場監督是執行法規的最好手段，是落實各種措施的具體辦法，全年開展兩次大檢查（在四月和十一月內），做到一個不漏。主要查“三無”船舶、無證駕船、超載以及非法載客和設施設備不全的違法行為，一經發現從嚴查處，管船站和水管站要不定期地組織檢查。

（四）今年重點一是認真抓好規范化管理，嚴厲打擊超載超員等違法違章行為；二是抓漁船救身等安全設備的配置及漁船的整改；三是加大對各類隱患的排查，特別是采石及船輔助船的管理，要建立隱患排查、整治、消號臺帳。

（五）重點抓好對船上從業人員的培訓工作，時間定于四月下旬，同時對簽單人員進行業務培訓。

四、認真抓好季節性、階段性安全工作，強化水運安全現場管理

認真抓好“春運”、“年審”、“安全生產月”、“汛期安全”等工作，強化水運安全管理。一是“春運”、“汛期”前認真開展安全大檢查，督促使其證照合法，設施設備齊全，要求駕船人員提高防范意識，加強現場監管，及時傳遞防洪信息；確保“春運”和“汛期”安全；二是結合“安全生產月”，利用多種形式宣傳有關水上的法律法規，提高全民安全意識。三是抓好船舶年度檢驗工作，保障船只質量，取締三類船只載人，四類船只載貨，確保船不進水，人不濕腳，做到安全。

五、加強行政執法隊伍建設和行風建設

船管站、水管站工作人員要熟悉水上的法律法規和船舶方面的基礎知識，以及行政執法程序，做到業務熟練，法律素質強，在執法過程中要文明執法，樹立良好的形象，在工作上要求真務實，廉潔奉公，解決實際問題，把隱患消除在萌芽狀態。對所做的工作認真做好記錄，推行執法人員“工作日志”制度。

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的主要表現形式和特點，對其存在的危害性進行了分析，提出了破解水上安全監管熱點難點的對策與建議。

關鍵詞：安全監管 熱點難點 對策

長江江蘇段位于長江下游，地處長江三角洲沖積平原，地勢低平，襟海帶江，工業發達，經濟腹地遼闊，流域全長360多千米，有10個一類開放港口，2011年船舶貨運量達11.12億噸，是我國內河港口經濟最為發達的區域。其中，京杭大運河在鎮江段橫穿南北，該區域內是長江江蘇段通航密度最大的水域，此外，長江江蘇段還有引江河口、過船港河口等10余個與江蘇乃至其他省市通航水域緊密相連的叉河河口，共同構成了發達的水運交通網絡。近幾年來，隨著江蘇沿江沿海開發大提速，沿江各開放港口經濟迅猛發展，港口吞吐量不斷增長，水上交通呈現出船舶流量大、交通密度高的特點，與此同時，還出現了非法采砂、非法從事港口經營活動、非法過駁、漁船礙航捕撈等一系列嚴重影響水上安全監管的熱點難點問題，水上交通事故，特別是船舶碰撞事故的發生概率明顯增大。

水上安全監管熱點難點呈現的主要特點

歷史上存在時間長、數量多。一些監管的熱點難點問題在長江江蘇段存在的時間長，存在的數量龐大，嚴重制約著港口經濟的發展。例如長江江蘇段作為傳統的漁業生產區歷史悠久，漁業生產力與航運生產力之間的矛盾在經濟建設的同時更加凸顯。黃砂過駁區在九十年代便自發形成，其在長江江蘇段存在的時間長、過駁浮吊多，已經達到既成事實的態勢。但隨著長江江蘇段各港口岸線的規劃和使用，黃砂過駁區占用了部分深水岸線前沿水域，已不符合各港口迅猛發展的實際。

伴隨港口繁榮而發展，有市場需求空間。長江江蘇段各港口在2005年后得到了跨越式發展，港口配套設施卻未跟上港口發展的步伐，“三無船”費用低廉、機動靈活等特點，為“三無船”從事交通、供應、修理、黃砂過駁等提供了天然的市場空間。以江陰港為例，在2005年至2011年的7年時間內，新增了37座碼頭，80余個泊位。由于具有市場需求，黃砂過駁作業區、“三無”船提供港口配套服務等具有廣泛的需求，催生了這塊“非法蛋糕”越做越大。

在港內違章航行、停泊，違法經營?！叭裏o船”無船舶檢驗證書，未辦理船舶登記證書，無合格的配員，處于不適航的狀態下在港內從事非法經營活動。“三無船”由于沒有經過船檢部門檢驗，船況差，一般未安裝AIS、甚高頻等設備，導致過往船舶“看不見、叫不應”，再加之無合格的船員駕駛，操作人員也未經過專門培訓，不遵守定線制，極易造成碰撞事故。這些“三無船”在港口從事經營活動未經港口部門審批，擅自在港內非法從事交通、供應等經營，擾亂了港口正常的經營秩序。

涉及多個行業，存在多頭管理。長江江蘇段出現這些熱點難點涉及海事、地方交通運輸部門、港口行政主管部門、國土資源部門、水利部門、漁政部門、公安、地方政府等各級部門，呈現政出多門、多頭管理的態勢。各有關部門管理的標準和尺度不一致，在“利”字當頭的情況下，導致“越管越多、越管越亂”的現象。僅靠單獨一個或幾個部門開展專項治理的這種“運動式”整治模式，在短時間內可以取得一定效果，卻未能徹底根治長期存在的監管難點。

船舶和作業人員流動性強。由于非法采砂、黃砂過駁區、“三無”船舶等資金投入少，回報豐厚。例如一艘有普通貨船非法改裝的吸沙船，每天采10小時，就可以采1000噸砂，除掉人工和油料費用，利潤在1萬元左右。在航運市場普遍不景氣以及暴利的驅使下，大量流動人員涌入該行業，容易出現拉幫結派集體抗衡執法部門的管理，甚至于出現黑惡勢力參與，在長江江蘇段各港口滋生了一系列的治安事件，如暴力抗法、盜竊、走私等一些列嚴重違法行為。一旦在某一港口出現了聯合執法實施治理時，這部分船舶和人員集體“遷徙”到其他港口，危及另一港口的公共秩序和公共安全。

水上安全監管熱點難點的危害性分析

制約沿江港口經濟發展。隨著長江江蘇段沿江大開發，各港口建設如火如荼，一些優良的深水岸線日漸枯竭，而一些可開發的岸線被黃砂過駁區非法占用了前沿水域，造成稀有的可開發岸線無法如期正常開發。沿江各港口均有大量黃砂過駁區，且以常州等地規模最大、占用的岸線和水域最廣。如某港口黃砂過駁區在鼎盛時期有100余艘浮吊船在此處匯集作業，大量浮吊船和過駁的黃砂船占據著港口岸線前沿水域（見圖1），造成該岸線水域已建成的碼頭無法保證擬靠泊該碼頭的船舶安全靠離；與此同時，該港口有大量深水岸線因黃砂過駁區的存在而影響了其進一步開發和利用，制約了該地區港口經濟的發展。

圖1某地黃砂過駁區浮吊與過駁黃砂船占據碼頭前沿水域

影響航運安全生產。黃砂過駁區浮吊和過駁黃砂船無序停泊、作業，時有發生擱淺、碰撞、沉船等水上交通安全事故發生。據統計，2009年長江江蘇段發生了13起自沉事故，其中9起與船舶超載運輸有關；2010年長江江蘇段船舶自沉事故共22起，占全年事故總數的34.6%。調查結果表明，90%以上的船舶自沉險情均由超載現象。自沉事故已經為長江江蘇段事故高發種類，而黃砂過駁區則是船舶超載運輸的重災區。當船舶在采砂船非法采挖后的錨地拋錨時，洪水期易因走錨造成碰撞事故，枯水期易在落潮時擱淺。“三無”船在港內非法從事交通、供應、廢品回收等作業，易出現偷盜、走私、爆炸等安全生產事故，更為嚴重可導致群死群傷的惡性事故，對船舶、作業人員生命安全和港口企業、船舶安全生產帶來了巨大的安全隱患。2009年和2010年一般及以上等級水上交通事故均為52起，其中與“三無”船有關的水上交通事故分別占3%和9.5%，呈現了上升趨勢。漁船在占用航道捕魚作業，導致與過往船舶發生碰撞事故，造成人員死亡。2009年有5件險情涉及漁船，導致14人遇險，7人死亡失蹤，占年度死亡失蹤人數的7.6%。

影響航道和橋梁安全。漁船占用航道捕魚，過往船舶稍有不慎便與之發生碰撞或在避讓漁船時與其他船舶發生緊迫局面乃至碰撞事故，為通航安全以及漁船自身安全造成了極大地影響。采砂船非法在長江采砂，使長江河勢出現了無規律變化，為船舶駕引人員對安全行駛和靠泊的判斷帶來了不利影響，造成了部分在航道中擱淺、碰撞等事故發生。每年枯水期有大量船舶，在長江江蘇段錨地、航道中出現擱淺險情。過度采砂挖空江底，造成兩岸江堤坍塌、橋梁基座河床變化，使橋梁發生坍塌的危險。

影響沿江社會安定?！叭裏o”船擅自從事交通船經營行為，造成翻沉事故。“三無”船、采砂船、黃砂過駁區等極容易滋生治安事件。2007年在長江泰州段發生過一起多艘“三無”船盜賣運輸重油案件?！叭裏o”船舶盜竊商船工業原料、油料、船用零件等，一旦在風浪天氣下造成翻沉，對水域造成污染。2011年10月25日，一艘裝載化工原料“三無船”在從長江進入支流時，因操作不慎在河口處翻沉，導致下游10公里水體污染，曾一度造成下游部分沿江居民恐慌搶水。

破解熱點難點的對策

完善現有的法律法規體系。由于現有的水上交通安全監管法律法規無法完全涵蓋到，在一定程度上造成了一定的法律保障真空。建議江蘇省人大和省政府采取地方立法的方式，對現有對水上違法非法生產經營的法律法規的條款進行消化吸收，制定符合江蘇省水上安全監管特點的地方性法規，為各個執法部門集中治理長期以來存在的水上安全監管熱點難點提供有力的法律支持和保障。

組織專項統一聯合執法行動，全省范圍內多部門集中治理。由于水上安全生產存在較大的流動性，建議由江蘇省人民政府出面成立一個牽頭協調機構，對水上安全監管難點實施掛牌督辦，突破沿江各市縣“單打獨斗”的局面，整合分散到各個部門的執法力量；制定針對長江江蘇段非法違法生產經營的治理方案和措施，各執法力量統一標準、統一打擊力度、互通執法信息。組織長江江蘇段沿江海事、交通、港口、公安等部門按照統一的要求實施聯合執法行動，重點對“三無”船、非法吸沙船等停靠的長江叉河河口進行管控，讓其無處藏身，保持高壓的行政處罰態勢，提高其違法生產經營的成本，令其主動退出。

疏堵并舉，建立長效管理機制。在全省范圍內保持高壓打擊的態勢下，由省政府牽頭強化源頭管理，合理制定“三無”船、非法采砂船、漁船等船主和作業人員上岸就業的方案，并出臺相應的扶持政策，疏導這部分從業人員回歸合法經營。沿江各市建立縣/區、鄉/鎮、村三級陸上治理管理機制，引導當地漁民、從事非法采砂、供應、交通等港口經營的從業人員上岸就業，或者到各個有關部門辦理合法經營手續，經培訓合格后方可繼續從事供應、交通等港口經營行為。

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一、總體要求

深入貫徹關于安全生產重要論述和重要指示精神,認真落實國家、省、市縣決策部署,切實承擔起確保全國“兩會”期間安全穩定的重大政治責任,突出問題導向、目標導向和結果導向,堅持黨政同責與行業部門落責相結合、屬地檢查與行業督查相結合、嚴格執法與嚴肅問責相結合,全面摸排安全風險隱患和薄弱環節,嚴格落實各項安全防范責任和措施,嚴厲打擊整治非法違法和違規生產經營建設行為,倒逼企業落實安全生產主體責任,有效防范和遏制各類事故發生,為全國“兩會”召開營造安全穩定的社會環境。

二、工作措施

(一)強化督查檢查。從5月21日至6月20日,我處持續組織開展為期1個月的安全生產大督查、大檢查,領導干部都要帶頭深入一線開展安全生產督導檢查。黨委會成立1個督查組,對我處及轄區內的下屬企業安全生產工作開展情況進行全面督導檢查;行業主管部門由本部門的領導帶隊開展督導檢查。領導班子成員要結合分管工作,帶隊深入一線檢查,確保層層壓實責任，實現安全生產督查檢查全覆蓋、無死角。

(二)強化隱患排查。針對當前安全生產季節特點,對危險化學品、消防、水上交通等重點行業領域和對生產生活易產生重大影響的行業領域,深入開展動態隱患排查治理,嚴格落實安全防范措施。對查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改，無法保證安全生產的,要堅決依法依規責令停產停業整改,并加強巡查、監控和盯守。

(三)強化重點監管。深刻吸取事故教訓,對易發亡人事故的危險化學品、人員密集場所等重點行業領城,加大安全監管力度,督促企業落實安全主體責任。對停業整頓危化品企業、取締關閉企業、有重大危險源的企業和存在重大隱患的企業,要逐一落實安全監管責任,堅持24小時值守、全天候督導,發現問題及時整治,確保絕對安全。

(四)強化火災防控。有針對性開展春夏防火專項行動,全力做好森林草原防火工作,扎實開展重點領域專項整治,推進火災消防安全綜合治理,確保不發生人員傷亡事故。同時,還要加強和防范因安全陪訓教育不到位引發的有限空間作業中毒窒息等事故。

(五)強化應急準備。我處相關部門要加強會商研判強化火情、風情、災情等監測預警，積極主動開展安全風險辨識、評估,第一時間做好應急救援準備和應急聯動。消防救援等應急救援隊伍要做好車輛、裝備、物資準備,嚴格落實24小時值班備勤制度,時刻保持快速反應的備戰狀態,全時待命、力量前移,確保一旦發生突發事件，及時有力有效應對處置。

(六)強化應急值守。我處相關部門要嚴格執行領導干部帶班、24小時應急值守制度。從5月21日起至全國“兩會”結束,我處的所有干部職工暫停休;要加強災害事故、火災信息核實、上報,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報,出現緊急情況快速科學有效處置。

三、有關要求

(一)提高政治站位。全國“兩會”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動。確保全國”兩會”期間的安全穩定,是當前首要的政治任務。按照縣安委會要求，管行業必須管安全，分管領導要帶隊深入所分管的行業領域進行安全檢查。要強化政治自覺和責任自覺,以更高的站位、更高的標準、更高的要求,加強組織領導,周密研究部署,結合安全生產專項整治三年行動計劃制定我處的安全防范據圖實施方案，狠抓監管責任和防范措施的落實,有效防范和遏制重特大事故發生。

(二)深入廣泛宣傳。我處要加大安全生產和應急知識的宣傳力度,對全國“兩會”期間安全防范工作進行廣泛宣傳發動,營造濃厚的輿論氛圍。充分運用近期典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,不斷增強社會公眾的安全意識和防范能力。

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教案到底屬教師還是屬學校？教案對教師來說有什么特殊意義？此案一經媒體批露，立即在社會各屆引起欣然大波。

教師對此看法：

1、教案寫作的常規。《重慶晚報》記者在我市的廣大教師中做了一個調查。關于教師教案的歸屬問題，已經引起很多教師的關注。據記者在一中、珊瑚小學、外語校的老師中了解到：學校一般都在放寒暑假前布置教師寫教案，在開學前夕檢查教案情況，然后返還教師，教學中途還會隨時檢查教案執行情況。最后，教案一般保存在教師手中。

2、教師對教案歸屬的看法。教師對教案的認識，用本案主角高老師的話來說，“44本教案都是心血凝成的”。高老師告訴記者，最先想到要回教案，是4月份準備寫論文，對自己十年來教學活動進行總結。但在法院提出訴訟后，根據《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關規定對學校進行訴訟，查遍了解放以來的所有相關法律和教育部門的規定，都沒有對“教案歸屬”作出明確、直接規定的條文。也就是說，教案歸屬問題遭遇法律盲點?！拔以徇^七八次家，幾箱子教案從沒丟過，而且還要定期進行防潮、防蟲處理?！敝貞c一中的楊祖旺老師說，他保存著自己從教26年來的教案，現在翻出來，從教案上可以看出不同時代教材的變化、教學改革的痕跡……更重要的是，教案真實地記載著教師一生的教學成績、各階段的教學水平、教學經驗積累的過程?！皩懡贪傅睦蠋煈撓碛兄鳈啵贪咐硭鶓敋w教師所有?！睏罾蠋熣J為。重慶外國語學校有著39年教齡的李國成老師認為，教案包含著教師對教材的鉆研、參考資料的篩選、認定，是教師智慧的結晶?！敖贪甘墙處熒虾谜n的基礎”李說，他這么多年的經驗表明：真正寫好教案不是那么容易的，需要花費很多時間?！霸趲煼渡呐囵B過程中，寫教案是相當重要的一環節?！敝貞c教育學院中文系林主任談到，自己曾經培養過許多中小學語文教師，他們不同于科研工作者，或許一生都沒有發表過論文，而體現他們多年價值的或許只有教案了。但是，江津石蟆中學的李永濤老師則認為：教案最好歸學校，但決不意味著可供學校隨便處理。理由就是避免有些教師“一本舊教案用多年的行為”，促進教師不斷探索和改進教學方法。另外，教師的教案是一份寶貴的財富，學校收集起來可供大家相互參考和查閱，取長補短。但在教案的管理上，學校應用干燥、潔凈的保管室專門保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是應該將教案保存完整?！坝逯袇^的陳老師認為，教案姓‘公’”，學校將老師教案丟了，就是不尊重教師勞動成果。

焦點：教案究竟該姓“公”還是姓“私”，法律能給老師們一個答案嗎？

法院審理的基本情況。今年6月26日，南岸區法院開庭審理此案；8月5日，南岸區法院判決：被告是原告的管理者，因此被告和原告之間是隸屬關系，處于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一種管理的職務行為。由于民法調整的是平等主體之間的財產關系，因此，原告和被告之間在職務活動中產生的糾紛，就不屬于人民法院受案范圍。由此駁回原告高麗婭的起訴。高老師對一審裁定不服，8月12日，上訴到市第一中級人民法院。

10月29日，重慶市第一中級人民法院開庭審理該案，市一中院審理認為，高作為教師與被上訴人在工作方面存在隸屬和管理關系，但起訴中返還教案的要求是一種物權請求，屬于民法調整的范圍，高的上訴理由成立。

怎樣認識此案？

1、教案知識產權究竟應歸教師還是學校所有？

（1）著作權的一般規定?！吨鳈喾ā返谑粭l規定：“著作權屬于作者，本法另有規定的除外。創作作品的公民是作者。由法人或者非法人單位主持，代表法人或者非法人單位意志創作，并由法人或者非法人單位承擔責任的作品，法人或者非法人單位視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者非法人單位為作者?！笨梢姡话愕膭撟髯髌窇獨w作者個人所有，只有由單位主持下，代表單位意志進行的創作，其著作權才歸單位所有。

（2）職務著作的權屬規定?！吨鳈喾ā返谑鶙l“公民為完成法人或者非法人單位工作任務所創作的作品是職務作品，除本條第二款的規定以外，著作權由作者享有，但法人或者非法人單位有權在其業務范圍內優先使用。作品完成兩年內，未經單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者非法人單位享有，法人或者非法人單位可以給予作者獎勵：（一）主要是利用法人或者非法人單位的物質技術條件創作，并由法人或者非法人單位承擔責任的工程設計、產品設計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務作品；（二）法律、行政法規規定或者合同約定著作權由法人或者非法人單位享有的職務作品?！憋@然，職務作品著作權雖歸作者個人所有，但法人或者非法人單位有權在其業務范圍內優先使用。作品完成兩年內，未經單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。同時，主要利用單位提供的物質技術條件創作，并由法人或者非法人單位承擔責任的工程設計、產品設計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務作品和法律、行政法規規定或者合同約定著作權由法人或者非法人單位享有的職務作品，這種情況下，作者只享有署名權，而其他權利則歸屬于單位所有了。

2、教案應屬職務作品。從上面的規定可以看出：首先教案的寫作是教師為完成學校的教育教學任務而編寫的；其次，教師在教案寫作的過程中，雖然也參考了自己收集的一些資料，但更多的也是主要的是根據學校提供的教材及教輔資料而編寫的；再次，根據《教育法》、《教師法》等教育法律法規，教師編寫教案，既是教師的權利，更是教師完成教育教學的一個義務；最后，教師編寫教案，也是學校為保證教育教學任務完成而對教師的職務要求。學校為提高辦學效益和經濟利益，可以把該教案（出版與否）加以推廣應用。所以：教案應屬于教師的職務作品，其著作權歸屬不言而喻，署名權歸教師，使用權歸學校。

3、關于教案的物權歸屬問題。

《中華人民共和國教師法》第九條規定：為保障教師完成教育教學任務，各級人民政府、教育行政部門、有關部門、學校和其他教育機構應當履行下列職責：

（一）提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備；

（二）提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品；

（三）對教師在教育教學、科學研究中的創造性工作給以鼓勵和幫助；

（四）支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。

由此可見，為保障教師完成教育教學任務，學校向教師提供教育教學設施設備及必需的圖書、資料和其他教育教學用品，是學校應盡的義務。但是，學校提供的這些物質性資源，是學校享有所有權呢，還是純粹歸教師私人所有？根據《民法通則》有關物權的規定，學校提供的物質性資源不可能因為教師在使用就發生所有權的轉移，其所有權仍應歸學校所有。所以，教案物權應歸學校所有。

綜上所述，學校雖然占有教案的著作權和教案物的所有權，也并不能因此排除教師個人對自己著作的署名權和個人的使用權。

作者：李先祿　南川市萬通法律服務所

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1加強內部管理、規范監理工作

建設監理屬于技術密集型中介服務行業，企業的宗旨就是圍繞委托監理合同為業主提供優質、高效的工程建設管理和技術服務。這就要求監理企業必須加強內部管理、規范監理工作，努力打造一支作風過硬、管理有序、技術一流的監理團隊。圍繞這一目標，我公司多年來一直把員工教育和培訓工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監理從業人員進行職業道德教育和業務技能培訓，從而增強了監理人員職業道德意識、提高了監理工作水平。其次，認真總結監理工作經驗不斷完善監理工作程序，積極創新監理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現場監理機構考評細則》進行了補充和完善，形成了公司內部《現場監理機構考核標準》，進一步強化了公司對現場監理機構的管理工作。三是注重制度建設，不斷改進和完善公司管理制度，用制度來規范現場監理機構的管理工作。如：根據住房和城鄉建設部2009年87號文和市建設局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監理人員安全教育培訓和危險性較大分部分項工程管理制度。四是現場監理機構管理工作中，健全工程質量安全監督保證體系。公司根據具體的工程項目成立項目監理機構，實行總監理工程師負責制，建立總監理工程師、專業監理工程師、監理員三級質量、安全監督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業知識與年齡結構配套的專業管理團隊；在工程項目開工之前，要求施工單位有關按照法律、法規、招投標文件，督促施工單位建立健全施工質量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責明確，責任落實到人。

2突出事前控制、堅持預控為主

一是認真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質量安全的問題，在技術交底和圖紙會審中提出，并由設計單位進行完善。二是認真審批施工組織設計和專項施工方案，重點檢查安全技術措施和質量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》有關要求進行管理，嚴格按照經批準的施工組織設計和施工方案組織施工，保證工程質量和安全；三是對工程質量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準許工程開工；四是針對具體的工程項目特點，編制各專業監理實施細則，認真分析工作重點和技術難點，設置質量關鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發現許多質量、技術問題，能及時地采取有效的改進措施加以解決，為大面積施工創造有利條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質量的實際狀況進行有效的過程監控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質量。

3堅持原則不讓步：嚴把材料檢驗關

工程原材料是質量控制的基礎。對所有進入工地的原材料設備構配件質量進行嚴格控制，要求提品質量保證書、復試報告以及有關備案證。對要求復試的原材料，由現場監理人員見證取樣，及時送有資質的檢測機構進行試驗。對現場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現場。2009年我公司監理的工程項目中，經現場監理檢查以及抽樣發現并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強、屈比，商品混凝土的坍落度，預應力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強度：電線電纜的規格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現的質量問題及時清退出場，做到堅持原則不讓步，嚴把材料質量關。

4嚴控工序質量、強化過程控制

過程控制是保證工程質量安全的關鍵，我公司各項目監理機構嚴把工序質量關，對每道工序進行現場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗合格后，簽署驗收合格意見，同意進行下道工序，未經監理驗收合格的工程，不予計量，不得進行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監理進行驗收，重要分部項工程及時通知設計、質監等有關人員參加，經驗收合格后，方可同意進入下道工序施工，若驗收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強現場旁站、巡視和平行檢驗，強化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現場監理人員進行動態巡視和跟蹤檢查，對關鍵工序實施旁站，盡早地將質量缺陷消滅在萌芽狀態，對于嚴重違反強制性條文以及施工規范標準問題、現場監理采取強有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務重，鋼結構施工處于關鍵時期，監理檢查中發現，施工單位施工的鋼方管柱頭內十字加強肋焊接存在問題，當時出于工期考慮，設計單位口頭同意在內部灌注混凝土補強，但沒有明確變更單，現場監理拒絕同意構件吊裝，最終由設計單位辦齊手續，并在施工單位整改完成后才同意構件吊裝。東方醫院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗收時，考慮到結構的重要性，現場監理要求做到每根樁必須經過監理、地質、設計三方人員現場進入坑內檢查驗收，各方會簽完成后方可進行混凝土澆注。通過嚴格履行工序驗收手續以及落實各項驗收制度，從而保證了工程質量目標的有效控制。

5加強現場安全管理，履行監理安全責任

施工單位是工程安全的責任主體，能否確保安全生產取決于施工隊伍的整體素質，而施工隊伍的綜合素質在很大程度上取決于這個隊伍的主要負責人和管理班子。因此，加強對施工項目部的管理尤為重要。我們在現場監理工作中，依據法律法規對施工項目部的安全保證體系實施動態監管，認真履行監理安全責任。

一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織本市有關專家進行論證，經總監理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現場配備專職安全生產管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發生。三是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準使用。四是積極配合安全監督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現場巡視、檢查力度，發現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結構施工時，經監理檢查發現鋼結構支撐體系以及施工單位現場管理存在諸多安全隱患，監理及時下達通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復工，從而杜絕了事故的發生。

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關鍵詞：水利工程質量；安全監督管理；管理方法

引言

水利工程是我國的基礎公共工程建設之一，對社會的發展、進步有重要意義。而水利工程建設，一般具有建設規模大、建設周期長與建設過程較為復雜的特點。因此，在水利工程的施工過程中，也極易出現一些不可預見的困難、問題[1]。對水利工程的質量、施工安全造成極大影響。一旦出現施工中的安全或質量問題，將會對建設過程造成極為不利的影響。因此，在水利工程的建設過程中，也需建立科學、完善的質量與安全監督管理制度、體系，進而為水利工程的順利建設、使用提供一定保障。

1水利工程質量與安全監督管理中存在的問題

1.1相關法規監督機制不全面

水利工程建設是我國建設領域中的重要組成部分。此類工程需在符合國家法律、法規的條件下進行設計、施工。但是，就現存法律、法規的實際情況來看，我國在水利工程建設方面的相關法律、法規仍舊需要進一步完善。在經濟水平不斷提升的今天，對水利工程的質量要求也在不斷提升[2]。因此，水利工程的施工過程中，也需要更為全面、準確的法律、法規來提供指導、約束，才能更好的保障施工質量、安全。

1.2施工過程不規范的問題

在水利工程的實施過程中，人員因素是其中的主要因素，人員因素也會直接對施工質量、安全造成影響。從目前的施工現狀來看，發現部分施工人員存在施工不規范的問題。部分施工企業在施工過程中，對施工過程缺乏一定的重視。水利工程的質量要想達到一定的標準、要求，必然也需從施工材料、費用等方面出發。而部分施工企業為了節省施工成本，所使用施工材料的質量未達到一定要求，致使施工過程也存在一定的安全、質量隱患。同時，在水利工程的施工過程中，施工設計也極為關鍵，設計圖紙的優劣，直接會影響到施工質量。在具體的水利工程設計中，未結合地形、環境等因素，導致圖紙在具體應用中也缺乏較好的適應性。

1.3質量與安全監督管理體系不完善

在水利工程的施工過程中，也需建立全面、有效的質量與安全監督管理體系，才能對施工質量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工現狀來看，發現存在質量與安全監督管理體系不完善的問題。在管理過程中，存在監督管理人員職責分配不明確、重合的問題。并且，部分監督管理人員自身的水平、素養也不過關，管理手段也較為單一、陳舊。多種因素的干擾之下，導致安全與監督管理制度沒有落實到實處。而是流于形式化，難以對施工質量、安全起到預期的監督作用。

2加強水利工程質量與安全監督管理的策略淺析

2.1推動監督管理體系的統一化

在加強水利工程質量與安全監督管理力度的過程中，需要進一步推進監督管理體系的統一化發展，對提高水利工程管理效率有積極作用。在具體的管理過程中，管理者自身需要在施工人員中建立良好的威信。水利工程的建設，是一個長期、復雜的過程，所涉及的人員也較為復雜，對于質量、安全的監督管理也帶來了一定的困難。此時，監督管理體系的統一化，也能夠很好的提升監督管理質量、水平[3]。在具體的施工過程中，也需制定出相應的法律、法規，結合法律手段來加強質量、安全監督力度。法律具有一定的強制性，可以讓相關人員、部門自我約束。在法律規定范圍內開展工作，可以盡可能的保障施工過程的穩定性、有序性，進而為水利工程的質量、安全管理提供一定保障。同時，在法律法規文件的完善過程中，也需從實際施工情況出發，才能更好的推進監督管理體系的統一化發展。

2.2加強水利工程施工質量的管理

在水利工程的施工過程中，質量問題是其中的關鍵。因而也需通過一定的措施來改善施工質量，提升質量監督管理的力度：①可以從施工人員的素養出發，強化施工人員的素養培養，可以為施工規范、質量提供一定保障。施工人員可謂是水利工程建設的核心，每個施工環節均需施工人員來完成。加強對施工人員現場指導、加強專業培訓，進一步提升水利工程的施工質量。②可以從施工過程的檢查、監督出發。相關監督管理部門需要定期檢查正在施工建設的工程，以便能夠及時發現施工過程中存在的問題與不足。進而，對癥下藥，快速解決水利工程中的隱患。在水利工程的施工過程中，也需質量監督管理部門能夠每天、每星期、每個月對施工質量進行評價。從影響質量的不同方面來完成評價，并與以往的評價結果進行對照，進一步改善施工過程中存在的不足。

2.3加強水利工程施工安全的管理

在水利工程的建設過程中，安全問題與質量問題一樣，均是其中的重中之重。施工安全一直備受關注，因為其涉及施工人員的人身安全、施工工程的后續使用安全等。因此，也需建立完善的安全監督管理體系，有效預防、避免安全事故的出現。在施工安全監督管理中，必須要建立健全的規章制度，以制度來約束人。如：在施工過程中，要求施工人員必須佩戴安全帽。當施工人員違反安全制度時，也需采取相對應的處罰措施。在安全制度的建立中，需結合水利工程的實際施工現狀，才能更好的提升制度的完善性。在具體的施工過程中，也需加強對關鍵施工步驟、重要施工對象的監管，進一步提升工程安全監督管理力度。同時，從監理與施工間平衡處罰，確保施工過程的規范性，有效提升工程的安全系數。

篇10

關鍵詞：農村地區；飲用水；飲水安全

引言：

隨著人們生活水平的不斷發展，農村地區的經濟條件以及人們的生活環境都有了明顯的改善，國家大力提倡農村水利工程建設，所以近年來我國大部分農村地區的飲水工程都如雨后春筍般建立。工作人員比較關注工程設計、工程施工以及工程驗收環節，但是很少有地區會建立完善的建后管理體系，導致工程建設完成之后沒有得到妥善的管理，影響工程的正常使用。下文將從當前農村地區飲水供水安全以及飲水工程建后管理工作的開展情況入手，闡述如何提升飲水安全性與工程建后管理質量。

1. 提升農村地區飲水安全工程建后管理的重要性

農村飲水安全工程的面積比較廣，而且以村為單位，管理不夠專業化。從當前大部分農村地區飲水安全工程建設情況來看，許多工程都是因為建后管理體系不科學等問題導致飲水工程不能正常為農村地區服務[1]。農村飲水安全工程和百姓生活質量息息相關，如果不能保證飲水安全，會對社會穩定性產生影響，所以加強農村地區飲水工程建后管理，對保證飲水安全工程的正常運行及社會穩定發展具有重要意義。從目前的發展情況來看，問題主要包含下述幾方面；

首先是工程建設項目資金來源問題。因為農村地區的飲水工程投資是通過籌集模式完成的，所投入的資金也是群眾自籌[1]，而當前大部分工程的管理模式雖然可以保證工程質量，但是在經費方面的支出也是巨大的，比如建設單位管理費、監理費等，各項費用支出較多。農補性質項目資金來源可以有效避免費用不協調的投資構成導致工程監管力度差，對提升水利工程建后管理質量有至關重要的作用[2]。

其次工程項目建設經費不足也是嚴重影響工程質量的要素之一，隨著人們生活水平的不斷提升，已經從傳統的解決飲水困難的角度上升為解決飲水困難的高度[3]。越來越高的建設標準代表工程必須要和新農村建設相互結合，不僅要打造精品飲水安全工程，同時還要和道路硬化、村容等相關聯，讓飲水安全工程成為村莊和農村院落亮點工程，這也在一定程度上提升了對建設資金的需求量[4]。工程建設難度和工程建設成本的不斷增加，也增加了建設經費。對水性質不達標的一些工程，只能通過水質處理設備或者是從遠方調取水的方式來解決問題，這兩種工作模式對資金的需求量都較大。

最后是工程建后運行管理難的問題，部分地區的供水量不能滿足工程的基本需求，導致工程不能正常開展，集中供水工程都是讓專業的工作人員管理，通過該方式保證供水率。但是因為集中供水量和設計需求存在差別，所以工程很難正常運行。深水井是潛在危險比較大，如果工程是將深水井作為水源進行施工的，如果出現問題，將嚴重影響工程質量，導致工程不能正常運行[5]。如果要新打井，不僅要消耗時間，還要使用較多的資金，所以會導致工程停止運行的因素比較多。管理人員的綜合素質低下也是影響農村地區安全飲水質量的要素之一，反滲透水處理工程的設備技術含量比較高，需要專業化的工作人員進行維護。但是工程在建設完畢之后，大多是讓農村當地的人來管理維護，而當地的群眾普遍技術水平比較低，這樣會影響工程的運行質量。

2. 農村飲水供水安全工程建后管理對策

2.1構建科學化運行管理機制

農村飲水供水安全工程建設完畢以后，可以讓村委會通過公開招標的方式來選擇管理者。明確管理者以后，村委會和管理工作人員需要簽訂承包管理協議書，在協議書上明確村委會和管理人員需要進到的職責和義務，并且要通過書面的形式來明確水價基數以及水價調整原則，避免后期工作出現矛盾。雙方要保證消防以及各種公益性質用水的注意事項，讓工程運行及工程管理都有章可循，這樣不僅可以提升群眾利益，同時還可以讓中標的管理工作人員更好的對飲水工程進行管理與維護，保證工程可以呈良性的態勢繼續運行[6]。

2.2從管理要求入手提升建后管理質量

農村地區飲水安全工程管理的基本要求就是將農民群眾飲水安全作為基本保障，提供最為優質的供水服務，始終堅持按照經濟規律辦事的原則來構建適應社會主義發展需求的經濟體制要求，使其更符合農村地區的飲水工程特征，明確工程的產權歸屬和責任主體落實、權責統一等問題，通過各種方式來調動工作人員的積極性，使工程可持續利用管理體制以及科學化的運行機制來為社會發展服務，通過計量收費和市場運作等方式保證飲水安全工程可以長期的發揮自身效益。各村的村領導需要將農村飲水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建設工作相同的位置，明確各方的責任，狠抓制度落實情況。村委會方面要組建農村地區飲水安全工程建后管理領導班子，由這部分工作人員來監督承包人收費以及承包人服務工作情況，通過長期不斷的監管，在最短的時間內發現問題并解決問題，不斷的去總結工作經驗，結合自己村子的特點完善協議中的內容，提升工作質量。構建水質監測制度也是提升農村飲水供水安全和飲水工程建設后管理質量的有效措施之一，定期的對水質以及管網末梢位置進行監測可以在第一時間發現存在的問題，及時采取相應的措施解決問題，提升農村飲用水水質，進而保證農村地區飲水安全性。加強飲用水源保護問題，結合本地區的情況來規劃供水水源保護區并擬定相應的保護條例，在這一過程中要不斷的加強水源地周圍位置排污口管理工作，嚴禁使用有害的花費或者是會影響到水源水質的物品，全面提升水源地水質才能保證農村飲水供水安全以及飲水工程建后管理質量。

結束語：

農村飲水工程的數量比較多，而且分布比較散，區域差異性很大，這些因素都在一定程度上提升了工程運行管理工作的難度。飲水安全項目建設和人民群眾利益息息相關，屬于民心工程的一種表現形式。即使工程建設質量達標，如果沒有良好的后期管理體系，也會影響工程效益的正常發揮，情況嚴重時甚至不能造福村民，反而給村民帶來負擔。上文從農村飲用供水安全和飲水工程建后管理的重要性入手，闡述了如何提升飲水安全性及工程建后管理質量，旨在讓工程更好的為農村地區居民服務，促進社會發展。

參考文獻：

[1]李文玲. 淺論萊蕪市農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 價值工程，2010，06：168.

[2]楊光釗，謝新華. 淺論農村飲水供水安全與飲水工程建后管理[J]. 廣東水利電力職業技術學院學報，2010，02：30-31+60.

[3]李仰斌. 加強農村飲水工程建后管理 確保工程長期發揮效益[J]. 中國農村水利水電，2013，05：9-11.

[4]權耿東，胡忠權，莫如國. 談西吉縣農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 農業科技與信息，2014，04：20-21.